清河重点国有林管理局六届十三次职工代表大会材料之二
重振雄风 高质量发展
奋力建设新时代现代化新清河
——在清河重点国有林管理局六届十三次职工代表大会上的工作报告
张 云
（2018年3月22日）
各位代表、同志们：
下面，我代表清河重点国有林管理局向大会作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，是清河改革发展历史上极不平凡的一年，我们面对目标考核排名垫底、班子主要领导调整等多方压力，在总局党委、总局的正确领导下，以加强管理为主线，以改革促转型，以发展促改革，凝心聚力，攻坚克难，迎难而上，较好完成了各项目标任务。全年实现产业总产值220,135万元，同比增长7.5%，增加值67,741万元；经营性收入4,884万元，完成上缴1500万元。全年在全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统就清河全面工作、管理工作、改革等工作进行典型介绍六次，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司工作会议上被总局党委选树为改革典型，并评价我局为行业引领与旗帜，这都为重振清河雄风打下了坚实基础。
取得的主要成绩是：
(一)ob 体育中国有限公司保护网覆盖面更广、更密。加大天然林保护工程实施力度。持续开展毁坏林木、林地、野生动物专项打击活动，共查处林政案件17起。对管护经营现状进行清查，共划分108个专业管护区，面积142,930公顷。积极开展护秋保收工作，进一步加强野生药材资源、河道资源、矿产资源的保护。制定并下发了《发展林下经济管理暂行办法》，林区职工群众依法合理利用林下资源。开展碳汇项目试点前期准备工作，香港中信集团正在就我局碳汇林价值进行评估。加大森林资源培育。完成更新造林6千亩，森抚10.12万亩，育苗面积433亩，病虫鼠害防治7千亩。加强防火工作，对森林火险重点时段、重点部位有针对性的进行布防，结合森林管护，加强巡护，消除一切火灾隐患。加大了源头水土污染治理，全面推行“河长制”。
（二）经济发展格局已经初步形成。深入贯彻“创新求发展，开放办ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司”理念，按照总局“486”产业规划布局，扎实做好“三篇大文章”。一是激活“僵尸企业”，挖掘“老字号”。将停产的正茂木业、泰源木业对外租赁承包。建设了E型板项目和铝包木门窗加工项目，目前两个项目市场前景可观。二是调整优化产业布局，开发“原字号”。引进圣辉米业、宏成蜂业、昊源粮食仓储、军门农业ob 体育中国有限公司等带动型龙头企业。菊苣加工项目引进将改变清河林区传统的种植业结构，并带动畜牧业发展，延伸产业链条。投资300多万元，将已倒闭的原四方菌业ob 体育中国有限公司改造成为龙森山特食品级的山产品加工企业，并打造成为花园式现代化企业，已经通过SC认证，木耳、蓝莓、五味子等深加工产品完成了绿色有机食品认证。在黑森品牌的基础上，注册了“妈妈顶”“悬羊岭”等商标，并将之打造成具有清河特色的绿色产品品牌。通过股份转让方式，盘活了久久药业清河制药厂，注资2000万元进行改造升级，完成GMP认证，新投资方将久久药业总部迁进清河，并且继续加大投入新上中药饮片车间，新产品预计今年实现投产。以股份合作方式经营局属五味子基地，年获利60余万元。