在双鸭山林业局深入学习实践

科学发展观活动转段会议上的讲话

牛国德

（2009年7月21 日）

同志们：

      按照管局党委的安排和部署，双鸭山林业局深入开展学习实践科学发展观活动第二阶段的各项工作任务已全面完成，经管局党委学习实践活动领导小组办公室同意，从今天开始我局学习实践活动正式转入第三阶段，即整改落实阶段。为扎实抓好第三阶段的工作，确保我局学习实践活动取得成效，我讲四点意见。

      自我局学习实践活动进入分析检查阶段以来，局党委高度重视，在时间紧、任务重、要求高的情况下，严格按照省委、总局党委和管局党委的总体部署，科学组织、合理安排、严把程序、严格要求，确保各项工作稳步有序推进，完成了各个环节的规定任务，并取得了初步成效。总结回顾这一阶段的工作，主要有以下几个方面的特点：

      一是坚持深化学习，不断统一思想认识。全局各基层党组织继续深入学习贯彻中央、省委、总局党委和管局党委领导关于学习实践活动的有关重要讲话精神，认真抓好学习调研阶段“回头看”，把深化学习贯穿于分析检查阶段始终，组织广大党员干部继续学习中央规定必读篇目，做到了边学边查，以学促查，学查结合，进一步增强了广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和紧迫性。通过深入学习，广大党员干部进一步加深了对科学发展观内涵的理解，进一步坚定了促进林区经济社会又好又快发展的信心和决心，为分析检查阶段工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。

      二是坚持紧扣主题，精心开好专题民主生活会。按照学习实践活动的进度和要求，6月26日，局党委召开了领导班子民主生活会和深入学习实践科学发展观专题民主生活会。同时，全局31个基层党组织召开了组织生活会。各基层党组织紧紧围绕学习实践主题，对照“五查五看”，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的实际问题，认真查找在党性党风党纪方面存在的突出问题，做到了剖析问题不怕严，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛，真正解决了“能不能批评、敢不敢批评、会不会批评”的问题。民主生活会前，班子成员之间、班子成员与中层干部和分管战线负责人之间，开展了交心谈心活动，对征求到的意见和建议进行归纳整理，认真准备发言材料，为开好民主生活会作了充分准备。在民主生活会上，大家开诚布公谈问题、找原因、提建议，积极开展批评与自我批评，不仅剖析了问题根源，而且增进了团结，形成了科学发展的共识。

      三是坚持把握关键，努力形成高质量的分析检查报告。全局各基层党组织充分运用前一阶段理论学习、调查研究、解放思想大讨论的成果，以检查分析问题、理清科学发展思路为重点，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，充分反映林区科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，从学习科学发展观形成的基本共识，贯彻落实科学发展观的基本情况，贯彻落实科学发展观的主要思路，加强领导班子自身建设的主要措施等四个方面高质量的撰写了分析检查报告。为了做到高起点、高标准，局党委多次召开领导小组会议，认真学习省委、总局党委和管局党委有关指示精神，对报告的主题、框架思路进行了认真研究，提出了更高和明确的要求。分析检查报告初稿完成后，又采取多种形式广泛听取意见，反复修改和完善，使分析检查报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，确保了分析检查报告的质量。

      四是坚持开门纳谏，认真梳理存在的突出问题。全局各基层党组织坚持开门搞活动，通过召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、问卷调查、深入基层个别访谈等多种途径，沉下去“访”，请进来“谈”，面对面“问”，多渠道征求各级党员干部和群众意见和建议。局党委还先后召开了离退休干部和职工代表、林区科学发展方面等专题座谈会广泛征求意见，参加征求意见活动的党员干部和群众达380人次。局党委共下发征求意见表64余份，召开座谈会39个，征求到意见和建议72条，经整理归纳为3个方面6条。通过广开言路，广纳良言，问政于民，问需于民，问计于民，充分吸收群众意见和建议，进一步激发和调动了林区各方面参与学习实践活动的积极性。

      五是坚持突出实践特色，进一步推进工作开展。全局各级党组织始终把解决突出问题作为学习实践活动的出发点和落脚点，把分析问题和解决问题紧密结合起来，以保增长、保民生、保稳定为首要任务，坚持边学边改，边查边改，边整边改，即知即改，着力解决影响和制约林区科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的民生问题；影响林区社会和谐稳定和党性党风党纪等方面的突出问题，尤其是在抓“三春”、ob 体育中国有限公司局场所和万元林场所建设、改善民生等方面取得了明显成效。全局经济运行平稳，资源保护力度不断加大，五大产业不断发展，改革和管理不断深入，党的建设不断加强，林区政治安定、社会稳定。这些成绩的取得，让林区干部群众看到和真实感受到了学习实践活动带来的可喜变化。

