刘 宝 成
(2014年3月30日)
各位代表：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会及全国林业厅局长会议、全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司工作会议精神，回顾总结2013年主要工作，安排部署2014年发展任务，动员全局广大干部职工进一步实施“四八四三”战略目标，为建设ob 体育中国有限公司、文明、和谐的鹤北林区做出新的贡献。现在，我代表林业局向大会作工作报告，请各位代表审议。
一、2013年工作回顾
过去的一年，我局经济社会发展遇到了前所未有的困境。木材产量继续维持在3.4万立方米，市场销售保持低迷，基本建设配套任务繁重，经济下行压力加大。工资调涨、管理成本增加等刚性支出增大，特别是去年连续遭遇了50年一遇的洪灾和雪灾，给林区基础设施造成极大破坏，制约发展的不利因素接踵而至。面对严峻形势，我们在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局、合江林管局的正确领导下,紧紧依靠全局职工群众，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题，虽然经济增长尚存阻碍，但在困境中我们仍然实现了保工资、保上缴、保民生、保盘子，林区经济社会发展保持了稳中有升的良好势头。
(一)理性主导务实推进，经济形势总体稳定
一年来，我们用科学发展的实践，来引领鹤北新一轮发展。通过考察调研，集思广益，逐步形成了符合鹤北科学发展观要求、符合鹤北林区实际、符合林区广大职工群众意愿的发展战略体系。特别是ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局党的群众路线教育实践活动开展以来，通过理思路、强抓手，破解经济工作难题，使经济形势总体保持稳定。据统计，2013年全局实现林业产业总产值96,989万元，同比增长12%；固定资产投资完成2,367万元；产业增加值25,355万元；商品材销售33,299立方米，实现销售收入5,475万元，立米平均售价1,227元，林业局全面完成了总局下达的各项任务目标。
(二)管育结合预防为主，ob 体育中国有限公司建设卓有成效
坚持ob 体育中国有限公司立企理念，认真执行国家林业重大方针政策，ob 体育中国有限公司建设水平持续提升。一是资源保护卓有成效，通过实施二期天保工程和大小兴安岭ob 体育中国有限公司转型规划，资源消耗得到有效控制，森林覆盖率达89%。林业局全面落实限额采伐，“三总量”管理得到严格控制，施业区活立木蓄积、森林面积和覆被率继续保持“三增长”；二是营林抚育促进更新，加快营林更新方式改革，调整林种树种结构，创新造林机制，确保更新造林计划任务保质保量全面完成。2013年当年造林面积完成13,998亩，其中：补植补造12,372亩。幼林抚育作业面积完成11.7万亩次，中幼龄林补贴项目完成20万亩， 营林总产值达到4,166万元；三是森林防火狠抓预防，维修了森防指挥中心，配置了4部全地形越野车，充实了40名森防扑火队员，组建了一支装备精良、素质过硬的森林扑火专业大队。
(三)培育主体加快转型，结构调整取得进展
不断推进产业强企，经济转型取得阶段性进展。一是木材精深加工在原料上给予保证，为吸引外部投资，创造必要的投资条件，林业局丢掉了多年来的老客户，在同等价格基础上，优先保证祥鹤木业、澳琪木业所需原料供应。虽然我局经历大幅度的减产，但是以木材加工为主的企业没有因此而受到影响，正开足马力赶订单，以满足市场需求；二是粮食仓储加工产品有销路，继引入大运粮食仓储、江珠米业之后，去年我们又引入云峰粮贸和大成饲料两家粮食加工企业，目前这两家企业正在加快建设。按照设计，今年末这两家企业将全面完成建设任务，转入正式生产阶段；三是非林非木产业有发展前景，在大力招商引资、引入木材和粮食深加工项目的同时，积极推进非林非木产业建设。林业局机修厂与山东珠峰车业合作，生产电动客货三轮车，项目已进入实施阶段。顺鑫保温材料生产的建筑保温板在周边打开了销路，产品深受用户好评。
