一、 发展基础与环境

（一） 发展基础

鹤北林业局位于黑龙江省东北部，小兴安岭山脉的东南麓，三江平原西北缘。地理坐标为东经129º39′48″-130º46′02″北纬47°33′46″-48°27′48″。东北角与俄罗斯隔江相望，东靠萝北县林业局，西与新青、美溪、大丰林业局接壤，北与嘉荫县相接，西南与鹤岗市林业局相邻。行政区分别属于鹤岗、萝北、嘉荫三个市县管辖。 

局址设在萝北县鹤北镇。鹤北林业局局址距国界线最近点鸭蛋河口，黑龙江主航道直线距离42公里，与朝阳、太平沟、兴东、延兴、凤翔、肇兴等边城同阖北疆之门户。并且萝北县的奋斗乡、鹤北镇都在鹤北林业局区域内，有着很好的区域发展基础。鹤北林业局与萝北县政府抓住城乡经济社会一体化发展契机，全面扩大局县合作共建领域。双方坚持优势互补、共享资源的原则，在农业、畜牧业、矿产资源开发等项目上深入开展合作。

我局始终坚持高起点规划、高标准建设原则，深入开展城乡环境一体化建设，形成了四季景致各异，具有浓郁ob 体育中国有限公司园林特色的环境风格，职工群众生活环境优美、舒适。始终坚持可持续发展的规划理念，把局址和林场（所）同步规划、同步设计、统一规划重大产业和公共事业发展项目，局场联动，整体推进，提高了资源配置效率。并按照城乡建设标准，分类研究科学的建设思路。

鹤北局以学习实践科学发展观为指导，深入开展城乡经济发展一体化建设，保证了区域自然资源、产业资源和人力资源的合理利用，实现了区域经济协调良性发展。

（二）机遇与挑战

鹤北林业局除丰富的森林资源外，还有风力、旅游、矿产、野生动植物、中草药、山野菜和食用菌资源，并且储量丰富，极具开发价值。如何利用好这些得天独厚的资源，变资源优势为产业优势和经济优势是一道摆在企业领导者面前的需要破解的发展难题，几年来，企业领导和部门积极运作，强力推进，成效显著。

在旅游合作上，鹤北林业局新建的联营红松森林旅游公园已全面完工，ob 体育中国有限公司原始森林观光、梧桐河漂流、抗联(红色)遗址旅游、尚志广场爱国主义教育基地等对外接待游客。打通了鹤北林业局至萝北县太平沟景区、龙江小三峡景区、萝北县太平沟黄金古镇旅游线路。林业局全力推进旅游产业实现“南接北联”，目前南部已经实现了与鹤岗市及萝北县旅游线路的对接。

作为林业局城乡经济社会一体化建设的重要组成部分,鹤北高度重视规划的规模、性质、布局和发展方向，突出规划的龙头地位。结合局情，林业局分类制定科学的发展规划，将全局山上山下视为一体，坚持与城市同标准的原则，制定绿化、消防、通信、输电、小城镇建设、富民产业分布等方面的发展规划。林业局坚持统一规划重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，进一步提高资源配置效率和设施共享度。在建设上，始终坚持可持续发展理念，按照规划组织施工，以建设优美环境为己任，突出特色，以道路先行为基础进行布局，以精品工程为重点提高建设品位，局场联动，整体推进，发展形态初步形成，城市化水平快速提高，以局址为核心、林场为辐射的网络型城镇初具雏形，基本形成局在林中、街在花中、楼在绿中的ob 体育中国有限公司园林式小城镇格局。

二、总体思路

    （一）指导思想

 认真贯彻党的十八大精神，全面落实省委、省政府关于城乡经济社会发展一体化的工作部署。以科学发展观为统领，以合作共建为载体和突破口，以经济发展为中心，以小城镇建设为重点，充分发挥鹤北林区和地方各自优势，统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理，遵循自然、经济、社会发展规律，创新共建体制机制，促进区域资源共享，拓宽合作共建领域，提高合作共建层次和水平，实现区域内ob 体育中国有限公司、经济、社会协调发展。

