一、基本情况

（一）自然概况

1、地理概况：双鸭山林业局位于完达山脉北坡,其地理位置为东经130°56′27″至132°00′28″,北纬46° 07′37″至46°35′02″,横跨黑龙江省的双鸭山市与宝清县林区相连,南邻宝清县和桦南林业局,西靠桦南林业局,北接双鸭山市和双鸭山农场,局址设在双鸭山市区。

2、气候条件:本地区属大陆性气候,夏短冬长,气温差异较大,年均气温2.2℃,年均降雨513.5mm, 无霜期104-150天,冬季积雪厚度1M左右,年均风速3.6M/秒。

3、植被:该林区植被属小兴安岭---老爷岭植被区.其代表林分:温带针阔叶混交林,主要植物有:乔木树种：红松、冷杉、柞树、色树、紫椴、糠椴、榆树、黑桦、风桦、山杨、白桦、大青杨、胡桃楸、水曲柳、黄波罗；亚乔木：山槐、赤杨、旱树、暴马子等；主要灌木：榛子、毛榛子、珍珠梅、刺醋李、刺五加、杜鹃、三棵针等：主要藤木：山葡萄、北五味子、狗枣子；主要食用菌：头菇、蘑菇、黑木耳。

（二）资源状况

1、森林资源

双鸭山林业局施业区总面积155772公顷。其中有林地面积117243公顷,疏林地及灌木林686公顷,造林地面积1979公顷,苗圃地109公顷,无林地1027公顷.森林覆盖率75.6%.现有活立木总蓄积8083249立方米,其中有林地蓄积2210317立方米,疏林地蓄积5486立方米,散生木蓄积206486立方米,中令林2210317立方米,近熟林79451立方米,成熟林45675立方米。

在林业用地面积中：ob 体育中国有限公司公益林面积为98136公顷，占林业用地面积的79.4%。在ob 体育中国有限公司公益林中，重点公益林（禁伐区）面积35520公顷，占ob 体育中国有限公司公益林面积的36.2%；一般公益林（限伐区）面积62616公顷，占ob 体育中国有限公司公益林面积的63.8%。

2、其它资源

1）、矿产资源:双鸭山林业局地处煤城.施业区内煤炭资源丰富,据初步勘察,煤炭储量约有2000万吨,而且煤质好,有广阔的开发前景。黄金储量为1.9吨，已在青龙林场探明花岗岩资源储量1044万立方米,矿体主要特征,有映山红和青龙绿,是高档建筑装饰材料.另外还有石灰石.石英石,红宝石,水晶石,石墨等资源.

2）、旅游景观资源:位于我局青山施业区内有一自然景观石佛山,石佛山矗立于群山环绕之中,峰峦如屏如城,上部为弥勒活佛,北面为观音菩萨,立于莲花之上,山顶古松盘根错节擎天而立,绿荫蔽日。石佛山脚下各有一洞,罗汉洞和莲花洞,景观奇特迷人,这一景观引起了佛教学会的注意,在石佛山周围修建了几座寺院庙宇,有普度寺,青山九峰禅寺及两座大雄宝殿,吸引了众多僧人道侣,给青山旅游区增添了不少佛家色彩,招至游客越来越多。

3）、水资源:林区境内东部有源于三岔河林场北端的扁石河。在林区境内流程32公里，流入宝清县境内,并汇入挠力河。林区中部是七星河上游，该河流是本林区最大的河流,它发源于七星河林场，流经七一、上游、南瓮等林场。西部为安邦河,流经安邦.岭东两个施业区,流入双鸭山市境内。

在安邦河下游有一座寒葱沟水库,水库控制面积254平方公里,其库容量为529万立方米.是双鸭山市重点水利工程,承担防洪,供水,农田灌溉。

在我局青山施业区内有丰富的矿泉水资源，水质水量常年稳定,九三年建成东北王矿泉水厂,2000年扩建,年生产能力0.8万吨。

（三）、社会经济情况

双鸭山林业局始建于一九六三年，经过四十余年的生产建设,现已形成林、工、贸均有一定规模的林业企业，并拥有公、检、法、司、文教、卫生等机构的林区社会。

全局区划十二个林场所、一个森林公园及辅助生产单位共三十七个基层单位，现有人口23884人,户数7646户，职工7225人。其中:全民4258人,集体2967人,现在岗3662人,一次性安置1730人，离退休职工2549人,截止2004年末,已形成固定资产原值10811.3万元,净值9935.6万元。林业社会产值2.63亿元,林区路网密度2.83米/公顷。建局至2004年累计上缴利税6763.4万元。

1、产值及收入

“十五”期间累计实现总产值及收入133698万元,其中:木材采运5446万元.多种经营105243万元.其它产值8211万元.