(四)激活内力深挖潜力，不断强化企业管理
林业局不断强化企业管理，创新机制，转变职能。去年以来，林业局对部分基层单位实施了机构重组，撤并了黄金ob 体育中国有限公司、木片站、外运管理站、地板块厂、制材厂、生活服务ob 体育中国有限公司等6个单位，成立了物业ob 体育中国有限公司和园林处，调整理顺了城管、环卫、社区等14个单位名称职能，使之更加适应企业管理建设和长远发展需要。林业局积极应对日益紧缩的财务盘子，特别值得一提的是，在抗击50年一遇洪灾和雪灾过程中，林业局紧急筹措近500万元资金，用于修复水毁道路桥梁和恢复林区生产生活。虽然我局木材产量从18万米调减到3.4万米，使财务盘子骤然吃紧，但在企业管理过程中，我们增强财务计划的严肃性，严格控制生产成本，去年仍然完成上缴1,100万元。为保证工资发放，林业局严格执行预算计划，并连续5年为职工调涨工资，全局除事业性开资外的社平工资，由调产前的10,380元升至目前的25,776元，涨幅达148%。
(五)关注民生顺应民意，持续推进民生工程
林业局克服重重困难，用情用心地解决好职工群众最关心、最现实的利益问题，年初承诺为职工群众办10件好事实事，现已全部办结：一是新建了第一供热站，改造了第二供热站，启动了第三供热站，林业局争取到国家专项政策，改造供热网管1,700延长米，并新建了7个换热站。幼儿学校、老年福利中心、职工医院等单位在取暖期来临之前，实行提前开栓供热，得到林区职工群众的赞誉；二是新建了水处理厂，让林区百姓长远受益。我局棚改之后，局址楼房总量迅速增加，但是由于设备老化，压力不足，给用水户带来不便。为满足局址生产生活用水量日益增长的需求，林业局从林区长远发展着想，积极争取国家政策支持，投资1,376万元，在三委南侧新建了一座自来水处理厂，工程将在年末完工并投产使用；三是关爱弱势群体，坚持春节走访慰问，林业局在财力十分紧张的条件下，仍然为困难群体购置了大米、面粉、鸡蛋和食用油，并在春节前夕发放到困难群体手中；四是封闭式集贸市场完成装修并如期投入使用，职工群众彻底告别了开放式菜市场；五是将文体活动中心改造为社区活动中心，面向社会开放；六是拓宽了康复路，方便职工群众出行，新增设排水管线1,200延长米；七是全面启动“三街四路”亮化节能改造工程，即顺和街、北一街、北二街、中心路、繁贸路、育红路和康复路的路灯改造；八是实施天水湖沿岸亮化工程，使一山、一水、一地融为一体，为职工群众打造了一处休闲娱乐广场；九是进一步优化了老年福利中心生活环境，建设了庭院和绿荫长廊，使入住的老年朋友食、住、行足不出户；十是完成了局址三委、四委棚改小区配套道路硬化、绿化建设。这些惠民实事，是林业局在财力十分紧张的条件下完成的。尽管林业局在资金配套、工期管理等方面压力巨大，但是我们兑现了承诺，给林区职工群众递交了一份合格的答卷。从这些好事实事中我们看到，只要职工群众认可，林业局就是付出再多，也值得!
(六)城镇功能日益完备，基础设施建设到位
自2009年我局实施棚户区改造以来，林业局共新建2,816户棚改楼住房，同时维修改造了局址7栋老旧居民楼，以及一委、十一委和山上10个林场职工平房2,920户，在棚户区改造过程中，局址共动迁597户，到去年年末，全局共有1,950户职工喜迁新居。与小城镇建设配套的基础设施也已建设到位，客运中心、老年福利中心、鹤北商城、防火指挥中心、广电局、木材经销ob 体育中国有限公司等窗口单位先后投入使用。社区功能日益健全，办事大厅集水电收费、数字电视开通、取暖收费、快递服务等业务于一身，极大地改善了林区职工群众办事条件。一些社区团体分别有自己的活动场所。通过持续建设，使鹤北变成了一个规模适度、功能完善、特色鲜明的ob 体育中国有限公司园林小城镇。现在我们可以自豪地说，鹤北小城镇基础设施建设，在龙江ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统也是首屈一指，出类拔萃!
