坚定发展信心 着力改革创新
努力实现全面建成林区小康社会新跨越
——清河林业局2016年工作报告
各位代表、同志们：
现在，我代表林业局向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去的一年，我们面对全面停止商业性采伐、经济下行压力加大的严峻挑战，适时抢抓重点国有林区改革和经济转型发展的历史机遇，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力保ob 体育中国有限公司、促转型、稳增长、惠民生，各项工作取得可喜成绩，全局呈现新的生机和活力。
——经济发展稳中向好。林区经济总量不断扩大，产业发展持续增长。全年实现总产值189 552万元，增长7 %；其中第一产业产值78 429万元，第二产业产值84 818万元，第三产业产值26 305万元。固定资产投入2 693万元，增加1 488万元。财政经营性收入3 976万元，完成上缴408万元。
——ob 体育中国有限公司保护成效显著。严格执行停伐决定，坚守“ob 体育中国有限公司红线”。完成森林抚育90 021亩。完成森林有害生物防治7 000亩，重新发包林蛙养殖区域9.9万公顷。完成公路两侧林带建设33公里。实现了全年无森林火灾的目标。
——产业转型步伐加快。集中精力打好产业项目建设三年攻坚战。完成年度项目投资1 960万元。立足“五大基地”，发展“五大产业”形成产业转型新格局。实现绿色食品产值55 800万元，种植业产值35 639万元，森林旅游产值7 905万元，北药产值34 300万元，特色养殖产值16 363万元;林区工业完成产值11 293万元。
——改革开放有序推进。积极稳妥地推进了内部政企分开改革，完成了《清河林业局国有林区管理体制改革试点方案》的编制上报和改革试点的前期准备工作。招商引资扎实推进，引资1800万元的宏成蜂业落地投产，融资2000万元的森源木业实现整体转型。
——城镇建设提档升级。投资210万元，新铺设了中心林场的街道硬化路面、砂石路面全面升级、修补了局址破损的街道路面。投资450万元维修改造了文化体育活动中心，对7栋老式住宅楼进行了外墙保温和楼顶“平改坡”改造。投资193万元，节能改造了中央大街、通江街主街道的路灯灯杆，购置了冬季清雪设备。新增城镇绿地35亩，新播草坪5000平方米。栽植绿化树17.5万株，种植花卉21万株。
——社会事业全面进步。投资400万元，维修改造了中心小学教学楼，新建了校园塑胶跑道，增添了教学设备，中心小学晋升为省级标准化学校。投资1 900万元，新建一所完全中学。投资380万元，为宾馆、医院安装了消防设备，消除了建造以来的消防隐患。维修了医院门诊病房，配套了敬老院和老年公寓的附属设施。在比乐大街建消防水鹤一处，为城镇消防提供了保障。投资165万元，建成林业局预警平台1处、自动雨量预警站5个、简易水位站2个、简易雨量站14个。启动了城区污水处理工程的管道施工建设。
——人民生活明显改善。年初职代会确定的10件惠民实事全部完成。年内两次为在岗职工月平均上调工资595元，职工人均年工资收入3.2万元，全局人均年收入达到2.7万元;为170名自主创业人员提供了小额贷款340万元；举办11期各类技能培训班，培训1283人次;为“45、55”人员、残疾人及待业人员开发就业岗位371个；城镇居民的低保标准由原来的282 元提高到322元；为722人发放了一次性安置人员社保补贴175万元；启动了住房公积金补贴政策；全部补发历史拖欠的独生子女费和独生子女退休优待金482万元；对中心林场饮用水进行了改造；投资76万元，新建了具备42项常规指标检测能力的水质检测中心。