三是不断开拓市场，壮大“新字号”。开工建设清河通朗乡公路，将清河融入到伊春黄金旅游带。举办了首届ob 体育中国有限公司旅游文化节，夏季旅游产业重点开发建设了妈妈顶森林公园和悬羊岭景区，冬季旅游产业重点打造育林林场体验式滑雪场及占地8万平方米的松花江冰雪嘉年华游乐园，冰雪嘉年华是清河冰雪旅游的开篇之作，经过一个冬季的运营，达到了营造旅游声势，提高清河知名度，抢占沿江冰雪游这块宝贵的冰雪旅游品牌的目的，仅开幕式当天便有37家主流媒体报道，三万余人通过全程网络直播观看开幕式盛况。经过一年不懈努力，清河旅游产业基本实现了从默默无闻到脱颖而出的重大转变。2017年，清河景区被评为中国最美森林、年度成长力森林旅游地、中国森林养生基地等殊荣。林区医院利用闲置资产与清福老年公寓建立医养共同体，发展养老产业。四是将非经营性资产变为经营性资产，充分发挥资产利用率。将松林林场原有简易防火营房进行改扩建，建设成同时具备防火营房和旅游接待的多功能用房，可以春秋防火、森林管护，夏冬旅游接待，无缝衔接；利用原高级中学闲置教学楼改造为集特色教学、创业孵化及旅游接待为一体的综合基地，两个项目的实施，增加资产利用效率，增强旅游接待能力，增加企业收益。经过一年的努力，森林ob 体育中国有限公司旅游、森林食品、北药、特色种植养殖和碳汇五大产业稳步发展，四条产业链条初步形成规模，并且不断发展壮大。即以旅游ob 体育中国有限公司为经营主体依托旅游资源，初步形成了森林体验、森林民宿、森林康养、冰雪旅游以及森林旅游商品的游、养、吃、住、购为一体的森林旅游产业链；以龙森山特为经营主体，依托林下食品资源，初步形成了食用菌、浆果、坚果等林产品的生产加工销售相结合的森林绿色食品产业链；依托耕地资源和森林猪、森林牛养殖基础，初步形成了种养殖ob 体育中国有限公司循环产业链条；依托野生药材资源、五味子基地资源，发挥久久药业龙头企业带动作用，初步形成了基地+农户+企业的北药产业链条。
(三)探索出一条内部政企分开的改革模式。按照中央6号文件、省委36号文件要求，根据总局对重点国有林区改革的总体部署，遵循政企分开原则，将森林资源管理、林区社会行政管理两项行政职能与企业经营职能进行“两分离”，组建重点国有林管理局管理机构，组建森林经营ob 体育中国有限公司公益性企业，推进旅游局与旅游ob 体育中国有限公司彻底分离，成立物业ob 体育中国有限公司以及龙森山特有限ob 体育中国有限公司等专业ob 体育中国有限公司，分离企业职能，实行市场化经营。企业职能分离后，国有林管理局积极向上争取政策，争取到森林特色小镇的申报名额、省级湿地公园、碳汇试点等一系列支持政策，助推我局旅游事业及小城镇建设发展；旅游ob 体育中国有限公司积极开发旅游项目，开拓旅游市场。重点针对哈尔滨、大庆、佳木斯、依兰、通河等地加强旅游推介，目前已与省内70多家旅行社和80多个户外团体建立合作关系。成功打造妈妈顶森林体验游、悬羊岭康养度假游、局址休闲度假游和沿江冰雪娱乐游等具有清河特色的旅游项目，并取得可喜成绩；物业ob 体育中国有限公司成立后，健全了服务项目，完全承接局址的物业管理服务，投资近百万元更换设备，维修高层二次供水、电梯等设施，维修全局声控灯，有效解决居民房屋维修、设施维护、高层管理等困扰林区百姓的历史问题，致力将物业打造成一支百姓贴心的服务、保障队伍。龙森山特仅用短短四个月时间便完成重建，恢复了生产能力。目前已经推出菇类、菌类、坚果类、浆果类、酒类、茶类、饮用水7大系列30余种产品，并且将继续开发新的系列产品。通过一年来的改革实验与探索，国有林管理局的ob 体育中国有限公司资源保护，代管社会管理和公共服务职能进一步突出，行政职能得到进一步强化；经营ob 体育中国有限公司、旅游ob 体育中国有限公司、龙森ob 体育中国有限公司等专业ob 体育中国有限公司的市场经营职能更加灵活，市场竞争的优势得以充分体现，深化林区改革的基础更加牢固。