除此之外，其它战线、行业也都取得良好业绩：一是教育事业得到优先发展，林业局所属4所学校全部进入省标准化合格学校，鹤北小学被评为省级文明单位和省标准化先进学校复检优秀达标单位。幼儿学校晋升为总局一类幼儿学校；二是卫生事业协调进步，山上林场卫生所改造有了质的变化，林业局职工医院在2013年全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司23家二级医疗机构执业情况综合检查中，荣获第一名；三是文体事业成果丰硕，连续举办了13期文化广场活动，群众性文化体育活动丰富多彩，成为常态。林业局还在17个林场配套建成了林家书屋；四是新林区建设扎实推进，中兴林场被省政府评为全省新农村建设四星级林场；五是森防和绿化工作分获全省森防先进单位、总局绿化工作先进单位荣誉；六是林业局荣获全省公路管理先进单位和防汛工作先进单位。
一年来，我们坚持加强企业自身建设，健全行政决策机制，完善工作规划，提高依法行政水平，推进创新企业、法治企业建设。坚持向职工代表报告工作，向干部职工通报情况，自觉接受监督，认真听取社会各界人士意见。民政、信访、监察、审计、政务公开和廉政建设取得新进展。扎实开展了党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司实施办法，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，坚持立行立改，建立长效机制。会议、文件均大幅减少，政务接待进一步简化和规范。
各位代表!我们取得的成绩来之不易，饱含着ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局、合江林管局的深切关怀和正确领导，凝聚着全局职工群众的智慧和汗水，离不开社会各界人士的关心和支持。在此，我代表林业局，向全局广大干部职工，向驻鹤北的外驻单位、森警官兵致以崇高敬意!向长期关心支持鹤北改革发展的社会各界人士表示衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，鹤北经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况新问题。经济运行仍存在较大下行压力，转岗分流任务艰巨，产业发展接续能力不强等等。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。
二、2014年工作安排
国家林业局已正式下发通知，从今年4月1日起，黑龙江ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司将全面停止木材商业性采伐，这标志着龙江ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司木材大规模采伐历史正式结束，林区经济社会进入了一个新的历史发展阶段，我们面临着新的、更大的政策机遇和发展机遇。党的十八届三中全会明确提出，加快ob 体育中国有限公司文明制度建设，划定ob 体育中国有限公司保护红线，实行资源有偿使用制度和ob 体育中国有限公司补偿制度。从今年开始，国家将两级管理费纳入中央财政预算，国家每年将增拨ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司近18亿元的公益性社会支出，这是一个利好政策。省委、省政府高度重视ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司的发展问题，从2013年开始，《黑龙江省国有重点林区条例》在省人大高票通过并正式颁布实施，在法律上赋予ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司政府职能，从而保证ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司经济发展进入了快车道。近年来，我们深入实施“四八四三”发展战略，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司经济社会发展步伐明显加快，发展质量显著提高，发展后劲持续增强，在全省的位次排名靠前。林区广大干部职工群众的收入水平大幅提高，生活质量明显改善，干事创业的氛围更加浓厚，加快发展的热情更加高涨。只要我们坚定发展信心不动摇，坚持发展战略不放松，咬住发展目标不懈怠，抢抓发展机遇，全面深化改革，就一定能够推动鹤北林区经济社会持续、健康向前发展。
根据中央、省委经济工作会议、全国林业厅局长会议和全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司工作会议精神，今年我局经济工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以全面推进转型为核心，以改革创新为动力，紧紧围绕建设ob 体育中国有限公司林业和民生林业，对接我省“五大规划”，继续深入实施“四八四三”发展战略，坚持稳中求进，全面深化改革，加快转型发展，推进产业升级，实现管理创新，繁荣林区文化，保障改善民生，维护林区稳定，努力建设现代大ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司、新ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司，奋力开创鹤北ob 体育中国有限公司文明建设和转型发展新局面。