      总的看，经过全局各级党组织和党员干部的共同努力，分析检查阶段工作取得了明显成效。但与中央、省委、总局党委和管局党委的要求比，与群众的期望比，我们的工作还存在一定的差距和不足。主要表现在：一是少数单位工学关系处理得不够好；活动进展不平衡，个别单位开展活动质量不高，对材料上报工作重视不够，学习实践活动信息反馈不够及时；二是随着时间的推移，少数单位有了松劲思想，开展活动的积极性和主动性有待于加强；三是在统筹协调上，有些单位顾此失彼，各项工作与学习实践活动联系协调不够；个别单位在深入分析问题产生的原因、研究解决问题的主要措施方面还有差距，分析检查报告深度还不够等等。对于这些问题，我们要高度重视，并在下一阶段的活动中认真加以解决。

      根据学习实践活动的总体安排，全局学习实践活动从今天起整体转入整改落实阶段。这一阶段是在学习实践活动前两个阶段的基础上，集中时间、集中力量进行整改落实的阶段，也是整个学习实践活动抓落实、抓深化、见实效、见成果的阶段。各单位和部门，要把落实整改、健全机制、改进工作作风作为重点，抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节的工作，要站在全局的高度，充分认识做好落实整改阶段工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，狠抓落实，真正把各项工作抓出成效。

      一是抓好整改落实，是实现林区又好又快发展的必然要求。开展学习实践活动，根本目的是促进经济社会又好又快发展。保持经济平稳较快发展，是当前学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。通过深入调研、征求意见，各单位归纳整理了一批影响和制约林区科学发展的突出问题。抓好这些问题的整改落实，是实现科学发展的必然要求。因此，各单位要牢固树立科学发展理念，加强学习，创新思维，更新观念，团结和带领广大党员群众共渡难关、共克时艰，在新的起点上谋划和推进林区的快速发展。

      二是抓好整改落实，是顺应林区职工群众新期待的迫切需要。这次学习实践活动，职工群众既密切关注、广泛参与，又充满期待、寄予厚望。在整改落实阶段，如果不顺应民意认真解决突出问题，就会挫伤群众的积极性，就会使群众失望，各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力就会大打折扣。整改落实的态度认真不认真、措施到位不到位、效果明显不明显，广大党员群众看得最清楚，感触也最深刻。中央、省委、总局党委和管局党委反复强调，群众满意是检验这次学习实践活动成效的重要标准。让群众满意的关键，就是要切实解决好制约林区科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实践成果取信于民。

      三是抓好整改落实，是确保学习实践活动实现预期目标的关键步骤。学习实践活动的三个阶段既相互联系、互为整体，又各有侧重、各有要求。学习调研和分析检查是整改落实的前提和基础；整改落实是对学习调研和分析检查阶段工作的延伸与检验，是整个学习实践活动的着力点和落脚点，是学习实践活动取得成效的决定性阶段。前一个阶段查找出的问题，如果不及时有效地整改，学习实践活动就会走过场、流于形式。只有抓好整改落实，建立长效机制，促进各项工作，推动科学发展，学习实践活动才能真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

      整改落实阶段是学习实践活动的攻坚阶段，也是衡量学习实践活动有没有取得实效的重要一环。各单位要精心组织，突出重点，扎实抓好整改落实阶段的各项工作。

      一是继续深化学习，进一步加深对科学发展观的理解和认识。学习实践科学发展观，重在学习，贵在践行。只有“学”得越深越透，“用”的又多又好，才能“行”得更好更快。学习实践活动不能停留在浅层次上，仅仅满足于读几本书，知道一些提法，了解一些常识，必须在深入上下功夫，形成思想认识，融入工作实践。各单位要把理论学习贯穿于整改落实的全过程，与学习贯彻中央、省委、总局党委和管局重要会议精神和重大决策部署结合起来。各级党员干部一定要从繁琐的事务和应酬中摆脱出来，从以干代学，凭经验办事的模糊认识中摆脱出来，在真学真懂真信真用上下真功夫，在入耳入脑入心上下真功夫，要从政治的高度、战略的高度、全局的高度，深刻认识科学发展观的科学性、前瞻性、真理性、人民性、实践性等本质特征，不断把学习实践活动推向深入。

      二是认真制定整改落实方案，明确整改落实的目标。整改落实方案是对领导班子分析检查报告中提出整改落实思路和措施的进一步细化。首先，要明确整改落实项目。把征求意见和分析检查出来的问题，特别是事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题，进行全面分析和归类梳理，做到心中有数。其次，要明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期安排。对具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要抓好整改落实；对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，积极创造条件，逐步予以解决。第三，要明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及多个部门、单位的问题，要加强沟通协调，采取有效措施，上下互动、左右联动，形成合力加以解决。第四，要明确整改落实责任。建立健全整改落实责任制，把需要整改的问题逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。对涉及面比较广的问题，要明确主要责任部门和责任人，同时明确相关部门和领导干部的责任。第五，要对整改落实作出公开承诺。整改落实方案制定后，经学习实践活动指导检查组审定，采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案。对重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