2、营林生产

“十五”期间累计更新造林总面积52020亩,累计森林抚育总面积    55000亩,累计封山育林总面积168990亩,其中天保工程完成       168990亩。

3、木材生产

“十五”期间累计木材产量13万立方米,比“九五”期间的15万立方米减少了2万立方米.

4、林产工业

1）、锯材:“十五”期间,累计生产锯材16220立方米.

5、多种经营

1）、原煤”十五”期间累计生产8.27万吨.

2）、矿泉水21860吨

3）、刺五加茶20000公斤

4）、复合肥1688吨

5）、白灰13950吨

三、主要成就、基本经验

1、加大森林资源保护和培育，加速ob 体育中国有限公司系统建设

“十五”期间，加大了森林资源培育和管护力度，继续坚持以营林为基础的方针，使有林地面积持续增加，森林覆盖率明显提高实施天保工程后，开展了公益林建设，森林分类经营，严格实行“三总量”控制，杜绝了超限额采伐的现象，调减了木材产量，大力加强了森林防火，病虫害防治工作，严厉打击了乱砍滥伐森林资源的违法犯罪行为，逐步实施退耕还林计划及清理被占林地工作。

2、积极进行产业结构调整，实施战略转移。

“十五”期间，在木材产量大幅度下调的不利条件下，企业为求生存争发展，我局及时调整了产业发展的方向，把多种经营作为主要支柱产业，优先发展，加快调整经济结构，大力发展个体私营经济。推出东北王矿泉水系列产品，刺五加冰茶及沙棘果汁；东野茶厂产品更新；新建避雷器厂，增强了市场竞争能力，为企业的发展奠定了良好的基础。

3、改变传统经营方式，实施森林管护经营责任制。

“十五”期间，我局将农村联产承包责任制引入林业经营，推进森林管护经营的新机制。坚持森林资源所有权不变、资源有价，使用有偿、合理收费、责权利统一，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则，对森林资源通过公平方式，实行个体承包管护经营，极大调动了职工群众的积极性，承包责任者科学经营，在抓好资源保护和培育的同时，通过对林下资源的开发，生产绿色食品，促进了林区产业产品结构的调整。

4、精神文明建设得到了加强，林区环境明显改观

“十五”期间，全局文明建设以党的“十六”大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”，紧紧围绕“治危兴林”和“二次”创业奔小康“这一中心，始终坚持”两手抓两手都要硬“的方针。对全局的林场所进行了改造，总计投入近200余万元，使林区的精神面貌有了较大的改观，环境有了明显的改善。

5、生活基础设施明显改善

“十五”期间，我局利用非经营性投资对岭东所、南翁所、上游所、大叶沟经营所、宝山经营所的给水设施进行了改造，使职工群众饮上了卫生洁净的自来水。采取多种投资的方式对办公楼进行了改造，并集资建了六栋住宅楼，使林区职工的生活环境有了明显的改善。

四、存在主要问题

1、生产生活欠帐大，历史包袱沉重

生产生活欠帐，社会负担沉重，至今得不到根本解决，严重制约着企业的发展，尽管“十五”期间有一些投入，但与实际相比仍是杯水车薪。改善林区基础设施仍是“十一五”的重要任务。

2、投入不足，产业体系建设落后，制约了林区经济的发展

“十五”期间，林业的产业体系建设经营性资金投入大幅度减少，转产项目、多种经营贴息贷款难以落实，陈旧的设备得不到改造，老产品不能更新换代。规模小、科技含量低、无竞争力、缺少拳头产品，没有形成规模效益，产业化水平低，调整任务艰巨。

