物华天宝的鹤北林业局地处黑龙江省东北部，座落在松苍柏翠的小兴安岭东南麓，素有“红松故乡”之称。施业区总面积38.2万公顷，疆界线总长368公里，东北端的河口林场连接黑龙江国境线，与俄罗斯隔江相望，分山断水，蜿蜒迤逦，犹如一颗璀璨的明珠，镶嵌在松江黑水之间。
鹤北林业局始建于1972年， 1984年列入 “六五”期间国家重点建设项目，1987年正式通过国家竣工验收， 共完成国家预算内投资13,981.8万元，成为全国唯一列入国家重点项目并按合理工期建成的大型ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业，1990年晋升为国家二级企业，1991年被国家统计局列为全国 500家最大工业企业之一， 已形成年产木材40万立方米、锯材2.4万立方米、更新造林10万亩的生产能力，木材采运、林产工业、营林生产、多种经营及社会经济全面发展， 经济效益在全省同行业居前列。
岁月悠长， 世纪沧桑。历经三十余年的建设和发展，鹤北林业局的各项事业都呈现出欣欣向荣的局面和蒸蒸日上的发展前景。截止2009年末，全局已建成60多个基层单位。企业拥有资产总计5.3亿万元，各类累计为国家生产商品材800万立方米。2009年生产木材18万立方米，企业总产值及收入达6亿元。
1、林木资源
鹤北林业局地域辽阔，资源丰富，根据1997年二类经理复查后，经过多年的生长变化，到200
9年末，全局经营施业区总面积38.2万公顷，活立木总蓄积3,268.7万立方米，其中有林地面积34.1万公顷，森林覆被率为98.2%。在林业用地面积中：商品林面积10.1万公顷，占林业用地面积的29.2%，ob 体育中国有限公司公益林24.6万公顷，占70.8%。ob 体育中国有限公司公益林中：禁伐区8万公顷，限伐区16.6万公顷，分别占林业用地面积的23%和47.8%。
2、森林资源特点
（1）林地面积比重大，森林覆被率高达98%。
（2）成过熟林比重小，中幼龄林比重大。
（3）针叶树种和珍贵树种比重小，阔叶树比重大。
（4）天然林比重大，人工林比重小。
3、林木生长量
根据1997年森林资源复查底数采用现行使用的林木生长率推算，2009年林木生长量达93.6万立方米，其中以天然中幼龄林为最多，年消耗量24万立方米。
4、其它资源
施业区内森林植被蕴藏大量的野生经济植物，其中药用植物种类达200多种，蕴藏量万吨以上的有十多种，野生食用植物20多种，蕴藏量百余万吨以上。
野生动物资源有熊、鹿、獐、狍、猞猁、野猪、黄鼬、水獭等十多个种类，有的野生动物种类为国家珍稀动物。
矿产资源储量丰富，已探明的矿体有镍、蛇纹岩、煤、大理石和黄金。矿金储量达4.5 吨，岩金可达1吨以上。有良好开采前景。
第二章 “十一五”计划执行情况、主要成就及经验教训
“十一五”前四年是鹤北林业局深化改革再上新台阶的时期。这期间，鹤北林业局的广大干部群众以坚韧不拔的毅力和自强不息的精神，开拓求实，锐意进取，发展经济，建设家乡，企业经济和社会事业日新月异。
四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。四年来，鹤北林业局坚持“两手抓”的方针，坚持党的基本路线，以经济建设为中心，深化改革，稳步推进，认真贯彻以营林为基础的方针，加速后备森林资源的培育，在狠抓木材生产主导产业的同时，全面调整产业产品结构，大力发展林产工业和多种经营，使企业经济建设沿着有序、健康的市场经济轨道持续发展， 有效地推进了林区的两个文明建设进程，为启动和推进合江林区各项事业的发展提供了坚实的财力保障，做出了巨大的贡献，为“十一五”计划的全面完成以及”十二五”规划的制定和实施，乃至今后更长一段时期经济的发展奠定了坚实的基础。
1.企业经济。
“十一五”期间，由于天保工程的实施，木材产量调减已经到位，木材生产趋于平稳，企业总产值及收入与“十五”期间相比均有所上涨。
2009年实现总产值及收入60,068万元，2005年实现40,165 万元，20010年计划实现64,330万元，“十一五”期间累计实现企业总产值及收入270,945万元，“十一五”期间平均增长速度为9.9%。总产值及收入与“十五”期间的153,192万元比，增加117,753万元，增加幅度为73.8%。其中木材采运实现产值76447万元，与“十五”比增加26921万元，林产工业实现产值31632万元，与“十五”比增加16603万元，多种经营实现产值及收入142470万元，与“十五”比增加57198万元，森林旅游实现产值1680万元，与“十五”比实现了零的突破，其他经济实现产值及收入15591万元，与“十五”比增加13704万元。
2、营林生产各项指标完成情况
⑴、更新造林完成0.4万公顷。与“十五”比减少42.86%；
⑵、森林抚育完成1.9万公顷，与“十五”比增加58.33%；
⑶、幼林抚育实际面积2.5万公顷，与“十五”比减少50.98。
3、主要产品产量：
2008年实际生产木材18万立方米，2010年计划生产木材18万立方米，“十一五”期间累计生产木材86.4万立方米，与“十五”比减少4.64%。
4、企业资产
五年来，林业局加强了固定资产的管理，确保了国有资产的保值增值， 2009年末企业资产总计52935万元，比“十五”期末增加了11882万元，增长幅度为28.9%。
1、主要成就、基本经验
五年来，林业局始终坚持以营林为基础的经营方针，加大森林资源保护和培育力度，逐步建立和完善林业ob 体育中国有限公司体系建设，并取得了辉煌的成就。
一是组建了国有森林资源管理局，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪，从而杜绝了人为破坏森林资源现象的发生。
二是加强了森林资源防火工作，加大了森林防火基础建设的投入力度，提高了防火工作的科技含量。“十一五”期间林业局加大了资金投入用于防火设备设施的建设，从而实现了全国林火卫星监测系统联网、了望监测点多面广、通讯联络畅通无阻、防火道路形成网络、设备设施成龙配套。同时加强了防火专业队伍和防火稽查队建设，精心挑选了450名35岁以下，身强力壮、纪律严明、训练有术、能征善战的人员，成立了专业扑火队。由于工作严谨，措施得力，全局实现了连续30余年无森林火灾。
经过多年来的努力，鹤北林区的资源状况“十一五”期间发生明显改善。从森林资源数量上看，活立木总蓄积从1997年二类清查的2,452万立方米提高到2009年末达到的的3268.7万立方米，12年期内净增816.7万立方米，增幅33.3%。森林覆被率由2005年的85%提高到2009年的98.2%，覆被面积增加了13.2个百分点。
“十一五”期间，林业本着原木三年不出局的原则，出台了一系列优惠政策，加大了招商引资力度大力推进个体私营经济的发展，到2009年末，建成国有和私营林产工业企业80余家，“十一五”期间年均产值6,000余万元，安排林业局富余劳动力2,500余人。不但极大地促进了个体私营经济的发展，而且有效地缓解了林业局的就业压力。