（四）通过强化管理各项事业提质增效。牢牢管住资金、资产、资源、岗位、人员、土地及各项收入，严格控制费用支出。加强合同管理。依法清理收回四方菌业有限ob 体育中国有限公司、五味子饮料厂、庆祥木业等股份制企业近千万元的国有资产。开展清产核资和全面审计。清理塑料厂虚假持股人，国有股本占股由47%增加到69%。收回春莲木业、香兰转运站违规占地10.9公顷，香兰转运站收回后，香兰镇被国家住建部批准为第二批中国特色小镇，香兰转运站估值增值十余倍。清收多种经营土地承包费历史陈欠200多万元，收回合同外多种经营土地40.84公顷。加强内部日常审计工作。重点对建设工程、防火、森林抚育、苗木采购、大宗物资集中采购等方面全过程审计。特别是重大民生工程，加强工程建筑材料采购审计，将质量不达标的建材全部退回，确保了工程质量。强化全局大宗物资采购，规范了采购行为，确保了物资质量，很好地执行了集中采购制度。
(五)民生福祉进一步提高。创新民意征集渠道，推广晨练工作法和一线工作法，分别召开社区代表、老干部座谈会，倾听百姓心声、了解百姓诉求以及对管理局各项工作的建议，致力于真正解决百姓最直接、最烦心的问题；强化民生工程的质量监管，严格公开招投标，规范资金使用，严管施工质量，建设经得起资金审计、经得起质量审查、经得起百姓使用的民生工程。完成十六件惠民实事。为在岗职工人均月增加工资170元；完成厂办大集体身份认定5088人，发放补偿金5352万元；全力推进全员营销，积极开展“双创”工作，全员营销销售额达到1690万元，开展就业培训1500多人次；各项农业补贴全额发放，共计2400万元；加大投入力度，全年累计投入5000万元完成了局址市政设施维护、供热、给排水维修、铺设小区步道板人行道、医院门诊维修改造、中心小学维修改造等工程，局址基础设施得到进一步完善。投资2000万元对局址1305户住宅楼和部分山上地区的平房进行保温改造；投资2154万元，对局址供热二级管网进行改造，在煤炭市场短缺、供热压力空前艰巨的情况下，确保了林区群众平稳度过采暖期；推动厕所革命，在局址新建3处公共厕所；完成7座高层消防设施建设，购置一台20吨消防设备，加强了消防能力；为困难群体发放廉租住房补贴360万元；成立物业ob 体育中国有限公司，提升服务质量，已面向全局承接全部物业服务。
各位代表！一年来，面对困难和挑战，清河林区发生新的积极变化，改革与发展迈出坚实步伐，成绩来之不易。这根本上得益于总局党委、总局的正确领导，得益于“创新求发展，开放办ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司”理念的方向引领，得益于全局广大干部职工群众攻坚克难、奋力拼搏。在此，我代表重点国有林管理局，向奋战在各条战线的广大干部职工，以及所有关心支持清河发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢!