3、森林资源危机仍未得到缓解，森林保护任务艰巨

“十五”期间，全局林地虽有增加，但蓄积增长缓慢，特别是可采蓄积接近枯竭，大径树种越来越少。连续几年的自然灾害，特别是干旱少雨，造成大面积人工林枯死，造成人工更新造林失败现象比较严重，通过几年的补植收效甚微，这样不仅加大了资金的投入，也造成了人力、物力的浪费。由于我局对经济的承载力相当脆弱，制约了林区经济的发展，导致ob 体育中国有限公司公益林建设比较缓慢。由于森林培育周期长，从根本上改变这种状况需要做出长期艰苦的努力。

4、资金拮据，债务沉重。到目前为止拖欠职工工资9606万元，退休人员养老金2372万元。银行贷款5268万元，拖欠银行利息1624万元、税金126万元。

5、经济结构不合理是制约林业发展的重要问题，经营粗放、产业单一、产品单一是林业普遍现象，产业化规模不够，缺乏主导产品。全民办企业比重过大，造成企业机制不活，严重影响了企业的发展。

6、投资来源不足，生产生活欠账过大。双鸭山林业局建设总投资2360万元，由于正值国家困难时期，资金紧张，中断了对我局的投资，建设资金尚差1000多万元没有到位，形成历史欠账。在投资不足的情况下，为保证生产，企业不得不用有限的自有资金来弥补欠账，影响了企业的经济效益。

7、医疗卫生、教育条件亟待改善。医疗设施、设备陈旧老化，患者得不到及时的诊断和医治。特别是重大疫病发生时不能有效的控制和防治。

8、林区办社会，企业负担沉重。由于林区公、检、法、文教、卫生等社会性机构齐全，营业外支出较大，每年高达800万元。

9、体制不合理，政策环境不适应发展需要。林业产业具有基础性、弱质性等特征，客观上需要通过建立稳定的政策扶持和引导机制，由国家和地方政府在各方面尤其是在财力上给予足够的支持。但目前，财政、税收、信贷政策倾斜力度普遍不够；财税改革中林业税收负担加重，不符合国家对林业的产业政策；林业贴息贷款占全国政策性贷款和农业专项贷款的比重很小。可以说，宏观管理弱化，政策引导不力，投入机制不健全，发展资金严重不足已经成为林业产业发展中非常突出的问题。

加强ob 体育中国有限公司建设，维护ob 体育中国有限公司安全，是２１世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、ob 体育中国有限公司环境良好的文明发展道路。要实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处，就必须走ob 体育中国有限公司林业的道路。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善ob 体育中国有限公司状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等产品的多样化需求，更要满足改善ob 体育中国有限公司状况、保障国土ob 体育中国有限公司安全的需要，ob 体育中国有限公司需求已成为社会对林业的第一需求。

森林是陆地ob 体育中国有限公司系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着ob 体育中国有限公司建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。我们要对现有的森林资源加强保护、科学管理、合理经营。使其更好地发挥调节气侯、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、美化环境、抵御自然灾害、维护生物多样性等功能，起到改善ob 体育中国有限公司环境、保持ob 体育中国有限公司平衡的作用。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中共中央十六届五中全会精神为指针，坚决贯彻总局党委扩大会议上精神，全面贯彻落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式。走以ob 体育中国有限公司建设为主的林业可持续发展道路。以保护和改善林区ob 体育中国有限公司环境为基本前提，建立ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司现代企业制度,推进以公有制为主体的多元经济形式。加快ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业的战略性转移,调整林区产业结构和产品结构，振兴林区经济,实现林区经济和谐、稳定、协调、完善的可持续发展。

二、目标

综合考虑未来五年我局发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现全局经济持续快速协调健康发展，全面建设小康社会。主要目标是：在优化结构、提高经济效益和降低消耗的基础上，实现2010年总产值比2000年翻两番,产业结构将明显得到优化，经济体制比较完善，形成一个拥有知名品牌、市场竞争力较强的林业企业。就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，林区居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、文教卫生和环境等方面的条件有较大改善，精神文明建设取得新进展，构建林区和谐社会取得新进步。

1、“十一五”期间，全局经济增长速度为 5.2 %。到2010年末实现总产值及收入40235万元，职工人均年收入达到 1.2 万元。

2、森林资源培育：年更新造林 12000亩，其中人工更新造林9000亩，丰产林3000亩，森林抚育12万亩，封山育林25万亩。到2010年，人工更新造林累计保存面积75.8万亩，森林蓄积达到1050万立方米，森林覆盖率 78 %。

