刘 宝 成
(2015年4月27日)
各位代表、同志们：
现在，我代表林业局向大会作行政工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出宝贵意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的经济形势和持续加大的产业转型压力，林业局负重前行，在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局和合江林管局的正确领导下，在广大干部职工的大力支持下,全局上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极投身于党的群众路线教育实践活动，全面实施总局党委提出的“四八四三”发展战略，主动适应经济发展新常态，从容应对，攻坚克难，扎实工作，保持了经济社会持续稳定发展。
过去的一年，我们主要做了以下工作：
(一)一年来，面对经济下行和产业转型，我们负重前行，实现了调结构、促转型、稳增长。结合我局实际，我们把招商引资作为解困发展、企业转型的重要举措，优先抓好产业布局，工业园区建设初步形成规模。
——做大做强非林非木产业。非林非木项目成为我局经济转型支柱型产业，大运粮食仓储中心设计加工能力年产6万吨，去年实现销售收入8,000万元，全面达产；江珠米业年加工水稻1万吨，去年已进行了试产;云峰饲料有限责任ob 体育中国有限公司粮食仓储项目总投资1.2亿元，项目已基本建成，并已开始收储;满丰粮食贸易有限ob 体育中国有限公司粮食仓储项目总投资1.3亿元，到去年末基本达产达标。
——壮大林产加工龙头企业。在产业政策上积极扶持两大龙头企业，祥鹤木业家具生产项目是我局第一大产业项目，现有固定资产已达1.7亿元，去年创产值2.4亿元；投资近亿元的澳琪木业所生产的雪糕柄供不应求，产品全部被伊利集团收购。由于大项目的带动，形成了强劲的产业发展良好势头。
——大力扶持地栽木耳产业。黑木耳等食用菌类产业规模继续保持稳定发展，几年来陆续投入3,000余万元资金扶持地栽木耳生产，去年栽培规模达到3,200万袋。林业局继续为485户地栽木耳种植户提供贷款支持，去年全局地栽木耳总销售收入达8,400万元，销售利润达3,400万元。
(二)一年来，面对停止商采和转岗分流，我们破解难题，实现了保工资、保上缴、保稳定。坚持科学谋划，把加快发展作为解决鹤北现实矛盾的根本出路，采取切实措施，解决焦点难点问题。
——强化职能分流人员。推进机构优化配置，改建了物业、园林、水务、应急管理、野生动植物保护、交通运输及社区、物业管理等职能单位部门，使各项职能得以强化。自去年4月1 日停产以来，林业局陆续改变了木材生产、运输等相关单位经营方向，分流部分生产人员，对贮木场的生产设施进行了拆除，对汽运处的运输车辆进行了封存，相关生产人员部分分流到林业局森防大队、园林处、物业ob 体育中国有限公司、水暖科等单位，今后还将继续实行转岗分流。
——工资收入稳步增长。严格控制生产成本，为保证工资发放，林业局严格执行预算计划，并连续6年为职工上调了工资，目前，全局职工工资年人均收入已达到29,400元。
——工作作风明显转变。通过作风整顿，全局上下形成了风清气正的良好局面，工作效率明显提高。全年审计覆盖面达60%，离任经济责任审计达100%，坚决杜绝了“账外账”、“小金库”及资金体外循环现象。
(三)一年来，面对棚改瓶颈和配套锐减，我们筹措资金，实现了强管理、抓质量、保工期。林业局积极筹措资金，坚定不移地推进棚户区改造工作，在狠抓工程质量的同时，确保全面完成棚户区年度建设目标任务。去年林业局计划内598户棚改建设任务全面完成，又有近300户职工家庭喜迁新居。同时，林业局又投入专项资金用于棚户区改造中的小区环境改善、基础设施配套等建设，推动了棚户区改造的顺利进行，顺和新苑、商贸新城、幸福家园等小区的道路硬化、路灯亮化、植被绿化等配套设施全部完工，让职工群众真正享受到林区改革发展的成果。
