2016年，在总局党委、总局的领导下，全面贯彻习总书记两次关于黑龙江的重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育、“解放思想大讨论”“清产核资”“整章建制”“深化改革、强化管理、产业转型、加快发展、建言献策”活动，全力落实“五大发展”理念，大力实施“调结构、促转型、抓项目、兴产业、惠民生”的经济发展战略，强力推进了我局各项工作的健康发展。

一、2016年工作总结

（一）主要生产指标完成情况

预计年底实现林业总产值122,016万元，上年同期112,977万元，同比递增8.0%。其中营林产值完成4,125万元,同期6,951万元,同比减少40.7%;林产工业产值完成13,210万元,同期10,168万元,同比递增29.9%;多种经营产值完成94,300万元,同期87,162,同比递增8.2%;森林旅游业产值完成4,600万元,同期4,288万元,同比递增7.3%;其他产值完成5,781万元,同期4,408万元,同比递增31.1%。

（二）主要经济指标完成情况

1.经营情况（预计数）

（1）2016年经营收入5,639万元，其中：土地收入654万元；资源补偿费收入（含红松种子竞价收入）1,786万元；矿泉水收入99万元；商业（租赁）收入84万元；建筑安装业（商品房出售）收入435万元；客运管理收入39万元；物资（燃油销售）收入728万元；供热收入1,256万元;供水收入82万元；养老收入183万元；有线电视收入71万元；机修厂收入68万元；其他收入154万元。

（2）经营成本及税金支出1,742万元。

（3）管理费支出5,787万元，其中：固定资产折旧费1,941万元；企业承担社会公益经费缺口1,800万元；企业承担新增天保资金支出缺口714万元；其他支出1,332万元。

（4）营业外收入2,005万元，其中：稳岗补贴收入1,426万元；其他收入579万元。

（5）营业外支出2,260万元，其中：龙煤集团分流人员生活费支出1,500万元；企业承担天保医疗经费缺口200万元；其他支出560万元。

（6）预计全年亏损2,145万元。

2.各项上缴指标完成情况

全年上缴计划396万元，完成计划100%。

（三）主要工作开展情况

1.加强企业管理。一是在去年进行的人、财、物清理工作的基础上，整章建制，加快落后生产经营单位整合、兼并、重组，全员核定岗位编制，对部分单位推行全自立、半自立、部分自立改革，鼓励扶持社会各生产要素、科室部门、社会团体创业创新，在全局兴起了找市场、增收益的创业高潮，倒逼内部推行事业单位企业化运营、市场化改革进程。二是积极谋划以混合所有制经济模式，跨界整合资源，成立道桥建筑工程集团，统一主打林区建工优势品牌，努力走集团化、市场化发展的道路，承载ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司道桥基础建设工程项目，锻造自己的建筑工程队伍。三是整合20多家根雕、木雕、石雕林产工业、小工艺加工厂家，采取走出去、请进来方式，聘请根雕石雕高级艺师传授工艺技术，培养工艺品人才，集中优势研发自有品牌，做好工艺品精深加工文章，集群发展林产工业产业。四是采取合资入股形式，引入民营资本对鹤北矿泉水厂进行升级改造，与黑龙江宜美客商贸集团签订年产2,000万瓶矿泉水项目，开发系列饮品。目前，项目接近收尾。五是主动加强与萝北县中嘉建筑石材ob 体育中国有限公司合作力度，谋划用资源、闲置资产及注入资金的方式入股“中嘉”ob 体育中国有限公司，共同在开发蛇纹岩建筑石材产品市场的基础上，研发蛇纹玉手工艺品和大型石雕等产品，把矿产资源开发利用转化为我局新的经济增长点。