（二）基本原则

1、坚持相互尊重、平等协商的原则。以平等协商为桥梁，以改革创新为动力，以共同发展为目标，实行大事共商、产业共谋、发展共抓、风险共担、利益共享的运行机制。

2、坚持市场为主、行政为辅的原则。以市场杠杆为主，行政引导为辅，发挥市场配置资源作用，运用市场经济手段，把合作共建的意愿转化成双方的合力，推动城乡经济社会发展一体化向纵深发展 

3、坚持优势互补、互利双赢的原则。充分发挥双方比较优势，统筹兼顾双方利益，坚持深化改革，创新体制机制，打破行政区划、城乡分割、农企分离的壁垒，整合区域内各类资源，促进生产要素合理流动，实现互利双赢、共同发展。

4、坚持因地制宜、突出特色的原则。结合实际，突出特色，寻求合作共建的切入点，确定合作共建方向，走集约建设和多元化发展之路。

5、坚持规划先行、循序渐进的原则。采取全面启动、科学规划、合理布局、试点示范、以点带面的方法，有步骤、有计划、有重点、分阶段地组织实施，量力而行、循序渐进。

（三）发展目标

       以党的十八大精神为指针，以发展经济，建设全面小康社会为宗旨，全面贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，紧紧围绕发展这一主题，努力建设两大体系，加快三个调整，实现四个转变，发展八大产业。建设两大体系：一是建设功能完备的ob 体育中国有限公司体系，二是建设布局科学、结构合理、高效发达的产业体系；三个调整：一是调整产业布局，将木材生产的主战场移师海外，开发俄罗斯森林资源。二是调整产业和产品结构，加快转产项目建设进程。三是调整林区经济结构，促进林区个体私营经济发展，不断增加就业渠道。四个转变：一是由传统的以采伐木材为主的经营方式向开发林下资源、发展多种经营产业转变，二是在经营管理方式上向数字化林业转变，三是全面启动ob 体育中国有限公司小城镇建设工程，加快城乡一体化进程，使职工生产生活条件由以往的落后状况向现代化标准转变。四是企业经济发展由低谷向全面复苏转变。发展五大产业，即营林生产、木材生产、林产工业、多种经营和森林旅游。

2、城乡经济一体化的具体目标：

⑴企业经济保持快速健康发展 

总产值及收入2015年实现112，977万元，年平均增长速度为 

10.6％。2020年达175，429万元，平均增长9.2%。 

⑵营林生产主要指标

① 十三五期间森林培育完成25万亩，其中补植补造完成17.5万亩，森林改培造林7.5万亩。

② 森林抚育完成150万亩，其中：幼龄林抚育40万亩，中龄林抚育100万亩，其它抚育10万亩。

③ 森林改培面积7.5万亩。

④ 育苗面积：1920亩，新播面积：200亩，总产苗量：12200万株。

⑤ 义务植树：13.8万株。

⑥ 母树林保有面积：18.24万亩。

⑦ 种子园保有面积：0.08万亩。

⑧ 病虫害防治面积：100万亩。

⑨ 营林道路建设完成：1057公里，总投资：6342万元。

⑩ 环境保护投入：150万元。

（3）产业结构和经济结构得到优化调整

在总产值中，第一产业，第二产业，第三产业的产值比为：

2015年为36.7：45.6：17.7；

（4）林区社会事业全面进步

林区居民思想道德素质，科学文化素质和健康素质明显提高。九年义务教育2015年在校生为1126人，巩固率为99.8％，2020年在校生预计为750人，巩固率为99.5％。高中阶段教育入学率达86.6%，2020年，高中在校生达300人，高等教育入学率提高到30%以上，同时完善职业教育体系。2020年鹤北局人均寿命达到77岁，职工基本养老、医疗等项保险参保率达到100％。

