黑龙江省清河重点国有林区经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016—2020）

前    言

“十三五”时期（2016年至2020年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现中国梦的重要时期。在全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统商业性采伐全面停伐的背景下，科学制定“十三五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，加快林区经济转型的新发展，夺取全面建设小康社会的新胜利，顺利推进清河各项事业的发展，具有重大意义。

 

第一篇  基 础 篇

第一章 “十二五”计划执行情况

一、基本情况

清河林业局隶属于黑龙江省森林工业总局合江林业管理局。经营面积14.5万公顷，现有森林面积12.8万公顷，森林蓄积1425万立米。现有林业局机关1个，山上施业区有3个中心林场、10个林业站、1个农场（含5个分场），国有林管理局1个，林业经营ob 体育中国有限公司1 个，股份有限ob 体育中国有限公司11家，民营企业27家，个体工商户670多家。文教卫生、公检法司、社区物业等政社性组织齐备。

二、“十二五”时期发展情况

“十二五”期间，清河林业局高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，以人为本，努力构建林区和谐社会，转变经济发展方式，调整产业结构，以森林资源管理为核心，以营造林工作为重点，多种经营特色、绿色产品绩效斐然；林产工业产值利润连年走高；小城镇建设日新月异；民营经济组织和个体私营经济发展迅猛，实现了经济振兴、ob 体育中国有限公司恢复、社会进步的好成绩。

（一）调整产业结构，加快基地建设

“十二五”期间，根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局“四八四三”发展战略，我局立足于丰富的林副产品资源，坚持靠科技启动，靠市场运行，大力发展独具特色、绿色产业产品，有效地摆脱了依林靠木单一经济的困境。招商引资积极发展新兴产业，一大批特色产业产品相继开发投入市场。现已建成北五味子基地1.7万亩，蓝莓基地0.7万亩，特色农作物万寿菊种植基地0.6万亩，食用菌生产基地6800万袋，绿色粮食基地11.5万亩，红松果材林基地99.3万亩以及2500头祖代种猪标准化规模养殖基地。这些基地的建设吸纳林区和周边的劳动力就业，有力地拉动了区域经济增长。成功打造了三条旅游线路，以小城镇观光、原始森林公园旅游、西北河漂流为主体的西线ob 体育中国有限公司休闲娱乐游，中线以五味子基地、蓝莓基地、悬羊岭风景区为主体的ob 体育中国有限公司农业观光采摘游，东线以槟榔寨、鹰窝北满省委所在地、李福林烈士牺牲地为主体红色旅游路线。“十二五”期间旅游事业呈现出朝气蓬勃的发展势头，景区收入实现持续增长。创办了清河林区省级工业园区。现有28家企业落户工业园区。拉动了原料基地建设，推动了全区经济社会发展。

（二）森林资源保护培育效果显著，ob 体育中国有限公司建设得到了加强

“十二五”期间，更新造林完成2726.7公顷，森林改培333.9公顷，森林抚育完成33366.7公顷，病虫害防治4800公顷；有害生物防治完成了林业有害生物目标管理指标，成灾率在3‰以下，预测预报准确率达到87%，无公害防治率88%，种苗检疫率达到99%。

（三）、天保工程依法运行，森林资源管护绩效显著

天保工程的实施，使森林资源管护得到了加强，森林得到恢复性建设。“十二五”期间，我局加大了森林资源管护力度，最大限度地解放了林地生产力，拓展了发展空间，拓宽了就业渠道。通过正确处理保护与发展、保护与利用、保护与经营、保护与稳定的关系，适时调整产业政策，使管护经营与多种经营紧密结合，极大调动了职工积极性，推动了林下经济、家庭经济和多种经营的发展，也使保护森林资源成为职工的自觉行动；森林管护和造林质量有了大幅度提高，林区植被资源得到有效保护和科学开发利用。

（四）小城镇建设加速，城镇承载能力进一步加强

“十二五”期间，交通、供水、供热、排水等城区基础设施建设日趋完善。完成中央大街路面改造、新建集中供热锅炉房、新建局址供水水源地、西北河农村饮水安全等一批重大工程。实施组团连片开发，新增城镇商服、住宅面积3.4万平方米，建成一批高标准住宅小区和街路景观。取消高耗能、高污染、分小区集中供热的小型锅炉6台，新建拥有两台65T供热锅炉的锅炉房，完成了新建供热管线铺设及老化陈旧供热管网改造，新增供热面积14.51万平方米，集中供热面积达到90万平方米，集中供热普及率90%。新建供水规模为5000吨每天的地下水水源地一处，新建处理能力每天5000吨的净水车间。

（五）人民生活水平显著提高，幸福指数大幅提升。

预计到2015年城镇居民人均可支配收入达到16629.2元，同比2010年增长30%，年均增长5.2%；城镇新增就业4400人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保提标扩面，“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险。改造城镇、林场棚户区700户，现人均住宅建筑面积达到23平方米，城乡群众居住水平显著提高。

（六）民生及社会事业建设力度增强，社会更加和谐。“十二五”期间，完成了城镇居民饮水工程改造，由原来饮用松花江水和大古洞河水改为饮用安全无污染的地下水。新建了一座集中供热热源，取替了原有污染严重的7座城镇分散供热锅炉，实现了城镇集中采暖供热。修建了奔腾广场与音乐广场等文化娱乐休闲场所。新建了老年公寓和旭升社区。拟于2015年新建1所初级中学，用地45000平方米，总建筑面积为1.2万平方米，以此改善现有的教学环境和条件。义务教育普及率达到100%。卫生服务日趋完善，全县医疗卫生机构达到12个，卫生技术人员提高至117人。为林区职工每年进行体检，建立健康档案。计划生育服务体系不断完善，人口自然增长率控制在1.98‰。积极争取粮食补贴政策，原粮食直补面积37005亩，2014年争取到粮食补贴和良种补贴面积115,370亩，年补贴资金合计9517，668元。环境保护得到加强，全局森林覆盖率达到88.3%。城乡文化体育设施不断完善，住房保障体系建设格局初步形成，廉租住房租赁补贴制度进一步完善，城镇“双困”家庭实现应保尽保。

三、存在的问题

“十二五”期间，我局国民经济和社会事业虽然得到了发展，但仍然存在着一些不容忽视的问题和制约因素，主要表现在：

1、投入不足，产业体系建设比较滞后，制约经济发展。“十二五”期间，林业的产业体系建设资金渠道越来越窄，甚至出现了阻塞。由于ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业在银行中的资信程度不高，降低了在各银行间融资能力，使基本建设投资大幅度地减少，陈旧设备得不到更新，老产品得不到换代，新兴产业发展缓慢。

2、产业、产品结构调整没有到位。

在停止商业性采伐的情况下，多种经营及旅游业将成为支柱产业。但由于投入严重不足，使这两种产业没有得到应有的发展。多种经营虽然有所发展，但龙头企业还没有形成集团化的强势和规模效益，林副资源开发利用率低，初级产品多，效益不显著，经济增长后劲不足。旅游业开发较晚、基础设施不够完善，旅游市场开发深度不够，客源市场拓展乏力，产业链条不畅，客源市场营销手段比较单一，知名度低，高质量、高品味旅游景区和新的旅游项目开发缓慢。

3、天保工程带来的一些新问题。

国家天保工程政策的调整对ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司的ob 体育中国有限公司体系和产业体系建设产生了重大影响。公益林建设任务的暂停，使公益林区无法靠天然更新来恢复森林植被，无林地、低价林和退耕还林的林地不能尽快进行人工恢复，也就不可能最大限度地发挥森林的ob 体育中国有限公司作用。

4、林区人才匮乏，结构失衡，科教兴林任务艰巨。

在市场经济条件下，由于ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业地处深山林区，生活条件艰苦，生活水平低，大多数人无力发展多种经营和家庭经济，很多项目由于缺乏启动资金而搁浅，加之机制不活等因素，导致林区难以吸引新的人才，林区不仅缺乏管理人才、技术人才、也缺乏高素质的技术工人，致使新技术得不到应用，新成果得不到推广，资源优势得不到发挥，高科技、高附加值的精、尖、新产品得不到开发。现有的人才结构也不适应今后的发展的需要。

5、城市建设运营维护及购买“服务”费用没有来源。林区基础设施历史欠帐较多，一直以来是企业管社会的体制，各项基础设施的建设与维护及市容卫生、供热、供水等“服务费用”都是用企业的利润来支撑。由于基础设施薄弱，加上ob 体育中国有限公司移民进入城镇，造成相应的基础设施建设和维护运行费用负担日益加重。木材商业性停伐后，林业局没有了经营收入，加上林区没有财政税收，将无力支付上述城市运营费用。另外，林区的人口少、城镇规模小，市容、市政、供水、供热ob 体育中国有限公司运营成本较高，如果没有林业局的购买“服务费用”收入，这些企业化经营的单位将很难正常运行。

6、税费负担过重。缺乏税收政策保障，改革收益不能返哺林区建设，需要国家、省政府对ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区建立更加完善的税收支持体制。