(四)一年来，面对资金短缺和支出增加，我们竭心尽力，实现了抓重点、保民生、促和谐。我们把务实做事、保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，竭心尽力、全心全意为林区职工群众办实事、做好事、解难题。一是着力解决职工群众“看病难”问题，投资85万元，新建社区便民诊所2处，为职工群众就医问药提供了极大便利；二是投资110万元建成了1处402平方米社区文化馆；三是春节前对全局511户困难职工进行了走访，为他们送去米、面、油、蛋等生活物资和帮扶资金；四是调整了公出人员补助标准，由以前的8元提高至80元；五是为幼儿学校添置了文体设施和器材；六是投资1,000万元新建的自来水厂已基本完工；七是拓宽改造了文贸路、康复路、拥军街等街道。可以说，这些工作是在我局财政十分紧张的前提下完成的，我们兑现了去年职代会承诺，让广大职工群众受益，得到了全局上下的广泛认可。
(五)一年来，面对教育实践和作风整顿，我们攻坚克难，实现了转作风、提效率、促发展。扎实有效开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定、省委九项规定，建立了统一、高效的工作运行机制，树立了风清气正的工作氛围。2014年全局林业产业总产值实现105,330万元，比上年同期增长8.5%。幼林抚育作业面积完成108,052亩次，中幼龄林抚育17万亩。在林业局经济十分紧张的形势下，实现上缴1,100万元。
除此之外，其它战线、行业也都取得良好业绩：2014年我局高中173名考生中，进入本科二表录取分数线的达75人，进线率为43.35%，同比提高16个百分点，其中重本进线17人，进线率位居合江管局之首；小学荣获省文明单位荣誉；中学荣获总局关心下一代先进集体；森林防火再创佳绩，连续取得34年无森林火灾成绩，分获省先进单位、总局标兵单位荣誉；营林工作获总局营林先进局、ob 体育中国有限公司美丽林城示范单位荣誉;双丰林场荣获国家级民族团结先进单位荣誉；林业局荣获总局综治先进单位，并通过了全国文明单位复检。
各位代表、同志们，过去的一年，林业局经济工作在如此严峻的形势下，我们取得这样的成绩实属来之不易。这是ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局及合江林管局正确领导的结果，是林区各界人士鼎力支持的结果，是全局上下迎难而上、砥砺前行、拼博实干的结果。在此，我代表林业局，向在座的各位代表并通过你们，向全局的广大干部职工、向林区社会各界人士，向驻局各单位，向森警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
过去的一年，是我局各种矛盾凸显、各类问题叠加的一年，任务之重、挑战之多、压力之大，特别是木材停采和失去主财源导致的经济下滑之严重程度前所未有。企业转型缺乏政策支撑，经济发展方式亟待转变，招商引资产业领域的增长潜力还没有充分释放出来；财政收入短缺、刚性支出增加，城镇建设管理、公共服务和民生改善与林区职工群众的期盼还有一定差距。对于上述问题，我们必须敢于正视和面对，并将以更加有力的措施，凝聚和调动各方力量，变压力为动力、化挑战为机遇，大力抓转型，合力促发展，促进我局经济社会发展进入快车道。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化国有林业改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的各项工作意义重大。当前，我国经济社会发展进入新常态，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司上下正处于转型发展的关键时期。做好今年工作，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务，要敢于担当，攻坚克难，在新常态下全力建设林区小康社会。
根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局工作会议安排部署，今年我局行政工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议、全国林业厅局长会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设ob 体育中国有限公司林业和民生林业，深入实施“五大规划”和“四八四三”发展战略，加强ob 体育中国有限公司保护，加快产业转型，强化依法治企，全面深化改革，大力招商引资，繁荣林区文化，保障改善民生，突出创新驱动，加强风险防控，推进鹤北经济社会持续健康发展。
依据上述总体思路和要求，今年要重点抓好以下五项工作。