多种经营得到迅速发展，已形成种、采、加、产、供、销一条龙的格局。2005年多种经营产值及收入占企业总产值及收入的53.7%，2010年多种经营产值及收入预计达35,400万元，占企业总产值及收入的55%。与此同时，木材生产成功实现了向俄的战略转移。
为切实保证“天然林资源保护工程”的顺利实施，自98年年初以来，我们按照上级主管部门的要求和部署，结合我局的实际情况，精心组织，积极运作，经全局广大干部职工的共同努力和艰苦奋斗，全面完成了天然林资源保护工程的各项工作。
一是加强领导、建立机构、落实责任。同时编制了《鹤北林业局天然林资源保护工程实施方案》，为天保工程的顺利实施奠定了基础。
二是积极调减木材产量，使现有森林资源充分发挥其最大的ob 体育中国有限公司和经济效益。自1998年以来，林业局逐年调减木材产量，木材产量已由1997年的28万立方米，调减到2009年的18万立方米，下调10万立方米，下调幅度为35.7%。
三是积极宣传，广泛动员林区职工群众和全局各职能部门，严厉打击盗伐林木、毁林开荒等违法犯罪，从而从根本上杜绝人为因素对森林资源的破坏。
四是规范管理，严格监督，全面、高质、高效地完成了天保工程各项建设任务指标。
按照ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局的布署，林业局决定在全局范围内全面推行管护经营责任制，并编制了《鹤北林业局管护经营实施方案》，制定了《鹤北林业局管护经营责任制内、外业建设检查验收办法》等一系列管理办法和规章制度，确保了管护经营成果的不断扩大。从2000年初开始，对全局1,574个林班实行了管护经营，占全局林班总数的84.9%，管护面积达315,354公顷，占总面积的82%，承包职工户数达1,701户，占林场在岗职总数的61%，人均管护面积达185.4公顷。
通过森林资源管护经营责任制的实施，引入责、权、利相结合的机制，在林业局与职工之建立起了激励和制约机制，消除了人为破坏森林资源及部分火灾隐患，从而有效地保护了现有森林资源，使森林资源在数量和质量上不断提高。同时充分开发了林下资源，活跃了林区个体私营经济，给企业和职工开创了一条共同富裕的道路。
①林区小城镇建设得到进一步加强。一是投入巨资对局址道路进行了改造，局址道路90%以上实现了砼道路化。二是对东西两干线145.公里道路进行了改造。三是采取招商引资的方式，新建了三栋住宅楼，在一定程度上平抑了住宅价格。同时对山上2,210户棚户区及山下450户棚户区进行了改造，极大地改善了职工居住条件。四是投资对住宅区进行了改造，住宅区内全部铺上了水泥路面，实现了小区化。五是加强了小城镇绿化ob 体育中国有限公司建设，仅2008-2009年全局就投入绿化资金320万元，共栽植云杉、红松、樟子松、杨树、桦树、垂榆、水曲柳、桧柏、山槐、花楸等及各种灌木合计62个品种38，574株，绿篱3.5公里，播种草坪3.6万平方米。栽植花卉21,000余株，制作木制景观花盆300个，在全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司走在了前列，得到上级领导的充分肯定。林业局被合江林管局评为“ob 体育中国有限公司林场所建设提档升级先进局”。
②商业饮食等社会性服务行业得到长足发展，个体私营经济增势强劲。“十一五”期间林业局本着“富民强企”的原则，采取优惠政策，积极扶持个体私营经济的发展，同时加大投入力度，对商场进行改造，极大的促进了个体私营经济的发展，同时为下岗职工再就业奠定了基础，确保了林区的发展与稳定，到目前为止已发展个体私营商家300余户。道路两侧商家林立，到处都显示出整个林区繁荣昌盛的景象。
⑹文化事业蓬勃发展，教育和卫生稳步推进。
“十一五”期间先后兴建了文化长廊，两个文化广场，及离退休职工活动中心等文化事业硬件设施建设，并且加大了文化市场的管理。同时在全局山上、山下采取多种形式开展了喜闻乐见的文化体育活动，成立了老年秧歌队，定期开展了每周末春夏文化广场活动。通过一系列活动，不但推动了鹤北林区文化事业朝着健康有序的方面发展，而且还对林区精神文明建设及社会稳定起到了积极的促进作用
“十一五”期间，本着事实需要服务于教学、服务于社会的原则，对全局普通教育网点进行了全面改造，极大地改善了办学条件，提高了全局中小学生受教育水平。
医疗卫生事业坚持“预防为主、防治结合”的原则，重点突出了中心医疗机构的现代化建设，在突发性医疗卫生事件中，经受住了“甲流”的考验。职工医院早已率先进入了“二级乙等医院”的行列。基层卫生所坚持以场办所、服务林区的宗旨，实现了“三室一房、一医二护”。林区医疗卫生工作整体上达到了功能齐全、服务良好、管理规范，从而确保了林区职工群众对医疗卫生需求。初级卫生保健工作蓬勃发展，儿童计划免疫、传染病防治、妇幼保健、林区人口疾病的普查普治，45岁以上人员的定期诊病普查等工作，均全面圆满地完成了预定目标。人口与计划生育也取得了较好的成绩。
2、存在的问题
“十一五”前四年，鹤北林业局经济建设虽然取得了很大成就，但面临的形势也不容乐观，主要存在以下几个方面的问题:
几年来，企业在发展中调整， 在调整中发展，但由于政策导向和资金投入的力度不够， 尽管企业在产业结构的调整上花了很大气力，虽然取得了一定成绩，但企业经济“一木独撑”的局面，以及资源型、“原”字号、初加工产品比重过高的产业产品结构始终没有明显的改变。林产工业由先天不足后期没有大的投入，到目前为止，没有一样拳头产品，几乎没有一个象样的生产厂家，无法形成规模效益。
随着天保工程的实施，从长远看，给企业森林资源以修生养息的机会，但就当前而言，国家将相当在一部分森林资源封存起来加以保护和培育，从而建设ob 体育中国有限公司体系，使企业可采资源变得更少，对于“一木独撑的鹤北林业局而言，就必须加大投入力度，进行商品基地建设。而事实上企业又无对其投入，国家又没有注入资本金或垫付建设资金，商品林建设只成了天保工程上的一个口号，没有任何实质性进展，林木培育很难跟上木材采运的步伐。在转产上，企业虽然花了很大力气，在林产工业、多种经营、以及林业资源开发方面做了深入的研究，经过反复论证，编制了转产项目可行性研究报告，也上报了国家，但由于没有国家注入资本金和制定优惠政策，而其他投资者无人愿意与林业企业合作，对于举步难艰的企业来说，很难筹措到资金来进行转产项目建设，别说进行产业体系建设，企业对于转产也只能是望洋兴叹。
第三章 “十二五”规划期间面临的形势
“十一五”期间，鹤北林业局的经济形势既是十分严竣的，又有着诸多方面的有利条件，困难与希望同在，挑战与机遇并存。
1、木材产量将进一步下调，经济效益下滑因素增多