2017年工作有成绩也有遗憾，在看到取得成绩和积极变化的同时，我们还清醒看到，当前创新基础还较为薄弱，人才、技术等创新要素趋紧，特别是市场营销人才短缺，导致实体经济增长压力较大；主导产业支撑不强、结构不优、质量不高，大项目、大企业牵引动力不足，四条产业链仅初见雏形，现代产业体系尚未成势，转方式、提质效任重道远；我们的旅游产业、森林食品产业虽然有了长足进步，但知名度不够，市场热度不高；民生领域还有不少短板，局址、林场基础设施较为薄弱，就业、教育、医疗、养老等保障水平仍需提高；少数干部工作主动性不足，坐等政策上门的现象较为严重，抓谋划、抓落实的本领有待增强等等。对此，我们将采取有效措施，逐项剖析，切实加以解决。
二、2018年工作总体思路和重点任务
今年是贯彻十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全局上下容不得半点懈怠，必须咬紧牙关，攻坚克难，全力以赴补短板、创优势，汇聚高质量发展的强大势能，以饱满的热情、崭新的姿态，坚决打赢改革发展攻坚战。
工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央和省委经济工作会议、省委十二届二次全会和全国林业厅局长会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，根据创新求发展、开放办ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司理念和总局“486”规划布局，牢牢把握“稳中求进、高质量发展”工作总基调，以转型突破、加快发展为主线，以改革创新为动力，以提质增效为目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以深化改革，生成发展动力；以优化体制机制，凝聚发展合力；以ob 体育中国有限公司保护培育，实现持续发展；以产业转型，激活林区经济；以改善民生，创造清河人民幸福生活，奋力开启新时代现代化清河建设新征程。
今年经济社会发展的主要预期目标是：林区经济保持8%的速度增长；经营性收入增长10%；森林抚育预计划6万亩，后备资源培育4000亩，病虫害防治8000亩；森林ob 体育中国有限公司旅游产业产值增长17.5%，多种经营产值增长4.4%；新增就业800人，失业率控制在4%以内。
围绕以上思路和目标，着重做好以下工作：
（一）坚定不移推进改革，在中央6号文件框架内，努力探索出一条符合林区高质量发展的改革道路
林区改革已经进入攻坚期，已经形成由省委高位推动的改革态势。我局又是全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司改革的一面旗帜，我们必须站在讲政治的高度，站在长远发展的高度，坚定不移地推进改革。
一要进一步完善国有林管理机构。省重点国有林管理总局将于3月底前组建，二季度按新体制运行。依法负责森林资源管理和监督工作，在社会职能未完全剥离前，代行社会行政管理职能。按照“人员身份不变、经费渠道不变、执法职能不变、工资待遇不变”的组建原则，将清河重点国有林管理局相对独立出来，内部机构比照省重点国有林管理总局，履行森林资源管理职能、代行社会行政管理职能。在国家没有明确编制、成本之前，先行内部政企分开，模拟运行。
二要做好企业组建与经营。按照总局的企业划转方式，遵循人随事走，钱随人走，身份不变，经费渠道不变原则，组建公益性质的林业经营ob 体育中国有限公司；根据总局组建医疗集团的推进进度，将林区医院推向市场；成立农业ob 体育中国有限公司经营林区耕地；龙森山特、旅游ob 体育中国有限公司、医院、农业ob 体育中国有限公司等专业ob 体育中国有限公司，要充分发挥现有优势，强化市场营销环节，做活、做强企业，增加经营性收入，确保ob 体育中国有限公司职工工资水平持续增长。
三要做好社会职能剥离移交基础工作。按照总局确定的试点模式，社会管理和公共服务职能的41个机构、1104人先由国有林管理局代管，实施内部模拟运行，在成本没有到位之前，进一步做好测算准备工作。
四要聚焦重点环节，稳步推进改革。建立国有林管理局与企业ob 体育中国有限公司两套财务独立核算制度和资产登记制度，确保人员到位、内部机构到位，实行“两本账”运行。内部政企分开后，暂保持一个班子，待机构编制、政策资金到位后，按照上级要求再行分设。