（5）可持续发展能力进一步增强

森林覆被率趋于饱和，达98%。2015年活立木总蓄积达3480万立方米，增长500万立方米，森林公园面积占经营总面积的5%以上。商品基地建设全面完成。

(6)林区的社会主义民主和法制建设不断完善

依法治企、依法办事的方略得到认真执行，基层民主进一步增强，林区社会秩序良好，刑事犯罪率下到人口总数的0.3%。

三、城乡一体化的主要建设任务

       （一）建立健全规划体系，推进区域协调发展

统筹城乡建设和土地利用规划。是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。国家规划是引导经济社会发展和资源配置的重要依据和手段。过去长期受城乡二元结构的制约，重城市发展规划、轻乡村发展规划，而且城乡发展规划相互脱节。这就造成农业、农村与工业化、城镇化的推进基本上是相互隔离的，不仅导致农村发展滞后、城乡差距拉大，而且也使得城市建设无序扩展，降低了土地资源配置效率。因此，必须切实改变城乡分割的行政管理体制，理顺规划体系，统盘考虑和安排城市发展和农村发展，统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划。在制定统一的城乡发展规划中，按照自然规律、经济规律和社会发展规律，明确分区功能定位，合理安排城市或县域范围内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、ob 体育中国有限公司涵养等空间布局。这样，不仅可以节约集约利用土地等资源，而且可以使城乡发展紧密衔接、相互促进。

（二）推进产业协同发展，促进区域经济深度融合

统筹城乡产业发展。这是促进城乡经济社会发展一体化的重要环节。要从体制、规划、政策上解决城乡产业分割问题，顺应城乡经济社会发展不断融合的趋势，统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照一二三产业互动、城乡经济相融的原则，促进城乡各产业有机联系、协调发展。要以现代工业物质技术装备改造传统农业，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，促进三次产业在城乡科学布局、合理分工、优势互补、联动发展。要积极推进农业专业化生产、集约化经营和区域化布局，引导农村工业向城镇集聚，鼓励乡镇企业转型升级，加快农村服务业发展，引导劳动密集型产业从城市向农村的转移和扩散，着力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局。

2014年4月1日以后，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区全面停止木材商业性采伐，给林产工业行业带来巨大的影响，严重制约了林产工业的发展，全局半数以上木材加工企业处于无米下炊的境地，剩下的较有实力的企业也要四处化缘，木材原料来源主要以周边地区和口岸材为主。面临原料短缺，资金不足的局面，各木材加工企业积极面对困难，走出去考察市场，利用俄罗斯进口木材资源，发展我局林产工业。

1、提升改造传统产业：

（1）2012年成立的澳琪木业有限ob 体育中国有限公司，是一家生产雪糕柄的民营独资企业，计划总投资7000余万元，年产雪糕柄15万标箱，安排下岗职工300余人。该ob 体育中国有限公司有一支精干的团队，ob 体育中国有限公司领导舍得投入，今年预计投资400万元，新进10套面曲机和一套烫字机，新上一条医用压舌板生产线，由专人负责联系原料，从口岸俄罗斯、绥芬河及周边县市等地进材，已确保稳定生产。该ob 体育中国有限公司领导有意愿把企业做大做强，强调产品质量是企业的命脉，在产品质量和包装上适应市场需求，计划在“十三五“期间，雪糕柄生产能力由现在的年产30万标箱增加到年产40万标箱；并已签订出口单子，把产品推向欧美市场。

（2）加快粮食加工项目的建设。在粮食仓储能力的基础上，新上粮食加工项目，对玉米和水稻进行加工，在延伸产业链、增加经营效益的基础上，为扩大养殖规模奠定基础。

（3） 中航国际集团：中航（萝北）粮食收储有限ob 体育中国有限公司有多年从事粮食仓储、加工、销售、物流的经验，粮食仓储加工项目建设地在鹤北林业局，距绥滨、萝北两县和宝泉岭所辖的290、绥滨、军川、江滨、名山、延军、共青、宝泉岭、新华、普阳等十个农场较近，仅这十个农场就有443万亩的良田，具有粮、豆作物产量优势，粮食产量较高，且交通运输方便、公路畅通，运输能力强，农业生产基础条件好，粮食作物种植历史悠久，特别是玉米的种植经验丰富，具有良好的粮食收储条件，在去年与中航国际合作粮食仓储50万吨的基础上，加大与中航国际粮食板块二期合作力度，以鹤北为基地，与ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区全面合作，合资成立粮食仓储物流加工企业，在鹤北局建设园区可以有效的带动区域经济的发展，下步准备筹建2-3个粮食仓储基地，延伸产业链条，计划建成100万吨粮食仓储、30万吨稻米精深加工、100万平方米商贸物流园区。安置分流人员300名； 二是与中航国际旗下天虹商超合作，打造ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司绿色食品产销集团化项目。中航国际旗下天虹商超是国有控股的中外合资百货企业，在全国建立65家连锁超市。龙江ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司已与中航国际天虹商超达成初步合作意向，鹤北局将以此为契机，与天虹商超成功对接后实现绿色食品入商超，通过订单式农业、订单式林下种养殖业，逐步实现产供销一体化、集团化发展。