(一)加快推进经济转型，夯实鹤北发展之基
1、项目建设力争有大动作。要紧紧把握林区发展的“拐点”，把今年作为产业项目建设的攻坚之年，全力推进项目建设，抢抓开工率。对项目建设迟迟不见进展、拖延不能建成的项目要挂牌警告，并视情况予以清理。列入新建计划的项目要确保顺利开工，所有项目要按计划完成本年度建设目标，争取今年再新上2个大项目。
2、招商引资力争有大成效。近年来我局招商引资成绩斐然，但超过亿元的大项目还不多，2014年要继续加大招商引资力度，招好项目、招大商。目前在谈的项目要保持紧密联系，尽最大努力争取项目签约、落地建设。在此基础上，要继续强化领导责任招商、以商招商、会展招商，进一步激励亲情招商、全民招商，瞄准有实力的企业招大商，按照我局产业发展方向招好商，争取在项目引进的档次和质量上有更大提高，投资的规模和效益上有更大突破。
3、园区建设力争有大进展。我局工业园区建设分为两期，一期已开工建设，二期要抓紧规划。要立足于工业园区的长远发展，积极争取进入省级重点产业园区规划，以争取到配套资金。加快完善二期规划的基础设施建设，推进园区道路、给排水、供电、通信等工程，保证入园项目顺利建设。要提升园区发展的战略眼光，积极研究推动园区产业升级，着力打造精品园区、特色园区。
4、产业发展力争有大优化。我局ob 体育中国有限公司环境良好，加之关门嘴子水库即将开工建设，必将为我局创造难得的区域优势并带来前所未有的发展机遇，从而带动ob 体育中国有限公司旅游、冷水鱼养殖、绿色特色产业的快速发展。要依托项目引进和建设，推进特色产业的转型和发展。绿色食品业要抓好山产品精深加工，加快实现由低端加工向高端生产转变，今年要力争引入一家山产品加工项目。地栽木耳、菌类生产要保持生产规模，我局地栽木耳栽培条件好，是富民产业，要继续保持栽培规模，力争完成4,000万袋。尽管我局即将正式停产，但我们每年仍有20万亩森林抚育任务，仍然可以生产相当数量的抚育剩余物，加之我局有着得天独厚的优势，周边有三个地方林业局，每年都有一定规模的木材生产任务，在地栽木耳原料上完全有保证。ob 体育中国有限公司旅游业要推进资源和要素的整体包装打造，开展与知名旅游ob 体育中国有限公司的战略合作，打造精品旅游线路，全方位加大鹤北旅游形象的宣传力度，建设以联营红松母树林国家森林公园为中心的ob 体育中国有限公司旅游圈，加快实现由旅游中转站向旅游目的地、由朝阳产业向艳阳产业转变。要把矿业作为重点产业进行战略谋划，争取与省地矿院等单位签署石墨、蛇纹岩等项目开发战略投资意向，加快战略合作进程。
5、非公经济力争有大提升。进一步完善鼓励扶持非公经济发展的政策，提高非公企业效益，培育规模以上企业数量，扶持私营企业成长。积极协调银企对接，帮助私营企业扩大融资渠道。对发放贷款多、对企业帮助大的银行，林业局要对其业务开展大力支持。深化全民创业致富工程，强化项目、资金、技术、政策、包扶“五位一体”的工作格局，落实好创业扶持的配套机制，为富余和转岗分流人员搭建起施展才华的舞台。
6、政策争取力争有大突破。各部门都要与总局及省相关部门建立起联系，明确目标上项目。重点围绕ob 体育中国有限公司文明建设、大小兴安岭ob 体育中国有限公司转型等，研究政策，主动对接，上门联络，沟通感情，全力争取，力争使更多的项目资金惠及我局。一是要加强队伍建设，抽调专门力量，充实工作实力；二是要明确任务目标，按照建设ob 体育中国有限公司主导型产业的大方向，围绕我局丰富的矿产、旅游和林下资源进行争取；三是要争取重点项目，着重做好中幼林抚育、北药以及其它森林人工抚育项目，促进ob 体育中国有限公司效益和职工收入双提高。
(二)推动富余人员转岗，适应ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司改革要求
1、向非公企业转移。4月1日全面停伐后，贮木场、汽运处、检验科等单位将面临转岗分流。但长期以来在我局形成一种就业倾向，不愿到非公企业就业上班，总想到林业局服务窗口单位上班，有的还要挑工作岗位。林业局要求，分流人员要体谅林业局的苦衷，随着ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司改革的进一步深入，有的服务行业同样也面临着转制问题。目前，林业局已与祥鹤木业、澳琪木业两户企业对接沟通，准备新增500人的就业岗位，以此保障职工转岗不下岗，有活干、有收入。
2、向林下管护转移。靠山吃山，靠水吃水。林下经济是林业经济向林区经济转型的首选之路，是实现产业结构调整的重要途径，是今后职工群众增收的主渠道。我们要拿出抓森林防火和木材生产的劲头，做强做大林下经济，确保林区职工群众有“钱途”。一是做强地栽木耳产业，全面推广小孔栽培技术，统一管理流程、技术标准和产品商标，加速基地集约化、产品标准化、营销品牌化的进程；二是抓好松子采集业，做好新一轮竞价承包，防止掠青、破坏性采集，争取经营者效益最大化；三是搞好特色养殖，大力发展绿色畜牧林下养殖，扩大规模比重。
3、向自主创业转移。积极培养创业型人才，鼓励自主创业，通过创业带动富余劳动力和转岗分流人员就业。扶持一批经济基础较好、有自主创业意愿的劳动力自主创业。协调相关分流转岗单位进行大力宣传引导，筛选风险低、收益好、见效快的创业项目进行推介。开展创业培训，协助这部分人员主动创业，并从资金政策上进行扶持，协调金融机构提供小额担保贷款。
