鹤北林业局大众创业万众创新实施方案
为全面落实ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局关于推进“大众创业、万众创新”决策部署，在鹤北林区实施积极的就业创业政策，大力开展大众创业万众创新活动，鼓励全民创业、家庭创业、自主创业，积极营造鼓励创业、扶持创业的良好氛围，加快推进林区经济转型发展，结合我局实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想：坚持以ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司“十三五”规划为指导，按照总局“486”产业规划，结合我局实际，优化产业布局，采取政策支持、部门联动、全民参与的方式，积极创造宽松、优越的创业创新发展环境，为创业者提供优惠的政策和资金支持，鼓励和引导林区各类主体投身创业创新实践，形成职工群众创业创新的良好局面。
工作目标：利用3年时间，到2019年底，新增创业主体22个以上，其中：2017年新增创业主体8个、2018年8个、2019年6个。通过政策和资金扶持，帮助80人成功创业，创业带动就业400人以上。在林区建成政策更加健全、服务更加完善的创新创业体系，形成创新创业的浓厚氛围。
二、重点领域和创业主体
鹤北林区现有一次性安置人员、下岗失业人员、未就业的大中专毕业生和复转军人等人员是林区创业创新的主体。
（一）立足林区，拓宽创业领域。根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司“十三五”规划纲要和三年科技行动计划，结合我局实际，重点围绕绿色食品产业、种植业养殖业、森林ob 体育中国有限公司旅游业、北药业、营林苗木业、粮食仓储物流、健康养老产业和林产工业等八大产业开展创业创新。
（二）鼓励重点群体创业创新。一是扶持林区下岗、转岗职工自主创业。为解决下岗、转岗职工创业资金不足问题，积极帮助其办理小额担保贷款，把小额担保贷款与促进创业创新紧密联系起来，扶持其走上自主创业之路。二是鼓励支持大学毕业生创业创新。利用大学生种子资金和青年创客巢等产业平台，扶持回到林区的大学毕业生自主创业。三是鼓励和扶持回局的退伍军人创业创新，为其提供创业创新优惠政策和给予资金扶持。四是鼓励基层单位进行自主创业创新。通过进一步推进基层单位部分自立、半自立、全自立改革，推进基层单位创业创新。
（三）全面融合，努力提升创业创新质量。把创业创新与科技成果转化相结合，与全员宣传推介营销森林ob 体育中国有限公司食品相结合，与ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司旅游等服务业全员营销推介相结合。创业创新要与金融杠杆、与小额担保贷款相结合，鼓励创业人员与新产业、新业态、“互联网+”相结合，鼓励企业与高等院校、科研院所深度合作，全面提升创业创新质量和效率。
三、优惠政策和资金支持
（一）设立创业创新扶持资金。林业局每年筹集创业创新扶持资金50万元，每年从工会会费中解决部分培训费用。
一是奖励创业者。对就业困难人员、复转军人、大中专(技校）毕业生以及残疾人初始创办科技型、服务型、小微企业的，2016年1月1日后领取营业执照并正常经营一年以上、吸纳3人以上就业并按规定缴纳社会保险的，经过相关部门认定，对初始创业者给予奖励，奖励资金5000元，所需资金从林业局筹集的创业创新扶持资金中列支。（牵头单位：劳动局；责任单位：财务资产局、科技科、农业畜牧兽医局、民政局）
二是扶持创业项目转化。举办全民创业大赛、科技创新大赛、青年创业大赛等各类创业创新大赛，加大对创业创新大赛项目落地的扶持力度。对各类创业大赛获奖入围项目的落地转化提供启动资金资助。经认定给予获得省级或总局奖项的项目，奖励3万元，所需资金从总局筹集的创业创新扶持资金中列支。获得林业局奖励的项目，奖励1万元，所需资金从林业局筹集的创业创新扶持资金中列支。同时，总局每年开展一次“创业创新明星”评选活动，表彰奖励创业创新两年以上的优秀创业者，由总局给予获奖者一次性奖励3万元，所需资金从总局筹集的创业扶持资金中列支。（牵头单位：劳动局；责任单位：财务资产局、工会、科技科、农业畜牧兽医局、团委）
三是支持创业带动就业。创业创新企业新招用就业困难人员、签订2年以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险的，按照当年新招用就业困难人数，给予企业一定额度的就业岗位补贴和相应的社保补贴，就业岗位补贴从林业局筹集的创业扶持资金列支，社保补贴在就业专项资金中列支。（牵头单位：劳动局；责任单位：财务资产局、科技科、民政局）
（二）鼓励外来人员创业创新。各类外来林区创业群体创办实体企业，除享受国家、省规定的创业扶持政策外，林业局将优先安排闲置厂房租赁、子女上学、免费劳动保障事务代理、档案托管、用工招聘、培训等服务。（牵头单位：劳动局；责任单位：科技科、人事局、民政局、教育局）
（三）引进高层次人才创业创新。符合高层次人才引进条件的创业对象，按有关规定享受生活补贴、学术资助、成果奖励等相关政策待遇。（牵头单位：人事局；责任单位：科技科、劳动局、民政局）