（二）驰而不息保护ob 体育中国有限公司，维护ob 体育中国有限公司安全，守住这片绿水青山
中央6号文件中明确发挥ob 体育中国有限公司功能、维护ob 体育中国有限公司安全是重点国有林区的功能定位，ob 体育中国有限公司修复和建设、保护森林提供ob 体育中国有限公司服务是我们的根本任务，我们要牢记使命，真正担负起保护ob 体育中国有限公司、维护国家ob 体育中国有限公司安全责任。总的要求是深入实施天保工程，按照习近平总书记提出的“宁要绿水青山，不要金山银山，因为绿水青山就是金山银山”的重要论断，一切工作要为ob 体育中国有限公司保护让步，任何事业不能以牺牲ob 体育中国有限公司环境为代价。
一要切实加强森林ob 体育中国有限公司保护与监管。林区内的山、水、林、田、湖、草构成森林ob 体育中国有限公司系统，资源、林政、水利、专员办、森林公安要相互配合，严守ob 体育中国有限公司保护红线，严厉打击各种破坏森林ob 体育中国有限公司违法犯罪行为。要积极开展冬季严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，全面打击非法采石、取土、开矿、开荒等占用林地、盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法移植树木、毁林(毁湿)开垦等违法行为，全力配合总局统一行动，该依法处理的依法处理。加强林政执法队伍建设，提高依法行政能力，加大检查站基础建设力度。做好国家森林公园总体规划报审工作，做好湿地公园基础设施建设工作。继续落实河长制，今年的重点是水源地污染治理，对造成水源地污染的企业进行告知整改，预期未达到标准的一律关停或迁出，要对清河百姓的健康负责，要让清河的百姓真正喝上放心水。全面加强森林防火工作，防火任务依然严峻，以全面提高火灾预警和处置能力为重点，不断提升森林防火综合能力，力争全林区不发生森林火灾，确保不发生重大森林火灾。
二要做好森林经营与培育。今年要对现有的和待建的资源利用型产业项目开展全面清查，查清资源利用型产业的规模、对ob 体育中国有限公司资源影响程度、是否履行正规手续、是否签订承包合同、资源补偿费缴纳等情况，分门别类建立健全资源经营利用档案，认真贯彻落实国务院印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，规范林区资源有偿使用,对存在破坏森林资源隐患的开发项目要采取相应的保护措施及资金抵押。处理好管护与经营的关系，所有林下资源承包户在经营的同时有管护的责任，在承包区（管护区）出现滥采滥伐、盗采野生药材、森林火灾等现象一律收回经营权，取消承包资格。要认真做好碳汇试点的各项前期工作，开拓碳金融，推进我局碳汇产业发展。要全面强化森林抚育监管，提高森林抚育质量。年森林抚育预计划60,000亩，后备资源培育4000亩，病虫害防治8000亩。
（三）全力以赴高质量发展产业，狠抓项目建设，聚力形成ob 体育中国有限公司经济发展优势
今年2月，已经与通河县政府正式达成了局域内新上产业项目税收通河县留成部分全部返还给我局的协议，这是清河发展过程中一项历史性突破，意味着我局在保留经营性收入的基础上，增加了财税收入，在收入途径上等同于管委会试点。意味着我们真正实现了由发展林业经济向发展林区经济的转变。同时通河县还将协助我局争取土地出让金政策，届时，清河重点国有林管理局将形成财税收入、土地出让金收入与经营性收入，三大收入体系支撑我们实现高质量发展。
同志们，这些成绩都是我们通过不懈努力，与地方政府经过反复沟通、协商争取得来的。政策来之不易，我们要倍加珍惜。全局上下要在经济发展领域勇于创新、主动作为，要将财税与土地出让金政策的含金量充分释放，发挥最大潜能，通过不断增加以上三项收入，用于城镇基础设施建设、民生投入，实现林区改革跨越高质量发展。
财税和土地出让金政策落实后，我局的经济发展布局也要相应作出调整。要紧紧围绕总局“486”产业规划布局，以强化招商引资、做大局属企业两大发展模式，推进五大产业（森林ob 体育中国有限公司旅游、森林食品、北药、特色种植养殖、碳汇）、四大产业链快速形成（森林旅游产业链、森林绿色食品产业链、种养殖ob 体育中国有限公司循环产业链、北药产业链），加速形成以省级工业园区为主体的一个产业集群的“2541”产业发展布局。