“十一五”期间，虽然各年度产量计划就涨消平衡或涨大于消的原则而言木材产量已经调减到位，但针对可采资源来看，木材产量仍然过高，后续资源的增长仍然跟不上采伐的步伐，可采年限迅速缩短。早在1995年伐区生产就已经全部都是回头作业， 伐区作业条件越来越差，生产成本逐年加大，材质大幅度下降，增支减利因素不断增多，导致企业经济滑坡因素随之增加。
2、企业管理体制和机制不顺，缺乏新的活力。
虽然市场经济在我国已运作多年，但就林业而言，上级主管部门为保盘子、保上缴，木材生产一直还是按计划经济模式运行，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统长期的单一计划经济体制所形成的经济管理模式，在现代企业制度尚未建立的相当长的时期内不会得到脱胎换骨的转化，因而制约企业经济发展的政企不分、社会性负担沉重的重大课题仍然存在，企业难以公平地参与市场竟争。
3、后续建设投入严重不足，影响企业再生产的正常进行。
虽然鹤北局是按合理工期建成投产的大型国有ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业，但由于企业长期以来背负沉重的上缴压力，企业几乎无利可留，缺乏自我积累、自我投入和自我发展的能力，后续建设没有大的追加投入，生产建设、技术改造和社会性建设矛盾日益突出，资金缺口逐年增大，成为企业经济发展滞缓的主要原因。
4、经济贸易发展不成规模，林区内部经济成分比较单一。
受林区社会总体容量的制约，一方面不利于企业长期积累的存量资产优势的发挥，难以产生新的增量因素，另一方面多种经营非林非木替代产业起步难度较大，社会经济容易出现新的畸形发展，从而阻碍二次开发创业的进程，导致国有、集体、私营和个体经济不能得到同步发展。
5、资金筹措难度加大，将严重影响企业产业结构调整和转产
十二五期间，企业木材产量将大幅度下调，木材生产这一主财源将全面萎缩，与之相关的林产工业也将受到打击，企业经济形势将更为严峻，很难筹措到资金进行扩大再生产。
1、从宏观角度看，外部条件将逐步改善。
当前，党和国家对林业的发展前途极为重视，并已变成政府行为和全社会行为。全党动员，全社会办林业已经贯彻到各级党政部门和广大群众的实际工作中。林业作为搞好环境建设的主体和实现可持续发展的基础已达成国际共识。
2、天保二期工程的实施为企业两大体系建设带来新的生机和活力。
通过天保工程的实施，天然林资源得到有效的保护，使森林资源得以修生养息，从而使森林的ob 体育中国有限公司和社会效益得以充分发挥。同时，由于禁伐天然林资源，使企业可采资源日益减少，这样就迫使企业加大商品林基地建设力度，以加快木材采运业的复苏进程，国家也将积极出台一系列优惠政策，促进企业转产、转型，使企业渡过难关。
3、林产品具有广阔的市场前景。
随着市场经济的发展和人民群众物质生活水平的不断提高，在今后相当长的一段时期内，各种林业主、副产品，特别是木材和人造板等加工产品，以及各种名、特、优、新绿色天然产品，都是市场急需的短线产品，供不应求。市场需求的拉动，为鹤北局大力发展林产工业和多种经营，搞好二次开发和深度开发创造了良好的环境和机遇。
4、投资环境得到良好改善。
随着鹤北林区周边地区经济的发展以及改革措施和产业政策陆续到位，企业的外部环境和投资环境得到显著改善，交通、通讯、水电供应、商饮服务行业已形成整体网络功能。鹤大国家一级公路及哈萝公路鹤岗至萝北段已正式开通，鹤岗矿务局和新华发电厂可提供充足的能源供应，同时林业局出台了系列优惠政策鼓励外商和外地投资者到本地投资，为企业下一步招商引资，加速企业转产创造了良好的投资环境。
第四章 “十二五”规划和二0二0年长远规划的总体思路
⑴坚持以营林为基础的经营方针，从提高森林的经济效益、ob 体育中国有限公司效益和社会效益出发，加速后备森林资源的培育。
⑵大力调整产业产品结构，最大限度地提高产品附加值和产品的科技含量，到规划期末初步形成林木培育、木材采运、林产工业和多种经营森林旅游五大产业齐头并进的产业格局。
⑶坚定不移地探索规模经营和规模效益的经济发展路子，按照以内涵式扩大再生产为主、外延扩大再生产为辅的原则，不断挖掘企业内部潜力，增加生产能力和扩大生产规模，使企业的利税，国民生产总值和企业总产值同步提高。
⑷深化企业改革，向改革要成果，要效益。产权制度改革取得突破性进展，现代企业制度框架基本形成。
1、总体目标：
2、“十二五”期间的具体目标：
总产值及收入2010年预计实现64,330万元，2015年计划为111,314万元，年平均增长速度为 11.6％。2020年达156,957万元，平均增长7.1%。
⑵产业结构和经济结构得到优化调整
在总产值中，营林生产、木材采运、林产工业、多种经营和森林旅游其它产值的产值比，
2010年预计为1.0/22.1/10.9/55/1.0/10
2015年调整为0.7/3.1/20.7/68.7/1.0/5.8；
2020年调整到0.5/2.2/25.8/66.3/1.0/4.1。
届时，森产工业向较高层次迈进，彻底扭转“一木独撑”局面。
2010年预计为26.4/73.6；
2015年为50.3/49.7
2020年为57.5/42.5。
个体经济得到不断发展的同时，国有经济突飞猛进。
⑶森林资源培育得到加强
继续坚持“以营林为基础的发展理论，以结构调整为主线，以培育、保护和改善ob 体育中国有限公司环境为重点，以建设比较完备的林业ob 体育中国有限公司体系和比较发达的林业体系为目标，以大工程带动大发展，以实施林业重点工程为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，深化分类经营改革，实施科教兴林战略，加强基础设施建设，实现新时期营林产业跨越式发展，促进鹤北林业局经济和社会的可持续发展。
更新造林：“十二五”规划1.1万亩。2016-2020年1.0万亩。
森林抚育：“十一五”规划17.5万亩。2016-2020年20.5万亩。
“十二五”期间累计生产木材20万立方米，年生产量稳定在4万立方米的水平上，与2010年比减少14万立方米，调减幅度为77.8%。
⑸林区人民生活水平和质量进一步提高。
企业职工人均收入16,000元，比2010年增长100%，林区小城镇建设全面完成，职工住宅全面实现小区化，人均住房面积达25平方米。家庭计算机普及率达50%。全局有线电视、电话普及率达100%。
⑹林区社会事业全面进步。
林区居民思想道德素质，科学文化素质和健康素质明显提高。高中阶段教育入学率达70%以上，高等教育入学率提高到30%以上，同时完善职业教育体系。人均期望寿命达到73岁以上，职工基本养老、医疗等项保险做到应保尽保。
⑺可持续发展能力进一步增强。
企业总人口保持在2.4万人。森林覆被率趋于饱和，达98%。活立木总蓄积超过37,00万立方米，增长500万立方米，森林公园面积占经营总面积的5%以上。商品基地建设全面完成。