天保工程运行以来，国有ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业政社性组织、资源管理部门经费纳入了国家财政预算，减轻了企业负担。但是，有部分已不适应或不够严密，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业所承担的水资源费、水土流失费、环保费等税费与其职能所发生的ob 体育中国有限公司效应显失公允。企业每年的20几种税费支出高达2 000多万元，这与国家启动天保工程所要达的目的有失偏废，这些问题尚需立法统筹解决，以利ob 体育中国有限公司建设，区域发展受现有政府职能缺位的阻碍。另外林业局改革后，森林经营ob 体育中国有限公司将成为独立法人，林业局收益部分转变为税费而进入当地政府的财政，林业局的经济陷入不断“失血”的状态。导致林业局越改革，经济发展越快、招商引资力度越大，外来务工人员的需求也就越多，林区用于基本建设、公共事业、社会保障体系的投资就越大，林业局的负担也就越重。由于地方税收不能返哺，造成经济发展越快，社会管理和改革成本就越大。同时由林业局经营收入支付的独生子女费、独生子女职工退休优待金、残补金，失独金将无法承担。建议国家、省政府对ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区建立更加完善的税收支持体制。

7、没有建立和完善国有林区社会保障机制，国家公共财政对国有林区尚未完全覆盖。天保二期社保补助没有建立正常增长机制，仍执行2011年标准，与现行企业缴费水平对比缺口较大，造成林业局承担企业部门社保费金额较大，没有来源，并逐年递增。

8、文化事业相对弱势、资金严重短缺，文化产业基础薄弱、缺乏政策支持。文化体制改革不到位、质量不高，文化人才匮乏等。“十三五”时期，必须不断加大投入，完善机制，抢抓机遇，迎接挑战，更加自觉、更加主动地推动林区社会主义文化大发展大繁荣，努力开创清河林区文化建设新局面。

9、林区种植户享受不到农村合作组织待遇。按照中央【2014】一号文件精神，鼓励新型农民合作组织实现规模化经营模式，林区农业经营主体也面临向新型农民合作组织发展方向的转变。但现在办理各种合作社需要向县级政府审批，林区种植户无法享受新型合作组织的待遇。

第二章 “十三五”时期面临的机遇和挑战

一、优势和机遇

“十三五”期间，我局面临着较好的发展机遇和诸多优势。

（一）“十三五”期间我局面临着难得发展机遇。

1、从国内环境来看，我国经济仍处于稳步成长期，工业化、城镇化步伐继续加快，经济发展方式转变力度加大，各项改革深入推进，内生型发展将是今后相当长时期经济发展基点，基础设施建设和社会事业发展等方面存在巨大需求；低碳经济、新兴产业将成为新的重要经济增长点，沿海地区产业加快向内陆地区梯度转移，国家振兴东北老工业基地力度将进一步加大，将为我们加快发展提供众多难得机遇。

2、从全省发展环境来看，省委省政府大力推进哈佳高速铁路、松花江依兰航电枢纽、哈肇公路建设，有助于我局破解区位瓶颈，成为连接我省中东部地区的重要交通枢纽。

3、从我局基础条件来看，林业局充分调动全局上下推动科学发展的积极性，激发全局上下干事创业的热情，极大释放全局上下的聪明才智；林下经济大幅提升，林副产品深加工产业初具规模；经济结构更趋合理，省级工业园区基础设施和项目吸附能力日渐增强，大项目建设逐步进入数量多、质量高、后劲足的良性发展轨道；以旅游业为主体的现代服务业拉动能力显著增强，实施跨越式发展的基础条件全面形成。

（二）我局还拥有着诸多优势。

1、丰富的资源。我局自然资源丰富，除林木资源外，还有丰富的野生动植物资源、矿产资源、旅游资源和多种经营用地，尤其是林下资源的发挥利用程度很低，具有很大的开发潜力，为今后发展提供了得天独厚的条件。

2、有着一只强大的职工队伍。我局的职工队伍思想过硬，热爱林区，吃苦耐劳，甘于奉献。这支队伍在林区的建设中，发扬ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司精神和林区英雄马永顺精神，他们会把我们的林区建设的更好。

3、实施天保工程，推进林区管护承包责任制，为优化企业产业结构，振兴林区的发展创造了条件。

4、引进科技成果，聘用科技人员，给林区发展带来勃勃生机。我区根据自己的实际条件，引进了一些高科技成果和聘用了高科技人才，由他们来指导我区科技产业，把科技成果转化为生产力，为企业发展将起到积极作用。

二、“十三五”面临的挑战

虽然在“十三五”期间，我们拥有良好的发展机遇与一定优势，但我们还应清楚的认识到面前还有诸多困难需要我们去挑战。随着2014年4月1日全面停止商业性采伐开始，林业局将在今后相当长的一段时期面临失去经营收入的困境；林业局内的木材加工企业将随着停伐失去原料而必须面临着转型；林业局没有税收等地方性政策，在同等情况下在招商引资上没有优势，今后的招商难度较大；国家日趋从紧的货币政策和行业政策将持续一段时期，项目立项要求更严，审批难度加大，全局固定资产投资增速将受到较大影响。这些都是我们在“十三五”期间将要面临的困难及挑战，

综合判断总体形势，我局既面临加快发展的新机遇，也面临各种严峻挑战。机遇大于挑战，只要我们进一步增强加快发展的决心和信心，团结拼搏，开拓进取，就一定能开创经济社会发展新局面。

第二篇  发展思路篇

第三章 “十三五”指导思想、坚持的原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，深入实施ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司“四八四三”长远发展战略，以转型发展为主线，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。坚持以人为本，以满足人民群众的物质和文化需求为根本出发点，以改革为动力，以强化、细化各项管理为手段；以建立比较完善的林业ob 体育中国有限公司体系和比较发达的林业产业体系及“民富企强林兴”、全面建设小康林区为目标；以森林分类经营为基础；以加快科技体系等基础设施建设为支撑；深化各项改革，调整结构，转变发展方式，实现ob 体育中国有限公司、社会、经济协调统一和可持续发展，从而达到我局经济和森林资源的良性循环，实现林区经济和社会健康、稳定、可持续发展。

二、坚持的原则

⒈坚持统筹规划，综合平衡，突出重点，分步实施的原则。

⒉坚持长远与当前、宏观与微观、整体与局部利益相结合、市场导向与宏观调控相结合的原则。处理好改革、发展和稳定的关系。

⒊坚持依法治林的原则。严格执行《森林法》及林业各项法规法令，依法保护和管理森林资源。

⒋坚持实行分类经营，ob 体育中国有限公司体系建设和产业体系建设协调发展，ob 体育中国有限公司、社会、经济效益相统一的原则。

⒌ob 体育中国有限公司体系建设坚持保护和发展并重的原则。保护好现有森林资源，加快后备资源培育，扩大森林面积，增加森林蓄积，提高森林质量和森林覆盖率。

⒍产业体系建设坚持以资源为依托，以市场为导向，以经济效益为中心，以调整经济结构和制度创新为重点，加快商品林基地和支柱产业项目建设的原则。调整产业产品结构以发展非林木产业为重点，在非生产要素的分配上坚持扬长避短的原则。

⒎坚持内涵扩大再生产与外延扩大再生产相结合、开源与节流相结合的原则。

⒏坚持科学技术是第一生产力，科教兴林、科教与生产实际相结合的原则。建立强有力的科技支撑体系，科学研究、科学决策、科学设计、科学管理、科学施工，确保资金与效益、速度与质量的统一。

⒐坚持扩大开放的原则，主动参与国际经济合作和竞争，充分利用两个市场，两种资源，加大海外开发力度，开成多层次的对外开放格局，拓展企业的发展前景。

⒑坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，加快建设步伐的原则。

第四章  发展目标

一、总体目标   

1、经济发展目标：林区生产总值2030年以年均递增12%，实现跨越式发展。经济结构进一步优化，一、 二、三产业结构比例由“十二五”的35:51:14变为30:57:13，城镇失业率控制在3%以内。

2、政治建设目标：坚决执行依法治国、依法治林政策方针，到2030年实现社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治区的基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业，人民的思想道德、经济素质、科学文化素质明显提高。

3、社会发展目标：到2030年，总人口规模增长至5万人左右，城镇化水平达到75%。科技对经济的贡献率达到48%。

4、ob 体育中国有限公司环境保护目标：到2030年森林覆盖率达到86.8%。保持ob 体育中国有限公司系统的完整性，为动植物种群提供繁衍的场所，珍稀动植物数量有所增加，生物多样性进一步得到发展。以保护ob 体育中国有限公司环境和保护生物多样性为宗旨，使经济及资源平衡服从于ob 体育中国有限公司环境的改善，以保护现有天然林资源为目标，把“停产、分流职工”作为重点，通过森林分类区划，调整森林资源经营方向，停止主伐，加大森林资源管护力度，使天然林资源得到休养生息，进一步发挥森林的ob 体育中国有限公司屏障作用。

二、阶段性目标

（一）综合实力跃上新台阶。到2020年实现产业总产值338,230万元，平均递增为12%，其中：营林产业3100万元，平均递增5.3%；林产工业29,840万元，平均递增8.0%；森林食品业97,000万元，平均递增12.7%；种养殖业84,000万元，平均递增10.2%；北药业65,000万元，平均递增14.0万元；其它产值48,800万元，平均递增15.8%；旅游业产值10,490万元，平均递增8.0%。