一要加大招商引资力度，助推经济高质量发展。要突出产业招商，围绕重点产业抓招商，围绕弥补产业短板抓招商，围绕培育优势产业抓招商，把适合清河发展的产业招进来，真正将财税、土地出让金政策无限放大。要突出企业招商，引导现有私人企业发挥其人脉优势、朋友圈以商招商，下大力气引进大的投资商和企业集团。要营造全民招商大势，将在外创业的成功人士、优秀人才请回家乡发展。要突出对上争取，积极做好优惠政策和专项资金的争取。要优化服务，充分运用好财政收入资金，制定招商引资政策，通过合法、高效的服务，进一步营造良好的营商引资环境，形成吸引投资的良好社会效应。要加强组织领导，加强协调配合，齐心协力招大商、大招商。
二要推进“林头食尾”、“林头工尾”，从头至尾提升产品品质。突出“特”字，推出清河特色产品。在传统农业种植、养殖基础上，鼓励和引导职工种植五味子、蓝莓、大榛子、灵芝、菊苣等经济作物，扩大森林牛、冷水鱼、森林鸡养殖规模，大力发展特色种养殖。突出“绿”字，发展绿色ob 体育中国有限公司产业。着力创建绿色品牌，推进无公害、绿色、有机食品认证，叫响清河大米、清河玉米、妈妈顶山特产品、森林牛等绿色品牌。突出“精”字，加快推进产业精品化。要扩大中高端产品供给，定位中高端市场。龙森山特在现有生产品种的基础上，推出刺五加茶、洪福齐天系列五味子酒等产品，新建一座冷库，发展冷链物流，贮藏五味子、蓝莓等鲜果，延长保存期限，根据市场行情进行调配。积极推进大连签约的26种草莓种植项目和大骨鸡养殖项目；重启清河饮料厂，推出“清河之水，生命之源”系列饮用水，主攻方向为城市中高端人群及清河百姓烧饭饮用水。实施“一场一品”产业发展战略，鼓励和扶持基层林场根据自身优势发展立场产业，新胜林场森林牛养殖、育林林场滑雪度假旅游、茂林林场冷水鱼养殖、东辉林场东北民猪、森林鹅养殖、横山林场灵芝种植等项目，促进基层林场产业发展，增加经营性收入，提高职工收入。在做精产品的同时，要做活市场营销。升级清河营销平台，壮大市场营销队伍，按照供给侧结构性改革的要求，不断开拓市场，真正实现清河好产品找到好销路、卖上好价钱，形成基层林场生产、龙森等企业深加工、营销平台销售的全产业链条。
三要重点打造旅游产业，叫响清河旅游品牌。以四季旅游为目标，以建设“一核”，融入“两带”，打造“三区”为抓手，构建旅游产业发展新体系。一核，抓住申报森林特色小镇有利契机，建设以局址为中心，辐射三个中心林场的综合经济发展体。两带，以清朗公路建设为媒介，融入伊春黄金旅游带，将与桃山玉温泉、朗乡花海、清河的原始森林形成各有特色的旅游景观带。通过两县一局(含乌鸦泡)合作开发松花江黄金水道，开发夏季游船、冬季冰雪项目，融入沿江旅游带。三区，重点打造各具特色的妈妈顶原始森林景区、悬羊岭景区、槟榔寨抗联遗址景区。在旅游项目建设上。今年重点打造月牙湖、松花江岸、育林林场和妈妈顶景区。在月牙湖与松花江岸之间修建休闲长廊；加大投入在育林林场场址引入水系，打造育林水城，继续加大力度申请悬羊岭雪场扩建，力争六月底获得批准，年底前将育林滑雪场建设成中级雪场，打造夏季滑草、赏花、冬季滑雪的旅游项目；在妈妈顶景区建设游客接待中心，对景区栈道进行维修改造；继续加大景区“厕所革命”推进速度，今年新建旅游公厕15处；加强智慧景区建设，建设电子票务系统、景区WIFI平台、景区电商平台、全景导航平台等软设施。在区域协同发展上。要充分利用哈佳高铁开通的有利契机，在依兰站、达连河站设立清河游客接待中心及旅游客车站点，为游客提供更加便利的条件；要全力推进“两县一局”旅游合作，通过松花江沿线游将通河县、依兰县与清河的景区串连起来，打造独特的松花江江上旅游项目；加快清朗公路建设进度，提前与伊春、铁力、郎乡、桃山等地取得联系，共同商榷清朗公路通车后，打造出一条伊春、铁力、清河旅游线路。加强两大公园建设。推进小兴安岭红松林国家森林公园总体规划编制和报批工作，规划批复后积极争取政策支持，完善基础设施；积极申报半截河湿地公园基础设施建设项目，争取年内建成观光栈道等设施，做好明年申报国家级湿地公园的准备工作。
（四）一往无前强化管理，进一步挖潜增效，激发企业活力