3、木材生产：木材定产2.6万立方米/年。（木材停伐后，抚育伐每年5000—10000立方米）。

4、多种经营：到2010年，实现产值及收入36017万元。

5、富余人员分流：到“十一五”期末，将2550名富余职工全部分流安置完，劳务输出5000人，并为富余人员提供良好的培训，掌握生存技能。

6、森林防火和森林病虫害防治：十一五期间森林防火和病虫害防治的基础设施全部达到国家标准。杜绝重大森林火灾。森林病虫害发生率控制在4%以下。

7、文教卫生事业：十一期间争取林业中学、职工医院整体移交地方或转制，变国有民营，自负盈亏。

8、林区社会基础设施建设：

1）、 移动通讯达到场场通，青龙2006年完成。

2）、公路主干线完好率达到90%（240公里），并完成岭东—青山水泥白色路11公里。向总局及市政府争取村村通公路资金，逐年改善林区公路等级，达到林区全部实现白色公路或黑色公路。

3）、实现有线电视场场通。

4）、改善农田公路及排滞工程（已完成5个单位），十一五期间完成5个单位（三岔河、七星河、上游、南翁、青龙）。

5）、完成13个林场所自来水工程（已完成10个林场所），十一五期间完成3个单位（三岔河、安帮河、青龙林场）。

6）、完善基层卫生所建设：十一期间全面启动五大保险，保证医疗保险的顺利进行，职工医疗得到保障。

9、开发森林公园：公园基础设施基本完善，年游客达到15万人次。开发寒葱沟水库的人文景观建设，既保护水源地又成为一道靓丽的风景线，带动地方经济发展。

10、开发大理石及煤炭资源，

11、东北王矿泉水厂扩建项目:在现有矿泉水厂的基础上进行扩建,扩建后,年生产矿泉水1.2万吨,年产值2000万元,利税800万元。

12、加快格瑞绿化ob 体育中国有限公司建设步伐。培育林区新的经济增长点，对ob 体育中国有限公司的经营模式进行调整，加大投入，确保经济收入比2005年翻一番，使ob 体育中国有限公司步入良性循环轨道。

13、完善提高白瓜子绿色食品种植基地，面积5万亩，产值3000万元、利润2000万元，同时开发贸加家一体化的龙头产业建设，延长产业链。

14、进一步发展绿色养殖业基地：家禽20万只、猪2万头、羊1万只。

15、建立山副产品生产加工基地：大业沟山野菜、宝石山药材、青山刺五加三个生产加工基地。

16、十一期间根据国家相关政策适当提高在职职工工资标准。

17、支农贷款每年达到600—1000万元，争取财政贴息30%。

18、完成6914万元的银行债务核呆工作。

推进现代林业建设，加快林业科技进步、调整林业生产结构，转变林业增长方式，提高林业综合生产能力，加速后备森林资源培育,大上多种经营项目,使全局经济持续健康发展。

一.森林培育

双鸭山林业局坚持以营林为基础的方针，努力加快后备森林资源的培育,实施天然林保护工程,杜绝天然林蓄积的消耗,使天然林资源及时得以休养生息。更重要的手段是加大投入力度,建立并完善ob 体育中国有限公司公益林体系和商品林基地。扩大企业森林面积，促进森林资源的快速增长,提高森林的数量和质量。为此在天然林保护项目中,围绕公益林体系和商品林基地建设,进行统一规划。

１、实行森林管护,保护好现有森林资源

1)、根据天保工程实施方案,“十一五”期间,我局实施天保工程的重点是加强对森林资源的管护，保护好现有森林资源。实行封山设卡管护和管护经营责任制相结合；专业队伍管护和职工群众管护相结合。建立健全森林防火、资源林政管理、森林病虫害防止和森林资源调查与监测四大体系管护队伍，防止乱砍、盗伐、火灾、病虫害的现象发生，促进ob 体育中国有限公司系统和生活环境的良性循环。

2)、封山育林

对于具有培育前途的疏林地,次生林地和有萌芽能力或有下种来源的采伐迹地,火烧迹地等地区实行封山育林.恢复植被.封山育林贯彻以封为主.封育培合的原则.采取有效措施,加强管护和培育，同时停止一切经营活动。

