迎林发[2018]15号
关于印发《迎春重点国有林管理局
开展解放思想推动高质量发展
大讨论实施方案》的通知
各基层党委、支部：
现将《迎春重点国有林管理局开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
中共黑龙江省迎春重点国有林管理局委员会
2018年11月30日
迎春重点国有林管理局
开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案
为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，按照ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司党委《关于印发〈全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案〉的通知》要求，结合我局实际，局党委、林管局决定全面开展以“解放思想，破解矛盾，以新气象新担当新作为推动高质量发展”为主题的大讨论活动，特制定此《实施方案》。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届四次全会部署和集团党委解放思想大讨论动员部署会议精神，坚持把党的政治建设摆在首位，以思想大解放推动高质量发展为根本目的，努力深化局情认识、谋划改革发展思路、激发转型发展活力；以学习讨论为基本途径，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定式，解决制约高质量发展的体制机制等深层次矛盾和重点难点问题，在全局上下营造解放思想、深化改革、破解矛盾、攻坚克难的浓厚氛围，增强全局广大党员干部的机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识和服务意识，激发担当干事创业的积极性和主动性，推动“ob 体育中国有限公司再提升、改革再深入、产业再发展、民生再改善、党建再增强”，以新气象新担当新作为推进“美丽迎春”全面振兴、全方位振兴。
二、基本原则
——高举旗帜，把准方向。坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”，在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出正向引导激励，牢牢把握推动高质量发展这条主线，把思想和行动统一到学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，统一到落实集团党委、林管局党委重大决策部署上来，统一到加快推进“美丽迎春”建设的生动实践上来，以新时代新思想引领新发展、开创新局面。
——聚焦问题，注重实效。坚持问题导向，要紧密结合本单位、本部门的职责任务开展讨论，密切联系领导干部的思想、工作、作风实际查摆整改，切实把解放思想体现在正视重视问题、查摆发现问题、创造性突破性整改解决问题上。要突出目标导向，把制约高质量发展的瓶颈性问题弄清、找准、查实，通过思想解放找到破解良方，坚决防止学用脱节、坐而论道，用讨论成果提升工作效果，用工作效果检验讨论成果。
——以上率下，从严从实。坚持领导带头，特别是各单位、各部门主要负责人要带头解放思想，带头开展学习讨论，带头深入查摆问题，带头推动成果转化，带动下级和基层解放思想，带动广大职工群众解放思想，努力形成上行下效的良好局面。要高标准部署、严要求组织、实举措推进，坚决防止形式主义、走过场，坚决防止坐而论道、放空炮，坚决防止学新思想、走老路，用思想大解放促进全局高质量发展，以高质量发展的实际成效检验思想解放的程度和效果。
——立足实际，突出特色。围绕当“旗帜”、作“标杆”的要求，提升标准、提高站位，把解放思想体现在推进全面振兴全方位振兴的时代要求上，贯穿于“美丽迎春”建设的创新实践中。要立足本单位、本部门实际，选准工作的切入点和突破口，突出“量身定制”、做到“量体裁衣”，确保大讨论规定动作不走样、自选动作有特色，避免简单照搬照抄、上下一般粗。