（二）产业升级实现新突破。到2020年三次产业结构计划调整到37:51:12；营林、林产工业、森林食品业、种植养殖业、北药业、森林旅游、其产产值比例由2015年的1：10：28：27：18：4：12调整到2020年的1：8：29：25：19：3：15。在现有优势产业中培育一批市场前景广阔的产业为支柱产业，做大做强延长产业链，带动林区产业整体发展。实现高新技术产业、服务业增加值比重和居民消费率、城镇化率明显提高，自主创新能力全面增强，非公有制经济快速发展，使“十三五”成为经济发展方式重大转变时期。

（三）体制改革迈出新步伐。实现企业内部政企分开，打破ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业管理体制，建立林区社会管理体制。按照林区森林资源管理和社会管理两项行政职能与企业经营管理职能相分离的改革思路，在“职能、机构、人员、资产、费用、核算”上实现“政企分开”和“政事分开”。

（四）ob 体育中国有限公司体系建设达到新水平。经理期末，有林地面由现在的128446公顷，发展到1288928公顷，增加482公顷，森林覆盖率由现在的82.7%，增加到86.2%。森林蓄积由现在的1287万立方米提高到1386万立方米，增加99万立方米，年均新增森林蓄积达20万立方米。有林地平均单位公顷蓄积由现在的89.1立方米提高到105.6立方米以上，增加16.5立方米，年均增加1.7立方米。科学调整龄组与树种结构，在规划期内将天然林面积与人工林面比例由现在的11.65:1调整为11.12:1；林分龄组结构，幼：中：近：成过熟林面积由现在的18:68:12:2，调整为18:51:26:5,蓄积由现在的13:70:14:3，调整为19:64:14:3；通过对近、成、过熟林面积的调整、低质低效林的科学改造、营造培育人工林，森林向高质高效的针阔混交林演替。

（五）林区小城镇建设取得新成效。教育水平明显提高，公共卫生体系更加健全，社会保障覆盖面不断扩大，城区承载功能显著提升，基础设施进一步完善；辐射功能进一步放大，“三河一江”的ob 体育中国有限公司养生度假旅游体系初步形成。商贸流通市场、住宿餐饮服务、娱乐服务设施进一步完备；城镇集聚和辐射功能全面提升，城镇人口达到3.5万人，城市化率到60%以上。

（六）人民生活水平得到新提高。到2020年人均收入达到18238元；城乡居民住房、交通、文化和环境等条件有较大改善。完成对山上各单位：松林、茂林、横山、东辉、东华、双河、响河、老松沟、东方红林业站的安全饮水建设，解决当地居民饮用水水质不达标的问题。

第五章  战略布局

“十三五”期间，将紧跟ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局发展战略部署开展工作。继续践行“四八四三”长远发展战略，以局址为中心，以三个中心林场为半径，以省级工业园区为支撑，把清河林区建设成为区域性中心城镇。继续加大产业结构调整力度，转变经济发展方式及增长方式，巩固和完善法人治理结构，强化服务意识，健全各项规章制度，大力发展多种经营，加大北药、绿色食品和森林旅游开发力度，加强企业文化建设，加快小城镇建设步伐，保持林区政治安定、社会稳定。到2020年，使ob 体育中国有限公司和产业“两大”体系的基本框架得到建立。林业用地的森林覆盖率趋于饱和，森林的数量、林分的质量和林地生产力得到较大提高。森林资源得到进一步的恢复，商品林基地建设完成，活立木总蓄积达到1617万m³，森林覆被率达到86.2%。林区多种资源得到充分开发，绿色产品基地发挥效益，林区社会负担和历史遗留问题得到根本解决，林区人民生活达到小康水平。产业总产值预计达到338,230万元，林区社会繁荣稳定、人民安居乐业。

第三篇  战略篇

第六章  加快ob 体育中国有限公司体系建设，构建ob 体育中国有限公司功能区

一、继续实施天然林资源保护工程，构建完善的森林ob 体育中国有限公司体系

根据国家二期天保工程要求部署，“十三五”期间禁止一切商业性采伐，彻底扭转依木为业的传统模式，强化ob 体育中国有限公司功能区保护措施，健全管理监督责任追究制度。重点加强对森林资源的管护，保护好现有森林资源。采取封山管护和管护经营责任制相结合；专业队伍管护和职工群众管护相结合的方式。

建立起适应ob 体育中国有限公司林业建设和天然林资源保护的资源管理新体制和新机制。要建立健全森林防火、资源林政管理、森林病虫害防治和森林资源调查与监测四大体系管护队伍。全面实行森林资源管护经营责任制。强化森林资源管理，依法加强林地林政管理，杜绝毁林开荒。防止乱砍滥伐、盗伐、火灾、病虫鼠害等危害森林现象发生。采取各种措施保护森林体系的自然性和完整性，强化森林ob 体育中国有限公司体系的调节能力和防护能力，减少自然灾害的发生，促进ob 体育中国有限公司系统和生活环境的良性循环。

根据二期天保工程及上级布署，调整充实森林资源管护责任制相关内容，合理确定管护人责任、权力和义务，提高管护水平，加强管护人员相关法规、法律专业知识的培训，持证上岗。到2020年管护承包面积达到142930公顷。

二、 加强野生动植物自然保护区、森林公园、湿地保护与建设

在规划区内，根据《森林法》、《野生动植物保护法》等相关法规的规定，在全区停止一切形式的狩猎行为，收缴所有民用枪支，以法治林。自然保护区、森林公园停止一切商业性林木资源开发活动。配足保护区专职工作人员，建立岗位责任制度。禁止湿地任何形式的开发、开采行为。

三、 加强中小河流治理与水土保持

利用两年时间，完成山上西北河、大古洞河、小古洞河三条河的清淤、护场堤防、护岸的建设工作。通过中小河流的治理，对洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响区域经济社会发展的重点中小河流和重点河段实施河道堤防整治、河槽清淤、除障，增强防洪除涝能力，逐步健全流域的防洪除涝体系，使规划重点中小河流所涉及的主要城镇、基础设施、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有较大提高，初步解决中小河流流域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题。利用三年时间对全局30个采砂场、5个采石场进行规范管理，合理审批，对未审批的要坚决停止采砂（石）活动，并进行植被恢复。同时对已核实的23150平方米的侵蚀沟进行综合治理，以降低水土流失面积。

四、 森林防火体系建设

在瞭望死角区域增设瞭望塔，提高瞭望覆盖率。争取无线电通讯、瞭望全覆盖；森林火灾受害率降低到1‰以下;加大防火公路的维修改造力度，使路网密度提升15个百分点;在重点部位开设防火阻隔网;火灾当日扑灭率控制在100％;规范森防内业建设，建立健全各种森防机制，建立科学、信息、视频一体化的指挥调度系统；建立一支具有长途作战、持续作战、现代化装备、全天候作战的森林消防专业队伍。

（一）瞭望监测系统

新建两座12米钢架结构瞭望塔，修缮四座瞭望塔，新建四处塔房，改造塔道48公里，太阳能充电组10组，新建24小时视频瞭望监测系统。

（二）无线电通讯系统

新购置中继站4部，背负式中继台2部，数字手持对讲机150部，基地、车载台50台，短波电台2部，彻底实现无线对讲系统由模拟信号向数字信号转变。

（三）信息指挥系统

新建一处指挥中心包括视频调度指挥作战室、值班室、办公区，建立规范化内业、综合调度平台，覆盖全局的信息、视频指挥平台，完善办公平台。

（四）防火道路及阻隔系统

加大林内防火公路网建设，新建四级支道205公里、四级岔道50公里，修复改造四级支道75公里，新建桥梁15座、涵洞20个，改造桥梁25座、涵洞25个。开设机耕防火阻隔带145公里，防火线1000公里。

（五）专业队伍建设

购置防火运兵车15台，远征扑火运兵车2台，开设防火阻隔工程设备3台，采购高性能灭火机300台，全套扑火服500套，野外宿营装备200套，油锯、割灌机100台，全力打造一支现代化装备具有远征能力全天候作战的森林消防专业队伍。

（六）将数字化物联网运用到森林防火ob 体育中国有限公司保护中。

采用高清长焦数字监控安装在山区制高点，利用先进的火灾侦测预警系统对数据进行高效的烟火识别分析，平台对发生火情进行GPS定位，通过3G、4G网络将信息、数据传输到监控指挥中心及多个制定人员手机。同时系统提供最近扑火队前往火情点的最短路径、通往现场的主要道路和同性能力、防火隔离带的位置和隔火能力、赶赴火场的时间等重要信息，项目实施后再逐步对系统进行优化升级，将野生动物保护、林权林政管理、森林病虫害防治管理等纳入这套物联网系统中。

五、 有害生物防治体系建设

加强病虫、鼠害防治体系建设与管理，提高专业素质，采用现代化的专业器材和设备，积极展开工作。强化疫情的监测、防治、管理工作。加强相关科研课题的研究，确保森林资源安全。林业有害生物防治无公害率达到 90 %，预测预报准确率达到 88 %，成灾率控制在 0.3 %以下，种苗产地检疫率达到100%。

六、加强森林资源和ob 体育中国有限公司环境监测体系建设

在规划期内，立足ob 体育中国有限公司系统整体功能建设，重点提高森林覆被率。使郁闭度合理科学增长，提高林分质量，维护生物种类的多样性。加大珍贵树种、频临灭绝物种的开发，保护培育繁衍力度，修复生物链。把ob 体育中国有限公司环境监测工作列入经常性工作，设立相关专业工作机构，配备专业工作队伍，经费列入事业费开资预算。建立健全岗位工作制度。