3)、中幼林抚育

抚育主要采取天然林透光抚育,天然林生长抚育、特种抚育、综合抚育等方式进行,促进林木更好生长。

4)、人工促进天然更新

对于土壤条件较好，土层较厚，气候条件好,又有较理想的天然种源条件,采取人工促进更新方法实现林地更新。

２、商品林建设

“十一五”期间，集中人力、物力、财力，以市场为导向，加快商品林基地建设，加速用材林后备资源培育。

3、商品林流转

商品林的森林、林木、林地流转已试改推进，提高林地生产力，盘活存量资产，使之市场化运营。

二、木材生产

根据国家林业局的指示精神,双鸭山林业局将停止禁伐区天然林的采伐，坚决管严，限伐区必须采取严格的作业方式，控制采伐数量，“十一五”期间木材产量定产2.6万M³。

三、大力发展多种经营产业

“十五”期间多种经营总的发展思路是:以资源优势为依托,以市场为导向，以经济效益为中心,依靠科技进步,有组织、有步骤、有计划的综合开发林区多种资源。调整经济结构,大力发展非国有经济，实施品牌战略,走产业集团化道路，力争”十一五”期末,把多种经营产业建设成林业真正的支柱产业。

“十一五”期间,多种经营发展的重点是:

１、利用现有土地,进一步发展,完善调整种植结构，形成基地化建设。

1)、加强粮食基地建设。根据总局“全面提高农业产品质量”和发展“两高一优”农业的要求，重点加强种植业基地的基础建设和农业科技投入,在防御自然灾害和强化农田基本建设,强化科技含量上下功夫,到2010年末，全局标准化粮食生产基地10个,面积达9.0万亩.产量23400吨.产值2000.0万元.利润500.0万元.

2)、加快低产田改造和农田水利建设

采取多方面、多渠道、广泛地筹资,对全局中低产田进行全面改造。在宝石所,红旗林场,南瓮经营所进行农田水利建设,到2010年末完成中低产田改造。

3)、建设白瓜子绿色食品种植基地，采取积极引导,创造条件,适当优惠的政策,引导群众大力发展白瓜子种植，达到A级绿色食品的标准，种植面积每年稳定在5.0万亩，产值3000万元,利润2000万元。

２.进一步发展养殖业,建设养殖业基地

1)、林蛙人工圈养殖基地

林蛙的人工圈养在我局试验成功,已取得初步经验。规划期间内逐年扩大规模。到2010年末,人工圈养林蛙0.1亿只,全部由个体投资饲养，以壮大个体经济实力,促进个体经济发展，产值2500万元,利润1500万元。

2)、建设家禽养殖基地。在现有家禽饲养的基础上,新建家禽养殖基地，同时发展养殖系列产品,即:鹿,熊.山鸡鹌鹑等。到“十一五”期末养殖规模达到1.0万只。

3)、扩大肉牛、羊养殖基地。采取积极引导的方式，鼓励个体饲养先进品种肉牛,西门达尔等品种,到2015年末肉牛饲养量达到10000头,绒山羊达到8000只.产值863.0万元,利润56万元.

３、重点发展龙头企业

１)、花岗岩开发项目:以青龙林场为采矿基地,利用原宝山汽运处院址,建设一处年生产花岗石荒料5000立方米,板材10万平方米的石材加工厂,项目投资4496.48万元,年实现销售收入(产值)1880万元，利润516.37万元。该项目2006年开始筹建,2010年建成投入使用。

２)、东北王矿泉水厂扩建项目:在现有矿泉水厂的基础上进行扩建,扩建后,年生产矿泉水1.2万吨,年产值2000万元,利润800万元。

３)、七星河金矿改建项目:利用现有金矿的设备设施进行扩建,总投资1574.5万元,扩建后,年生产合质金112.98公斤,产值909.5万元,利润268.5万元,2008-2009两年完成。

另外还有山野菜加工、肉牛养殖加工、黑柞木耳加工、白灰厂等项目,详见“十一五”期间重点项目规划及效益表。

４、大力发展绿色食品产业。依托资源和环境的优势，大力发展绿色食品。我局的东北王矿泉水现已小有名气，并获及绿色食品标识。“十一五”期间重点发展山野菜、山药材、大叶沟的黑柞木耳、宝石及宝山所的绿色稻米、东野刺五加茶等系列绿色食品,争取在“十一五”期末都能在市场上站稳脚跟。牢固树立品牌意识和精品意识,创造自己的品牌,通过名牌产品占领市场。充分利用新闻媒体,广告媒体及信息网加大我局绿色食品的宣传力度,叫响我们的名牌。