强化管理是林区发展永恒的主题，要牢固树立过紧日子思想，坚持问题导向抓管理，严格资金使用，通过强化管理，节约资金，降低成本，用管理倒逼改革、用管理促进发展、用管理改善民生。
一要加强资产管理。要严格按照总局制定的《国有资产管理办法》，严格控制管理资产，进一步开展经营性资产、资源性资产、固定资产等国有资产清查，对闲置资产要进行充分分析，研究闲置资产开发利用价值；已对外承包租赁的资产要进行合法性审查，研究承包费用是否符合市场规律，对非法租赁、违规租赁的资产要坚决依法收回，确保资产不流失，效益不流失，收益最大化。
二要加强合同管理。要严格执行《ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统合同管理办法》，规范合同的签订程序，对今后签订的招商、融资、合作、租赁等合同，一律通过法制部门审核通过，经法律顾问合法性审查后方可签订。对资源、资产等租赁合同的租金要动态设定，随市场行情，物价调整，政策变化而调整。今后所有新签订的合同要明确责任人，本着谁主管谁起草，谁起草谁负责的原则，建立追责机制。要建立科学的合同管理体系，实施动态管理，建立台账，及时掌握合同履约、合同到期等情况。
三要加强审计管理。今年要对所有局属经营性单位进行一次常规审计，增加审计强度和深度，对人员调动、资产、资金、土地管理、合同协议、经营收入、企业管理等方面进行重点审计监督，注重反映隐性风险隐患，注重算好政治、经济、环境、社会等综合效益账，关注权力运行中的不作为、慢作为、乱作为等问题，做到审计监督对企业经营管理行为的全覆盖。进一步完善建设工程、防火、森林抚育、苗木采购、大宗物资集中采购全过程审计监督。将审计结果作为评价干部业绩和任用干部的一项重要参考依据。
（五）持之以恒惠民生，突出以民为本理念，着力增进百姓福祉
带领清河百姓创造美好生活，就是我们的奋斗目标。让每一名林区百姓共享改革发展的成果，我们就必须想百姓之所想，急群众之所急，抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，要强化街道社区反映群众问题的窗口作用，推进反映问题件件有回应，能够解决的立即解决，无法解决的做出合理解释，力争让全林区百姓真正感受到家乡的温暖，不断促进林区社会公平正义，形成良好的社会秩序，不断提高林区百姓的获得感、幸福感、安全感。
一要推进学有所教，提高教育水平。全面提升义务教育管理，加快教学现代化应用；强化书法、美术、音乐、运动等特色教育，争取冰雪运动示范学校；继续加大教学投入，不断改善教学环境；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，提高立德树人本领；在狠抓教学质量的同时，要全面加强学生素质教育，注重学生身心健康，教育引导学生热爱祖国、热爱家乡、热爱生活，培养真正符合新时代要求的高素质人才。
二要推进病有所医，提高医疗水平。加强医护人员队伍建设，提高职业能力与水平；深化医疗改革，加强药品和医用耗材采购环节的监管，降低林区百姓就医成本；加强林场卫生所、社区卫生站建设和管理，提高医疗覆盖面。
三要推进劳有所得，提高就业再就业。开展“大众创业，万众创新”，充分利用已经建成的产业创新发展基地，提供政策支持，鼓励扶持创业，以创业千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
四要推进老有所养，不断完善养老服务。加强清福老年公寓建设，不断提升服务质量，加强与林区医院的合作，发展医养结合，实现养老与医疗结合、养老与医保结合，让更多老年人安享晚年。
五要推进弱有所扶，做好扶贫攻坚。深入推进产业、教育、健康、ob 体育中国有限公司扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。积极争取扶贫政策投入，完善医疗救助、减灾救灾等保障制度，做到精准救助、应助尽助。
六要推进美丽林区建设。抓住国家乡村振兴战略机遇，落实省委省政府“美丽乡村三年行动计划”，积极争取包括棚户区改造、棚改配套基础设施政策，提升林区供热、供水、绿化、亮化、道路硬化和垃圾治理水平；推进美丽林场建设，打造“一场一景、一场一业、一区一韵”，彰显特色。选择两到三个林场作为总局第一批美丽林场建设试点，争取政策支持，结合棚户区改造工程，加强基础设施建设、改善场容场貌、提升环境绿化水平、完善公共服务设施、发展富民产业。