⑻林区的社会主义民主和法制建设不断完善。
依法治企、依法办事的方略得到认真执行，基层民主进一步增强，林区社会秩序良好，刑事犯罪率下到人口总数的0.3%。
3、后五年（2016－2020年）的远景目标是：
森林资源数量和质量得到进一步提高，经济发展力争达到以7%以速度增长，人均可支配收入达20,000元以上，人均住房建筑面积达30平方米，家庭计算机普及率达70%，高等教育入学率提高到40%以上，人均期望寿命达74岁以上。全区人口依然保持在2.4万人左右，全局人民的生活总体上略高于全面小康标准。
“十二五”规划期间是鹤北林业局生产迅速发展， 经济高速度增长的腾飞时期，经济环境得以合理优化，企业实力不断增强，呈现出良好的发展态势，积聚了强大的发展后劲，各项生产和社会事业均步入健康发展的轨道。
一、夯实基础，加大资源经营和管护力度，适应新时期天保工程的需要。
1、以营林为基础，加速培育后备资源。
“十二五”期间要做好十个方面的工作。
一是搞好营林事业改革，不断引入民营机制，实现营林事业工程化管理，继续推进营林生产商品化进程；
二是整顿营林专业队伍，提高人员素质及技术水平；
三是商品林基地营造工程，为木材采运业的复苏奠定基础；
四是加快宜林荒山的绿化进度，大力提倡营造个体林，开辟营林“第二战场”；
五是强化检查验收制度，实现三级检查验收制度，不留死角死面，杜绝人情验收，提高造林成效；
六是加强苗圃地壤改良和基础设备设施的投入，提高苗木培育质量；
七是加强天然母树林的管理工作，采取有力措施，严格采种时间，坚决杜绝掠青和种子外流现象的发生，确保育苗生产用种；
八是加强气象基础数据的收集和科学分析工作，准确预报预测气象情况，切实做好服务于民服务于生产；
九是继续抓好全局的绿化工作；
十是抓好病虫害防治的预测预报和科学研究工作。
⑴十二五期间主要生产任务（详见附表“十二五”期间及到二0二0年营林规划表）
⑵商品林建设及投资（详见“十二五”公益林商品林投资规划表）
⑶营林生产2010年预计实现产值650万元，“十二五”期间累计实现产值4,094.67万元，2015年实现产值773.68万元，“十二五”期间平均增长速度为3.6%。
2、继续实施天保工程，全面实行森林经营管护责任制
⑴天保工程（详见“十二五”期间及到二0二0年天保财政补助金规划表、“十二五”公益林商品林投资规划表）
天保工程是一项利国、利企、利民、且造福子孙后代的伟大工程，“十一五”期间重点是加大对财政补助资金的管理，杜绝资金浪费和违章使用，确保有限的资金发挥最大的效益，同时加大公益林建设投入。
⑵管护经营（详见“十二五”及到二○二○年森林资源管护承包发展规划表）
鹤北林业局施业区总面积382,401公顷，行政区划19个林场，从2000年初开始全面推行管护经营责任制。2015年全局承包管护面积达35700公顷，承包职工户数达1,672户。
按照《黑龙江省国有森林资源管护经营办法》以及ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局和合江分ob 体育中国有限公司管护经营责任制实施方案的要求，依据《鹤北林业局管护经营责任制实施方案》和《鹤北林业局管护经营实施细则》的规定制定规划。坚持有利于森林资源的保护和培育，依法护林，守法经营的原则。坚持非林非木资源国有民营，企业进行引导、扶持、监督的原则。在管护中求发展，在经营上出成效。实现ob 体育中国有限公司效益、社会效益和经济效益的协调发展。管护人在其承包的责任区内进行经营管理活动，有偿经营利用非林非木资源，在保证林木资源不被破坏的前提下进行种、养、采、加等副业生产，发展经济项目，林业局保护其合法权益。
“十二五”期间要从以下几个方面，扎实做好管护工作：
①成立专门领导组织机构，负责管护经营的领导和组织工作，确保管护经营在我局更深入地、有条不紊地进行。
②以制定切实可行的规章制度为制约，奖励惩罚办法为动力，在林业大政方针指导下，逐项实现预期目标。
③规划内容是管护经营全方位的宏观目标。只有规划项目分解落实到林场，林场制定具体实施规划，按林业局总体规划一一落实，才能保证目标实现。林场领导班子在统一思想提高认识的前提下齐抓共管，并有一名具体负责管护指标完成的领导干部全面负责管护经营日常工作。
④加强科技研究工作，提高管护经营的科技含量，充分发挥管护经营的效用。
⑤积极引导和扶持管护经营责任人开发林下资源，发展林下经济，坚持走林兴民富的道路。
按照“天保”工程和《森林经营方案》的要求，“十二五”期间国内木材产量稳定在年均4万立方米。根据市场需求积极调整材树种结构，加大采伐限额的控制，不断加强生产作业质量管理，从而使有限的资源发挥出最大的经济效益。同时，广辟门路，调整产业布局，积极进军海外木材采运市场。
“十二五”期间累计生产木材95万立方米，年均19万立方米.其中国内木材生产20万立方米，年均4万立方米，对俄开发75万立方米，年均15万立方米。
1、国内生产
由于受资源条件和天保工程的限制，“十二五”期间年均4万立方米，国内累计生产木材20万立方米，与“十一五”比，减少70万立方米。
“十二五”期间木材生产累计实现产值17,292万元，与“十一五”期间比减少59185万元，减幅达77.4%。2010年预计实现产值14,202万元，。2015年实现产值3,458.4万元，规划期内平均增长速度为负24.6%。
2、开发海外资源
为积极寻找新的经济增长点，促进鹤北林区经济持续稳定的增长，妥善安置富余人员，确保在国内木材产量大幅度调减后，企业经济效益不会受到任何影响。为此“十二五”期间加大投入力度，投资12,164万元，扩大我局在俄森鹤ob 体育中国有限公司生产经营规模，力争在2015年达产，年生产木材20万立方米。（详见“十二五”期间对俄资源开发规划表）
1、规划要点：
一是本着“原木不出局，局内深加工”的原则，抓住“天保”工程及“入世”的有利契机，加快企业转产项目建设步伐，创建龙头产业和拳头产品。充分利用主产品的采伐、造材、加工三个剩余物，大幅度提高木材综合利用率;二是按照高投入、高产出、高质量、高效益集约经营的经济发展思路，对已有林产工业项目进行扩建和技术改造。强化企业管理，加大林产品的科技含量和附加值，通过改造、研制来扩大市场所需终端产品的生产规模。
2、目标：
“十二五”期间林产工业累计实现产值54,870万元，年均10,974万元，其中2015年实现产值23,000万元，“十二五”期间年均增长11.926.9%。2020年实现产值40,540万元。
3、主要建设项目。
⑴拟新建复合板厂
项目设计能力20,000立方米，总投资11,500万元，项目建设期2年，项目建成后，年销售收入14,000万元，税金2,034万元。
⑵实木门窗项目：
项目设计能力为7万套，总投资11,000万元，项目建设期2年，投项目建成后，年销售收入15,000千元，实现利润3,100万元，税金2,179万元。.
