桦南林业局始建于1952年，为大二型企业，施业区分布在七台河市、双鸭山市、密山市、桦南县、勃利县、宝清县、集贤县等行政区内，施业区总面积228,017公顷，有林地面积134,678公顷，森林覆被率59.1%，活立木总蓄积1,862万m³，林区人口30,929人，年木材产量3.9万m³。

由于建局较早，经过长达五十多年的生产建设，可采资源枯竭。“天保工程”实施以来，为配合“天保工程”的顺利实施，达到“青山常在、永续利用”的目的，使现有的森林资源发挥最大的ob 体育中国有限公司效益和经济效益，我局高度重视法制工作建设，坚持依法治林，严厉打击涉林案件的发生，初步形成了社会稳定、政治安定的良好局面。在总局、管理局的正确领导和大力支持下，2004年桦南林业局被国家林业局授予“林业系统法制建设先进集体”荣誉称号。这一荣誉的取得，必将化做我们努力工作的动力，全面落实总局、管理局关于法制建设和依法行政的安排和部署，推进桦南林业局法制工作再上新台阶。下面我将桦南林业局法制工作建设及开展情况向各位领导汇报如下：

一、全面落实总局、管理局关于法制工作的部署，努力营造良好的法制环境，促进经济工作再登新台阶

（一）2004年6月9日ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局在省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司干部管理学院召开全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统《行政许可法》培训班，我局由主管副局长、法制办主任、林政科、生产经营局等四位同志参加了培训，系统认真的学习领会了行政执法的基本含义和深远意义。回来后，借《中华人民共和国行政许可法》7月1日正式实施的契机，广泛进行舆论发动，在全局迅速掀起了学习行政许可法的高潮。

首先在局党委中心组进行《行政许可法》、国家林业局《全面推进依法治林实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习，并要求党政班子成员先学、先懂、先用，并通过学习形成共识，大家认为只有加强法制建设，才能使各项行政管理工作有法可依、有章可循，才能保证行政管理的科学性、权威性和有效性，提高行政效能，高屋建瓴，高起点地抓好桦南林业局的法制建设。二是由局法制办组织公、检、法、司、林政、资源、资源监督、生产、教育、卫生各战线人员参加培训班3期，培训200多人次，请局党委宣传部理论学习室主任讲课，局长邰永志、党委书记戴惠民及局党政班子全体成员参加了第一期的开幕式，取得了良好的效果。三是2005年6月16日平山法制工作会议之后，我们对局机关所有具有行政执法职能部门的干部进行了四期的行政许可法讲座。全面系统地学习于长辉副总局长，姜宏伟主任的讲话，及《行政许可法》、国家林业局《全面推进依法治林实施纲要》。我们先后对全局行政执法人员进行了全面的培训。

（二）积极的开展行政执法证的申领工作，加强了行政执法队伍的建设。两年来，桦南林业局共申领由国家林业局颁发的行政执法证160人，涵盖了全局所有行政执法职能部门，申领了省政府颁发的行政执法监督证7人，加强了行政执法队伍建设，做到了持证上岗，严格执法。

（三）利用林区节目时间的广播、电视及板报、标语、知识竞赛等形式，广泛宣传，大造声势，真正做到家喻户晓、人人皆知，努力营造良好的法制环境，使依法行政、依法治林深入人心，由过去行政命令的约束，转变为自觉服务，牢固的树立起法制长城，真正的做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，更好地为经济建设、改革开放鸣锣开道，保驾护航。