2.加强产业发展。一是进一步加大与中航国际粮油板块二期合作力度，整合各方资源，采取合资合作、股份制经营、混合所有制模式成立了粮食仓储物流加工集团，打造了100万平方米仓储物流加工园区，形成了100万吨粮食仓储、30万吨粮食精深加工的规模，不但延伸了产业链条，而且林业局通过参股15%，安置了500人就业。二是实施森林抚育工程化、苗木花卉市场化、更新造林商品化，推进营林产业多业并举，一体化发展，走市场化发展道路，做优做大营林主产业。目前，我局在园林处苗圃投资500万元，建设苗木花卉、果蔬采摘、特色经济苗培育温室大棚9个，面积6,000平方米，按市场需求参与苗木花卉市场竞争。三是把养老事业作为产业来抓，大力发展健康养老，逐步实施养老产业化、集团化。鹤北养老服务中心占地面积15680.5平方米，255张床位全部住满，其中有36人属“候鸟式”养老，出现了一床难求现象。今年我们加强与南京“三胞ob 体育中国有限公司”密切接触，力争发展具有我们鹤北特色的养老产业。

3.加强ob 体育中国有限公司建设。一是严格执行国家停止商业性采伐政策，严守“林地和森林、湿地、植被、物种”四条ob 体育中国有限公司红线，将林地、湿地以及生物多样性保护纳入行政责任制考核体系，真正做到了商业性采伐停得住、不反弹，维护了林区ob 体育中国有限公司安全。二是通过严格落实森林管护责任制和森林防火责任制，完成有害生物防治3.5万亩、森林抚育27万亩、营造红松经济林500亩，实现了我局连续35年无较大以上森林火灾的奋斗目标，为林区森林资源的恢复性增长提供了新保障。三是对施业区内的非法采金进行专项打击，共清理采金船24条。同时，加大对侵占林地、毁林开垦、破坏森林资源违法犯罪行为查办督办和行政问责力度，加大对有偿使用林地项目清查，并依法加强管理，努力实现了“养人不损林”。

4.加强项目建设。一是发挥我局“一园、二地、三河、四文化”的鲜明供给优势，即:一园，亚洲第二大原始红松林国家级森林公园；二地，赵尚志将军遇难地、赵尚志爱国主义教育基地；三河，梧桐河、嘟噜河、嘉荫河；四文化，冰雪文化、淘金文化、鄂伦春民俗文化、红色抗联文化。积极打造以联营母树林为中心的母树林旅游景区、以局址为中心的4A级“松林小镇”旅游景区、以双丰为中心的梧桐河流域旅游景区三大旅游版块，力争实现跨界合作，对接鹤北与鹤岗、萝北界江旅游线路，大力发展鹤北特色的原始红松林ob 体育中国有限公司游、冰雪旅游、红色旅游、文化旅游、民俗风情旅游、居家旅游、健康旅游产业。二是通过多次学习考察北药技术，在12个林场搞北药种植试点，建立北药种植项目实验基地，发展了林下参、沙棘、黄芪、赤勺、防风、刺五加、五味子等北方药材，使北药播种面积达到了1584.5亩；同时加大北药栽培、采集、引种、加工和销售力度，延伸北药产业链，逐步推广北药种植面积，最终实现规模化、基地化、产业化发展。三是通过调整种植结构、积极开展“三减”行动，将我局今年的特色经济作物种植比例调整到30%以上，努力打造绿色品牌，促进了由“产得好”向“卖得好”转变，从而由“卖的更好”促进“产的更好”，让有限的土地产生高附加值农产品。通过引导职工群众开展合作经营，促进了我局种植业由单户种植向集约化、规模化、合作社化方式转变。同时，结合退耕还林任务，与黑龙江立汇房地产开发有限ob 体育中国有限公司、中投惠民金融集团合作，积极探索实施万亩蓝靛果种植加工项目，积极将鹤北打造“蓝靛果之都”。目前，双方合作意向已经确定，今秋我们试种了150亩，明春种植的地块和苗木已初步落实。四是以4个单位为食用菌龙头基地，带动了食用菌产业发展。虽然受原料限制，我局的木耳产业规模虽然只达到1,100万袋，灵芝30万段，但市场行情看好，经济效益可观。当前，我们正谋划充分利用汽运处的场地优势，通过企业参股、社会入股的方式合作建菌包厂，实施食用菌工厂化、流程化、专业化管理，统一生产，分区种植，统一收购销售，研发食用菌精深加工品牌。五是充分利用鹤北施业区面积大、土地少、污染小、森林资源好的资源供给优势发展特色养殖业。今年,全局蜂业养殖规模达5,000箱，藏香猪、森林猪养殖达14,312头。同时，我局拟以土地和饲料用地入股，与省内一家企业合作，成立富鹤牧业有限ob 体育中国有限公司，发展肉牛养殖项目，实行多元化发展，形成规模产业链。六是利用鹤北红松林单体面积亚洲第一，北沉香丰富，北红玛瑙个人持有量在上百吨以上的资源优势，做优特色品牌项目，打造北沉香、北红玛瑙原产地文化之乡。七是利用我们对俄开发积累的成功经验与中航国际、湖北联合投资有限ob 体育中国有限公司就合作开发俄罗斯森林资源进行了广泛的会谈和四次实地考察，一致认为，托木斯克国家级森林开发合作项目可行性较高。同时，正在和俄罗斯犹太自治州商谈农业合作事宜。