——法治林区不断加强。深入推进了“六五”普法工作，依法规范了行政和管理行为，各项工作步入法治化、规范化轨道。坚持依法治访，建立了基层、社区、综治和信访“四位一体”的化解矛盾机制。组建了全局应急救援队伍。工作作风不断改进，行政效能有效提升。全年没有发生群体性突发事件，没有出现重大安全生产和食品药品安全事故。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，实现了我局“十二五”规划的圆满收官。过去的五年，是我局发展史上具有里程碑意义的五年，是全局人民值得自豪、倍感骄傲的五年。五年来，我局分别荣获中国最具魅力自驾游旅游目的地、全国4A级旅游景区、全省文明单位、全省提名资格文明城市、全省小城镇建设先进林业局、全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区社会管理综合治理先进集体等称号。可以说，“十二五”是我局历史上经济发展最快、ob 体育中国有限公司保护最好、城镇面貌变化最大、职工群众得到实惠最多的五年。
在ob 体育中国有限公司建设上，我们着力抓保护、重培育。五年，共完成天保资金50 294万元，完成更新造林40 901亩，完成森林抚育500 501亩，病虫鼠害防治72 000亩；落实管护签约面积2 143 950亩。完成森林防火投入1 407万元，五年间没有发生重特大森林火灾。
在经济发展上，我们着力抓开发、上产业。五年累计实现总产值80.8亿元，年均增长8.2%，同比“十一五”增长65.2%。其中，五大替代产业，实现产值58.24亿元。其中森林有机食品产值21.1亿元，旅游产值2.7亿元，营林产值1.11亿元，北药产值14.13亿元，种植养殖产值19.2亿元；林产工业产值完成8.33亿元。
在深化改革上，我们着力抓创新、强管理。深入贯彻落实《黑龙江省国有重点林区条例》，积极履行国有林区管理体制改革试点单位职责，推进了林区内部政企分开改革。建立了财政预算、物资统一采购、效能监督内部审计、局付工资联审问责、项目建设招投标、国有资产跟踪监管等科学管理机制，林区区域管理体系基本形成，依法行政能力和社会治理水平显著提高。
在城镇建设上，我们着力打基础、促提高。五年累计投融资2.5亿元，完成了城区改造、保障性住房建设、民生设施完善、城镇亮化绿化工程、市政市容管理以及教育医疗等社会事业投入。新增城镇商服、住宅面积3.4万平方米，取消了六处14台高耗能、高污染、分散供热的小锅炉，新建一处节能环保拥有两台65T锅炉的集中供热源，完成了新建供热管线铺设及老化供热管网改造，新增供热面积14.51万平方米，集中供热面积达到90万平方米；新建日供水5000吨地下水源地一处和日处理5000吨净水车间一座。城镇的交通、供水、供热、给排水等基础设施日趋完善，幅射周边的中心城镇作用更加凸显。
在改善民生上，我们着力抓实事、办好事。五年累计完成民生实事50件，在岗职工月均累计增资1650元，新增就业4400人，提供小额担保贷款1425万元;发放低保金3 727万元、高龄补贴132万元；发放粮食良种补贴3 033万元、农机补贴110万元。“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险范围，林区职工“五项保险”达到了应保尽保。人口自然增长率控制在1.98‰，义务教育普及率达到100%。
各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩的取得
是总局、管局正确领导的结果，是全局广大干部、职工群众同心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，是上级部门、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表林业局向一贯关心、支持清河建设发展的各级领导、社会各界人士、在林区创业的投资者、职工代表和全局人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定“十二五”成绩的同时，我们也清醒的看到，林业局的工作和林区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是体制性、结构性、资源性的矛盾仍然是制约发展的“瓶颈”；二是自主创新能力不强，科技开发动力不足，资源综合利用程度不高;三是财政来源不足，减收增支因素增多，保障和改善民生的压力增大; 四是新老矛盾叠加，社会治理面临新挑战，维护稳定的任务艰巨;五是效能建设、作风建设还需加强，创新意识、责任意识、法治意识、担当意识和依法行政能力有待提高。对这些困难和问题，我们要敢于面对，勇于担当，主动作为，认真改进，加以解决，不负林区人民的信任和重托。