七、碳汇造林工程建设

在规划期内，通过转变经济发展方式，正确处理保护与发展的关系，大力发展营造林事业，为增加森林覆被率，改善ob 体育中国有限公司环境提供有效的保存面积，为实现在保护中发展，在发展中保护的低碳经济做出应有贡献。

第七章  推进产业转型，推动林区经济快速发展

加快推进林区产业转型升级，是“十三五”时期的一项重点工作。当前，面对全面停止商业性采伐的新挑战，要抓住在“保护中发展”的根本，加大改革力度，转变机制，因地制宜推动产业发展。加快以木材生产向ob 体育中国有限公司产业、非木产业和境外资源开发转型，促进产业项目建设，推动“产业转型三年攻坚战”顺利进行，实现产业转型发展目标，要依托森林资源和ob 体育中国有限公司化优势大力发展营林产业、林下食品工业、木材加工业、北药业、畜牧业、旅游业。组建实质性产业集团，加强产品开发。依托“黑森”品牌相互借助大品牌优势，延长产业链，实现规模效益，抢占中国林下经济品牌优势地位。为2020年全面建成林区小康社会奠定坚实基础。

一、科学合理推进营林产业发展

围绕天保工程二期、大小兴安岭ob 体育中国有限公司功能区建设以及中幼龄林森林抚育工作，继续实施分类经营，以科技为支撑，不断提高森林覆被率，改善森林资源质量，实现林地生产力最大化。以造林绿化、森林经营等为重点，深化营林机制改革，强化巩固营林基础，严格管理，创新工作，为ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区ob 体育中国有限公司建设、产业发展做贡献。

1、加强森林抚育管理工作

利用好国家对森林抚育重点投资的有利时机，加大森林抚育及低质（效）林改造工作的力度。通过森林抚育与更新造林作业内容，及林木良种、育苗、林业有害生物防治、森林物候气象等服务项目为森林管护责任制赋予新的内涵与外延，使森林经营、森林管护在“天保工程二期”与“大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护与经济转型规划”工程建设内容中互为依托、相辅相成，创新森林经营管理新机制。“十三五”期间森林抚育规划面积75万亩。其中：幼龄林15万亩、中龄林60万亩。森林培育规划面积5.3万亩。（补植补造）5万亩、人工更新造林0.3万亩。

2、加大经济林建设步伐，发展壮大三大基地建设

利用林业局无任何污染源，水源充足，空气新鲜，土壤腐殖质含量符合经济果林生长需要的有力条件，大面积种植蓝莓、红松兼果林等经济植物，“十三五”期间拟以招商引资、鼓励职工投资、合资等方式，规划营造经济林面积5000亩。其中；2017-2020年每年规划蓝霉种植面积250亩、红松果林1000亩。通过经济林建设，发展壮大五味子种植基地、蓝霉基地，红松采种林基地，培育新的经济增长点，使区域经济得到快速发展，壮大林业产业，提高职工群众的经济收入。

3、加快种苗基地建设

大古洞管委会育林中心林场，要发挥现有苗圃基地作用。主要产品以针阔叶容器苗、大田移植苗、温室绿化苗、培育苗为主。坚持高起点、高标准、高投入、高产出。努力形成管理手段先进、工艺设备精良、科技水平领先、产品质量优良、经济效益显著、辐射范围广阔、成果作用强的种苗示范基地，“十三五”期平均每年育苗400亩、新播5亩。总产苗量1000万株，成苗量400万株。

4、完善六大基础体系建设

一是良种壮苗保障体系建设，加强母树林的抚育与管理，积极建立申报良种基地，严格种子执法程序，加大基础设施的投入，完善各项规章制度。依法进行种子采集与收购，对外调的种子必须经林木种子站检验，对种源不清、劣质的种子不准私自购入，林区使用的林木种子必须具备良种方可进行育苗生产；

二是有害生物防控体系建设，以建设国家级森防标准站为基础，加强机构队伍建设、逐步完善基础设施、强化站务管理，充分发挥森防检疫体系在保护森林资源中的重要作用。加强无公害防治力度，实行防治作业承包责任责，做到防治一块放心一块。加强防治作业技术指导确保防治成效，同时要加强检疫执法，建立起完善的测报网络，为防治提供科学依据，严防有害生物入侵。

三是ob 体育中国有限公司建设气候安全服务体系建设，把气候灾害防御体系建设当做重大的发展和民生工程；把防灾减灾体系建设当做社会安全的龙头工程；气象软件建设逐步提升，完成暴雨、雷电、大风、冰雹、干旱、低温冷害、雪灾、冰冻、大雾、高温十种主要气象灾害的风险区划。

四是营林机械化体系建设，逐步形成以机促林，以林养机的局面，保存多层次的技术结构形式，依托国家投入、企业自筹加快对营林机械设备的配备，利用先进的机械设备代替手工操作，提高工作效率，实行机械化、半机械化、手工工具并举，人力、畜力、机电动力并存，改变由传统型向现代科技应用型的转变。

五是营林道路网畅通体系建设，清河林区已实现了营林道路网络化，但由于近几年没有道路养护费用，部分道路很难畅通，“十三五”期间林业局将争取资金，全面恢复营林道路，以利于营林生产、森林防火工作的开展。

六是营林生产动态信息体系建设，逐步实现信息网络化，加强设备设施的投入，建立营林信息网站。

5、实施制度监管机制，强化森林经营综合成效。

   一是强化营林工作的制度管理，不断地完善和明确营林行业工作目标、职责，层层签定责任状，将具体任务落实到人头；二是完善包括数量、质量、管理和综合效益评价在内的考核体系建设；三是对营林生产进行全过程监管，跟踪检查，发现问题及时纠正，实行按工序验收制；四是要加强督促检查，严格造林绿化任务检查验收制度，确保保质保量按时完成任务。五是坚持常年检查验收考核制度，坚持公开、公平、公正的原则，把营林作业质量的好坏与企业经济指标挂钩,确保为社会提供高质量营林产品。

6、运用科学创新，引领营林事业稳步发展

  积极倡导和践行同科研院校的联合，共同创新营林产业发展的体系，继续宣传和推广营林先进应用技术，增加科技投入，鼓励和表彰科研应用先进单位和个人，有目的和选择地推广可靠的优良品种和培育技术，营造在全林区形成热爱科技、应用科技的良好氛围。

7、依靠政策保障，确保目标实现

充分利用国家在天保工程期对营林产业基地给予的资金保障及优惠政策，积极对上争取，力争取得基础建设上的资金扶持。同时，引进资金，靠内外合力促进营林产业做大做强。

二、突出发展森林ob 体育中国有限公司旅游支柱产业

“十三五”期间，加大旅游大项目招商引资，挖掘民俗文化、红色旅游、产业基地等旅游资源，以《清河林业局旅游总体规划》为依托，以“一环、两核、三线、三区”的空间格局（一环：为清河林业局旅游发展环；两核：为健康城镇休闲核和森林养生度假核；三线：为西北河旅游线、大古洞旅游线和小古洞旅游线；三区：为山水运动娱乐区、绿色产业观光区和红色文化体验区）来推进旅游产业发展。

1、加强文化内涵，提升产品文化品味。利用清河林区特色的ob 体育中国有限公司文化，提升ob 体育中国有限公司旅游文化品位，形成文化—旅游—产业一个有机的循环体系和产业链条。以全面迅猛的宣传攻势为先导，以更加有利的扶持政策为支持，以牢固配套的基础设施建设为保障，以权威专家、专业人员的通力合作为动力，以独一无二的ob 体育中国有限公司环境为品牌，助推我局森林ob 体育中国有限公司旅游产业实现更好更快发展。打造最具潜力的国家级ob 体育中国有限公司旅游风景区。

2、加大力度广泛进行招商引资，在政策上给予相关扶持，吸纳外来资金开发建设，不断完善基础服务设施和文化娱乐设施，从而整体提升景区的接待能力。

3、林业局全体职工群众要树立整体意识，大局观念和一盘棋思想，团结一致向前看，向外看。要实现资源优势向产业优势转换，借鉴成熟景区发展思路，以旅游项目的发展带动全局的其他产业推进。同时以旅游市场为平台，形成全产业链发展的大格局。要在如何把清河旅游产业这一蛋糕做大做强上努力做文章，不能只看着眼前的利益，要看到长远利益，全局上下形成拳头效应，走出去，引进来。

4、树立机遇意识，实施品牌战略和提升ob 体育中国有限公司休闲养生度假第一品牌，第一目的地旅游形象，赢得旅游市场。

5、争取国家和省相关政策性扶持，鼓励职工群众合理进入旅游产业链，融资、集资的方式发展旅游产业。

6、推进旅游标准化建设，不断提升旅游服务质量。一是要大力推进旅游标准化建设。从规范管理入手，指导旅游企业开展标准化、规范化服务；鼓励各种形式建设特色旅游饭店、家庭旅馆、星级宾馆、商服购物中心、以松花江为依托，融资建设松林雪村度假村，做好冬季冰雪旅游等项目；二是要加强旅游人才队伍建设。加强旅游在职人员培训和旅游从业人员职业道德和业务素质建设，不断提高旅游服务质量。 