七要全力维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，开展“平安林区”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度；严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，有效防范各类事故发生。建立完善食品药品安全监管网络，维护公平有序市场环境；依法开展信访维稳工作，依法化解或处理信访老案积案；深入开展“七五”普法，加快推进依法行政。
八要精心办好为民实事，让群众更有获得感。认真办好十五件为民实事。一是为在岗职工人均月增长工资500元；二是开展就业再就业技能培训，计划全年培训1500人次；三是启动产业创新发展基地，投入创业政策支持，鼓励外出人员回乡创业；四是积极争取农业补贴，全额发放；五是开展土地深松3万亩，提高耕地质量，增加种植产量；六是对山上林场进行棚户区改造，改善林场职工居住环境，计划完成637户；七是更新供水ob 体育中国有限公司水处理设备，安装水质消毒电解盐设备，改善水厂自来水处理能力，提高自来水水质；八是抓好城镇绿化工程，委托专业规划设计院对局址、各林场进行绿化设计，促进林区城镇绿化提档升级、独具特色；九是加大教育投入，对中心小学、完全中学、学生公寓进行维修改造，不断改善教育教学环境；十是对已破损严重的药业路进行重建；十一是完善局址亮化设施，对主要街道路灯进行升级改造；十二是对中央大街沥青混凝土路面进行全面升级改造；十三是对商户门前遭受冻害的台阶踏步、步道板进行维修改造；十四是启动局址公共停车场建设工程，计划新建停车场14,000平方米。十五是为全局女职工开展免费两癌筛查。
三、切实加强自身建设
面对新形势、新任务，必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”让清河人民满意的干部队伍。
不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入学习十九大精神，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，加强基层调研、一线工作法、晨练工作法，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，恪守为民情怀，竭尽全力为群众办好事、办实事，做林区百姓的贴心人，不断厚植执政基础。
尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治建设。严格落实“三重一大”制度，健全合法性审查决策机制，做到依法、民主、科学决策。行业主管部门要加强法律、法规的更新学习，全面推进依法行政。
担当有为，真抓实干，始终秉承严谨、务实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，进一步提升工作标准，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，确保政令畅通、令行禁止。
持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，抓好行政系统廉政建设工作。严格落实党风廉政建设责任制，落实中央八项规定及实施细则要求，驰而不息纠正“四风”，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治ob 体育中国有限公司。
各位代表！新时代开启新征程，新目标赋予新使命。身处改革发展主战场，站在经济转型第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们在总局党委、总局的坚强领导下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，带领林区广大干部职工群众，坚定改革发展信心，重拾清河骄傲，重振清河雄风！以崭新的面貌和姿态，奋发图强，排除万难，再创清河辉煌！为建成和谐美丽现代化新清河而不懈奋斗！