——统筹兼顾，互促共进。正确处理好解放思想大讨论与当前工作的关系，要把开展大讨论与推进我局ob 体育中国有限公司建设、“236”产业规划、“126”党建布局、产业项目建设、保障改善民生、整顿作风优化营商环境、意识形态和宗教工作、“两学一做”学习教育常态化制度化、“美丽迎春”竞赛等重点工作结合起来，同贯彻落实全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司深化改革加快振兴发展各项任务结合起来，努力使解放思想的过程成为落实“两个坚决维护”、凝聚思想共识、促进振兴发展的过程，坚决防止顾此失彼、为了解放思想而解放思想，切实做到学习讨论与推进工作“两不误”、“两促进”、“两提高”。
三、讨论内容
（一）聚焦振兴目标开展讨论，在强化责任担当上实现思想大解放。深刻学习领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”、“新发展理念”、“两座金山银山”、“六项重点工作”、“五个安全”战略定位等重要论述和重要要求，着力解决信心不足、机遇意识不强、担当精神不够、思路单一、理念陈旧落后、创新意识和动力不足、闯不出新路子、打不开新局面等问题。
通过深入学习讨论，充分认清新时代实现全面振兴全方位振兴的重大责任，引导广大林区干部职工树立全局观念、全球视野，明确全面振兴全方位振兴具体落实到我局应当抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴，以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进迎春林区“236”产业规划布局，加快转型发展；充分认清林区全面停伐后，主阵地转到了林下经济，要继续秉持“创新求发展、开放办ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司”理念，快速转变计划经济思维，牢固树立市场经济意识，跟上时代振兴发展步伐。
（二）聚焦ob 体育中国有限公司文明建设，在着力承载绿色使命新优势上实现思想大解放。深刻领会习近平总书记“绿水青山就是金山银山”等ob 体育中国有限公司建设理念，着力解决建立长效的林区ob 体育中国有限公司保护建设新体制新机制、提升ob 体育中国有限公司保护建设能力和水平、建立科学有效的经济发展新模式等方面不够好的问题；着力解决部分干部职工存在的ob 体育中国有限公司观念树的不牢、对破坏森林资源违法行为失之宽软、打击弱、管理难、有效措施办法不多等问题。
通过深入学习讨论，充分认清林区广大党员干部和职工群众肩负的维护国家ob 体育中国有限公司安全的重大政治责任，切实增强林区的ob 体育中国有限公司保护与建设的责任感、使命感，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决守住ob 体育中国有限公司保护红线，强化森林培育，提高森林质量。充分认清全面建成林区小康社会，必须打好ob 体育中国有限公司环境保护攻坚战，把ob 体育中国有限公司环境保护贯穿一切工作始终，牢固树立ob 体育中国有限公司优先、绿色发展理念，筑牢ob 体育中国有限公司保护建设的思想根基。充分认清ob 体育中国有限公司资源是林区的宝贵资源，ob 体育中国有限公司优势是林区振兴发展的核心优势，统筹推进营林生产、资源保护、森林防火、林政管理等工作，保护好林区人赖以生存发展的生命线。充分认清“美丽林场（所）”建设是实现林区振兴发展的关键举措，按照局党委、林管局确立的“一水、二路、三沟、四树、五亮、六户”的整体布局和标准，以一年抓三次、连续抓三年的决心和力度，加速“美丽迎春”建设全面提档升级。