(一)坚持以ob 体育中国有限公司建设为核心，打造秀美宜居新城镇。“建设ob 体育中国有限公司文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”根据党的十八大报告总体要求，切实把ob 体育中国有限公司建设放在林区建设的首要位置。
——严守林业ob 体育中国有限公司保护红线。继续深入推进天保工程二期和大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护与经济转型规划，全面停止商业性采伐，按照总局“五个杜绝”要求严守ob 体育中国有限公司红线，坚持守土有责，严格管控林地征占用行为，依法清理回收被侵占林地，提高林地管护水平。加大重点野生动植物保护力度，推进有害生物防治标准化建设。
——严格落实森林防火责任制。深入开展防火专业技术大比武、大练兵活动，提高专业扑火队员的业务能力。进一步落实党政领导齐抓共管负责制，层层签订责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的防火责任体系。要突出重点，狠抓关键部位，确保火源管理落实到位。总之，要采取一切可行措施和必要手段，确保实现连续35年无森林火灾目标。
——切实加大森林资源培育力度。重点做好天保二期工程的人工造林、补植补造、森林改培及中幼龄林抚育工作，增加森林面积，提高森林蓄积。全面开展ob 体育中国有限公司文明示范区建设，实现ob 体育中国有限公司局场建设提档升级，打造“山清水秀、产业发达”的ob 体育中国有限公司功能区，为适应国家ob 体育中国有限公司文明建设新部署、应对林区转型发展新常态、打造秀美宜居新城镇提供强大ob 体育中国有限公司支撑。
(二)坚持以经济转型为重心，启动产业发展新引擎。举全局之力，全面打好产业发展“三年攻坚战”。
——在新常态下用好国家政策。国家《国有林场改革指导意见》以及省政府《推进国有林区转型发展若干意见》等政策陆续出台，表明国家和省高度关注林业、支持ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司的政策框架已经形成，为我们转型发展带来了新机遇。全局上下要把思想和行动统一到对新常态的认识和判断上来，顺势而为、主动作为，积极做好对上政策的争取。只要我们解放思想，同心同德，按照既定发展思路，坚定不移地干下去，就一定能够率先走进ob 体育中国有限公司文明新时代，与全省同步建成林区小康社会。
——在新常态下抓好项目建设。深入推动工业园区升级，打造园区内企业规模化、专业化和集团化，释放产业集群效应。完善园区加工仓储能力，进一步拉长产业链，提升精深加工水平，提高农产品附加值，争取早日晋升为省级工业园区；认真抓好中嘉建筑石材项目后续产品精深加工建设，使项目尽快达产；推进果仁加工厂尽早开工建设；扎实抓好矿泉水厂与有实力商家的合资合作，实现规模化生产经营销售体系。
——在新常态下加快转型发展。深入实施种植业产业结构调整，通过订单种植增加经济作物的种植比重，加快种植结构调整，大力开展保护性耕作，实现既“种得好”更“卖的好”。逐步推行规模化发展，今年将谋划在山上林场引资建设一座大型养牛基地，实现数量、质量、品质全面提升。同时重点抓好省农开专项投资项目——红松种子嫁接基地的建设实施，打造绿色食品生产基地。推进与省地质六院等科研院所开展科技合作和成果对接活动，在矿产资源开发上力争有新作为。
(三)坚持以深化改革为动力，实现创新发展新突破。坚持在总局党委、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局的正确领导下，按照顶层设计的方案推进林区改革。组织专门力量认真研究国家和省关系ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司转型发展、支持ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司改革的利好政策，找准切入点和突破口，做好争取工作衔接。
——全面加强企业经营管理。强化对人、财、物的管理，建立健全资金收支、成本费用、大宗物资采购、工资联审、基本建设、金融贷款、经济合同、固定资产管理等制度。特别是林区目前的资金结构发生了重大变化，因此要强化以资金管理为主线的各项管理，建立财务管理信息平台。推进审计监督全覆盖，加强重大项目资金和公务支出审计、离任经济责任审计，严格执行收支两条线，坚决杜绝“账外账”、“小金库”及资金体外循环现象。