二、“十三五”时期的目标任务
未来五年，是我局决战转型、同步小康的攻坚期，也是我局深化改革、调速换档、加快发展的关键期，客观上讲，我们面临阶段性的压力和困难还将持续，在转型发展上还会处于负重前行的困难期。但我们也面临千载难逢的发展机遇，我们有ob 体育中国有限公司、资源、区位、人文、政策等比较优势，这是我们的财富，同时，我们的替代产业已初步形成布局，发展的动能会不断积聚和释放。只要我们牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，团结一心、攻坚克难，就一定会把美好的蓝图变成现实。
今后五年的奋斗目标是：到2020年，林区经济综合实力实现新提升，产业总产值达到295 580万元，平均递增9%左右；森林ob 体育中国有限公司功能更加稳固，森林总蓄积达到1555万立方米，森林覆被率达到86.2%。产业转型实现新突破，新兴产业形成规模，发展活力显著增强;改革试点取得阶段性成果，新型国有林区管理体制得以建立;森林城镇建设水平整体提升，基础设施更加完善，社会事业全面发展，劳动就业更加充分，职工群众生活水平和林区幸福指数大幅提高。ob 体育中国有限公司、产业和社会“三大体系”基本框架得以建立，人民生活水平总体达到小康。
实现上述奋斗目标，我们需要做到：一是发挥ob 体育中国有限公司优势，在资源培育开发上精准发力。ob 体育中国有限公司优势是我们的最大优势，我局地处三面环山，一面傍水，山青、水秀、地绿、天蓝，空气清新，生活环境宜人，有许多独特的田园风光和ob 体育中国有限公司景观。我们要认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示，切实把ob 体育中国有限公司文明建设纳入“十三五”发展的全过程和各方面，在严守“林地、森林、湿地、物种”四条ob 体育中国有限公司红线的前提下，积极谋划、合理开发，正确处理好发展与保护的关系，打好ob 体育中国有限公司品牌，做足ob 体育中国有限公司文章，让ob 体育中国有限公司优势转化为现实生产力;二是发挥资源优势，在构建产业支撑上精准发力。我局有丰富的林地、耕地、旅游、水域、风能等资源，为经济发展积蓄了后发优势，要加快结构调整，着力发展ob 体育中国有限公司旅游、森林绿色有机食品、北药、苗木花卉和特色种植养殖五大主导产业。到2020年，五大主导产业初步实现集聚发展;三是发挥地缘优势，在拓展发展空间上精准发力。我局处于哈佳两大城市的中间位置，哈佳高铁的在建，使我局的对外交通变得更为便利。为聚焦生产要素，拓展市场半径，融入“龙江丝路带”，跳出林业求发展创造了有利条件。同时，我们还有周边3个乡镇、2个农场、36个村屯10多万人口的潜力市场。要抓住我们的地缘优势，立足当前，着眼长远，超前谋划。要加大改革开放力度，提升经济外向度，密切关注发达地区产业转移的新趋势，主动对接龙江“五大规划”，充分利用工业开发区这一平台，开展好招商引资工作。加快林区城镇化进程，推进产业和城镇融合发展;四是发挥政策优势，在激活内生动能上精准发力。《国有林区改革指导意见》出台后，国家从理顺体制机制、化解历史金融债务、提高天保补助标准、改善林区基础设施、妥善分流安置富余职工、推进产业转型等方面做出了顶层设计，给予了ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司更多的改革红利，国家新开展的储备林、ob 体育中国有限公司扶贫项目，省委省政府在财税、投资、土地和社会保障等方面给予ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司的政策支持，这些都为ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司产业供给侧改革注入了强大动能。