1、要点及目标
要点：
作为四大产业支柱之一的多种经营，经过多年的发展，已基本奠定了产业基础。“十五”期间，多种经营按照黑龙江省委关于开发“绿色食品市场”的决定，抓住二次开发，二次创业的契机，以提高经济效益为中心，以转换经营机制为动力，以开发新产品、新市场为重点，以林区资源优势为依托，以“优质、高产、高效”的“两高一优”农业项目为骨干，促进多种经营持续、快速、健康地向前发展，以对俄农业综合开发为突破口，实现产值、收入的成倍增长，为实现”十二五”规划的总体目标提供有力的保障。
目标：
“十二五”期间多种经营产值及收入累计实现254,605.7万元，年均50,921万元，2015年实现76,504万元，年均增长16.7%。2020年实现104,117万元，年均增长12.2%.
2、重点建设项目
1、要点
旅游业发展要充分体现人与自然的和谐，加强自然资源保护，强化ob 体育中国有限公司观念，充分利用现有的自然条件，突出展现自然与人文的有机结合。
2、目标
“十二五”期间旅游业要发生从无到有的转变，累计实现产值及收入4,635万元，其中2015年实现收入1,127万元。2020达到1,627万元，
“十二五”期间年均增长12.4，“十三五”期间年均增长7.6%。
3、重点建设项目
鹤北林业局山青水碧，梧桐河流域两岸景色怡人，座落在联营林场面积为11,000公顷的红松母树林内更是山青水秀、古木参天，自然景观林立。为充分利用这一资源优势，规划期内投资1.4亿元重点建设ob 体育中国有限公司旅游和红色旅游项目。
“十二五”期间，继续坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来和德智体全面发展的方针，以《中国教育改革和发展纲要》及《实施意见》“教育须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”为指导思想，以《中华人民共和国教育法》为法律保障，以提高劳动者素质、推动企业发展、提高企业经济效益为宗旨，坚持按需办学，坚持培训为企业服务的方向，逐步推进林科教结合，积极建立现代企业教育制度，发展基础教育和职业教育。
1、基础教育
普及基础教育，是现代文明的重要标志。“十二五”期间坚持“巩固、提高”的方针，主要加强教育教学环境建设，改革管理机制，整顿教育队伍，提高教育教学质量，确保到2015年适龄儿童入学率达100％，初中学入学率达97%，高中入学率达55%。中小学道德行为规范合格率达100%，中小学辍学率控制在1%—2.7%之间，初中、小学毕业年级各科平均及格率分别达到90%和95%，高中专科以上升学率达55%。到2020年，小学、初中、高中教师达标率分别达到100％、98％和90％。
⑴ 加强基础设施建设，改善教学环境。
十二五期间加大对基础教育小学的硬件投入，以改善小学教育教学环境，投入800万元，在第一小学新建一所青少年校外活动中心。
⑵ 加强教师队伍建设，加大教师岗位培训力度。
计划到2015年，对现任教师全部系统地培训一次，其主要内容是课程教育理论、新课程计划、大纲、教材、教师道德修养、现代教育技术、计算机等。培养骨干教师，从2011年起，每年培养各类骨干教师10人，到2015年在岗骨干教师达40人。同时，严把入口关，凡学历不到标的教师一律不聘用，积极鼓励教师参加各类学历培训，参加自考、函授、电大等深造学习。
2、职工教育
林区发展靠科技，科技发展靠人才，人才的培养靠教育。为此，“十二五”期间，要加大职工教育工作力度，努力建设一支政治思想、职业道德、文化水平、技术素质较高的职工队伍，以适应企业经济建设的需要，迎接知识经济时代的到来。 到2015职工全员培训率达到100%，高级工培训率达到45%，科级干部本科以上学历达60%。关键岗位一般干部专科以上学历达75%，单位职工开展实用技术培训率达88%。为实现这一目标，“十二五”期间职工教育要重点做好以下几个方面的工作。
⑴培训多种经营人才，为发展多种经营产业，充分开发林下资源，搞好二次创业创造条件。
⑵切实抓好实用技术培训推广工作，为发展家庭经济，实现企强民富奠定基础，推动多种经营，尤其是种、养、采、加行业的发展。培训重点是多种经营战线、林场职工和家属。林场职工、家属受教育面88％。
⑶管理人才的继续教育，特别是计算机应用的普及。继续教育内容以学习新知识、新技术、新经验、新信息为主，随着科学技术发展不断更新科技人员、管理人员的知识。
⑷技术工人的等级培训，全面提高职工队伍的整体素质，从而提高劳动生产率。
⑸有计划地组织开展学历教育，提高职工文化专业素质，为建设一支高素质的职工队伍打好基础。
⑹组织开展技术工人的技术等级培训教育，重点放在中、高级技术等级培训教育，期末完成20％。通过高级技术等级培训，评聘一批工人技师，充分发挥技术骨干作用。
⑺组织职工开展政治理论、党的方针政策、形势任务、职业道德、社会主义市场经济基础知识、法律知识等培训教育。此项培训教育根据年度形势要求组织实施。
医疗卫生事业坚持预防为主，防治结合的原则，重点突出中心医疗机构的现代化建设，坚持全面贯彻《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，深化医疗卫生体制改革，加强医疗机构管理，规范医疗行业行为，不断提高林区医疗护理技术水平和服务质量努力开创医疗卫生工作新局面。“十二五”期内把职工医院建成功能齐全，设备先进，医术精湛，服务优良，环境优美，职业道德良好，管理科学化，现代化，规范化，深受群众爱戴，集预防、医疗、康复和保健于一体的综合性医疗体系。
1、加强基础设施建设
为提高医疗装备水平，“十二五”期间要加大基础设施建设投入力度。充实完善职工医院诊断功能，成立男科及性医学科；基层卫生所计划在东西两大干线成立中心卫生所，并配备小型X光机、B超机等。从而解决群众日益增长的医疗需求。
2、加强改革和管理
通过实行内部人事制度改革，全面推进“病人选择医生”医疗卫生等一系列改革措施，实现以德治医，狠抓医疗服务管理质量和待业风气，从而全面提高医疗服务质量。
合理配备卫生资源，通过竞聘上岗，病人选择医生等改革举措，优化职工队伍。同时，试行单病种最高限价管理和“住院费一日清单制”实行药品集中招标采购和药品收支两条线管理，推行医疗卫生服务承诺制度，完善卫生监督机构，基层卫生所力争实现“一无四配套（无危房、房屋、设备、人员、管理配套）”的目标。
3、完善社区服务
社区服务是改革现有医疗服务模式，构建新的医疗服务体系的重要组成部分。
⑴社区卫生服务要坚持把社会效益放在第一位、预防为主、综合服务的原则。以医院为依托，在居民区合理设置社区服务网点，扩大服务范围，方便群众就诊。
⑵社区服务要参与初级卫生保健工作，开展家庭病房服务工作，逐步完善网点内部规章制度，实现服务内容科学化、规范化、程序化。