5.加强文化建设。我们以社会主义核心价值观为指导，从服务经济社会发展大局出发，全力打造“以文化促发展，靠文化力量提升企业核心竞争力”的新格局。加强了意识形态领域工作，加大舆情监管，正确引导社会舆论。充分利用“鹤北资讯”微信公众平台等宣传阵地，深入挖掘抗联文化资源，大力弘扬尚志精神，积极营造企业有灵魂、员工有精神、事业有发展的浓厚氛围。深入开展了广场文化、冰雪文化等群众喜闻乐见的文化活动，陶冶了职工群众情操，丰富了企业文化内涵。以打造局址4A级景区为目标，不断加强“ob 体育中国有限公司鹤北、美丽林城”建设，巩固了全国文明单位成果。大力实施文化惠民工程，加强文化产业园区建设。目前，我局图书馆、创客中心、东北抗联文化陈列馆等项目建设已接近尾声，将陆续投入使用。

6.重视民生改善。一是通过政策支持、产业扶持职工自主创新创业，职工年人均工资性收入上涨8%，经营性收入上涨10%。二是加大教育投入，办学条件得到改善，教师教育教学能力得到提升，学生外流现象得到控制，高考升学率二表以上每年在35%以上。三是通过优化服务流程、提升医务人员综合素质、改善就医环境，全局医疗质量和服务水平得到了提升。其中，职工医院通过拓展合作医疗、跨界医疗新项目，积极利用医保政策为老人、学生、儿童、妇女提供健康服务。开展进林场、进社区、进商场、进退休职工活动中心联合义诊活动，义诊人数2,365人。四是有计划、有针对性地对转岗职工进行转型发展再教育2,300人次，增强其新产业、新业态的生产技能，形成就业合力。五是对居民关心的保障性安居工程、道路桥涵及路面工程、采暖给排水工程、供电照明工程、产业服务中心、博物馆建设工程全方位加大投资建设力度，总投资额达2,572.12万元。六是成立扶贫办公室，将扶贫责任落实到具体人头上，采取有效措施，保证扶贫目标早日实现。开展帮扶救助、送温暖、金秋助学、春蕾行动等活动，帮扶资金达51.6余万元。七是做好鹤矿集团转岗职工1,000人的接收工作。为了做好转岗职工的安置工作，我们一期投资1,000万元建了2个智能温室大棚，16个保温大棚；二期投资440万元，建了100栋木耳大棚；同时，在鹤岗成立了一个绿色食品共卉ob 体育中国有限公司，用于就地安置分流人员。今年冬季，又分给鹤矿职工1.5万亩森林抚育任务，安置转岗分流职工100人。八是开展了当好主力军、建功‘十三五’劳动竞赛活动，大力弘扬劳模精神，鼓励职工立足本岗建功立业，支持职工发展自营经济，积极搭建致富平台，进一步深厚了“大众创业、万众创新”氛围。九是开展了“七色彩虹、文明鹤北”青年志愿者服务活动，发挥了青年生力军作用。积极筹建“创客空间”，引导青年以电商、微商等新兴产业模式创业，引领青年增强创新意识、提升创新能力、丰富创新成果、展现创新作为。