（三）聚焦全面深化改革，在进一步推动全方位改革上实现思想大解放。ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司改革作为总书记关注龙江三大国企改革之一，也是十二届省委确定的全省重点领域改革任务之一，必须着力解决改革必要性认识不深、改革信心不足、体制机制不畅、等待观望思想严重等问题。
通过深入学习讨论，全面准确把握五项重点任务的基本要求，持续推进ob 体育中国有限公司建设、大力推进产业转型、深入推进职能移交、着力保障和改善民生、切实加强党的建设，坚定改革信心不动摇、消除畏难情绪不彷徨、勇往直前不退缩，锁定目标，找准定位，落实责任，汇聚发展共识，全力推进林区改革发展新跨越。
（四）聚焦加快产业发展，在巩固绿色优势和培育壮大新动能上实现思想大解放。深刻领会习近平总书记对我省提出的“培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力”、“更好支持粮食生产，巩固提升绿色发展优势“等重要要求，着力解决迎春林区森林绿色经济发展不快不强、特色产业新体系不健全问题；着力解决迎春黑蜂、粮食仓诸和有机农业等产业项目结构不优、资源优势发挥不足、市场开拓力度较弱等问题。
通过深入学习讨论，充分认清“产业兴则林区兴，产业强则林区强”的重要意义，以集团党委确立的“486”产业布局规划为统领，坚持一张蓝图绘到底，树立一盘棋思想，真正实现优势互补、错位发展、差异化竞争。充分认清加快培育产业发展新动能是新时代迎春林区重振雄风、再创辉煌的关键路径，抢抓国家东北振兴等政策机遇，在谋划重点产业项目上出实招、办实事、求实效。充分认清加快培育产业发展新动能，必须加速推进迎春林区具有本土优势和特色的“236”产业规划和“126”党建布局，做大做强森林绿色食品产业，推动产业向价值链中高端迈进、向全产业链发力，厚植迎春黑蜂、粮食仓诸和有机农业等优势产业，长期发力，锲而不舍。同时，大力培育电子商务等新模式、新业态，不断引导产业向高端集聚发展，有效推进林区资源优势转化为经济优势和发展优势。
（五）聚焦贯彻新发展理念，在破除思维惯式和转变观念上实现思想大解放。深入贯彻习近平总书记关于坚持新发展理念、深入推进东北振兴“六项重点工作”等重大部署，把解放思想作为开启迎春林区高质量发展新征程和转变思想观念的“金钥匙”，着力解决一些党员干部进入新时代，思想思维却停留在过去，没有及时变焦对标、调频共振、思想僵化、墨守陈规、能力不足、观念老化的问题。着力解决一些党员干部陶醉于过去的辉煌，满足于维持现状，小富即安、不富也安、甘于平庸、无为而治的问题。着力解决一些党员干部面对改革茫茫然、无所知，看昨天的时候多，看明天的时候少，依然习惯于旧的思维定势、惯性发展，习惯于穿新鞋走老路的问题。着力解决一些党员干部在面向市场、面向竞争的新时期，仍然没有树立企业思维，管理方式、发展方式粗放，遇到问题就等一等、看一看、拖一拖，指望局里给政策、给资金，抱着金饭碗要饭吃等问题。着力解决一些党员干部不敢担当、不敢承重、求稳怕乱，缺乏责任意识，工作畏首畏尾，整天混日子，导致局党委、林管局一些重大决策、重要部署、重要工作严肃不起来、落实不下去、效果不显著等问题。
通过深入学习讨论，引领广大党员干部和职工群众，找准短板症结，破除软肋制约，打通思想脉络，转变“计划经济”思维，树立“市场经济”意识，转变“畏难等靠”情绪，树立“进取”意识，转变“大而化之”习惯，树立“工匠”意识，转变“避事怕事”心理，树立“担当”意识，转变“官本位”思想，树立“公仆”意识，转变“因循守旧”思想,树立“创新”意识，转变“盲目乐观”心理，树立“机遇”意识，转变“急功近利”心态，树立“奉献”意识，真正从不合时宜理念中解放出来，从传统思维定势中解放出来，从条条框框限制中解放出来，从狭隘地域局限中解放出来，成为林区改革发展的思想者、执行者、参与者和推动者。