4、加强卫生防疫
⑴目标
计划免疫工作要继续加强、巩固、提高常规免疫接种率，实现儿童免疫接种率达95%，做好统计上报，要求数字准确、报告及时、项目齐全，报告准确及时率100%；
食品卫生及公共场所卫生方面，要达到经营企业办证率达95%；从业人员体检率85%以上。
防病工作方面：
急性传染病报告发病率比“十一五”年平均发病率下降3%；病毒性肝炎报告发病率控制在59/十万以下；流行性出血热报告发病率比“十一五”期间平均下降3%；细菌性痢疾报告发病率控制在200/十万以下；猩红热报告发病率控制在15/十万以下；流行性脑脊髓膜炎控制在3/十万以下；麻疹控制在3/十万以下；百日咳报告发病控制在2/十万以下；脊髓灰质炎要求无病例报告。
第一，加强宣传力度，通过广播、电视等形式，大力宣传计划免疫的重要性和必要性，并在接种工作中不断与家长沟通，把计划免疫的重要性逐渐渗透到群众的意识深处。通过培训、学习提高队伍业务知识和整体素质，赢得群众的信任，使全林区儿童都能受到良好的免疫保护。
第二，每年派食品卫生和公共卫生监督员到上级主管部门学习，加大卫生监督执法力度，使食品卫生工作和公共卫生工作走上规范化、科学化、法制化轨道。
第三，加强病毒性肝炎防病及乙肝疫苗新生儿接种工作，加大血液和血液制品管理，实行安全输液。
第四，巩固消灭脊髓灰质炎成果，继续做好疫苗强化和AFP病例报告工作。确保无野毒株感染病例发生。
5、控制人口增长。
“十一五”期间，人口与计生工作要全面贯彻落实中央、国务院《关于加强计划生育工作，稳定低生育水平的决定》精神，以建设社会主义新型生育文化，开展婚育新风进万家活动为主线，坚持以人为本，深入开展孕前型管理和生殖保健、生殖健康服务。加强流动人口计划生育管理工作，稳定低生育水平，引导群众避孕节育知情选择，走少生快富奔小康的“三结合”道路，全面实现“十五”期间的人口自然增长率控制在3‰以内,计划生育率达99%以上。
“十五”及到二0一五年人口与计划生育规划
|
项目
|
单位
|
2010年
|
十二五期间
|
|
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
林业人口
|
人
|
20791
|
20847
|
20903
|
20960
|
21016
|
21073
|
|
计划生育
|
%
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
|
自然增长率
|
‰
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
|
计划生育率
|
%
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
|
流动人口证明查验率
|
%
|
90
|
95
|
95
|
98
|
99
|
99
|
6、稳步推进劳动就业
“十二”五期间通过现有产业项目的升级、工业园区、食用菌基地、多种经营产业项目、对俄资源开发建设，不断拓宽就业渠道、增加就业岗位，实现因木材减产而剩余劳动力和新增劳动力的转移安置到2015年末力争增加3700个就业岗位，从而实现林区劳动力与就业的平衡。
1、基础设施建设
规划期内投资59，479万元，着重解决以下问题：
|
基础设施建设规划表（2011-2020年）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
单位：万元
|
|
|
序号
|
项目名称
|
建设性质
|
建设年限
|
建设规模
|
主要建设内容
|
总投资额
|
其中：
|
其中：
|
|
国投
|
自筹
|
|
|
总计
|
|
|
|
|
59479
|
35688.4
|
23790.6
|
|
|
2011-2015年
|
|
|
|
|
45804
|
27482.4
|
18321.6
|
|
1
|
污水处理站
|
新建
|
1年
|
2万吨
|
污水处理站
|
7180
|
4308
|
2872
|
|
2
|
污泥处理厂
|
新建
|
2年
|
60吨/日
|
污泥处理厂及管网
|
1100
|
660
|
440
|
|
3
|
再生水利用
|
新建
|
5年
|
2万吨
|
再生水利用
|
1420
|
852
|
568
|
|
4
|
中兴路顺和街道路改造
|
改造
|
2年
|
3公里
|
中兴路顺和街道路改造
|
1404
|
842.4
|
561.6
|
|
5
|
防洪堤
|
新建
|
2年
|
4公里
|
梧桐河防洪堤建设
|
4000
|
2400
|
1600
|
|
6
|
局址宽带
|
新建
|
5年
|
20公里
|
局址宽带
|
400
|
240
|
160
|
|
7
|
机站改造
|
新建
|
5年
|
800m2
|
机站改造
|
200
|
120
|
80
|
|
8
|
供热扩建(增容)
|
新建
|
5年
|
20 m2
|
供热扩建(增容)
|
3000
|
1800
|
1200
|
|
9
|
北山公园续建
|
续建
|
5年
|
|
北山公园续建
|
750
|
450
|
300
|
|
10
|
局址住宅区改造
|
改造
|
3年
|
20 m2
|
局址住宅区改造
|
24000
|
14400
|
9600
|
|
11
|
幼儿园学校异地重建
|
新建
|
1年
|
2100 m2
|
幼儿园学校异地重建
|
800
|
480
|
320
|
|
12
|
客运ob 体育中国有限公司
|
新建
|
1年
|
2500 m2
|
客运ob 体育中国有限公司
|
750
|
450
|
300
|
|
13
|
青少年校外活动中心
|
新建
|
1
|
600 m2
|
青少年活动中心
|
800
|
480
|
320
|
|
|
2016-2020年
|
新建
|
|
|
|
13675
|
8206
|
5469
|
|
1
|
路灯工程
|
新建
|
5年
|
40公里
|
路灯工程
|
1333
|
800
|
533
|
|
2
|
有线电视线路改造
|
改造
|
5年
|
40公里
|
有线电视线路改造
|
960
|
576
|
384
|
|
3
|
电视台新建
|
新建
|
5年
|
2000 m2
|
电视台新建
|
500
|
300
|
200
|
|
4
|
局址宽带
|
新建
|
5年
|
20公里
|
局址宽带
|
400
|
240
|
160
|
|
5
|
北山公园续建
|
续建
|
5年
|
|
北山公园续建
|
750
|
450
|
300
|
|
6
|
老年公寓
|
新建
|
1年
|
1800 m2
|
老年公寓
|
432
|
260
|
172
|
|
7
|
垃圾处理场