我局是总局确定的改革试点局之一，要认真学习理解文件、主动研究政策、积极争取政策，用好用活政策，把政策优势转化为发展的动力;五是发挥人文优势，在打造和谐林区上精准发力。我局职工敬业，人民勤劳。要时刻把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大公共服务设施投入，大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业，不断丰富林区文化生活， 努力营造和谐林区新局面。
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”规划的开局之年，是ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区全面深化改革、加快转型发展的攻坚之年，也是我局承前启后、继往开来的关键一年，做好今年的工作，意义重大、影响深远。
今年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会、全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，立足优势调结构，科学统筹谋布局，改革创新破“瓶颈”，坚持稳中求进、ob 体育中国有限公司为先、项目为重、民生为本，构建“绿色食品、ob 体育中国有限公司旅游、养生养老”三大支撑，实施“ob 体育中国有限公司立局、旅游兴局、产业强局”发展战略，强力推进ob 体育中国有限公司保护、产业转型、改革试点、法治林区、ob 体育中国有限公司文化、民生改善六项重点工作，努力实现“十三五”规划良好开局。
今年的主要预期目标是：实现总产值20.6亿元。更新造林3000亩，森林抚育85000亩。经营性收入比上年提高10%。
今年重点推进的工作是：
（一） 围绕调整经济结构，加快推进产业转型升级
产业建设是林区的第一要务。要紧跟全省大力推进林业产业发展的战略部署，在“ob 体育中国有限公司产业、非木产业”两个方向上聚焦发力。一要大力发展优势产业。以“整合资源、调整布局、多元开发”为主导方向，以“做强项目、做大规模、做优品牌”为抓手，认真研究产业项目，盘活存量、引入资本、做好科技成果转化。重点发展ob 体育中国有限公司旅游业，以打造“大美ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司·美丽清河”为目标，以“扩面、提质、优服务”为内容，对“七大景区”进行整体包装，搞好功能定位，增上配套设施，丰富文化内涵，提升外向知名度。要按照我局旅游总体规划的要求，先易后难、先近后远、分步实施。重点抓好“一城一环三线”建设。“一城”，即在局址城镇，建设“健康宜居ob 体育中国有限公司城”；“一环”，即环西北河—大古洞—小古洞ob 体育中国有限公司旅游产业圈；“三线”，即打造西北河“游住养生”旅游线，打造大古洞“旅居养老”旅游线，打造小古洞“休闲养心”旅游线。要一场一特，不搞重复项目，不能内耗资源。要加快组建林业局旅游ob 体育中国有限公司，整合旅游资源，提升市场竞争力。积极探索“互联网+”ob 体育中国有限公司旅游新模式，努力实现旅游经济的效益最大化；要推动森林食品业和北药业发展。抓好粮食、蓝莓、五味子、万寿菊、食用菌、林下养蜂、冷水鱼、散养野猪和红松果材林“九大基地”建设，扩大绿色有机水稻种植面积，实施“三减”（减少化肥、农药、除草剂）行动计划，促进大田种植向粮食、经济作物和饲料“三元结构”转变。食用菌要稳产在上年水平；要加快发展特色种植养殖业，扩大“种植养殖户+协会”的经营模式，促进种植养殖业由“松散型”向“集约型”转变；要推动苗木花卉上规模、上档次、上水平。统筹苗圃资源，优化品种结构，发展目标要向ob 体育中国有限公司景观区和特色花卉苗木生产基地转向;二要加大招商引资力度。以工业园区为载体，充分用好、用足林业改革的相关产业政策，主动出击，拓宽招商渠道、丰富招商手段，在招强商、引大资上下功夫，在盘活闲置资产、激活“僵尸企业”上作文章。通过对外租赁承包、引资建厂等途径搞活林区工业。加强工业园区建设，完善内部运行机制，充分发挥对外开放的承接平台和转型发展的重要通道作用;三要推动全民创新创业。在政策扶持、技术推广、技能培训等方面创造宽松环境。制定实施全局创新创业技能培训年度计划，建立领导干部挂钩服务重点产业发展工作机制，鼓励和支持社会资本、民间资金投资建设小微企业、家庭旅馆、居家养老等个体私营实体，让有梦想、有意愿、有能力的创新创业主体干成一番事业。