５、大力发展个体,私营经济,促进我局经济结构的调整

发展是群众的根本愿望,也是实现ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司经济结构战略调整的突破口,只有个体私营经济发展壮大了,才能达到富民强企的目的。因此,“十一五”期间要制定优惠政策,大力发展林区个体、私营经济,深入开展加工业、种植业、养殖业、运输业等个体、私营经济大户，建立健全一套完善发展个体、私营经济职工档案,建立并完善一批民营的专业协会，以此带动林业职工发展个体、私营经济的积极性。使之逐步走上规范化,制度化的管理轨道。

6、坚决做大做强矿泉水产业，使之达产达标，真正成为企业的龙头产业、支柱产业。

四、妥善安置富余人员

全局现有劳动力总数为9020人,其中在职职工6470人,经测算,计划用工3920人,需下岗分流的 2550人。

分流安置企业富余人员是“十一五”期间一项重要工作,“十一五”期末力争通过一次性安置及转产分流安置完富余人员。

五、 加大林区基础工程建设

１、森林防火

认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针,坚持全社会抓保护,全民搞防火;大力加强基础设施建设和规章制度建设,重点强化火源管理.强化全民教育,强化森林消防专业队技术装备和专业训练,积极推进森林防火科学化进程,不断提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。

“十一五”期间森林防火工作的主要任务:

一是加强“两化四网八大系统”建设。

两化：扑火机具装备科学现代化，防火队伍专业化。四网:眺望测网,林火阻隔网,预测预报网,通讯指挥网。八大系统:即森林防火的林火预测预报、跟踪监测、林火通信、地理信息、实施扑救、扑火工具机具及数据传输和计算机辅助决策系统。“十一五”期间要加大这“八大系统”工程建设,以期实现林火管理规范化,信息处理自动化,扑火指挥决策微机辅助化。

二是进一步加强火源管理,达到火源控制无死角,重点火险区看护无死面,重点人监控无盲点,力争防火期内火种不入山。

三是进一步修订和完善森林防火的各种法规和制度,强化法制观念和责任和意识,细化责任,明确奖罚。

四是进一步加强森林防火宣传教育工作,提高全民的森林防火意识.

“十一五”期间森林防火的主要工程项目在现有防火设备基础上,采取填平补齐的办法,增设防火设施及设备,需新增投资3748.6万元。

２、科技发展 

全面贯彻“科学技术是第一生产力”和“经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设”的方针,紧紧围绕围绕实施“天保”工程,推行森林资源管护经营责任制,调整优化产业产品结构,实施科教兴林战略,建立起强有力的科技支撑体系。

“十一五”科技发展重点和主要内容

科技的发展要以技术创新,科技成果推广,技术开发形成科技产业为主.以对有一定基础,短期内能见效的关键技术,对科技工程和新兴产业发展起关键和支撑作用和具有明显产品化的技术项目等作为发展重点。

(１)、重点进行技术创新、新技术、新成果的推广。

-----林副产品栽培及加工技术方面,重点推广黑木耳等重要食用菌和药用菌、山野果、花卉、刺五加等特种经济林。

-----林农复合经营技术方面,重点推广农业上的良种良法和农产品加工技术。

-----小型经济动物饲养、繁殖及ob 体育中国有限公司利用技术,重点推广林蛙、蛇等的人工繁殖、饲养、疫病防治及加工技术。

(２)、建立林业技术开发,试验范区 

按不同的自然地域分布、经营现状建立刺嫩芽等山野菜、黑木耳等食用菌、中草药和山野果、林蛙等人工ob 体育中国有限公司培育养殖示范基地。

３、深化教育改革,促进林区教育事业健康发展

“十一五”期间,将继续把巩固、提高“两基”放在突出位置，抓紧抓好，同时大力发展义务阶段教育，重视发展学前教育，努力提高教育整体发展水平，建立起规模适当、布局合理、机制灵活、开放多元的教育体系，坚持以人为本，深化教育改革，强化管理、外树形象、内强素质，不断优化教育环境，提高教育教学质量和办学水平。全面实施素质教育，切实推进教育体制创新和教学理念创新，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的时代新风尚。