(三)全面加速职能转变，挖掘企业内在潜力
1、稳妥推进机构改革。积极推进木材生产单位改革，尽快研究制定改制方案，通过“租、股、包”等多种形式，加快转制步伐，促其尽快走向市场。做好生产设备及物品用品的清查工作，停产后，对贮木场、汽运处、检验科等转型单位的固定资产进行清产核资，确保国有资产不流失。
2、严格控制费用支出。加强财务收支管理，在“节流”上下功夫，严肃清理挂名开资人员。各单位领导要严格把关，部门在支出时要精打细算，避免年末决算时出现“赤”字。同时，要大力压缩机关会议费、差旅费和“三公”经费支出，节约的资金主要用于解决民生工作存在的突出问题上。加大对基层单位收支和各项费用的审计监管力度，规范资金使用，能划归财务科收缴的费用一律归口，能撤消的银行账户一律撤消，从根本上杜绝乱收乱支现象的发生。
3、切实加强作风建设。要结合群众路线教育实践活动，强化服务意识，大兴密切联系群众之风，把林区职工群众的利益放在首要位置，主动倾听职工群众呼声、及时了解职工群众疾苦，千方百计地为林区职工群众排忧解难。要把职工群众的满意度作为最大的政治责任和政绩追求。要坚持科学理政，依法行政，进一步增强公信力，加大行政问责力度，严肃查处失职渎职和违法行政行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究；要坚持高效施政，坚决纠正消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮的风气；要坚持廉洁从政，始终保持艰苦奋斗、奋发进取的精神状态，严格执行《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，加大审计监督和行政监察力度，坚决查处各类违法违纪行为。扎实推进政风行风建设，认真解决损害职工群众利益、影响发展环境的突出问题。尽管我们在前进的道路上还面临着诸多困难，但是我们有国家政策的引领，有林区职工群众的大力支持，我们就一定能够战胜这些困难，夺取鹤北转型发展的最终胜利!
(四)发展林区社会事业，着力改善职工生活
1、继续提升城镇建设品位。做好棚户区改造后续工程配套资金的争取工作，加快棚改小区配套基础设施建设；高质量完成剩余棚户区改造工程，在建工程年底前要全部交工入住；拓宽文贸路、拥军街，为三委、四委棚改楼区安装路灯；扎实开展城镇园林绿化、美化、亮化工程，巩固好已经取得的建设成果。木材停采后，我们在经济上会出现暂时的困难，越是困难时期，越要厉行节约，越要更加关注民生，保证民生投入不减、职工收入不降。特别是在推进城镇化过程中，坚决避免一蹴而就、急功近利的思想，一切从林业局实际情况出发，因地制宜、因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程，从而实现林区职工群众福祉的最大化。
2、健全完善社会保障体系。让林区职工群众老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，是林业局必须着力解决的重大问题。因此，我们要尽最大努力增加对困难职工的救助，提高对特殊弱势群体的救助力度。继续开展“金秋助学”、募捐钱物等慈善活动，帮助特困家庭脱贫致富。进一步改善养老条件，探索老年福利中心经营体制机制创新，吸引更多的老年朋友入住。加强社区网格化体系建设，提高公共服务能力。
3、提高医疗教育文化水平。加快医疗队伍梯队建设，提高人员业务水平。进一步改善林场所医疗卫生条件，对工作不称职、常年不驻场的医务人员及时进行撤换。扩大基础医疗服务覆盖面；加大社区服务中心和文化娱乐场所建设与管理工作；提高教师队伍素质，用中、高考成绩说话，办职工群众满意的教育；加强社区活动中心等场馆日常管理，策划好夏季广场文化等大型群众性文体活动，丰富职工群众业余生活。
4、保障林区社会和谐稳定。一是做好交通、生产、消防等重点行业、重点领域的隐患排查和整改工作，落实好安全生产“一岗双责”制度，坚决避免重特大安全生产事故发生；二是坚持依法行政，维护职工群众合法权益；三是加强社会综治管理，及时化解社会矛盾，做好维稳工作，确保社会和谐稳定；四是组织质监、物价、食品药品、卫生等部门开展专项整治行动，保证消费品供应质量，创造良好的生活消费环境；五是进一步落实森防措施，明确森防责任，加强对重点时段、重点对象、重点部位的管理，确保不发生森林火灾，实现我局连续34年无森林火灾目标。
各位代表! 形势催人奋进，事业任重道远。今年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、全面深化改革的起始之年，是深入实施龙江ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司经济转型战略的关键时期，是鹤北ob 体育中国有限公司文明建设全面升级的节点。我局转型发展的任务艰巨、责任重大而又使命光荣。让我们在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局、合江林管局的正确领导下，紧紧团结和依靠全局广大干部职工群众，进一步解放思想，坚定信心，求真务实，锐意进取，为开创鹤北经济社会发展新局面再做新的贡献！