7、开发设计特色旅游商品。在旅游商品上，开发一些具有我林区代表性的旅游特色商品，同时进一步开发景区旅游纪念品、手工艺术品等旅游商品，以充实旅游文化市场

8、加强宣传，全方位推介清河林区旅游工作。原始森林公园是我区最具吸引力的景区，为不断扩大ob 体育中国有限公司原始旅游的影响力，继续通过报纸、电台等宣传媒体，对清河妈妈顶子原始森林、悬羊岭、槟榔寨、西北河漂流、卧佛岭、影视城等景区及五味子、蓝莓采摘游报道，积极推介以ob 体育中国有限公司旅游为主题的旅游项目。分别策划制作10分钟、3分钟等几款不同时长的旅游宣传片及制作旅游宣传画册，对我区旅游工作进行全方面宣传推介，提高清河林区旅游工作知名度和美誉度。注重ob 体育中国有限公司保护和景观建设，突出休闲度假、ob 体育中国有限公司养生，彰显林区城镇个性，打造健康之城、小康之城，建设“城镇与林区互动、现代与历史映衬、山水与人文交融”的中国森林养生地，叫响一江三河、ob 体育中国有限公司清河“的滨水林城品牌。

9、积极筹措各项活动，大力发展旅游事业。充分发挥清河林区绿色ob 体育中国有限公司旅游、五味子及蓝莓产业观光等旅游资源，开展摄影大赛、登山节、漂流节、采摘节等节会活动，推动我区旅游事业的良好发展。

10、“十三五”期间旅游重点工程项目

                                   单位：万元

项目名称	建设性质	建设起止年限	建设地点	建设内容及规模	总投资
合计					71340
景区接待中心	扩建	2015－2016	各景区	接待大厅、医务室、警务室等	800
景区卫星通信网络	新建	2015-2016	妈妈顶子原始森林	IPvsat（HZG-01型）卫星系统、手机基站	60
自驾游营地	新建	2015－2020	松林林场、东辉林场、建设林场	总面积720亩，建设汽车营区、露营区、休闲娱乐区、干扰隔离景观带	3000
景区给排水工程	新建	2015-2017	各景区	给排水系统、污水处理	1000
景区公路	新建	2015－2018	西北河22公里至63公里	硬化路面41公里	2000
停车场	续建	2015-2016	各景区	停车场硬化及车位划分	500
清河ob 体育中国有限公司养生旅游小镇	新建	2016－2020	清河局址	古驿站主题酒店、绿色产业园区	10500
茂林怡养小镇	新建	2016－2020	茂林林场	度假别墅、企业商会、健身中心、水疗馆	20000
育林养老社区	新建	2016－2021	育林林场	社区综合服务中心、养老居住区	8000
幻影卧佛	新建	2016－2018	卧佛岭	电力、光影设备	500
漂流水上乐园	新建	2015－2016	青山林场	水上游乐池、冲浪池、儿童戏水池、别墅休闲服务区等游乐项目。	4000
横山小筑	新建	2016－2021	横山林场	居士堂、素斋坊、禅茶室	500
青少年户外训练基地	新建	2015－2016	槟榔寨景区	基地设施，包括帐篷、浴室、食堂、人工攀岩墙工程、断桥，战壕等训练设施。	380
新胜红色文化村	新建	2016－2017	新胜林场	主题抗联人家	100
松林养生度假村	新建	2017－2022	松林林场、东辉林场、建设林场	游客服务中心、餐厅、养生中心、养生休闲社区、松林林家乐、山地运动场	20000

 

三、全面发展森林食品、医药产业、绿色食品加工业、北药加工业、特色种植养殖业、ob 体育中国有限公司农业

在规划期间要稳步大发展,搞好全方位多层次的技术培训,及时提供技术,搞好科技服务，不断开发新产品,同时搞好精加工。

1、大力提高山野菜、山野果、蜂产品、食用菌等山产品的转化增值力度，延长精深加工产业链条。建设以饮料饮品、保健补品和山特产品为主导的食品产业，培育一批集原料生产、加工制造、销售一体化的食品龙头带动企业。加快森林特色食品开发，重点扶持欧瑞蓝莓、宏成蜂业等企业，构建集特色餐饮、旅游、物流服务业为一体的产业集群。到2020年，森林食品产业实现产值9.7亿元。

2、北药开发要按照国家GAP标准搞好省级北药开发小区，林药科技园和多品种药材基地建设，使其形成规模，到2020年达到4万亩，在现有20多个品种的基地上引种培育栽培优良品种，充分利用久久药业的人才、技术、资金，把北药的精深加工做大做强，认真搞好药厂技术人员培训和北药种植栽培技术培训，充分利用本区资源，争取最大经济效益。

3、加强林区农业产业规划管理工作，农业播种面积稳定在11.5万亩。全面实现农业科学种田，普及优良品种和先进种植模式，良种普及率达到100%。农业生产经营主体逐步实现以种植大户、农民联合体和农民专业种植合作社等为主，不断提高农业专业化水平，力争到“十三五”末林区各类合作组织达到四十个，最大限度的提高经济效益和社会效益。做好五味子基地管理工作，保证各项生产作业质量。加强农田基本建设工作，逐步对林区农田道路、桥涵、水库、水渠、排水沟等基础设施进行完善，提高农业综合生产能力。

4、立足于丰富的林区资源优势，在传统养殖的基础上大力发展独具特色绿色野猪、冷水鱼、林蛙、野鸡、鹿养殖等产业，并建立五七农场、小古洞、大古洞和西北河沟系养殖小区。

5、加大蓝莓、食用菌、万寿菊基地建设和系列产品精深加工及开发。

6、加大黑龙江虹鳟、金鳟、细鳞冷水鱼养殖基地建设，2020年力争建成黑龙江省最大冷水鱼养殖基地。

7、充分利用新上项目实行60%以上返回林业局的财税激励政策，将财税政策融入到招商引资政策中，可根据项目实际适当制定减免赋税作为招商鼓励政策，来增加招商引资力度。

四、全面提升林产工业主导产业

到2020年林产工业产值达到2.98亿元，平均增长速度为8%，主要产量为家具10000套，百叶窗10万平方米，铅笔200万罗，铝包木门窗型材8000立方米。加强对企业引导，打破淡旺季的规律，将国家的天保政策和林业局的扶持政策宣传到位，打消企业的顾虑，面对木材停伐不利形势，着力引进俄罗斯木材资源，来满足企业对木材的需求。同时深挖潜力，发展提高科技含量的改善产品功能，以家具、铅笔、百叶窗为龙头，做到初级产品不出局，引进先进的科技木旋切百叶窗项目，达到吃干榨净的目标，小型企业要做好技术更新改造，保证木材高效利用。

五、积极培育绿色能源新兴产业

清河林区发展生物介质能源和风电能源前景广阔。本规划期间，将进一步强化绿色能源开发工作，加大力度招商引资，积极发展新兴能源。完善“十二五“规划新兴能源产业，完成后期筹建工作，争取在”十三五“期间完成建设任务。

六、矿产资源开采加工业

本区硅石、碳岩等矿藏贮量较大，极富开采价值，十三五期间，将联合国内具有资质的专业ob 体育中国有限公司，共同开发。对碳、涂料加工厂进行改建论证，增加产能，提高资源的利用率，为林区小城镇建设服务。

第八章 加快ob 体育中国有限公司小城镇建设 推动城乡一体化

 “十三五”期间清河林业局将加大林区城镇基础设施建设，完善城镇载体功能；对社会公益性养老、医疗、教育等设施进行重点扶持和重点建设；把“三供两治”工作纳入重要议事议程，全方位进行综合治理，彻底消灭污染源和改善居住环境，解决“民生”问题。

1、中心小学改扩建项目

目前中心小学位于中央大街北侧，教学楼临街建设，后院为操场，并未形成封闭式教学，严重影响学生听课环境，影响整体教学质量。拟新建16000平方米的运动场及蓝、足、排球场，建围墙、大门等附属设施。购置学生课桌椅1200套和教师办公桌椅130套，购置常规教学仪器设备、进行“三通工程”信息化建设。项目总投资800万元，拟申请中央投资800万元。

2、职工医院改扩建项目

由于职工医院住院楼年久失修，出现电路老化，给排水系统存在跑、滴、漏等现象；部分医疗器械老化影响病情检查结果与治疗效果；医院院内休闲广场陈旧，供热管线年久失修影响供热温度，不能为住院病人提供一个温暖舒适的环境，不利于病人休养。

规划期将申请职工医院改扩建项目，拟维修、改造职工医院住院楼内基础设施包括消防、电路、给水、排水；维修、更换老化医疗设备、器材；拆除新建医院院内休闲广场；拆除重建医院供热管线等建设。项目总投资1500万元，拟申请中央投资1500万元。

3、垃圾治理场建设项目

清河林业局目前无垃圾处理厂，全局的固体垃圾均有物业清理堆放在局址北部的一片空地中，垃圾属于自然堆放，无任何处理，堆放场地目前已经饱和。

规划期将申请垃圾处理项目，日处理能力为40吨，新建垃圾处理厂一座。项目总投资3500万元，拟申请中央投资3100万元。

4、安全饮水工程

规划期将在山上10个林场新建安全饮水工程，新建10眼深水井，60公里供水管线，申请项目资金1100万。

5、局址排水改建工程

规划期将申请局址排水改建工程用于解决城镇排水难题。项目拟重点针对排水系统薄弱地区进行整体设计，在该地区新建排水管网。拆除重建严重老化的排水管网。项目总投资1500万元，申请中央投资1500万元。