7.加强社会治理。按照“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”的新要求，我们加强了平安林区建设，精心构建了交通干线、重点地区治安防控网络，初步形成了以技防为重心、人防为基础、物防为辅助的综合性治安防控体系，加大对涉赌涉毒犯罪的打击力度，职工群众对社会治安的满意率明显提高。鹤北消防队队员侯志明同志荣获2015年度“黑龙江省见义勇为英雄”称号，受到了省综治委的表彰。梳理不稳定因素，解决历史遗留问题，控制新发事件，切实抓好信访工作。加强信息预警和研判，积极采取有效措施，正确引导职工群众依法依规信访诉求，确保了职工队伍的稳定。开展了普法宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等工作，为鹤北林区和谐稳定发展创造良好的法制环境。

8.强化思想引领。我们把解放思想作为首要任务，按照总局党委扩大会议的统一部署，深入开展了解放思想大讨论活动，从学习习近平总书记“三+一”讲话中打开心结，激发活力，开启思想解放的“总开关”。活动中，我们举办了为期7天的领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班，聘请了省内高等院校6名资深专家教授为我们授课，党委书记、局长分别作了专题辅导。通过学习研讨，促进了广大党员干部思想观念的转变，激发了“解难题找市场、抓改革促转型”的工作热情和“不忘初心、继续前进”的精神动力。我局在学习贯彻落实总书记讲话精神过程中的一些作法和取得的成效得到了省委督查调研组的充分认可。

9.加强党的建设。我们全面落实管党责任，不断研究和探索发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的新方法和新途径。在“两学一做”学习教育中，我们坚持学在深处，做在细处，改在严处，干在实处，通过学习党章党规、习近平总书记系列讲话精神和开展“争做‘四讲四有’合格党员”活动，让党员干部理想信念树起来、合格标准立起来、政治规矩挺起来、发展重任担起来，增强了党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提振了“在状态、敢担当、重实干、有作为”的精气神。鹤北中学党支部在学习教育中，创新学习教育形式，采取了“互联网+微信党建”的方式，在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统进行了交流。以“三建五争”活动为载体，以创建“五好党支部”为目标，开展了“三讲三比五争做”主题实践活动，积极发挥基层党组织在企业改革发展稳定中的战斗堡垒作用。加强了领导班子建设，开展了转型发展包点活动，积极为企业转型发展找短板、破瓶颈、立项目，发挥了局（场）级领导班子上下协同奋进的动车组效应。全面落实从严治党治吏要求，突出干部思想政治建设和能力提升，不断创新干部“选、育、用、管”机制，提高了干部队伍整体素质。2016年共提拔调整了科级干部31人。召开了第七次党代会，完成了党委换届选举工作。成立了鹤北林业处党委，加强了对龙煤集团分流人员中的党员管理。

10.加强廉政建设。我们深刻学习领会党的十八届六中全会精神，积极组织党员干部参加中央、省委、总局和管理局党委举办的宣讲活动，及时召开了林业局党委中心组学习（扩大）会议，对《准则》和《条例》进行了深入系统的学习，进一步提高了党员干部纪律观念和规矩意识。牢牢把握“四个全面”战略布局，坚定不移地推进全面从严治党，努力为企业发展营造了风清气正的政治ob 体育中国有限公司。采取了清单式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责的“四式管理”模式，不断强化“一岗双责”意识，切实把“两个责任”落到了实处。加大了“四风” 整治力度，开展明察暗访活动，进一步促进了干部作风转变。加大纪律审查力度，始终保持惩治腐败高压态势。按上级要求配合巡视组完成巡视工作，省委巡视组直接交办和上级纪委分批转交的问题线索43件均已完成并及时反馈。

（四）存在的主要问题及建议

1.资源管理体制不合时宜。鹤北局是国家林业局实施的国有林管理试点单位，是在国有重点林区承担着木材商业性采伐任务的前提下成立的，历史上对木材采伐过度消耗确实达到了监管和有效控制作用。但就目前，国有林管理分局重视森林资源管理职能多上些，承担社会责任较少；注重对森林资源的监管，而没有森林防火、森林管护、护林育林、林业行政职责；注重管好森林资源，对“利用好”森林资源发展林下经济重视不够；而且与林业局森林资源管理方面出现机构重叠、职能重复、管用分离等诸多体制机制性矛盾，不利于在保护好森林资源的前提下促进林区利用好绿水青山，发展林下经济致富。出现了一些职工群众林下经营活动的审批手续不能得到及时批准、林区职工几辈人生活在这赖以生存的土地上，却没有办法靠这片大森林发展致富的现象，这些都大大损伤了林区职工林下生产经营致富的积极性，制约了林下经济的快速发展。因此，建议总局：