（四）强化创业就业培训，提升创业创新能力。一是进一步加强创业创新培训。通过职工培训学校对全局各类有创业意愿者，免费提供多层次、全过程、阶梯式的创业培训，有效提升劳动者创业能力；同时，根据林区产业特点和创业者、创业企业的需求，开展形式多样的创业培训。二是积极开展就业技能培训。加强企校联合和企校合作，结合林区人员分布广，山上林场与山下培训机构距离较远的特点，根据培训专业的需要，采取就地就近的办法，因地制宜开展培训。通过开展形式多样、免费的就业再就业技能培训，提升就业能力，增加经济收入，为自主创业打下基础。所需资金从工会职工培训资金和就业专项资金中列支。（牵头单位：劳动局；责任单位：工会、农业畜牧兽医局、财务资产局、科技科）
（五）扶持创业孵化基地和众创空间建设。加大力度，努力盘活棚改闲置用房和非办公类资产，用于建设孵化基地和众创空间。所需资金从林业局筹集的创业创新扶持资金中列支。（牵头单位：劳动局；责任单位：财务资产局、科技科、农业畜牧兽医局、林产工业局、旅游局）
（六）拓宽创业创新融资渠道。积极协调当地银行部门，支持创业创新担保贷款。在争取省、总局大众创业万众创新的各项政策和资金支持的同时，积极争取放宽贷款人条件的限制。在法定劳动年龄内，凡有创业意愿、创业能力和创业条件的，经工商登记注册为有限责任ob 体育中国有限公司、股份有限ob 体育中国有限公司法定代表人，个人独资企业投资人，个体工商户，没有商业贷款余额的，争取银行部门的政策支持。对符合贴息条件的，积极申报，争取各级财政的支持。（牵头单位：财务资产局；责任单位：人事局、科技科、劳动局、民政局）
四、实施步骤
推进林区大众创业万众创新工作分为三个阶段实施：
（一）准备阶段（2017年7月底前）。成立林业局大众创业万众创新工作领导小组，制定实施方案，召开林业局大众创业万众创新工作会议。各基层单位根据林业局的统一部署，结合实际，制定本单位具体的实施方案，报林业局备案后实施。
（二）实施阶段（2017年8月—2019年9月）。林业局按照实施方案要求，稳步推进林区大众创业万众创新工作。各基层单位按照本单位实施方案确定的工作内容，逐步落实并抓好组织实施，全面完成林业局大众创业万众创新工作的目标和任务。
（三）总结评估阶段（2019年10月—12月）。依据林业局制定的实施方案，做好林区大众创业万众创新工作的总结评估工作。
五、保障措施
（一）高度重视，切实加强领导。林业局成立大众创业万众创新工作领导小组。
组 长：程万平、冯德刚
副 组 长：吴兴涛、刘福洋、高广刚、张 浪、李克金、
韩克宇、韩顺海、史庆江、张兴华、韩 冰
成员单位：组织部、宣传部、团委、工会、劳动局、人事局、科技科、财资局、国有资产管理科、企管科、信息中心、农业畜牧兽医局、林产工业局、旅游局、营林局、绿色食品经销ob 体育中国有限公司
领导小组下设办公室在劳动和社会保障局，负责大众创业万众创新日常工作。
主 任：段献忠
副主任：席振峰
成 员：各成员单位具体业务人员
大众创业、万众创新实行部门联席会议制度，定期不定期研究解决有关重大事项，及时协调解决工作中的重点难点问题。各基层单位也要成立相应机构，切实加强对大众创业万众创新工作的领导。
（二）部门联动，形成合力。人事局、组织部、宣传部、统战部等部门，要在引进人才、舆论宣传、发挥统一战线作用、优化发展环境等方面，分工负责、协调联动。工会、团委等群团组织，要做好本领域群众和团体创新创业的组织宣传工作。劳动局、科技科、财务资产局、人事局、农业畜牧兽医局、林产工业局、旅游局、营林局、信息中心、绿色食品经销ob 体育中国有限公司等部门，要建好服务平台、落实服务政策、完善服务措施，发挥各自职能作用，积极推进大众创业万众创新工作，确保创业创新工作有序开展。
（三） 强化创业创新服务体系建设
1.培育创业创新载体和平台。积极创办林区创业孵化基地，组织有自主创业意愿及创业能力的人员进入创业孵化基地进行创业。推广众创空间、创业空间、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间，拉动森林ob 体育中国有限公司旅游、健康养老、林产品销售，带动更多富余职工创业就业。
2.增强园区持续孵化能力。建立能进能出机制，一般企业孵化3年后必须搬出孵化基地，对于重点扶持的可延长1年。对下岗、转岗人员、复转退伍军人、高校毕业生及残疾人拟创办或已创办的各类创业实体入驻创业孵化基地，在办理相关手续后，减免相关费用。由林业局劳动局、财务资产局、科技科、民政局等相关部门每年对孵化基地进行综合评估，评估不合格的停止相关政策扶持。
3.加快林区电子商务发展。稳步推进电子商务产业园区建设，积极引进电子商务企业在林区落户。积极培育电子商务平台和龙头企业，培育壮大电子商务经营主体，推动绿色林产品开展互联网销售、点对点营销、集团定制和个人定制等新型营销模式拓宽销售渠道，充分利用信息通信技术及互联网平台，将林区的绿色食品、养老资源和旅游资源在电子商务平台上进行推介营销，加大产品宣传力度，做出品牌效应。
4.加强对创业创新工作的指导。成立创业创新指导服务中心，配备配强工作人员，完善工作职能，搭建项目推介、开业指导、专家评估、创业培训、政策咨询、后续服务等公共创业服务平台，构建多层次创业创新保障机制。（牵头单位：劳动局；责任单位：财务资产局、人事局、民政局）
（四）完善考核体系，强化评估督查。大众创业万众创新工作领导小组办公室负责对各单位创业创新实绩的考核评估，建立目标考核、督办检查、定期通报、工作台账等工作制度。认真开展创业创新监测评价，及时通报工作进展、创新举措和工作成效。健全创业创新考核督办机制，纳入年度目标考核，定期对政策落实及工作推进情况开展考评和督查，确保创业创新任务的落实。（牵头单位：劳动局；责任单位：财务资产局、人事局、科技科、民政局）
