按照省委、省政府建设“八大经济区”和加快区域经济发展的部署和要求，为进一步加强市、局合作共建，促进鹤岗区域经济、社会协调快速发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕贯彻落实《大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护和经济转型规划》，解放思想，创新理念，完善思路，聚汇优势，加快发展。坚持政府统筹，区域联合，优势互补，深度拓展合作空间，构建以项目带动合作，以合作推动发展的良好合作机制和共同发展模式，促进生产力合理布局、资源优化配置、效益显著提升，实现鹤岗区域经济跨跃发展，人民富裕幸福。

二、基本原则

坚持区域统筹规划，资源联合开发，项目合力建设，政策联合争取，利益共同享用，市局合作发展。

三、目标任务

经过5年的努力，合力招商引资，合作推进项目19个以上（其中亿元以上项目5个），投资58亿元以上；林木生产加工、ob 体育中国有限公司旅游、新能源和接续替代等产业项目的合作与建设取得重大突破；鹤北林业局成为行业更加强势的企业；产业结构进一步优化，发展方式得到更大转变，经济转型步伐明显加快，社会各项事业全面进步。为提前胜利实现“712”跨跃发展战略目标做出更大贡献。

牵头领导：梁贞堂、刘宝成。

充分发挥域内山林资源优势，围绕以下五个方面搞好合作开发，多渠道发展林区经济。重点合作推进项目10个，投资2.6亿元。

1、联合开发木材生产加工产业。充分利用鹤岗区域内林木资源，加快发展林木加工产业。重点合作推进项目3个，投资2亿元。

（1）与鹤北林业局共同运作赴俄林木采伐加工项目。力争早日实施。

   （2）支持鹤北祥鹤木业有限ob 体育中国有限公司争取国家和省政策支持，加快实施投资1亿元年产3万套实木家具二期、三期工程。争取早日达产。

（3）合力推进鹤北林业局与七台河双叶家具实业有限ob 体育中国有限公司合作投资建设实木地板生产项目。争取早日开工建设。

2、联合开发林纸产业。依托域内林木及枝丫资源和木材加工废弃物、剩余物，大力发展林纸产业，以鹤北林业局、鹤岗林业局、萝北林业局为主，联合招商，新上1-2个具有一定规模的造纸产业项目，实现林木资源吃干榨尽。由市林业局牵头，今年重点做好市场调研、项目规划等前期工作。

3、联合开发北药产业。合作搞好五味子、天麻、刺五加等北药种植基地和梅花鹿等养殖基地建设，加强万寿菊、山草药等药材资源的开发利用和精深加工。市、县、局联合招商在鹤北林业局新上一个投资5000万元千头鹿场及深加工项目。

4、联合开发山特产品产业。支持开发山野菜生产加工、林蛙养殖等特色林下经济。重点合作推进项目4个，投资6000万元。

   （1）市局、场县合作推进投资1000万元年产800吨山产品加工项目，抓紧做好前期工作。

（2）萝北县投资5000万元山野菜生产加工项目。今年开工建设，2012竣工投产。

（3）鹤北林业局百万斤松仁系列产品加工项目。今明两年做好前期立项和审批工作，明年开工建设。

（4）鹤北林业局红松坚果林基地项目。今年做好规划，争取早日开工建设。

5、联合开发食用菌产业。支持鹤北林业局发展食用菌产业。重点支持投资5000万元年产6000万袋食用菌生产基地项目。2013年实现规模生产。

牵头领导：杨贺新、刘宝成。

市局联合开发森林旅游资源，共同建设景区、景点和基础设施，搞好旅游产品宣传推介。合力打造红松原始森林公园、抗联遗址、嘟噜河湿地等森林特色旅游景区。重点支持市林业局与鹤北林业局联合建设投资1500万元细鳞河到鹤北12.5公里的旅游通道建设项目。力争明年开工建设。

牵头领导：徐颖、刘宝成。

萝北县将在鹤北林业局域内建设一批风电项目，鹤北林业局积极协助配合，推进项目建设。市、局、县共同努力发展风电项目，五年争取完成投资30亿元，风力发电产能达到350MW。

牵头领导：梁贞堂、刘宝成。

鼓励支持鹤北林业局大力发展接续替代产业，联合搞好石墨、蛇纹岩等矿产资源的勘探，使矿产资源的开发利用成为林区的接续替代产业。今年重点做好石墨资源勘察，争取早日开发利用。

牵头领导：梁贞堂、刘宝成。

充分利用《大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护和经济转型规划》给予的扶持政策，市发改委重点支持鹤北林业局建设一个具有较大规模的林木综合加工园区，发挥园区的承载、聚集功能，吸引更多的产业项目落户园区。