      三是始终体现实践特色，集中力量解决突出问题。学习实践活动开展得怎么样，解决问题是根本，多办实事是关键。要根据整改方案，集中力量解决一些影响和制约林区科学发展的突出问题，办一些群众看得见、摸得着的实事好事，使人民群众真正感受到新变化新气象。首先，要紧密结合林区工作实际，着力解决思想观念、服务意识、服务效率、服务质量、体制机制等影响和制约科学发展全局性问题。其次，要狠抓落实，对需要解决的问题要公示，让群众了解整改落实的内容，并采取挂牌督办、现场办公、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。对受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作；对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。第三，要坚持尽力而为、量力而行的原则，既要积极主动、奋发有为，又要立足实际、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”，努力以学习实践活动的实际成效取信于民。

      四是注重改革创新，着力完善有利于科学发展的体制机制。各单位要积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决好制度缺失和体制障碍等突出问题，努力构建充满活力、富有效能、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要坚持“三个有机结合”：其一，要把完善制度与调查研究、解决问题有机结合起来，充分运用各级领导调研成果，从中筛选出成熟的作法和经验，以制度的形式固定下来，形成符合科学发展的体制机制。其二，要在完善制度中把现实性与前瞻性、继承性与创新性、系统性与操作性有机结合起来。在保持现有制度的连续性、稳定性的同时，对不符合、不适应科学发展观要求的政策和机制体制进行改革，该废除的废除，该完善的完善，该创新的大胆创新，充分发挥体制机制对科学发展的促进和保障作用。其三，要把完善制度与执行制度有机结合起来。在完善制度时要坚持阳光操作，充分听取各方面的意见和建议，尤其是吸收利益相关群体和工作对象、服务对象、林业专家学者的意见和建议，充分考虑制度执行的可行性，确保制度务实管用。

      各单位在学习实践活动基本完成时，要认真做好整个学习实践活动的总结工作，组织好学习实践活动“回头看”和自查工作。要开展好学习实践活动满意度测评工作，主要测评对解决影响和制约林区科学发展突出问题的满意度和开展学习实践活动情况的满意度。一方面要在一定范围内以适当方式向群众公布测评结果；另一方面要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

      学习实践活动的成效如何，归根到底要落实在整改上。各单位必须以高度的政治责任感和强烈的事业心，高标准、高质量地抓好整改落实阶段的各项工作。

      一是要进一步明确责任。建立整改落实责任制，各学习实践单位党组织第一责任人、直接责任人、具体责任人都要认真履行好职责，切实加强对整改落实工作的领导。对具体整改事项，要把任务分解细化，把责任落实到人，保证整改落实的效果。各单位要建立和完善整改落实领导责任制，严格执行整改“六制”：即整改方案审阅制，整改目标责任制，整改事项承诺制，整改效果评议制，整改问题销号制，整改情况公示制。

      二要进一步加强指导检查。局党委学习实践活动领导小组办公室要全面掌握活动动态，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，加强对全区面上工作的督促指导。指导检查组，要把握好整改落实阶段各个环节的工作要求，认真履行职责，加大督办力度，切实抓好指导检查工作。在指导检查过程中，要突出重点、分类指导，细化目标、提高质量、强化措施。对整改方案不实、措施不力、效果不明显的，要及时予以纠正，并向上级学习实践活动领导小组办公室反映。同时，要注意总结和推广各参学单位的好经验、好作法，用以指导和推动面上的整改落实。

      三是要进一步营造良好舆论氛围。要继续发挥各类媒体的作用，采取多种形式，大力宣传科学发展观这一重大理论，宣传学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传各单位开展学习实践活动的好做法、主要成效和先进经验。特别要大力宣传通过学习实践活动促进经济平稳较快发展、保持社会稳定、改善民生取得的效果，引导广大党员和群众坚定信心，迎难而上，努力做好各项工作。要通过大力宣传学习实践活动，使干部群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。

      四是要进一步做到统筹兼顾。当前，保增长、保民生、保稳定的各项工作任务很重，搞好学习实践活动的任务也很重。各单位要统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，把抓好学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来，认真帮助职工群众解决好生产生活中的困难和问题；进一步加强林区社会治安综合治理，认真排查和解决社会矛盾和纠纷，维护林区社会大局稳定，以学习实践活动推动当前工作，在推动当前各项工作中深化学习实践活动，切实做到“两手抓、两不误、两促进、两提高”。

      同志们：整改落实阶段的成效如何，关系全局，意义重大。各单位一定要按照中央、省委、总局党委和管局党委的部署，高度重视，精心组织，把握重点，狠抓落实，确保我局学习实践活动取得圆满成功，为构建ob 体育中国有限公司文明和谐新林区提供坚强的政治保证，以优异成绩迎接新中国成立60周年！