|
新建
|
2年
|
1处
|
垃圾处理场
|
1800
|
1080
|
720
|
|
8
|
游泳馆
|
新建
|
1年
|
1处
|
游泳馆
|
4000
|
2400
|
1600
|
|
9
|
体育场
|
新建
|
1年
|
1处
|
体育场
|
3500
|
2100
|
1400
|
1、科技事业
“十二五” 时期坚持以科技为先导， 把发展科学技术这个带有全局性的根本任务放在十分突出的位置，坚定不移地贯彻邓小平同志有关“科学技术是第一生产力”的重要思想。贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰的科技方针，全面实施科教兴林战略；通过深化改革，从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制，加强技术创新，发展高科技，实行产学研结合，走科技产业化、企业化之路，发挥科技先导作用，振兴林区经济，切实把林业建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
科技发展要以技术创新、科技成果推广、技术开发形成科技产业为主。以森林资源管护经营为基础，采用新技术、新工艺、新方法，大力培育和保护森林资源，力争在苗木培育、病虫鼠害防治，以及多种经营养殖、种植业方面有新的突破。
2、文化事业
⑴目标
至2010年，文化设施布局更加合理，重点文化设施及其功能进一步改善，文化主阵地的特殊作用得到充分发挥；三级文化网络得到巩固，社区文化服务功能较为健全；群众文化活动更加丰富多彩，参与面更加广泛，并涌现出一些具有林区特色的文化活动和业余文艺团队；人才队伍不断扩大，各门类文艺创作精品逐年增多；文物得到有效保护，开发利用取得明显成效；文化市场的发展健康有序，居民生活消费中的文化消费大幅度增加；系统内文化产业结构趋于合理；林区文化事业形成可持续性良性发展的态势。
⑵主要任务
1、崇尚科学、倡导先进文化。“十二五”期间，加大科普力度，充分利用广播电视等宣传媒体，积极宣传科学知识和先进的文化，培养崇尚科学，依靠科学的良好习惯，和自觉抵制封建迷信、邪教组织等伪科学的意识。
2、繁荣精品文艺创作。充分调动文化专业人员和业余文艺骨干的创作积极性，力争在文学、美术、书法、摄影、音乐、等领域创作，不断扩大鹤北林区文学作品创作在合江乃至全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司的影响力。作品100件以上，每年有优秀作品进入省级或国家级评比。
3、提高群众文化活动水平。继续下大力办好各大节日文化艺术活动，推动文艺精品创作，广泛开展体育比赛、老年秧歌等群众性文化体育活动的。不断在丰富活动内容、提高艺术品位上多下功夫，使之成为弘扬民族文化、交流民间艺术的重要阵地。努力创新，大胆实践，并通过加强对外文化交流，引进优秀作品，开展群文理论研究，力争创出新的品牌文化活动。继续办好五月的鲜花歌咏活动及夏日文化广场活动、家庭文化系列活动，进一步扩大规模，提高水准。推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、家庭文化和旅游文化的建设，把广大群众的业余文化生活搞得更加丰富多彩。
4、加大文化市场监管力度。通过严把审批关，实现对文化市场的宏观调控，使之布局合理、规模适当，保持供求平衡；切实抓好相关政策法规的宣传教育和服务工作，鼓励和引导各类文化单位依法经营、公平竞争，健康发展；建立专业稽查队伍，进一步加强对文化市场的日常监督检查；坚持不懈地开展扫黄、打非"斗争，保持我区文化市场的健康有序发展。
⑶保证措施
①、加强组织领导。各级党委、行政部门切实加强对文化工作的宏观指导和扶持力度。成立林区文化工作委员会，统一协调和指导全区群众文化工作。每年召开一次全区性文化工作会议，定期研究解决文化事业发展中的重大问题。充分发挥文化管理部门的职能作用和文化社团的桥梁作用，为文化工作的开展创造有利条件。加强文化系统党的建设，发挥党组织的政治核心作用，保证党对文化工作的思想政治领导。
②、加大经费投入。每年对文化事业经费的投入应随着经济发展逐年增加，增加幅度不低于经济收入的增长幅度。切实保障专项文化活动的必要经费。各相关单位要因地制宜挖潜创收，增加补充文化事业经费，同时建议地方财政将收取的文化事业建设税适当返还ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业或采取即征即退的方法。
③、建立奖励机制。继续在文化艺术节期间搞好精品节目展演和优秀节目评比，激励更多的新人新作和艺术精品的产生；对社区文化建设继续实施并适当增大奖励性投资，提高社区文化建设水平。
④、抓好人才建设。不拘一格地选拔、引进、培养文艺专业人才、管理人才和文化产业经营人才，制定引进优秀人才的优惠政策，努力建设一支思想好、作风硬、业务精、结构合理的文化工作骨干队伍，为我局文化事业实现可持续发展提供人才保证。
政法队伍肩负着打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务社会的重要使命，是维护国家安和社会政治稳定的专门力量。实行依法治国，建设社会主义法治国家，必须建设支高素质的政法队伍。
1、目标和任务
以邓小平理论为指针，全面贯彻执行党的十七大精神，认真执行党的路线方针政策，坚持依法管理、从严要求、切实保障的方针，以提高政法队伍的整体素质和战斗力为重点，进一步深化改革，理顺体制，加强领导，加强管理，加强教育、加强监督，不断推进政法队伍的革命化、正规化、现代化建设，把政法队伍建设成为一支党和人民放心的、能够担当跨世纪重任的、高素质的队伍，一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通的队伍。
2、措施和要求
①全面提高政法队伍的政治素质和业务素质。用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体政法干警。教育和引导广大干警特别是领导干部全面、正确地理解和掌握邓小平理论的科学体系与精神实质，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，更好地为人民群众服务，为党的中心工作服务，为社会政治稳定服务，忠实履行党和人民赋予的职责，不断提高政法队伍的政治素质。
改进和完善政法干警教育培训工作制度，加大培训力度，努力改变政法部门特殊专业人才缺乏的状况。广泛开展多种形式和多层次的在职干警教育培训，不断提高政法干警的业务素质和执法水平。
②选准配强政法部门领导班子