同时另一粮食仓储企业，萝北县国庄粮食仓储有限ob 体育中国有限公司扩建仓容，占地面积81794平方米，建筑面积59461.79平方米，建6栋钢结构保温仓，建成后仓容达到33吨。

（4）按照ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局的战略布署，在合江地区以养殖为主导产业，同时为切实落实好产业转型和安置龙煤集团鹤岗林业处及我局转岗分流职工，林业局拟在11个林场和局址，建设年出栏100万头生猪、年产100万头仔猪养殖项目。以工厂加养殖户的形式，带动周边村屯群众以户为单位，2017年首先建设以庆林、双丰、四方山三个林场为中心的大型生猪养殖场，年产10万头。 

 总投入20.0389亿元，其中：固定资产投资14.0406万元、流动资金投入5亿元、人工费9983万元。达产后年销售收入22亿元，利润3.35亿元，投资回收期6年。可以安排转岗分流人员4775人。

（5）发展畜牧业，鹤北局引进萝北县富鹤牧业有限ob 体育中国有限公司，法人代表陈国富，注册资本500万元，准备在双丰林场建设一处规模化肉牛繁育养殖基地，该基地占地面积10公顷，总投资2011亿元，项目建成后年出栏肉牛5000头，年产值达到8000万元，年利润1000万元，安排就业120人，访项目的实施有利于鹤北局的经济发展，带动林区职工致富。

2、加大发展采矿业

萝北中嘉采矿有限ob 体育中国有限公司，法定代表人曹世成，成立日期2013年04月15日，注册资本捌佰万元，建筑用花岗岩项目总投资2000万元，主打产品是1.建筑用板材。2.装饰用蛇纹岩石制品。3.条件允许进行石材深加工。初期年产5万立方米以上蛇纹岩，以后逐年递增。经济效益初步估算年利润100万元。

3、加快推进境外森林资源开发

ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业在停产后，重点为森林资源保护，可利用木材资源十分有限，继续发展林产工业必须把眼光放在外边，利用周边及俄罗斯丰富的木材资源，大力开发境外加工企业。鹤北距萝北县、绥芬河市、黑河市等口岸较近，可保证木材的充足供应，但增加了原料的运输成本。为了减少成本可以到俄罗斯建木材加工厂，生产普通锯材及半成品，这样既减少木材关税，又能节省木材运输成本，计划在“十三五”期间，在俄罗斯建8家木材加工厂，年产板方材、半成品、刨光材和集成材6万立方米。

      （三）加强资源环境保护，构建区域ob 体育中国有限公司安全体系

坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的ob 体育中国有限公司保护。按照将鹤北林区建成具有强有力的ob 体育中国有限公司经济、人与自然和谐相处的人居环境、良性好循环的自然ob 体育中国有限公司系统的总体目标，加强ob 体育中国有限公司建设和保护工作，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济、人口与资源、环境相协调，提高鹤北经济社会可持续发展能力。一是加强对现有优势产业项目的扶持，加强对现有项目的科技投入和技术改造，使期逐步走上资源高利用率和节约的轨道，二是加大对非林非木等替代产业的开发力度。三是加强森林资源、水质资源、野生动植物资源的保护，完善森林防火联防机制，联手开展森林病虫害防治, 建立打击破坏森林资源违法犯罪区域联防体系。五是共同开展小流域综合治理，遏制水土流失。加强采金迹地植被恢复建设。六是加强新型能源建设合作，推广以沼气、生物质能源为主的新型能源项目，改善职工群众生活条件。