6、临湖ob 体育中国有限公司小区基础配套设施建设项目

临湖ob 体育中国有限公司小区（别墅区）总占地面积5.2万平方米，目前建筑主体工程已完工，但小区配套设施尚未建设。由于ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司全面停阀，林业局已无力承担小区配套设施建设，故申请中央投资建设临湖ob 体育中国有限公司小区基础设施项目。主要建设内容为小区内道路、绿化、园艺，小区给排水、供热、供电等。项目总投资2000万元，申请中央投资2000万元。

8、供电改造

规划期间改扩建和新建便电台、供电线路铺设等，项目总投资400万元，申请中央投资400万元。

9、局、场址道路改造

规划期新建和改造道路40000平方米，项目总投资720万元，申请中央投资720万元。

第九章 推进体制机制改革

根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《黑龙江省国有重点林区条例》，深化国有林区改革，健全国有林区管理体制，加快国有林区经济社会转型发展步伐, 以培育保护森林资源为基本任务，以建设完备的森林ob 体育中国有限公司体系、完善的ob 体育中国有限公司主导型经济体系、高效的社会事务管理体系，促进经济发展、社会文明和谐与人民生活富裕为主要目标。以“政企分开、政事分开”为内容，实施林区行政管理与企业运行相分离，建立适应国有林区发展、责权利相统一的新型国有林区管理体制。为进一步解放和发展林业生产力，加快林区ob 体育中国有限公司资源保护，推进清河林区加快建设小康社会步伐，把清河林区建设成为ob 体育中国有限公司优良、经济繁荣、生活富裕、城镇优美、社会文明和谐的新型林区提供ob 体育中国有限公司保障。

按照“林区森林资源管理和社会管理两项行政职能与企业经营管理职能相分离”改革思路，建立新型的国有林区管理局、经营所（管护站）行政管理体系，组建国有林区森林经营ob 体育中国有限公司和公共事业服务ob 体育中国有限公司企业运行体系。在“职能、机构、人员、资产、费用、核算”上实现“政企分开”和“政事分开”。

成立清河国有林区管理局，主要职能是充分发挥国有林区ob 体育中国有限公司保护和建设的主体，承担建设ob 体育中国有限公司文明、维护国家ob 体育中国有限公司安全的职责。国有林区管理局既代表国家依法履行森林资源管理职能，又代表省委省政府履行《黑龙江省国有重点林区条例》赋予的县级人民政府社会行政管理职能。主要行使的职权包括：贯彻实施法律、法规、规章和国家的方针、政策，对国有重点林区政治、经济、文化、社会、ob 体育中国有限公司建设等方面的重大问题作出决策；制定和实施社会经济发展、资源配置、产业和分配等各项政策，调整国有重点林区经济结构；负责国有重点林区内的林业及其ob 体育中国有限公司建设，承担森林资源培育、保护、利用和监督管理责任。组织开展湿地保护、野生动物植物资源保护、林木种苗管理、森林防火、造林绿化、自然保护区和森林公园的建设管理等工作；培育和完善市场体系，加强市场监督管理；落实国家和省下达的各项经济和社会发展目标。拟订并组织实施国有林区经济和社会发展战略、发展规划和年度计划；依法负责国有资产监督管理和保值增值工作；负责国有重点林区内各项社会事务的管理，维护社会秩序，保护国有财产和公民的合法财产，保障公民依法享有的权利；负责国有林区的行政执法工作，查处国有林区范围内违反法律、法规和规章的行为；按照管理权限任免、培训、考核和奖惩工作人员。

成立国有林区经营所（管护站），依法履行森林资源管理和乡镇级社会行政管理职能，行政上隶属清河国有林区管理局。随着国家和省的ob 体育中国有限公司移民、撤并林场所政策调整，10个管护站将逐步由森林资源管理和社会行政管理“双重”职能过渡为森林资源管理职能（行政级别为正科级参公单位）。经营所（管护站）下设管护队，负责森林资源管护。

组建国有林区森林经营ob 体育中国有限公司，按照“政企分开”原则，对现已剥离出来的林业经营ob 体育中国有限公司按照现代企业制度和ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区改革的要求进行规范和完善，组建森林经营ob 体育中国有限公司，注册为独立法人。主要负责林区森林资源培育、森林食品、种养殖业、北药业、森林旅游业、清洁能源业等ob 体育中国有限公司主导型产业的建设和发展。ob 体育中国有限公司依法享有国有森林资源使用权，其生产经营等活动接受国有林区管理部门的监督。ob 体育中国有限公司隶属清河国有林区管理局，自主经营、自负盈亏。内部机构根据经营情况自行设置，成立生产经营队，内设生产经营小队，分别设置在每个经营所和管护站，隶属森林经营ob 体育中国有限公司营林分ob 体育中国有限公司管理，负责各项林业生产经营工作，并参与全局区域内生产经营活动和市场竟争。

组建林区公共事业服务ob 体育中国有限公司，按照“政事分开”的原则，在坚持社会效益优先的前提下，对林区已经实行企业化经营的供水、供热、物业、有线电视等经营类事业单位进一步规范和完善，成为法人独立、管理规范的公共事业服务ob 体育中国有限公司。工作责任是在保障公共基础职能的前提下，运用自身资源，进行科学合理整合，自主创新，实现企业化的经营模式，以为社会提供有偿服务获得收入，通过差别化的服务产品进行成本补偿，增强造血功能，提高竞争力，参与社会竞争，从单纯由“政府拨付经费收支”向“核定收支、定额补贴、超支不补、结余留用”的管理模式转变，并逐步过渡成“自主经营、自负盈亏”企业管理模式。

在职能、机构、人员安排上，按照区域管理职能，本着精简、效能、统筹、渐进的原则，从林区实际出发，调整精简现有机构数量、人员编制。着眼现实、兼顾长远、精干高效；机构设置一步到位、职能和隶属关系理顺一步到位；人员编制先易后难，定岗、定编、定人分步进行；本着待遇不变、收入不减的原则，逐步把编制落实到人头，在规划期内完成清河国有林区管理局改革。

第四篇  保障篇

第十章 基础支撑保护体系建设

一、 林业科技能力建设

培育高新技术产业集群，重点推进北药开发、循环经济、低碳经济、新能源、新型建材等高新技术领域的技术创新，重点优势产业的核心竞争力进一步提高。社会科技全面进步，加快推进医疗卫生、体育保健、公共安全、灾害预防、食品安全等领域的科技进步。实施新品种科技示范工程。发展科技含量高，市场前景好，优质高效的林木、中药材、果蔬、水产新品种，加快产业结构战略性调整，夯实产业发展基础。实施新技术科技示范工程。提高科技整体水平。重点引进生物技术、信息技术、膜技术、低温贮存等关键技术，提升产品的技术含量和市场竞争力。实施林副产品深加工科技示范工程。大力发展以五味子、蓝莓、万寿菊、食用菌等林副产品为资源的深加工项目，完善“企业+基地+农户"的产业化模式。实施ob 体育中国有限公司林业科技示范工程。发展垃圾和污水资源化利用技术，大力推广环保型肥料和农药。发展以提高土壤肥力，减少土壤污染、水土流失和ob 体育中国有限公司功能恢复为主的ob 体育中国有限公司林业技术。

二、人才建设

1、强化提升党政管理人才水平

对党政领导队伍实行综合素质高水准配置，提升林业党政管理队伍的整体文化素质和专业能力，尤其要强化其形势敏感度和政策领会与贯彻能力。按照加强党的执政能力建设和构建和谐社会的原则要求，以提高领导水平和执政能力为核心，加强思想政治建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力培养一支高素质的党政管理队伍。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。到2020年对100%的党政管理岗位的人员进行系统轮训，使其能够熟练把握政策，深入理解行业专业知识。到2020年使党政领导的专业对口率达到80%，管理人员专业对口率达到90%以上。

2、大力开发ob 体育中国有限公司保护领域人才

目前林区ob 体育中国有限公司保护工作飞速发展，天保工程面积和公益林管护面积已全部覆盖，庞大的ob 体育中国有限公司工程管理人员、科技人员和管护人员，已逐步成为林区从业人员的主体。大力强化队伍能力建设，已成为保证ob 体育中国有限公司工程建设任务全面完成的迫切任务。“十三五”期间将不断进行专项业务培训和系统的职业技能培训和考核，使100%的管护人员具备应知应会的基本知识和技能，使100%的管护人员持证上岗。

3、重点培育区域特色林区产业经营骨干人才

“十三五”期间，重点扶持发展林区具有比较经济优势的特色林农业、林下多种经营等林业产业发展，引进培养林区发展多元化、复合型经济人才。如：北药加工、保健饮品、ob 体育中国有限公司旅游、农业开发、山特山副产品加工（五味子、蓝莓、万寿菊、食用菌等）。

