双林多〔2018〕193号

 

黑龙江省双鸭山林业局关于印发

《双鸭山林业局禁止农作物秸秆露天焚烧

工作实施方案》的通知

 

各基层单位、机关各科室：

现将《双鸭山林业局禁止农作物秸秆露天焚烧工作实施方案》印发给你们，请认真遵照实施。

附件：双鸭山林业局禁止农作物秸秆露天焚烧工作实施方案

 

黑龙江省双鸭山林业局

2018年10月22日

 

                                                         

  抄送：办公室。                                                  

  双鸭山林业局办公室                       2018年10月22日印发  

附件

 

双鸭山林业局禁止农作物秸秆

露天焚烧工作实施方案

 

根据黑龙江省禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议〔2018〕1号文件《关于建立禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系的通知》精神，及省政府《关于全面加强ob 体育中国有限公司环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》的要求，结合我局实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

在全面贯彻落实省、市委、市政府“全面加强ob 体育中国有限公司文明建设、全力打好污染防治攻坚战”要求的同时，按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，严格禁止秸秆露天焚烧。加强领导、部门联动、明确职责、周密部署、严格督查、狠抓落实，高标准、高质量完成禁止农作物秸秆露天焚烧工作。

二、工作原则

（一）强化组织领导，落实主体责任。各单位主要负责人是第一责任人，分管负责人是具体责任人，要按照“属地管理、分级管理、全面覆盖、责任到人”的准则，形成全局禁止秸秆露天焚烧工作齐抓共管的良好局面。

（二）强化部门联动，形成有效合力。通过各职能部门协调联动，建立有效的协作机制及局场二级网格，形成全民动员、全民参与的禁烧防控格局，协同做好各施业区内农作物秸秆焚烧行为的管控工作，减少大气污染。

（三）强化舆论攻势，打造良好氛围。做好舆论宣传引导工作，让广大职工群众参与到禁止秸秆露天焚烧工作当中，打好全民共治的宣传战役。

（四）强化追责机制，做到有责必究。严格按照《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》、《双鸭山市党政领导干部ob 体育中国有限公司环境损害责任追究实施方案》等相关规定执行奖惩措施，做到有责必究。将禁止秸秆露天焚烧工作纳入年度考核目标，对违反规定露天焚烧秸秆的，根据有关法律法规进行处理。

三、工作目标

（一）农作物秸秆全面禁烧

在全局范围内开展禁止农作物秸秆露天焚烧工作，以“不发生露天焚烧，不危害公共安全，不污染大气环境”为总体目标，建立网格化管理体系，实行法制化管控，市场化投入，全民化行动的禁止秸秆露天焚烧和综合利用的共治共享机制。落实禁止农作物秸秆露天焚烧主体责任，层层签订责任状，各林场与周边农场、乡村有耕地相邻或交叉的要签订禁止秸秆露天焚烧责任协议书，林场与种植户签订禁止秸秆露天焚烧责任状，实行“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”，形成高效运转的管理体制，落实全时段、全范围、“零焚烧”的方针部署，形成林业局领导，各林场实施，各部门联动，纪检监察，媒体和社会舆论监督，广大职工群众广泛参与的管理格局。

（二）建立长效机制

各林场要积极调整种植结构，加大大豆和杂粮与经济作物的种植面积，少种或不种玉米，种植玉米的种植户在明年签订耕地承包协议时同时签订秸秆五化利用处理方式及保证书。

四、责任分工

（一）防火办牵头负责秸秆禁烧工作，在森林高火险期严密监控，坚决制止点烧，避免产生火点。并提供区域网格的矢量地图和大地坐标，协同制定火点位置。

（二）环境和野生动植物保护局负责做好巡视、检查工作，对野外露天焚烧秸秆造成污染的行为依法追查。

（三）多种经营局负责资源化利用工作，做好信息收集、情况通报等工作，并指导秸秆还田实施工作，加强农业领域秸秆综合利用技术研发和推广。

（四）宣传部门负责采取多种形式，大力开展宣传。各林场要与宣传部门密切配合，深入田间地头广泛开展形式多样的禁烧宣传，把禁止秸秆露天焚烧有关法律、法规和政策文件宣传到户到人，引导农户增强禁烧自觉意识，营造禁烧浓厚氛围。通过林场公告、新媒体、悬挂标语、发放传单、开展流动宣传等多种方式进行宣传和反面典型教育，形成“不敢烧、不想烧、不愿烧”的良好局面。