要高度重视政法部门领导的选拔任用工作，把政治强、作风硬、熟悉政法工作，具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部选拔到政法部门的主要领导岗位。政法部门的领导干部必须知法懂法，有较强的法制观念和群众观念，具有较高的执法能力和领导水平。
对政法部门的领导干部要严格要求，严格管理、严格监督。坚持干部考核制度，完善干部考核工作，建立健全干部谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度。对存在这样或那样问题的领导班子和领导干部，要及时进行诫勉或组织调整。
③推进政法队伍的正规化、法制化建设
严格把好政法队伍的入口关。坚持凡进必考（考试、考核）的原则。今后政法部门录用主任科员以下职务的工作人员，一律实行考试录用的制度，进行严格的考试考核和审核审批，除特殊岗位经批准外，考试公开进行，并接受各方面的监督。在同等条件下要优先考录政法院校毕业生。
切实疏通政法队伍的出口，对不适合做政法工作的人员，要调出政法部门，由组织、人事部门另行安排工作。对不符合干部条件的不合格人员，要坚决予以辞退或者责令辞职。今后每五年逐级对政法干警进行一次资格考试考核，对离岗培训后第二次考试考核仍不合格者予以辞退。
④加强政法队伍的监督管理
党委政法委员会要认真履行监督职能，针对政法队伍建设中存在的突出问题，结合政法各部门工作的特点，加强执法监督，切实解决执法活动中的违法问题。
要定期开展政法队伍纪律作风整顿和执法检查。整顿和检查要针对队伍建设中存在的突出问题有重点地进行。特别要把纠正行业不正之风、整顿纪律作风、提高职业道德水平放在突出位置，制定切实可行的改进措施。要重点查办执法犯法、索贿受贿、徇私舞弊、刑讯逼供等重大案件，坚决查处一批严重违法违纪的害群之马，以警示干警，取信于民。
要采取公开办事制度，公开办事程序，公开办事结果，聘请执法监督员，建立警民联系制度等多种形式，健全群众性监督网络，加强群众对执法人员的监督。要充分发挥舆论监督的作用，加大执法监督的宣传力度，形成良好的舆论监督氛围。
⑤健全和完善政法工作的保障机制
从根本上解决政法部门经费保障问题。今后政法部门所需经费一律由国家和地方财政支付。政法部门要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格管理经费，接受财政监督，提高资金使用效益。要认真落实从优待警的政策，继续执行国家统一规定的政法干警有关津贴，根据国家财政收入的增长逐步提高政法干警的工资待遇和津贴标准，根据工作需要，司法干警应统一着制式服装。
政法部门要严格执行中央关于政法部门不再从事经商活动决定，严格执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，严禁拉赞助和接受捐赠，严禁用当事人或单位的钱物办案。
要为政法干警创造良好的执法条件和环境，支持政法部门依法办案，支持政法干警依法行使职权，坚决反对执法过程中的地方和部门保护主义。严禁滥用枪械，不得调动政法干警处理法定职责以外的其他事务。
第六章 规划实施的组织管理与保障措施
为保证”十二五”规划的顺利实施，要处理好改革、调整和发展的关系，抓住深化改革这一关键环节，从调整产业结构入手，进行产品的深度开发和资源的利用开发， 从而推动林区的物质文明和精神文明的全面发展。
1、切实加强对”十二五”规划实施工作的组织和领导
全面建设林区小康社会，是时代赋予我们的历史使命，不但关系到企业的可持续发展，而且关系到全局广大人民的根本利益。任务光荣而且艰巨。全局各级领导要充分认识到全面建设林区小康社会的重要性和紧迫性，做到认识到位，责任到位，工作到位。要团结和带领林区广大职工群众，解放思想，抓住机遇，乘势而上，加快发展，为我局实现全面小康社会目标而奋斗。
2、全面深化企业改革，不断增强企业活力
一是继续深化企业产权制度改革，大力发展非公有制经济，积极鼓励职工发展自营经济，同时对企业内部小型生产单位和各种服务性单位，通过改革，全面推向市场。二是积极稳妥地推进人事劳动分配制度改革，精兵减政，建立以岗位效益工资为主要形式的工资制度。三是加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。
3、拓宽融资渠道，加快支柱项目建设。
建设全面小康社会，就鹤北林业局而言，目前首要任务是实现经济的跨跃式发展，必须有大的龙头项目或支柱产业来代替木材生产这一原来的支柱产业，带动全局经济的飞速发展，为此，要千方百计抓住一切机遇，竭尽全力，想尽办法加大资金筹措力度，拓宽融资渠道，保证重点项目的建设生产，这是关系到能否如期实现全面小康社会奋斗目标的关键。
4、实施科教兴林战略，加强人才队伍建设
全面建设小康社会，必须依靠科学技术。为此，要在今后工作中，要加快人才建设和管理，加快建立有利于留住人才、吸引人才，施展人才的管理机制，形成尊重知识、尊重人才的、依靠人才的的社会氛围，并从制度上保证各类人才得到与他们的劳动、贡献相适应的报酬。
5、实施全方位对外开放战略。
充分利用地缘优势和我局森鹤ob 体育中国有限公司的成功经验，在不断加大对俄森林资源开发力度的同时，充分利用森鹤ob 体育中国有限公司这一窗口，积极寻找新的合作伙伴、合作项目，实现对俄的全面开发，将对俄开发项目做大做强。
6、加强林区基础设施建设，全面启动小城镇建设整体规划。
加快小城镇建设是全面建设小康社会的一项重要内容，要积极争取国家对林区建设的投入，特别是社会性、公益性基础建设的投入，加快林区小城镇建设步伐，不断提高局址小城镇人口规模，努力改善林区人民的生产、生活条件。
1、企业社会负担沉重。
天保工程的实施虽然给企业带来了无限生机，但社会性支出与国家补贴差距较大，企业不勘重负。因此，请求国家尽快出台可操作的办法，全额补贴企业社会性支出。
2、企业融资能力弱。
林业企业，特别是林业局普遍存在经济危困的现象，企业融资能力极弱，随着木材产量的大幅度下调，企业经济发展已到了进退维谷的境地，请求国家在转产项目建设方面能给予资金扶持，使企业能够加快后继产业的建设步伐。
3、人才流失严重。
以鹤北林业局为例，一个具有高级职称的知识分子，年均工资收入不过8000元，据统计，全国国企职工年均工资收入达2万余元，如此大的收入差距根本无法吸引人才，如此少的收入只能勉强维持生活，与全国小康生活最低标准比相差了一倍多，根本无法挽留人才，造成人才地区间及本地区间的不合理流动。在当今知识经济时代，人才的只出不进，势必影响到林业的长足发展。林业企业，特别是林业局的职工，他们创造的不仅是经济效益，更重要的是他们创造了巨大的ob 体育中国有限公司效益，与其他国有企业比，他们的收入和生活水平应当更高。为此，恳请国家尽快出台ob 体育中国有限公司效益补偿机制，对林区职工创造的ob 体育中国有限公司效益进行补偿，提高职工收入水平，以便吸引人才。