通过精心组织，使桦南林业局的法制建设走上了正规化轨道，经济建设也取得了巨大成果，全面完成总局下达的各项经济指标，实现了跨越式的发展。

为了使行政执法规范化、法制化、科学化的开展，按照总局政策法规处的安排和部署，由局法制办制定了《桦南林业局行政执法责任制实施方案》[桦林办发字（2004）5号]下发全局，就行政执法的具体行为和任务，按照局领导的行政分工进行了分解，并将依法行政纳入林业局目标责任状考核，与木材生产、安全生产、信访工作、森林防火等工作一并考核，同奖同罚，一票否决。并在原有主管战线领导对本战线负责的基础上，对全局山上山下所有的基层单位从新进行包点分工，与全局各项工作交织管理，真正的形成了一个横向道边、纵向到底的立体的管理网络，彻底消灭了死角死面。

信访工作历来是我们工作中的一个难题，我局在多方征求听取社会各界意见的基础上制定下发了《桦南林业局依法治访工作方案》，用法律手段解决信访难题。我们解决了缠访多年、在全ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统都很出名的上访老户杨汝乾的问题，并运用法律手段设立了联保机制，打电话与江苏省六合县的杨的儿子和儿媳联系，做通他们的思想工作，专程来桦南将杨接回老家赡养，彻底解决了杨汝乾缠访多年的问题。这件事的顺利解决，让我们第一次尝到了依法行政的甜头，只有站在法律的角度和高度，才能心系百姓，胸怀坦荡，正确的处理改革和发展中的难题，俯下身来聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动经济工作健康发展。

为了进一步约束执法人员的执法行为，我们制定了例会制度，每半年一次集中听取行政执法职能部门的工作汇报，对于各战线所做出的行政处罚决定和其他行政审批决定进行检查，并组织公、检、法、司、企管、政研等部门参加会议，认真听取他们的汇报，逐条对照法律法规审核，彻底杜绝了冤、假、错案的发生。从2004年到今年上半年，所有的行政行为无一例被投诉。

针对近年来涉法上访的多发，林业局多次组织公、检、法、司等部门人员加强业务学习，提高执法水平，净化林区法制环境，真正做到立党为公、执政为民，使法律更好地为经济建设服务。

为了杜绝多头下文、政出多门，林业局下发了文件，要求各职能部门下发的涉及行政执法的规范性文件，必须经局法制办主任审查核稿，然后由局行政负责人签发，并登记造册，存档备查。

通过对法制工作的常抓不懈，推动了全局各项工作的长足发展。我们购买了《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司行政执法法规规章汇编》40本、《行政执法手册》30本，发给局领导和执法部门，并组织全局行政执法职能部门的同志认真学习，熟知各项法律、法规，使他们的执法行为从法律的角度出发，在行政执法中做到：以事实为依据，以法律为准绳。我们还购买了ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局印制的行政执法文书，统一了全局行政执法卷宗，完善了内业建设。

（一）行政执法同“天保工程”相结合：根据“天保工程”实施的需要，我局制定了《桦南林业局天然林资源保护工程管理办法》、《桦南林业局天然林资源保护工程方案》等一系列文件，明确规定了依法管理“天保”资金，坚持做到严管林、慎用钱、质为先的原则；在管护经营责任制的推进过程中，用法律的手段保护管护人的积极性和利益，所有行政执法职能部门都来为管护人服务，改变过去的行政处罚“为服务”，扶持管护人在林下投资投劳，并帮助管护人联系销售渠道，扩大林产品的销售；在营林工作中，建立造林责任事故追究制度，营林部门加强执法人员的业务培训，在实际工作中秉公执法，使近两年来造林成活率和保存率创历年新高；林业局组成林地清理回收小组，查找历史资料，运用法律武器，依法清理回收被周围连队、村屯蚕食的林地1,026亩，并重新界定了边界，维护了企业的利益和权益，保证了企业版图的完整。通过一系列的措施的实施，有力的促进了“天保工程”健康有序的发展。

（二）行政执法同木材生产相结合：用行政手段约束木材生产方式的更新，加强伐区设计、采伐限额、木材经销的管理，一切从行政执法公平、公正、公开的需要出发，增加工作的透明度。加强技术监督部门的力量，依法生产合格产品，提高全局各战线的产品质量，杜绝过去为了经济效益而盲目生产的方式，一切从法律的角度出发，改变过去为了执法而执法的方式，把依法行政做为为人民服务的武器，从而推动全局整体经济效益的进一步提高。