（六）聚焦整顿机关作风，在优化营商环境上实现思想大解放。牢固树立“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”、“人人都是营商环境”的理念，继续秉持“创新求发展，开放办ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司”的理念，树立以经济效益为中心的思想，强化企业经营思维，着力解决林区传统体制所形成的不适应市场要求的思想观念、行为惯性和工作作风等问题。着力解决“官本位”“等靠要”“管卡压”思想严重、工作标准不高和“干多出错多、干少出错少、不干不出错”、“只要不出事、宁可不干事”，以及不作为、慢作为、乱作为等突出问题。
通过深入学习讨论，充分认清改善营商环境是推进林区振兴发展的重要出路，引领林区广大干部职工不断提升先进的经营理念，提高现代化的管理水平。充分认清改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证，引导广大党员干部争做“三个好把式”。
（七）聚焦干部队伍建设，在提升党员干部创业能力上实现思想大解放。紧紧围绕习近平总书记指出的黑龙江“干部队伍中能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”等问题深入开展讨论，着力解决部分党员干部特别是领导干部诸如政治站位上存在温差、偏差、落差“三差”问题；政策落实上存在上下一般粗、一把尺子、一律要求“三个一”问题；工作推进上存在重部署轻落实、重分配轻监管、重过程轻结果“三重三轻”问题；作风建设上存在不务实、不扎实、不真实“三不实”问题，以及本领不硬、能力不强、动力不足、干劲不高等突出问题。
通过深入学习讨论，充分认清实现迎春林区全面振兴全方位振兴，关键是广大干部通过加强学习、借鉴先进、主动历练、自我完善，在推动新时代迎春林区高质量发展中树立新形象、展现新作为、建立新业绩。充分认清只有从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推进解放思想再出发，才能真正激发林区振兴活力、重振发展雄风。充分认清增进民生福祉是发展的根本目的，是各级领导干部永远面临的时代课题，要着重推进“美丽林场”建设，实现林场环境绿化、美化、香化。同时，进一步增强职工群众财产性、经营性收入，提高职工工资水平，维护社会公平正义，着力解决林区职工群众收入偏低、基础设施滞后、民生欠账较多等问题，不断提升林区职工群众的获得感、幸福感和安全感。
（八）聚焦加强党的建设，在把牢意识形态和全面净化政治ob 体育中国有限公司上实现思想大解放。深刻领会习近平总书记“加强东北地区党的政治建设，全面净化党内政治ob 体育中国有限公司，营造风清气正、昂扬向上的社会氛围”等重要论述，着力解决一些党员干部政治心态不健康影响政治ob 体育中国有限公司的问题。着力解决部分领导干部不重视政治理论学习，理想信念和党性原则较弱等问题。着力解决部分党员干部重经济轻党建，基层组织建设虚化、弱化、边缘化等问题。着力解决部分党员干部弱化意识形态和宗教工作等问题，着力解决部分党员干部不注重党风廉政建设，出现违反党规党纪等问题。
通过深入学习讨论，充分认清思想建党必须坚持用崇高的理想、坚定的信念、牢固的宗旨、严明的纪律等不断培育党内先进政治文化,压实意识形态主体责任，拧紧思想“总开关”。充分认清净化优化政治ob 体育中国有限公司,制度是根本保障，纪律规矩是净化政治ob 体育中国有限公司的刚性约束、基本规范。充分认清只有强化制度建设不放松、严明政治纪律不含糊、严守政治规矩不留缝，才能推动政治ob 体育中国有限公司持续优化。
四、方法措施
各级党组织和机关各部门要结合实际制定具体的学习讨论计划，认真做出安排部署，坚持边学习理论边讨论交流、边查摆问题边剖析成因、边整改提高边促进工作，推动林区改革再深入、实践再创新、产业再发展、工作再抓实、民生再改善，以新气象新担当新作为创造新业绩、展示新变化、实现新发展。大讨论时间从2018年11月到2019年9月。