4、持续加强有害生物防控、野生动植物保护与开发人才培养

林区森林防火和有害生物防治的宣传、预防以及灾害处置工作要求紧迫。“十三五”期间将不断进行专项业务培训和系统的职业技能培训和考核，到2020年实现森防专业人员到位率达到100%；使资源林政执法队伍培训率达到100%，持证上岗率达到100%，有效保护森林资源。

三、依法治林

强化依法治林工作。高度重视并积极研究“企规”、“厂法”。建立健全各项规章制度，认真落实政令纪规。加强法律、法规的宣传和教育。深入开展自然保护区、森林公园管理制度的调研和论证。继续抓好林区综合行政复议工作。

四、信息化建设

通过实施四大计划、八项工程，推进信息应用向贴近公众需求的领域集中，向广大人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息化服务。

1、构建新型的产业互联网

在现有网络的基础上，整合现有的信息网络资源，提升网络功能，建设全区电子政务、商务内外网平台，以数据库建设为核心，以信息资源整合为突破口，建设人口基础、法人单位、空间地理、宏观经济等基础数据库、专题数据库和信息资源目录与交换体系。健全信息共享长效机制，扩大网上办事的业务范围，重点开展政务公开、行政许可以及信息查询等网上服务。推动政务公共服务延伸到社区，构建便捷、高效的 “一站式”服务体系。

2、建设“天眼”工程

通过在主要入山口、防火塔、城镇重要部位安装摄像装置，并对视频资源进行网络化管理，统一监控，资料实现实时保存、实进调用，形成覆盖全区的重要管理部位、社会公共部位的“天眼工程”监控体系。

第十一章 加快公共服务体系建设

一、加强林区基础教育及医疗卫生建设

（一）深化教育改革，促进林区教育事业健康发展

“十三五”期间，要按推进素质教育的要求，深化教育改革。在全局高水平实现普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的基础上，普及高中阶段教育，使全局职工干部接受教育的水平达到全国中等以上；加快职业教育、成人教育的步伐，完善职业教育体系；建立职工终身教育基地；改善中小学办学条件，提高教学质量；基本形成职前和职后相衔接、相沟通的体现终身教育特点的现代社会教育体系。

“十三五”期间，我区教育工作重点：

以调整改善办学条件为重点，优化教育资源配置，根据教育事业发展要求，进一步完善办学设施，计划在“十三五”期内：

（1）更新改造中心小学教学楼及附属设施，总投资800万元。其中：国投800万元。

（2）认真贯彻推进素质教育的有关规定，动员全林区社会力量 ，积极支持实施素质教育。

（3）结合我区经济建设和改革发展实际，大力开展职业教育。加强职工学校建设，为搞好全行业培训奠定基础。按全局《关于ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业职工学校规范化建设标准》，开展对企业职工教育工作的检查评估，进一步推动职工学校规范化建设。切实发挥职工学校多功能作用，大力开展以岗位培训为重点的全行业培训、以继续教育为重点的成人教育。同时，加强业务指导和工作检查，形成全方位的成人教育培训网络。坚持培训与使用相结合的方向和行业为主导、企业为主体的原则；坚持按需培训、讲究实效的原则，不断深化职工教育改革，进一步提高职工教育的经济、社会效益。

（4）加强教师队伍建设，为全面推进素质教育奠定基础。 认真实施好师德建设、师资培训、教师队伍管理和跨世纪校领导班子建设等四项工程。

（5）加大对教育的投入 。认真贯彻《教育法》和省《义务教育投入条例》，确保林区教育经费有较大增长。

（6）实施三项重点改革：一是完善教育管理体制。完善“以局为主”的教育管理体制下的工作机制，发挥教育行政部门宏观统筹功能，改革各类教育管理体制，健全与现代学校制度相适应的教育内部管理体制，增强教育发展活力。二是创新人才培养模式。更新人才培养观念，按照以人为本、德育为先、能力为重、全面发展的要求，进一步深化课程改革，坚持知行统一开发综合实践课程，树立系统培养观念推进中小学有机衔接，着力全面实施素质教育。三是改革教育评价制度。坚持义务教育阶段学生免试就近入学，深入推进中考招生制度改革，健全学校教育质量评价和监测体系，探索学生发展多元评价方式，完善教师考核评价机制，完善教育督导评估制度，完善发展性增量评价制度，导向教育发展。

（二）医疗卫生事业发展

到2020年，逐步建立覆盖林区居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗卫生服务可及性，服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，使个人就医费用负担明显减轻。地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，基本实现全体人民病有所医，人均预期寿命在2020年基础上提高1岁。加大医疗设备的投入，人才的培训和管理，使我局医疗卫生事业稳步发展。一是加强公共卫生服务工作。重点做好食品安全（包括餐饮、饮用水卫生）、职业卫生、精神卫生、血液安全、慢性病防控、卫生应急等。二是加强医疗服务管理。全面推进医师定期考核，规范医疗执业行为。三是加强医药卫生人才队伍建设和医学科技发展。

（三）加强计划生育管理

2020年末，人口出生率控制在8.45%以内，出生婴儿性别趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”，初步形成新的婚育观念和生育文化，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

二、大力发展ob 体育中国有限公司文化建设

“十三五”规划期间通过ob 体育中国有限公司教育、ob 体育中国有限公司宣传、ob 体育中国有限公司文化传播等多种形式，提高全民ob 体育中国有限公司文化素质和ob 体育中国有限公司文明意识。逐步建立崇尚自然的精神准则、文化修养和道德标准，引领和规范人们的行为，推进ob 体育中国有限公司文化广泛传播，提高文化软实力，努力建设林区繁荣的ob 体育中国有限公司文化体系。

（一）培育ob 体育中国有限公司文明价值体系。把ob 体育中国有限公司文明宣传教育融入林区ob 体育中国有限公司文化教育全过程，提升ob 体育中国有限公司文化传播力和影响力。加强社会主义核心价值体系教育，大力弘扬“ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司精神”，引导职工群众牢固树立创业、创新、创优的精神理念和价值追求，推动林区形成绿色发展、循环发展、低碳发展的文明发展模式，树立勤俭节约、绿色出行、理性消费的ob 体育中国有限公司文明道德。

（二）建设ob 体育中国有限公司文化教育示范基地。把ob 体育中国有限公司文化教育作为ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司ob 体育中国有限公司文明建设的长远大计，纳入林区教育、终生教育的全过程。加强对林区党政机关ob 体育中国有限公司文化培训，树立领导干部绿色执政理念和ob 体育中国有限公司政绩观。促进林区ob 体育中国有限公司文化与企业文化的融合，推动企业发展方式转变，走经济发展与环境保护双赢之路。大力发展森林公园、自然保护区，完善原始森林公园、悬羊岭登山、西北河漂流、槟榔寨抗联遗址、响河自然保护区、五味子和蓝莓基地等一批ob 体育中国有限公司文化示范基地教育功能。推进国家、省ob 体育中国有限公司城镇、ob 体育中国有限公司文明教育示范基地、示范区（点）创建活动。

    （三）加强ob 体育中国有限公司文化基础设施建设。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，依托林区资源优势，加快林区ob 体育中国有限公司文化园区、ob 体育中国有限公司文化展览馆、ob 体育中国有限公司文化休闲广场等建设，形成布局合理、功能完备、特色鲜明、类型丰富的ob 体育中国有限公司场馆体系。进一步完善林区文化体育活动中心等城市标志性文化设施，建设林区展览馆和图书馆，强化文化宫和老年活动中心综合服务功能，抓好学校图书室和阅览室配套建设。林区图书馆达到藏书10万册以上；加强中心林场、农场和社区综合文化站（图书室）建设。到2017年,基层图书室达到藏书1万册以上，实现100%中心林场和社区有综合文化站,并有相应的图书阅览室、文化活动室等必要的文体活动设施,使综合文化站真正成为基层文化活动的重要阵地。

（四）发展林区ob 体育中国有限公司文化产业。优化林区ob 体育中国有限公司文化产业布局，加快产业基地规划和建设，发展ob 体育中国有限公司文化产业集群，提高ob 体育中国有限公司文化产业规模化、专业化水平。推动ob 体育中国有限公司文化与休闲娱乐、健康养生、体育健身等相融合，提高产业的吸引力和竞争力。充分挖掘林区文化资源、历史人文资源，打造以自然山水、ob 体育中国有限公司民俗为主题的ob 体育中国有限公司文化精品，促进文化资源向文化产业发展。利用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的文化创作、生产和传播模式，延伸文化产业链，提升文化产品竞争力。基本形成网络文化业、演艺娱乐业、文化旅游业等文化产业体系。做好文化企业的引进工作，发展各类文化中介机构。支持民间资本组建多元化的民间文化产业集团。

（五）全面繁荣林区文化事业。广泛开展群众性精神文明创建活动。利用节假日、双休日和重大庆典，开展各种群众喜闻乐见、丰富多彩的文艺演出、大奖赛、“送文艺”到基层等活动。大力推进林场文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化。建立健全公共文化服务网络，基本形成适应全面建设林区小康社会的ob 体育中国有限公司文化建设新格局；推出一批展示时代风貌，体现清河特色的文化品牌。以文学创作为主线，充分发挥林区文联协会作用，力争在歌曲、戏剧、小品、美术、摄影、报告文学等创作上推出一批省级或国家级水平的优秀作品；加强全民健身群众体育组织建设，构建城乡均衡、条块结合的林区群众体育组织网络体系。进一步完善以文化体育活动中心为主的林区体育设施建设，广泛开展各种球类、棋类、游泳、环城等群众健身和体育比赛，充分利用公园、广场、社区、林场等休闲场所开展体育舞蹈、太极、健身气功、健身秧歌等居民喜闻乐见的晨晚练活动。切实抓好在校学生的体育教学和组织学生开展广播体操、眼保健操等体育活动。学校每年举办一次田径运动会，林区每三年举办一次全区性体育运动会。