（五）公安局负责配合相关部门开展禁烧工作。劝阻、制止野外焚烧秸秆行为，对妨碍执行公务行为依法查处，落实各项处罚措施，全面介入巡查、检查工作。

（六）交通局负责指导做好公路用地范围内秸秆禁烧宣传和巡查工作。

（七）林政科负责做好禁止秸秆露天焚烧监督、巡查工作。

（八）事务办负责做好禁烧期间车辆的保障工作。

五、具体保障措施

（一）建立二、三级禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系

1、二级总网格长由书记、局长兼任。分网格长由副处级包片领导及新苑林业ob 体育中国有限公司总经理兼任。网格员由包片科室领导兼任。

2、三级网格长由各林场书记、场长兼任。分网格长由副科级领导兼任。网格员由机关大员兼任。

（二）秸秆处理方式

2018年我局产生的秸秆量为9万吨左右（按新谷草比测算，玉米秸秆量约6万吨、大豆约3万吨），各林场要开展好秸秆综合利用工作。

1、秸秆机械化还田。要求收割机在作业时必须安装粉碎抛洒器，没有安装的不可以进行收割作业。

2、秸秆收储。要求种植大户必须购置秸秆打包机。鼓励小规模种植户可多户联合购置秸秆打包机，能打包的进行打包，有条件的进行深翻秋整地作业。

3、玉米收割时采取机械摘棒或人工下棒作业，玉米的秸秆进行打捆，将秸秆从田间地头收集到固定堆放场地。

4、对打包成捆的秸秆，各单位要主动联系周边生物质发电厂、造纸厂、菌包厂、建筑材料厂、有机肥料厂和饲养厂，努力做好秸秆五化利用。

（三）强化责任考核

将禁止农作物秸秆露天焚烧工作纳入考核系统，林业局将与各林场签订《双鸭山林业局禁止农作物秸秆露天焚烧目标管理》责任状，对在工作落实不到位，存在推诿、扯皮的部门、单位及个人将进行严肃追责，直至撤职。如在此期间出现火点被发现的，除追究工作责任外，上级所罚款额由该林场总网格长、分网格长、网格员、种植户承担。

林场与种植户签订《禁止农作物秸秆露天焚烧目标管理》责任状，同时签订植物秸秆处理方式及保证书。对不听劝阻，擅自露天焚烧秸秆的每一个着火点，由公安机关依法处罚2000元，林业局将收回所耕种土地，取消承包权。对提供、举报秸秆露天焚烧信息的人员，林业局将给予一定的经济奖励。

六、组织机构

为确保禁止农作物秸秆焚烧工作全面开展，成立双鸭山林业局禁止农作物秸秆焚烧工作领导小组，负责专项工作的组织、协调、督促和落实。

组  长：李宝成  党委副书记、局长

副组长：谢永玉  副局长

于义柱  副局长

韩  暖  纪委书记

王丰林  公安局局长

齐成林  副局长、新苑林业ob 体育中国有限公司经理

成  员：贾大枝  新苑林业ob 体育中国有限公司党委书记

肖占全  资源专员

高志新  党委副书记

马金荣  工会主席

艾晶珊  政法委书记

程广品  总工程师

高玉林  总会计师

于占湖  副局长

张淑爱  组织部部长

孙孝礼  政法委副书记    

刘春林  武装部部长

刘金业  司法局局长      

吴长春  旅游局局长

邱佩才  社保局局长      

褚  光  计划科科长

柳四海  多种经营局书记  

褚国军  水务局局长

荐国柱  人事科科长      

吕凤英  卫生局局长

刘春祥  防火办主任      

孟凡江  纪委副书记、监察局局长

李  功  资源科科长     

杨玉国  林产工业科科长

高建林  民政局局长      

张伟华  信访办主任

滕玉林  天保办主任      

葛长胜  计生办主任

刘艳君  机关党委书记    

张志刚  审计科科长

刘鞑波  财务科科长      

仲崇花  物价局局长

马宝林  法制办主任      

李逾男  团委书记

张清雨  企管办主任      

朱瑞刚  党委办公室主任

邹  军  劳动局局长      

姜  波  交通运输局局长

王  平  营林处主任     

孙常精  行政办公室主任

苏士军  专员办主任  

李启忠  事务办主任  

王志刚  安监局局长     

刘福祥  科技局局长  

李庆忠  质监局局长      

刘  哲  农机监理站站长

钟鸣德  林政科科长      

陈剑侠  广电局局长

张  军  老干部办主任      

侯笑华  工会副主席

鲁继红  信息中心主任   

刘雅丽  公积金管理部主任

宋兆绪  环境和野生动植物保护局局长

付  宏  新苑林业ob 体育中国有限公司副总经理

孙福森  新苑林业ob 体育中国有限公司党委副书记

赵福成  新苑林业ob 体育中国有限公司副总经理

领导小组下设办公室，办公室设在防火办。

主  任：刘春祥

副主任：杜保国