“十一五”教育工作重点

(１)、创林区特色名校，优化资源配置，提高教学质量，吸引全市各区各县生源，扩大招生规模，合理配置教育资源，提高基础教育整体办学水平，为社会发展培养高素质人才。

(２)、提高教师学历，掌握现代信息技术，并熟练运用信息化技术教学。

(３)、积极发展成人教育，成人教育加强对转岗、再就业职工的培训，并重视林区实用技术的培训。

(４)、重视和发展学前教育，使城乡儿童入学前能够接受多种形式的学前教育。

（5）、积极推进我局中小学现代教育信息化工程，到“十一五”期末，全局中小学普及网络知识教育，以信息化带动教育现代化。

４、加快医疗卫生制度改革,提高林区人民的健康水平

认真贯彻国家有关卫生制度的改革与发展的决定和省的实施意见,加快卫生改革和发展步伐,建立并完善符合林区实际的医疗预防保健服务体系和医疗保险制度,全面提高林区健康水平。

５、加强林区政法队伍建设

林业公、检、法、司是保证林区社会稳定和林政管理的国家机器。“十一五”期间要加大林业政法队伍建设的力度,着重解决林业公、检、法、交通、通信等装备落后的突出问题,进一步提高林业公安的机动作战,快速反应和侦察破案能力.加强教育和培训,全面提高林区政法队伍的政治和业务素质.完善机构设置和警力配备,重点打击破坏森林资源违法犯罪行为和维护林区社会稳定的综合治理。

６、加快计算机信息网络建设力度,建成比较完整的计算机网络,并使其畅通,发挥作用,建成局网,完善充实局主页信息内容,大幅度提高各项工作的准确性、科学性、及时性和工作效率。

７、加快林区基础设施建设 

  为不断提高林区人民的物质文化和精神文化水平,“十一五”期间将加大林区基础设施的建设力度改善林区人民的生活条件；继续改善林场的吃水难的状况；发展林区通讯和电话的普及。

“十一五”计划期间计划总投资82697.87万元。

一、营林费用：8614.17万元；

二、天保财政补助金：23150.0万元；

三、新建生产性项目：29200.6万元；

四、非经营项目：3200.0万元；

五、森林防火：3748.6万元；

六、一次性安置：4692.0万元；

七、科技推广：200 万元；

一、精简重组组织机构

压缩人员择优上岗，重组适应市场经济的组织制度，整章建制重组机构构成。将现有的32个科部室打乱重组，本着面向市场实行产业与市场对口的原则。采取能归则归、能并则并、能撤则撤，优化重组的措施，把一些业务相通、职能相近的科部室合并重组。使企业机构按市场规则设置，与产业对口、与效益挂钩。本着机构精少、程序简便、节俭费用、业务饱和、提高效率的原则，恪守服务与指导的宗旨。把产业发展的具体事务落到实处。2007年年初至2007年底，完成精简裁员，择优竞争上岗。根据企业发展规模按15-20%设置机关工作人员。预计企业机关现有人员按50%压缩，可依据岗位需要和人员综合素质等情况，按着优胜劣汰的法则，采取公开、公平、公正的全员竞争上岗。实行能者上、庸者下，切实从根本上改变“十羊九牧、僧众无为的现象。

二、2008年至2009年底，利用二年时间实现产权多元化格局的形成，鼓励、扶持私营企业发展，实现规模经营。

1、对企业所有资产产权进行摸底调查，按产权制度改革的股、租、贷、卖、撤、并的原则，明晰资产产权，活化不良资产。严格执行产权处置有关规定，对处置的产权实行备案。

2、以体制改革推动产业的发展，对基层产业实行放权，企业调控，自主经营。企业调控的原则：抓宏观、放微观；抓指导、放权利；抓服务、放经营，统一规划、自负盈亏。

3、初步构建产权多元化、经营规模化、机关职能服务化，经济发展初步繁荣的企业新格局。

一、提高认识,加强领导

“十一五”是我局发展史上的关键时期，这一时期,目标宏伟,形势严峻,任务艰巨,因此必须提高认识加强领导.我们要紧紧抓住党中央,国务院高度重视林业的有利时机,认真做好“十一五”计划的组织实施工作,完成好各项建设任务.面对市场经济的挑战,要解放思想更新观念,抓住机遇,开拓进取。面对困难,要坚定信心,振奋精神,全身心的投入到林区建设,发展林区经济的伟大事业中去。要加强理论和业务知识的学习,深入调查研究,全面分析林业发展的潜力,找准切入点,扬长避短,发挥优势,保证“十一五”计划的顺利实施。