一是理顺国有林管理体制机制，避免机构重叠，职能不分，管办不分。鹤北国有林管理分局是历史时代的背景下产生的，当下，已不能完全适应林业局保护ob 体育中国有限公司、发展产业、加快转型、改善民生的需要，可采取合并森林资源管理职能，统一我局的森林资源监管。

二是适当放开经营审批权，合理保护利用森林资源。林下经济是职工致富的“金钥匙”，当前，林区职工发展林下经济热情高涨，特别是北药种植，林下种养殖、森林畜禽养殖、水面养殖等方兴未艾，如果适当地利用管护经营政策，给予职工一定的林下管护经营自主权，可极大地促进职工发展职工自营经济的积极性，政策性更托底。

三是森林抚育剩余物吃干榨净。在按设计森林抚育标准，规范森林抚育经营的同时，对抚育后的小杆大棍等剩余物给予适当的收捡政策，这样为林区的食用菌产业接续发展带来难得的历史发展机遇。

四是对林区森林中的风倒风折、枯立木、腐朽木、地下树根给予适当收捡政策。鹤北林区历史上是木材生产大局，也是红松主产局，地上的枯木和地下的树根资源十分丰富，若以林业局行为收捡这些资源，不但能有效保护好森林资源，还可以发展“北沉香”、根艺品、木雕、版画、森林小工艺品等产业。

2.木材停伐使林区经济遭受重创。长期的木材采伐，使林区的产业全部集中在与木材相关的项目上，由于停采，与木材相关的下游产业连锁反应，林区经济萧条，人口、人力、人才出现较大流失，林区社会总需求减少，资本流失加大。由于长期以来我局没有形成替代产业，木材停伐后，使我局在相当程度上可以说“无业可就、无产可转”的局面，使林业局的转型发展处于相对比较艰难的“瓶颈”期。建议总局进一步出台和完善产业发展优惠政策，扶持林区产业发展，吸引走出去的精英回乡创业，吸引社会资本回流林区投资发展粮食仓储、森林旅游、健康养老、特色种养殖等绿色产业，带动林区经济复苏和进一步发展。

3.现有富余人员分流压力大。亟待分流的人员较多，加之龙煤集团分流到我局的1,000人，就业压力进一步加大；同时,由于林区职工不享受龙煤集团分流人员的待遇，给本林区的社会稳定带来了一定的不稳定因素。建议总局提升林区职工待遇，将林区职工与龙煤分流到林区的职工一视同仁，促进林区社会公平与稳定。

4.缺乏应有的行政管理职能和财税政策。我们招商引资引进的企业，税费全部交给地方，企业不能享受税费的分成，影响了企业招商引资的积极性。建议总局加快管委会改革进程，赋予林业局地方行政管理职能和财税政策。

5.矿产资源得不到合理开发。鹤北林业局施业区内虽然石墨、蛇纹岩、黄金等矿产资源十分丰富，是企业转型发展的利好项目，但是由于探矿权、开采权管理体制等多方面原因，致使项目无法开展。建议总局积极争取相关政策,帮助我们合理开发矿产资源。尤其优先开发素有“黑金”之称的石墨资源。

6.对俄开发进程相对缓慢。鹤北在对俄森林资源开发有着成功的历史经验，实施对俄综合开发有利于发挥我们的地缘、管理、生产、技术、人才优势，实施林区工业林外发展的发展战略；但由于当前企业收益低微，自有资金有限，致使我局实施走出去对外开发的进程相对迟缓。建议总局出台相关支持政策，特别是帮助我们解决的项目资金问题，进一步推进我局对俄开发进程。