（一）深入学习研讨，形成全面参与热潮。主要方法任务：一要贯穿始终。要把大讨论融入到全局广大党员干部和职工群众经常性学习教育和各项工作之中，不分步骤、不划阶段、不设环节进行全面推进。特别要深入学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和三次对黑龙江的重要讲话精神，学习党的理论、市场经济和相关岗位业务等各方面知识，从中汲取解决问题智慧、寻找破解矛盾良方。二要深度研讨。要组织局（场）两级理论学习中心组成员、全体党员干部，列出细致的讨论专题，有计划、分层次地进行学习培训和深度研讨，并要撰写出学习研讨体会。在方式上，要做到“五学五研讨”，即：带头学专题研讨、广泛学集中研讨、交流学对比研讨、宣讲学拓展研讨、结合学转化研讨。党委宣传部将结合各单位学习研讨开展情况，不定期、不定时地围绕党委确立的“八个聚焦”内容提出讨论考题，对基层单位和各部门党员干部进行随机性考核和考查，对研讨不认真、不细致、应付了事、流于形式的基层单位或部门党员干部，将上报党委进行追责并在全局进行通报批评。三要宣讲推动。全局分为“林管局、基层组织、党小组”三个层次递进式进行学习宣讲，努力做到学习宣讲全覆盖、无盲区。各战线包点局领导和机关各科（部）室人员要深入联系点进行大宣讲、大调研和参加学习讨论。三个层次学习宣讲活动要在12月底前完成。
（二）认真查摆问题，补齐思想观念短板。主要方法任务：一要广泛征求意见。要做到“四个对策”，即：搭建平台征对策、调研走访寻对策、提案议案找对策、座谈讨论商对策，积极听取各方面特别是职工群众的意见和建议，找准在思想、思路、发展等多个层面存在的突出问题，分析原因，提出对策，形成调研报告。领导干部要带头开展“专题大调研”活动，增强发现问题的敏锐性，带着问题讨论、迎着问题求解，拿出切实管用的思路办法。二要阶段查摆问题。要坚持问题导向，围绕解放思想进行认真的自我诊断剖析，查摆问题症结，研究转型发展和群众致富思路，确定攻坚重点，做到“四个查摆”，即：群众点题查摆、座谈征题查摆、问卷选题查摆、对标立题查摆。要积极找实找准经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足等方面的差距问题和症结原因，补足弱项、加快发展。三要开展建言活动。要充分利用电视访谈、微信网络、QQ群等多种载体，开展好“解放思想之我见”、“我为高质量发展建言”等活动，广泛征集推动高质量发展的对策建议。
（三）注重成果转化，激发干事创业活力。主要方法任务：一要分层次推进发展。领导干部层面，要明确思路谋发展；党员干部层面，要立足岗位促发展；职工群众层面，要广泛参与促发展。二要加快成果转化。要把大讨论形成的理论成果、制度成果和实践成果等共识性成果，转化为推动林区转型发展振兴的办法、措施、政策、制度，体现到推动高质量发展的政策意见和具体方案中，推动各级领导班子和领导干部科学确立目标任务，系统谋划目标举措，全面落实保障机制，抓好推进落实，加强跟踪问效。三要发挥典型引路作用。要积极挖掘和培树各行各业一大批担当作为的典型群体，形成追赶超越、竞相发展、创新创业的良好环境。
五、保障措施
（一）压实责任，加强领导。各单位、各部门必须把开展大讨论作为当前和今后一个时期的重要政治任务去落实，各级党组织和机关各科（部）室主要领导是第一责任人，要亲自挂帅、亲自谋划、亲自推动、亲自参与。党委组织部门要统筹协调和督导推进，党委宣传部门要创新宣传载体，营造浓厚氛围，党委纪律监察部门要严肃纪律和追责问责，确保将上级部署的政治任务在全局推得开、落得实、有成效。局党委成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室负责日常工作。各级党组织、各部门也要结合实际，及时制定工作方案，成立组织机构，做出动员部署，迅速掀起解放思想大讨论高潮。各单位、各部门的组织机构和工作方案要按照局党委规定的时限及时上报局领导小组办公室备案。