二、强化和改善企业经营管理

强化企业管理,提高管理水平,是我局适应多变市场环境,提高竞争能力,用好用足国家扶持政策以及实现“十一五”扭亏增盈目标的重要条件。强化企业管理目标是:在严格依法经营的前提下,争取经济效益最大化,基本原则是把责任、权利、利益三者相互协调,平衡和统一,贯彻到生产经营的每个环节。基本方法是把优胜劣汰的市场机制引入企业内部管理。

为了强化企业管理提高经济运行质量,一是要加强企业管理的基础工作,强化企业的标准化,计量、定额、信息、规章制度和班组建设等方面的基础建设。二是积极采用现代化管理方法和手段,建立健全质量保证体系。三是实行目标管理,进一步挖掘企业潜力。

三.引进、培养短缺专业人才,加强职工培训,提高职工队伍素质

  “十一五”计划期间是一个人才竞争的年代。我局将制定各方面的优惠政策来吸纳各专业方面的人才,特别是多种经营产业的生产技术,市场营销等专业人才。通过补人才之短,确保资源增长,实现规划发展目标。同时对各专业岗位制定岗位技术标准,有计划的开展职工培训做到达标持证上岗。确保物化要素效率的充分发挥,以求达到提高经济效益的目地。

四、提高法律意识,将生产经营纳入法制化轨道

林业的各项法律,法规已经得到建立和健全。提高法律意识,依法经营,是“十一五”期间在市场经济大潮中求生存求发展的基本保证。我们要提高法律意识,增强法制观念,把生产经营活动纳入守法经营,依法办事的法制化轨道。

五、加快科技进步,坚持科教兴林

经营粗放,科技含量低,是林业企业当前比较明显的现状,由此造成林业建设的效率和效益较低,以必须大力推进林业科技进步。建立起适应市场经济林业科技新型体制与运行机制,鼓励科技人员技术创新,发明创造,积极推广科研新成果。努力促进科技与经济的紧密结合。

六、多渠道筹措资金,确保规划目标的实现

１、抓住国家实施“天保”的机遇,争取国家在商品林建设,转产项目的政策和资金支持。

２、经济技术合作,招商引资,吸引社会资金。

３、挖掘企业内部潜力,盘活存量,用好用活自有资金。

４、多元化市场的开放战略,发展外向型经济。

５.筹措转产项目的配套建设资金,,确保规划目标实现。

七.加强林区精神文明建设,坚持“两手抓”

“十一五”期间,继续加强林区精神文明建设。一是继续深入学习邓小平理论,不断掀起理论学习新高潮,在全局形成讲学习,讲政治,讲正气的良好氛围。二是大力加强思想政治工作,弘扬马永顺精神。坚持开展爱国主义,集体主义,社会主义教育,切实加强职业道德,社会公德,家庭美德教育,大力宣传马克思主义唯物论和无神论,在全社会努力形成崇高科学文明,反对迷信愚昧的浓厚氛围,促进良好社会风气的形成。三是进一步加强企业文化建设,不断满足人民群众的精神文化需求,丰富职工的文化生活。四是“倡导文明新风,创建美好家园”活动,搞好各林场环境建设,积极改善林区人民群众生产生活条件，促进林区经济社会稳步健康发展。

“十一五”是林业企业发展的关键时期,任务艰巨责任重大。为确保规划任务的完成，目标的实现，除了我们的不懈努力外,尚需国家的大力扶持。

１、继续实行多种经营贷款贴息政策,并逐年扩大贷款规模,延长贷款年限,贷款指标和资金同步到位。

２、请国家尽快启动商品林基地和转产项目建设,同时实行国家注入资本金和贴息贷款政策。

３、帮助解决社会基础设施投资欠帐问题,适当扩大非经营性基本建设投资的使用范围。

４、帮助企业解决债务清偿问题，恳请国家将企业债务核销。