（四）加强基础设施合作共建，夯实区域ob 体育中国有限公司发展的基础。

统筹城乡基础设施建设和公共服务。这是改变农村面貌、促进城乡经济社会发展一体化的着力点。我局城乡经济发展差距大，基础设施和公共服务差距更大。目前，农村饮水、电力、道路、通信等公共设施落后，上学、看病和社会保障等问题突出。统筹城乡基础设施建设和公共服务，创新管理体制和运行机制，加大资源整合力度，着重改变农村基础设施滞后和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城镇与农村作为一个有机整体，着眼强化城市与农村设施连接，加大农村基础设施投入力度，特别要增加对农村饮水、电力、道路、通信、垃圾处理设施等方面的建设投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。推进城乡环境综合治理。加强农村防灾减灾能力建设。要巩固和发展城乡义务教育制度，健全覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗制度，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极解决好农村教育、卫生、文化、社会保障、住房等关系农民群众切实利益问题，全面提高财政保障农村公共事业的水平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。

（五）推进公共服务资源共享，保障改善民生福祉。

统筹城乡社会服务和管理。这是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，城乡融合趋势加快、人口流动加速。也增加了社会服务和管理的难度和复杂性。要适应城乡经济社会发展一体化的需要，大力推进社会服务和管理创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成城乡社会服务和管理一体化的体制，形成城市工作与农村工作对接、良性互动的新格局。在教育、卫生、医疗、广播电视、供热、供水、供电、垃圾污水处理等方面享受资源共享，推进流动人口服务和管理法制化、规范化、信息化建设，将流动人口纳入整个社会服务和管理体系，为他们创造良好的工作与生活环境。

    五、推进城乡一体化的保障措施

     1、加强领导，全面推进城乡一体化建设工作。为确保城乡一体化规划的顺利，林业局专门成立了以党委书记和局长为组长的工作领导小组，下设了办公室在计划科，并相应成立了专题推进小组、城乡经济一体化推进小组、城乡基础设施建设推进组，城乡劳动就业一体化推进组、城乡社会一体化管理推进组、城乡ob 体育中国有限公司建设和保护一体化推进组

2、推进城乡一体化是一项涵盖经济、社会、文化各方面的综合性、系统性工程。要加大宣传力度，充分调动群众参与的积极性，为全面推进城乡一体化建设创造良好的社会氛围。充分发挥城乡一体化工作领导小组的作用，切实加强对城乡一体化工作的指导、协调和监督检查。

3、建立长效机制，与市县建立定期立会制度和高层互访制度，协商解决城乡一体化建设过程中出现的各种问题。确保城乡一体化顺利进行。

4、积极探索，加快体制改革步伐，推进行政体制改革，实行城乡一体化管理。适应经济社会发展的新要求，适时调整行政区划，撤场建居和迁村并点，建设中心林场，为优化资源配置和空间布局奠定基础条件。

5、要建立覆盖城乡的公共财政制度。

完善公共财政制度，加强公共产品和服务体系建设，这是促进城乡经济社会协调发展的关键性、制度性建设。特别要尽快形成有利于加强“三农”的国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，健全农业投入保障制度。要调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，切实把国家基础设施和社会事业发展的重点转向农村，不断缩小城乡公共服务差距。

6、要发展壮大县域经济。

县域涵盖城镇与乡村、兼有农业与非农产业，既是功能相对完备的国民经济基本单元，又是统筹城乡发展的重要载体。要充分发挥县（市）在城乡发展一体化中的重要作用，统筹配置县域范围内各种生产要素，有效集成各项支农惠农政策，着力建设现代农业，壮大二三产业。要着眼于发挥县域的资源优势和比较优势，明确县域主体功能定位和生产力布局，科学规划产业发展方向，积极培育特色支柱产业。引导城市企业与县域企业加强合作，支持劳动密集型、资源加工型产业向县域集聚，鼓励农产品加工业特别是精深加工业向主产区集中。