——增强企业发展危机意识。全局党员领导干部必须树立起经济工作的危机意识和紧迫意识，把保就业、保工资、保上缴作为经济工作的重点来抓，力求我局经济运行稳步发展。同时，林业局各项生产任务严格杜绝外委现象，优先保证我局职工有活干，逐步提高职工收入。
——做优旅游业和文化产业。根据鹤岗市规划布局，关门嘴子水库将于明年开工建设，这必将对我局的ob 体育中国有限公司旅游产业形成强大的拉动作用。结合联营红松母树林国家级森林公园和红色抗联文化景点景区建设，力争将我局打造成为鹤岗区域ob 体育中国有限公司旅游的核心区。
(四)坚持以普惠民生为根本，建设和谐美好新家园。把可用财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，把林区职工群众期盼的事情办实办好。一是狠抓民生福祉，推进项目建设，创造更多就业岗位，推动转岗职工再就业，提高全局职工群众的经营性收入；二是推进社会保障“提标扩面”，林区养老和医疗保险参保率达到100%，落实好最低生活保障工作；三是大力发展林区救助事业，深入开展送温暖、金秋助学、阳光就业等活动，健全完善临时救助制度，确保困难职工群众临时性、突发性生活困难得到有效解决；四是积极推进教育信息化，抓好全局中小学教育教学质量的提高，让学生家长能够看到我局教育的未来；五是加强社区卫生服务体系建设和基层卫生所建设，切实抓好卫生计生工作，推进山上卫生所实现“三室一房”标准化，通过多种途径招聘医护人员并加强业务培训，清理不合格、不称职人员，积极解决山上卫生所医务人员匮乏问题；六是保质保量完成秀水家园棚户区改造配套工程收尾及道路、给排水、供热、绿化等基础设施建设工作；七是重点抓好火烧桥至青峰林场道路硬化升级项目的实施，构建发达的林区公路网络。
(五)坚持以法治林区为目标，开创各项事业新局面。推进平安鹤北建设，关乎社会和谐稳定，关乎林区职工群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。
——创新社会综治管理。制定和完善城镇市政管理办法，提高物业管理服务水平，适时引入市场机制。坚持依法治访，强化信访工作领导责任制，把化解矛盾纠纷、解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道。深入推进平安林区创建活动，发挥好公检法三机关作用，推进立体化社会治安综合治理防控体系建设，拓展平安创建工作的覆盖面，不断增强职工群众安全感和满意度。大力实施安全生产发展战略，认真落实安全生产责任制，加大非煤矿山、危险物品、道路交通、特种设备、农业机械、消防通道、人员密集场所等领域的安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故和食品药品安全事故发生。积极做好突发事件和自然灾害的应急处置工作，切实保障林区职工群众生命财产安全。
——增强全民法治意识。坚持把全民普法和守法作为建设法治林区的长期基础性工作，完善干部职工学法用法制度，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。全局各级领导干部要成为学法、懂法、守法、用法的模范，牢固树立强烈的法律意识、规矩意识、信用意识、权责对等意识、自觉接受监督意识，牢固树立法律红线不能碰、法律底线不能越的观念，为林区经济社会发展和民生持续改善努力尽职尽责。
——依法履行行政职能。不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加大关系职工群众切身利益的重点领域执法力度，严格规范行政执法行为，不断增强服务力、执行力和公信力。司法部门要忠诚履行维护社会公平正义职责，仗义执法、公正司法，切实维护职工群众合法权益。
各位代表、同志们，鹤北正处在转型发展、深化改革的关键时期。我们要牢牢把握林区经济发展新常态下的历史机遇，在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局和合江林管局的正确领导下，团结和带领全局职工努力拼搏、主动作为、改革创新、迎接挑战，为实现保护ob 体育中国有限公司、改善民生、科学发展三大历史任务，推动鹤北ob 体育中国有限公司建设和经济社会发展再上新台阶而努力奋斗!