7.在岗人员工资过低。我局在岗职工平均工资2,066元/人月，全部职工平均工资1,167元/人月,低于ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统平均水平线，职工生活水准低，不利于社会稳定。建议总局同意我们的上调工资的工作方案，提高职工工资性收入。

8.企业基层党组织党的建设发展不平衡。个别党组织“弱化、淡化、虚化、边缘化”等问题仍不同程度存在。

9.个别领导干部思想还不够解放。个别领导干部的思想僵化，市场化意识不强，不善于运用市场化手段抓经济，不善于借助市场资源谋发展，致使在林区转型发展上方法不多、思路不广。

二、2017年工作谋划

深入贯彻落实十八届六中全会、习近平总书记针对黑龙江的重要讲话精神和省委十一届八次会议精神、总局党委扩大会议、第四次局办公室会议和第二次局务会议精神，进一步解放思想，切实增强责任意识和忧患意识，坚定不移地“调结构、促转型、谋项目、兴产业、惠民生”，努力实现强企富民，推进企业振兴发展。

（一）强化宣传引领，进一步解放思想，以与时俱进的思想理念指导工作实践。继续加大对十八届六中会全会精神、省委十一届八次会议、总局党委扩大会议、第四次局办公室会议和第二次局务会议精神的学习贯彻，把党员干部思想统一到做好“三篇大文章”、“把绿水青山、冰天雪地变成金山银山”上来，发挥宣传思想文化的引领作用，形成推进企业振兴发展的强大动力。

（二）大力推进ob 体育中国有限公司文明建设。在继续加强森林资源保护的基础上，通过加强供给侧改革，发挥自身资源优势，积极培养和壮大健康养老、特色种养殖业、粮食仓储、森林旅游、营林产业化等绿色发展产业规模，为优化林区经济结构、促进经济增长与资源环境相协调、协同带动企业管理创新转变奠定基础。

（三）加快企业内部改革管理。按照总局党委、总局关于进行管委员试点的相关要求，深化改革，在企业内部实行事业单位企业化管理，进一步扩大自立、半自立、部分自立单位范围。

（四）抓实依法治企，优化发展环境，全力维护社会和谐稳定。加强法治林区、平安鹤北建设，实施“天眼工程”，实现治安监控全覆盖。加强信访工作，做好矛盾纠纷排查调处、加强舆情监管，确保政治安定和社会稳定。

（五）抓好产业项目的谋划与发展。按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则，在2016年产业发展的基础上，积极谋划新产业项目，力争通过争取国家、省和总局政策支持，加强创新载体和平台建设，建设几个产业转型升级示范区，确保鹤北林区经济持续快速健康发展。

（六）改善民生，增加职工收入。通过产业发展、政策扶持等方式积极带动林区职工就业，提高职工工资性收入和经营性收入，改善教育、医疗卫生事业，加强基础设施建设，开展精准扶贫、精准脱贫攻坚战，把持续推进民生改善的各项部署落到实处。

（七）坚持从严治党，层层传导压力，为企业振兴发展提供良好的政治ob 体育中国有限公司。以党的十八届六中全会精神为指导，贯彻执行《准则》和《条例》，进一步净化党内政治生活，强化党内监督，严格做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。深入开展“作风建设年”活动，加强廉洁建设，加大“四风”整治力度。

（八）加强党的建设，强化党的领导，不断发挥国有企业党组织政治核心作用。贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神和总局党委第18次会议精神，加强党的建设，巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，着力解决个别党组织“四化”问题，健全党内政治生活制度，为企业振兴发展提供坚强的组织保证。

（九）落实主体责任，增强看齐意识，保证中央决策部署在基层落地生根。继续强化党委“两个主体责任”的落实，深入开展“工作落实年”活动，抓好党的建设、经济发展、民生改善、精准扶贫等各项工作，做到上下协同、步调统一。

（十）推进人才建设，转化科技成果，为企业转型发展提供智力支持。要以“选对人、留住人、用好人”为重点，创新人才引进、培养政策措施，促进各类优秀人才向企业有效集聚。同时，积极为科技人才创造条件，加强科技成果转化，达到产业化效果，增强企业转型发展的科技含量。