牵头领导：马冲、刘宝成。

坚持全市一盘棋，共同搞好城市基础设施和小城镇建设，提高城镇建设和管理水平。重点合作推进项目6个，投资23.4亿元。

投资22.4亿元总库容9.58亿立方米的关门嘴子水库工程建设项目。今年完成项目评审、立项，2013年开工建设，2017年竣工投产。

     （1）加强梧桐河流域水污染防治工程的合作，共争取国家和省水污染治理的政策支持，申报梧桐河沿岸环境综合治理项目，保证梧桐河水体满足ob 体育中国有限公司功能区要求。

（2）共同争取鹤北林业局1300公顷采金地植被恢复项目。

（3）协作开展自然保护区建设和管理工作，分别落实百万亩绿化造林项目所需地块。

（4）共同搞好城乡绿化。重点围绕机关、企事业单位搞好绿化美化工作。对城区新建工程，按照森林城市的标准建设绿地。共同搞好域内主次干道和街巷道路两旁绿化和管护，开展机关公仆树和全民义务植树活动，丰富品种、扩大总量，提高城乡绿化的层次和水平。建立全区域分工负责、各司其职的绿化工作长效机制。到2015年，区域城乡绿化总投资1亿元以上，域内森林覆盖率达到45%，城镇绿化率达30%。共同努力把鹤岗建设成森林城市。

3、合力推进小城镇建设。鹤北镇是鹤北林业局所在地，也是“十二五”期间建设“东宝鹤萝”经济带的重点城镇之一，按照林木综合加工园区和旅游名镇定位，共同规划，完善功能、一体建设，搞好市局、场镇共建。吸纳周边林场职工和农民向场镇集中，逐步形成产业、人口聚集的新型城镇

牵头领导：谢宝禄、谢殿才、刘宝成。

重点支持鹤岗林区的教育、文化、卫生等社会事业发展。地方政府根据鹤北林区社会事业发展规模、承载功能和现实需求等实际情况给予支持。

1、共享教育资源。整合域内教育资源，合力提升高等教育、职业教育和普通教育的层次和水平。取消户口和行政体制、隶属关系限制，域内中小学校和幼儿园打破区域界限、毗邻场县的中小学生实行就近入学，减轻农民和林场职工负担。重点中学招生实行同等条件、同样待遇，积极创造条件，实现优质教育资源共享。

2、共享人才技术资源。打破人才行政隶属关系界限，更好地发挥双方的专业技术和管理人才优势，建立区域内人才柔性流动机制，发挥好人才市场作用，实现域内人才共享。通过鹤北林业局与市林业局互派专业技术管理人才和市直各部门与鹤北林业局机关互派干部挂职等方式进行深入交流合作。

3、共享医疗资源。建立市局之间医疗协作关系，互为医保定点医院，同等级医院的检验和辅助检查项目互相认可。建立协调统一的突发公共卫生事件应急处置机制，保证重大传染病疫情和突发事件医疗救治得到有效处置。鼓励优秀医务人员跨区域出诊，实现优质医疗资源共享。

四、保障措施

为加强市局合作共建工作的领导，成立由市长张雨浦任组长，梁成军、谢宝禄、马德弟、刘宝成、马冲、徐颖、梁贞堂、谢殿才、杨贺新等相关市、局领导为副组长的领导小组，领导小组办公室设在市区域经济办，具体负责日常工作。鹤北林业局责成一名领导分管，并指定具体部门负责这项工作。

为了确保区域经济工作顺利推进，建立高层协调制度。市委、市政府、鹤北林业局主要领导共同确定合作重大事项，共商发展大计。坚持每半年召开一次领导小组会议，每季度召开一次区域经济工作情况通报协调会，共同研究解决区域发展中存在的问题。市区域办及时将工作的进展情况报送区域经济工作领导小组成员。

     对急难问题做到急事急办、特事特办。针对存在的问题，责任单位及时向市委、市政府提报议题，分管市领导及时组织相关部门专题研究会商解决。重大项目、重点问题主要领导亲自出面协调，采取一事一议的办法予以解决，区域经济办及时督办落实，提高办事效率。

共同向上争取，市委、市政府与鹤北林业局共同跑省进京，争取国家、省的政策支持；主动配合鹤北林业局与上级单位沟通、联系，争取省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局把更多项目建在鹤北，更多的资金投到鹤北。共同投入，在鹤北林业局的工业园区建设和大项目推进上，尽最大努力给予优惠政策，该减则减，能免则免，鼓励支持鹤北林业局建设林木加工基地。健全招商主体和园区建设主体利益分成政策，实现园区共建共享。

     市委、市政府制定出台《鹤岗市支持区域经济发展优惠和奖励政策》等一系列支持区域经济发展优惠政策，鹤北林业局和地方企业同等享受相关政策。对鹤北林业局投资主体、招商引资和发展区域经济工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，充分调动方方面面的积极性，形成发展鹤岗区域经济和振兴鹤北林业局的强大合力。