（二） 围绕建设ob 体育中国有限公司林业，加快推进森林资源培育
坚持经济发展与ob 体育中国有限公司保护并重，把保护和培育森林资源作为第一位任务、第一位职责，创造性地实施好天保工程和大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护与经济转型规划，严格保护好各种ob 体育中国有限公司资源，培育好森林资源。做到统筹规划，科学培育，合理开发。一要坚守四条ob 体育中国有限公司红线。实行源头严控、过程严管、结果严惩的ob 体育中国有限公司管理制度，严格依法治林，把ob 体育中国有限公司红线意识贯穿到全局干部、职工群众的头脑中，落实到各项工作的全过程，加大监督力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加强防火专业队伍和设施建设，实行更加严格的森林防火责任制，确保全年不发生重特大森林火灾;要认真抓好管护经营责任制的落实，深入推进ob 体育中国有限公司移民，把加强专业管护与个人管护紧密地结合起来，在保护好森林资源的前提下，鼓励管护人发展能真正致富的林下经济项目，努力实现经济发展与资源保护的“双赢”;二要切实抓好森林经营。要把森林抚育作为森林经营的总抓手，高度重视营林生产，重点营造好红松果材林。要组织从业人员学习和贯彻新修订的《森林抚育规程》，将森林抚育由过程控制改为结果控制。今年要按照总局要求，每个林业局至少划出三分之一的林班，作为森林抚育经营的样板基地，资源、森调部门要提前搞好规划设计，建章立档，跟踪问效。营林生产单位要组织好施工，确保森林抚育质量和效果。对达不到标准的要进行责任追究。要认真研究和用好国家开发银行30年贴息贷款的优惠政策，规划建设好我局的国家储备林和经济林。要抢抓国家探索林业创新经营机制，充分利用迹地、林中空地和退耕还林的机遇，研究和申报国家用材林基地项目，搞好珍贵树种定向培育，积极争取ob 体育中国有限公司修复项目和ob 体育中国有限公司补偿资金，努力向森林经营要效益;三要加快科技成果转化。以“三增”（增资源、增活力、增效益）、“三起”（绿起来、活起来、富起来）为目标，建立健全科技成果推广机构，配备专业人员，有计划、有组织地开展科研成果推广应用，使我局的科技成果转化形成制度化、规范化。要加强与科研单位的合作，重点在种苗造林、森林经营、森林灾害防控、退耕还林、果材林营造和林下经济等领域做好转化应用，不断提高森林经营和管护水平。
（三） 围绕体制机制改革，加快推进激活发展动力
今年是总局改革试点工作全面铺开的关键一年，我们要把握好改革方向，坚持问题导向，突出目标指向，严格按照总局批复的改革试点方案，积极稳妥地推进各项改革措施。管理体制改革是改革试点的重头戏，改革的关键是厘清资源管理、社会管理、企业经营三条线，涉及到定岗定编、职能转换、人员分流、资产拨离等重点工作，职能部门要提前谋划、做好相应工作的前期准备，经常与上级部门沟通信息，请示汇报，确保我局改革试点工作取得成功，按照上级部署，完成新机构挂牌运行；要不断提升科学管理水平。抓住改革试点机会，把强化林区内部管理作为一项重要内容，重点处理好资源、社会、企业“三条线”之间的协调关系，理顺各自的职能。抓好“两单一图”建设，进一步完善各项规章制度，建立健全新机构组织管理体系。
（四） 围绕优化发展环境，加快推进法治林区建设