（三）行政执法同多种经营工作相结合：在鼓励、引导职工在林下投资投劳和发展家庭经济的过程中，多种经营局积极同商家联系，争取定单，并与经营户签定合同，经局合同办审查、备案并公证，用法律维护合同的严肃性，并在收获季节严格执行，确保了经营者的利益，开创了全局多种经营工作与木材生产、煤炭生产三分天下的良好局面。

（四）行政执法同招商引资相结合：通过对各行政执法职能部门的培训，提高了全局行政执法职能部门执法人员的政治觉悟和业务水平，提出人人都是投资环境，人人都为招商引资服务的口号，为招商引资创造了优良宽松的环境。在造纸厂和人造板厂招商引资过程中，我们的行政执法人员与客商一起商讨怎样正确的处理排污和环保问题，技术监督部门与厂家一起商讨如何提高产品质量，打开市场销路，变过去的事后处罚为超前服务，融洽了客服关系，拓宽了投融资渠道，赢得了客商的一致好评。

（五）行政执法同社会治安综合治理相结合：行政执法部门同时也是生产、生活基础设施的建设部门，我们依法行政来管理各项社会事务，重管理、重服务、轻处罚。农贸市场全年没有罚一分钱，对于周边农村来局卖菜、卖粮的农户，我们热情服务，周到安排，开辟一条街道为早市，方便了下岗职工自谋职业，繁荣了林区市场，也保持了林区的社会稳定；物业管理中心在全局分户供暖改造过程中，严格执行国家法律法规和各项相关政策，广泛宣传发动，多做解释工作，改变过去靠行政命令强力推进的方式，一切依法办事，首先召开“单户供暖听证会”，广泛听取用户的意见和建议，全局两年改造五栋居民楼而没有形成新的上访发生；在平安林区建设活动中，充分发挥公、检、法机关的职能作用，开展了以“打、防、控”为目的的“猎豹行动”、“百日会战”、“飓风行动”、“林海行动”、“天保二号行动”等针对性强的专项整治行动，有力地打击了破坏森林资源的违法犯罪活动，保障了“天保工程”的顺利实施，维护了“天保工程”的建设成果。

（六）行政执法同深化企业改革、加快企业发展相结合：法制工作必须紧紧围绕经济建设这个中心，服务于改革发展、稳定的大局。在工作中，我们建立健全规章制度，依法管理企业的政治、经济、社会、文化生活，将企业的经营管理纳入制度化、法制化的轨道，几年来，桦南林业局呈现出政治安定、社会稳定，经济发展、改革深入的良好局面，企业经济效益持续健康发展，企业面貌发生了巨大的变化。

在工作中，我们感到行政执法涉及林区的各个领域，我们要逐步改变过去的执政方式，依法行政最终通过制度建设来完善，将依法行政、依法治林做为法制建设的中心工作来抓，不断开创优良的林区法制环境，落实科学发展观，以发展的眼光处理好改革、发展、稳定的关系，努力构建林区和谐社会，使桦南林区的经济建设再上新台阶、再创新辉煌。

以上是我们在法制工作中的一些作法和措施，通过一年多的运作，取得了一些成果，这些成就的取得，是与上级领导和法制部门的正确领导与大力支持分不开的。在实际工作中，我们深深感到，只有时刻牢记“三个代表”重要思想，一切从法律出发，行政管理退、法制管理进，才能使各项工作按部就班的顺利开展，在一心一意谋发展，聚精会神搞建设的同时，我们有决心也有信心，在上级法制部门的正确领导下，通过抓法制建设，促进执政能力的提高，推进社会主义民主法制建设，真正做到依法行政，依法治林，开创桦南林区法制工作的新局面。