（六）加强林区广播电视事业。逐步更新和延伸有线电视主干线，按国家和省广电局的要求，加强数字网络建设，提高有线电视传输质量，推动有线数字电视城乡一体化发展；争取资金新建林区广播电视大楼，逐步更新采、编播设备，不断丰富林区电视节目。

（七）建强林区文化工作者队伍。树立科学的文化人才观，制订文化人才发展规划。突出抓好文化创作、文化管理和文化创新“三支人才队伍”建设。优化群众文化队伍结构，加快培养高素质的群众文化管理干部和群众文化专业骨干，提高公共文化服务队伍的服务能力和服务水平；完善文化人才培养引进工作制度。通过市场手段，以文化产业和公益性文化项目为载体，采取团队集体引进、核心人才带动引进、项目开发引进等多种方式引进高层次文化人才和优秀专业人才；突出抓好文化单位业务人员的继续教育。到2020年,全区文化馆、图书馆、展览馆和综合文化站等文化单位的业务人员80%以上达到大学专科以上学历,重点培养一批专业和业余文学、音乐、舞蹈、美术、文博等方面的人才,特别是优秀的编导、表演和文化管理人才，不断优化文化人才队伍结构,提升文化人才队伍的整体素质。

（八）加强林区文化市场管理。建立健全文化市场管理机构和稽查队伍,形成统一领导、分级负责、多方联动、依法行政的文化市场管理网络,不断完善文化市场管理制度,促进文化市场健康有序发展。按照统一规划，合理布局，娱乐区与生活区分开设置的原则，整合网吧和各类歌舞厅，建设规范化娱乐场所经营行为。

 

第十二章  民生体系建设

一、扩大就业再就业

本规划期间，是清河林区能否持续发展的关键时期。只有经济持续发展，才有可能解决民生问题。要下大力气开发新的资源，新的产业，建设更多的劳动密集型企业，才能保证因木材减少，停止“主伐”而转移的部分劳力有业可就。

一是继续开发好山上种植、养殖基地建设。力争增加绿色环保等新品种，同时鼓励扩大再生产

二是加大招商引资力度，组建企业集团。“十三五”规划期间，制订更加优惠的招商引资政策，吸纳社会资金、大财团资金投资清河林区建设，力争年度引资额保证在5000万元以上。

三是大力发展民营、自营经济。改变择业观念。鼓励自由职业、自办企业。

四是进一步加强转岗失业人员职业培训工作。十三五期间积极做好下岗、转岗失业人员职业培训工作是工作中的重点，根据林区实际情况开展各种技能培训，力争使所有转岗失业人员掌握一门过硬的技能。

五是加大对创业工作的支持力度。通过发放小额贷款基金、创业项目补贴、创业实体场地租赁费补贴等政策扶持职工自主创业。

二、健全社会保障体系

(一)养老保险

１、进一步贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，保护劳动者养老保障权益，规范养老保险参保缴费行为，加大基本养老保险征缴力度，努力做到应保尽保，应收尽收。

２、加大劳动保障监察、社会保险稽核力度。督促应参保单位及其从业人员依法参保缴费。强化领取基本养老金资格认证工作，特别是做好异地居住人员的认证工作，完成离退休人员社保卡指纹数据采集、认证工作，堵塞支出漏洞，确保基金安全。加大社会保险基金监督力度，切实推进专项资金监督管理系统建设和实现网上监督管理，有效维护社会保险基金和各项资金安全。

3、依法扩大基本养老保险覆盖面，重点对无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员(简称灵活就业人员)，引导和鼓励他们积极参保。社保经办机构要为参保人员开辟绿色通道，提高办事效率。

4、逐步形成多层次养老保险体系，在完善基本养老保险（职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险）的基础上，鼓励开展个人储蓄性养老保险。

（二）失业保险

1、全面贯彻落实《失业保险条例》，完善失业保险制度。依法扩大失业保险覆盖面，把符合规定的职工全部纳入覆盖范围。强化失业保险费征缴，增加基金收入，增强基金承受能力。

2、加强失业保险的管理服务工作。管好用好基金，规范基金支出，切实保障失业人员基本生活。

3、发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，提高失业保险基金用于失业人员职业培训、职工介绍补贴的使用效益，帮助失业人员尽快实现就业。

（三）医疗保险

认真执行有关医疗保险方面的各项规章制度，贯彻落实《清河林业局职工基本医疗保险实施方案》和有关配套文件，做到医疗保险工作的规范化运行，稳步扩大基本医疗保险覆盖面，制定灵活就业人员参保政策。开设定点药店10个，方便参保人员购药。通过建立合理的医疗费用分担机制和竞争机制，实现用比较廉价的费用提供比较优质的医疗服务。

建立多层次医疗保障体系。完善企业职工大额医疗费用补助、特殊病门诊管理办法；探索建立社会医疗救助制度。

加强基本医疗保险管理，提高社会化管理服务水平。完善基本医疗保险用药、诊疗项目和医疗服务设施管理办法，保证职工合理的就医用药需要。加强和完善医疗保险费用支出管理，强化基金监管，保证医疗保险基金收支平衡，完善医疗保险信息统计制度。

（四）工伤保险

进一步完善工伤保险政策，加强工伤预防工作，深入推进以职业康复为重点的工伤康复工作，预防工伤和职业病的发生，努力让更多工伤职工重返工作岗位。建立规范的企业职工工伤保险制度，稳步扩大覆盖面，提高管理服务水平，加强工伤保险基金管理，探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制。

（五）生育保险

进一步完善城镇社会保障体系，认真贯彻落实《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区职工生育保险实施办法》，提高管理服务水平，加强生育保险基金管理，不断提高城镇女职工生育保险参保率。形成覆盖城乡妇女的生育保障体系。以职工生育保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度为依托，完善城乡生育保障体系，覆盖所有城乡妇女。切实保障女职工享受生育保险待遇。

（六）实施“金保工程”，提高现代化管理服务水平

建立统一的数据中心，为社会保险事业协同办理搭建统一的平台；要逐步实现数据中心功能的发展，从网络的管理中心（网络中心）逐步过渡到数据的集散中心（数据中心），最后成为决策的支持中心（信息中心）。要借助统一的数据中心、统一的技术平台，实现信息共享和资源共享，形成各个业务间紧密衔接、协同作战的工作机制。要将业务模式的转变与金保工程建设紧密结合起来。建立一个既适合信息化管理，又符合劳动保障业务发展要求的业务模式，将金保工程的建设过程，转化为依靠先进的信息技术，不断创新体制和机制的过程。同时，要充分利用流程优化的成果，借助科学、规范的业务流程，促进业务系统的整合，提升信息化水平。

第十三章  保障措施

一、加强党的领导，确保实现规划目标

加强党的领导是我们实现发展目标的根本保证。要全面落实科学发展观，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把实现规划目标摆上党委和管委会的重要议事日程，切实加强和改进对这项工作的领导，坚持常抓不懈，长期奋战，抓出成效。切实加强ob 体育中国有限公司建设，维护ob 体育中国有限公司安全，推进ob 体育中国有限公司文明。

二、建立健全目标责任制

对规划的主要指标，实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。党委组织部门和纪检监察机关要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选择任用和奖惩的重要依据。

三、强化执法监督

建立完备的ob 体育中国有限公司体系和较为发达的产业体系是规划的重要内容，发展林业是我们的生存之基。要深化林业行政执法体制改革。加强林政、森林公安、森林检疫等林业执法队伍建设。加大林业执法力度，严厉打击各种破坏森林、野生动植物的违法犯罪行为。加强林业执法和行政许可监督体系建设，强化内部监督和层级监督，规范林业执法行为，全面推进依法治林。

四、政策建议

建议国家完善和制定商品林管理、湿地保护、森林公园管理、林业工程管理、森林防火资金使用管理，以及森林资源转让和资产化管理等法规规章，尽快建立林业法律服务体系，加强林业普法宣传教育，维护管理者和经营者的合法权益。

（一）建议投入天保工程资金按市场变化调整。资金预算应按工程阶段的变化及工资和物价水平变化，对投资标准和总体投资水平做适当调整。ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业的社会保险资金应随着人员工资的增长即使调整。

（二）深化森林分类经营改革。国有林区重点ob 体育中国有限公司公益林林地纳入中央财政森林ob 体育中国有限公司效益补偿范围。明确提出各级政府都应建立森林ob 体育中国有限公司效益补偿基金，并加大中央财政补偿范围，扩大补偿对象。

（三）建议国家加大对林区基础设施投入。林业局建设之初，由于建设指导思想偏差，形成了“现生产、后生活”的指导原则，再加上国家投资先天不足，长期以来林区基础设施投资欠账大，生活生产设施相对落后，尽管“十二五”期间国家加大了这方面的投资力度，但与需要还有较大差距。“十三五”时期建议国家增加对林区的基础设施投