建设法治林区的关键，是教育和引导各级领导干部，切实提高法治思维，依法行政。坚持做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。一要提高依法行政水平。牢固树立法治意识、法治理念，把依法行政落实到各项工作的全过程，不断规范行政执法裁量权。制定全局工作目标责任制考核办法，建立工作纠错问责机制;二要全面推行政务公开。重点加强对重大项目建设、大额资金使用、大宗物资采购以及公共资源配置等领域的公开力度，扩大群众知情权，使权力始终在阳光下运行。要积极推行“互联网+政务服务”建设，让办事单位和群众少跑路或不跑路也能把事情办好;三要深入开展法制宣传教育。实施“七五”普法规划，把法制宣传教育纳入干部职工教育培训计划，纳入精神文明创建内容，组织开展普法培训班、送法律下基层、社区法律讲堂等活动，在全林区营造起自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围;四要不断提升服务水平。开展“诚信林区”创建活动，巩固“三严三实”教育成果，持续纠正“四风”，推进作风建设常态化，坚决克服工作不作为、慢作为和“慵懒散”现象，强化执行力监督检查，切实解决工作落实的“中梗阻”问题，不断提高林业局的公信力和执行力;五要创新社会治理。推进“平安林区”建设，加强社区网格化管理，深入开展维护社会治安专项整治行动，严厉打击各种犯罪，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件的发生，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。进一步完善“天网工程”，推进“零发案”小区建设。进一步强化矛盾纠纷排查化解机制，实行信访工作联席会议制度和信访工作责任制，注重把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，切实减少信访案件发生率。
（五） 围绕繁荣ob 体育中国有限公司文化，加快推进文化支撑发展
弘扬ob 体育中国有限公司文化、建设ob 体育中国有限公司文明，是打造林区形象的现实需要，是提升人民生活质量的必然选择。我们要认真学习和贯彻落实习近平总书记提出的“人民有信仰，民族有希望，国家有力量”的思想，把ob 体育中国有限公司文化建设摆上全局的战略位置，着力打造林区文化高地，走出一条以文化引领发展、推动发展、支撑发展的转型新路。要精心挖掘彰显我局特质的文化资源，积极推进“文化元素”融入产业培育、产品制作、旅游发展、城镇建设等各个方面，促进文化与经济融合发展。深入实施文化惠民工程，坚持讲好“清河故事”，创作好“清河作品”，提练好“清河精神”，激励职工群众在充实的精神生活中创造更加殷实的物质财富。
（六） 围绕改善民生福祉，加快推进和谐林区进程
坚持以民生为本，夯实工作着力点，把握职工群众新期待，多办利民之事，多解民生之忧，让职工群众更多地享受林区改革发展的新成果。今年，我们继续承诺办好10件民生实事。一是持续增加职工群众收入；二是加强职业技能培训，提升就业本领。积极争取就业扶持贷款，支持职工自主创业，全力推进大众创业、万众创新；三是继续加大教育投入。争取立项建立公立幼儿园，完成中学新校区配套工程；四是继续加大医疗设备投入，进一步改善林区医疗环境，提升就医诊疗水平；五是继续拓宽就业渠道。开发就业岗位，让有劳动能力和适合岗位要求的林区职工就业；六是做好精准扶贫脱贫工作。争取社会救助各项政策，完善社会保障体系，使林区弱势群体得到应保尽保；七是实施城镇“亮化、美化、绿化和净化”升级改造工程，对中央大街中段两侧旧楼墙体进行节能改造，对排污不畅的沉井和下水管道进行维修疏通；八是结合美丽乡村建设，搞好ob 体育中国有限公司林场建设，改善林场环境，重点打造宜居、宜游、宜业的田园型特色林场；九是打造冰雪旅游项目，加大冰雪旅游设施投入，为职工群众增收致富搭建平台；十是购置大吨位城镇消防车，对举高救援车进行维修，提升城市应急救援能力。
各位代表，同志们：新目标引领新征程，新的蓝图成就新的希望。让我们在总局、管局的坚强领导下，主动适应改革发展的新常态，不断激发职工群众的内生动力，抢抓新机遇，再创新业绩，为夺取全面建成林区小康社会