（二）分类施策，强化指导。各级党组织、各部门要根据本单位、本部门、本战线工作实际特点，采取具有针对性、可操作性的方式方法，组织开展好大讨论活动。结合局党委确定的“大题”，要理清工作思路，落实具体任务，明确时间进度，认真细化和确立各自的解放思想大讨论“小题”，坚决不允许“上下一边粗”、简单套用制定本单位、本部门实施方案，坚决不允许套用局党委动员讲话稿作为本单位、本部门的动员部署讲话内容，必须要结合本单位实情、本单位存在的问题、本单位要实现成果转化目标，深入细致地制定出大讨论突破重点和方法举措。要把重点工作任务层层分解落实到具体责任人，切实做到件件落实处、活动无漏项，坚决不允许应付了事、流于形式问题发生。各单位、各部门领导干部的学习讨论心得、研讨理论文章、查找问题清单、调研成果报告以及征求意见和建议清单等材料，要按照局党委规定时限及时上报局领导小组办公室备案。
（三）注重实效，抓好考核。党委组织部门要把各单位、各部门开展大讨论情况作为检验考察领导班子和领导干部担当作为情况的一项重要内容，对落实大讨论工作任务、上报各项备查材料等应付了事、迟延推拖，特别是推动高质量发展束手无策、改革创新步子慢、担当干事缺少激情的领导班子和领导干部，要及时采取组织措施，情节严重的，纪委监察部门要严肃追责问责。各单位、各部门要认真进行阶段性工作总结，及时向局党委和领导小组办公室报告大讨论推进落实情况。
（四）大力宣传，营造氛围。各单位要加大宣传力度，充分利用广播、电视、板报、网络、LED屏幕等各种媒体，全过程全覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成强大的舆论声势。广播电视局要精心设计专栏专题，及时跟踪报道全局各单位开展大讨论的工作动态和好经验、好措施、好亮点，推出一系列有分量、有影响力的专题报道、连续报道和深度报道，营造浓郁的大宣传、大学习、大研讨、大推进氛围。党委宣传部门要注重挖掘、选树和总结大讨论活动中的先进典型、先进经验，发挥示范引领作用，激励广大党员干部和职工群众解放思想、开拓创新、担当作为，为推动迎春林区全面振兴全方位振兴形成强大的思想合力和精神动力。要积极组织广大党员干部撰写一批高质量的理论文章、研讨心得，形成网上网下强大的舆论声势和舆论合力，营造“不解放思想不行、非解放思想不可”的良好氛围，达到“领导带头动起来、ob 体育中国有限公司建设强起来、社会氛围造起来、担当作为干起来、陈旧观念破起来、产业项目壮起来、先进典型树起来、民生福祉增起来”的大讨论活动成效。
附件：1. 迎春重点国有林管理局开展解放思想推动高质量发展大讨论领导机构
2. 迎春重点国有林管理局解放思想推动高质量发展大讨论工作推进落实表
3．迎春重点国有林管理局解放思想推动高质量发展大讨论局级领导包点单位明细表
附件一：
迎春重点国有林管理局
开展解放思想推动高质量发展大讨论领导机构
为加强组织领导，局党委成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，成员及职责如下：
组 长：张龙江 党委书记
鞠华成 局 长
副组长: 张 伟 党委副书记
成 员：张德军 副 局 长
刘文平 纪委书记
陈 维 政法委书记
付友江 副 局 长
王继君 副 局 长
李海林 副 局 长
程鸿发 总工程师
乔守琦 组织部部长
慈勤民 宣传部部长
职责:贯彻省委和集团党委部署要求，研究林区解放思想推动高质量发展大讨论有关事项，统筹做好组织协调推进工作。
领导小组下设办公室，办公室设在党委宣传部，负责上情下达、日常工作信息和动态的收集整理工作。下设指导组、综合组、督导组、宣传组。
指导组：由党委组织部领导担任组长，负责统筹协调和指导推进工作。
综合组：由党委办公室领导担任组长，负责专项会议筹备布置、党委主要领导讲话、总结汇报等有关重要文稿的起草工作。
督导组：由纪委监察局领导担当组长，负责监督推进和追责问责。
宣传组：由党委宣传部领导担任组长，负责领导小组办公室日常工作以及局（场）两级理论中心组学习、理论宣讲活动、对基层单位和各部门随机性出研讨题目进行考核考查、媒体宣传报道等工作。
