科学发展 求实创新
努力推动林区经济又好又快发展
张 雷
（2010年1月27日）
各位代表：
我代表林业局向大会作行政工作报告，请予审议。
一、2009年工作基本回顾
2009年，我们坚持以科学发展观为统领，面对国际金融危机的严重冲击，齐心协力、从容应对，及时调整工作思路，全面实施“五紧”措施，圆满地完成了年初制定的各项工作任务，实现了“保增长、保工资、保民生、保上缴、保稳定”的既定目标，被省政府授予“省诚信示范企业”，被国家林业局驻省专员办、省林业厅、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局授予“资源管理先进单位”等荣誉称号。
1、林区经济保持较快发展
全局实现社会总产值70,723万元，为年计划的108.3%，比去年同期提高12%。其中，木材生产实现
19,892万元，增长2.8%；林产工业实现8,031万元，增长8.3%；多种经营实现37,154万元，增长10.9%；营林生产实现470万元，减少14.2%；森林旅游实现708万元，比去年增长8.3%。木材生产完成204,500立方米，完成年计划的100%。木材销售完成207,235立方米，实现销售收入20,158万元，比上年多收入1,054万元。更新造林完成6086亩，完成计划的120%。森林抚育完成25,697亩，完成计划的101%。育苗完成200.8亩，完成计划的100%。上缴款完成4,741万元，为年计划的100%。实现利润3,810万元，比去年同期多完成2,968万元。
2、ob 体育中国有限公司建设总体水平得到提升
ob 体育中国有限公司林场所建设进一步完善，局址绿化建设进一步加强，成立了专业绿化队伍，完成绿化投资557万元，绿化植树53489棵，绿化街道36条，绿化覆盖率达48%。实行集中供暖，取消了21个锅炉房，减少了二氧化碳排放量，空气质量得到明显改善。湿地管理和管护提档升级，退耕还湿取得阶段性成果，签订了责任状，大塔山湿地进入国家级保护区。
3、林区产业结构进一步调整
林产工业生产综合利用率进一步提高，产值利润增加率超过2%；多种经营产业规模进一步壮大，形成了“两黑一红一特”的发展格局，产值占林区总值的52.5%；森林旅游业进一步发展，编制完成了珍宝岛森林公园开发工程可行性研究报告，完成旅游基础建设投资60余万元。
4、企业管理明显加强
坚持实施“五紧”措施，压缩支出480万元。财务实行报账制，会计实行委派制，堵塞了各种漏洞；强化财务审计，挽回经济损失11.4万元；大宗物资实行集中采购，节约资金22万元；加大了林地管理，清回退耕还林1.2万亩；对热力ob 体育中国有限公司进行了改制，年节约开支195万元；木材实行森林认证，通过竞价销售，增加收入908万元。
5、新林区建设巩固提高
结合万元林场（所）建设，加大宣传、完善措施、强化服务、强力推进，努力提高职工群众素质，生活环境进一步改善，职工群众收入进一步提高，平均收入超双万元的林场（所）达到5个，省级试点单位西南岔经营所通过ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局新林区建设验收。
6、林区社会事业全面发展
坚持以人为本，全年共投入社会性、福利性支出
7,308.8万元。小城镇建设再上新台阶，新修水泥硬化路面25800平方米，棚户区改造完成17106平方米，新增部门健身休闲设施，进一步完善社会养老、医保体系，完成了“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险工作，开展了城镇居民基本医疗参保工作，参保人员达9955人。完成了供暖改制，对居民住房实行了取暖补贴。教师工资待遇明显提高，第一小学通过了省级标准化合格学校的验收，林区医院住院处新建项目获国家林业局批准立项，计划生育工作代表ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局通过省人口与计划生育委员会验收，并获得好评。社区建设和管理取得新的成绩，开展了平安社区创建活动，群众业余文化活动丰富多彩。实施扶贫解困工程，为困难职工发展多种经营提供无息贷款350万元，发放慰问金35.9万元，困难补助费63.8万元，社会救济费75.5万元，为困难户发放取暖煤600吨等。
以上成绩的取得，是全局广大干部、工人辛勤工作，共同努力的结果，在此，我代表林业局向一年来为企业发展做出积极贡献的林区广大干部和职工表示衷心地感谢！
一年来，虽然取得一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题：一是企业管理还存在薄弱环节，主要体现在经营管理中对部分领导干部监督监管力度不够，导致个别单位管理干部特别是主要领导执法意识、法律意识和责任意识不强，影响了企业正常发展，对其责任追究不到位、缺乏从严处理。二是在林地资源管理上开展专项打击力度不够。仍存在非法开垦、扩地边、毁林、毁湿及矿产沙石开采无度等问题。三是ob 体育中国有限公司环境有待进一步改善，由于局址居民用煤量大，周边炭厂过多，影响了空气质量。四是多种经营产业滞后，认识不够，发展势头不强劲。上述问题应引起我们高度重视，并在今后工作中认真解决。
二、2010年工作目标和任务
指导思想：以党的十七届四中全会、省委十届九次全会和ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局工作会议精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司“四大体系”建设和“五大产业”发展，加强管理，深化改革，创新机制，强化措施，实现林区社会和谐发展。
工作目标：企业经济较快发展，城乡经济一体化建设稳步推进，职工生活水平不断提高，林区社会事业全面进步。继续保持省级文明单位标兵、省诚信示范企业荣誉。
为完成上述目标，我们重点要做好以下五个方面的工作：
（一）加强ob 体育中国有限公司建设和保护，努力提高森林集约化经营水平
1、以节约、高效、持续利用为目标，管住用好资源
一是加大对森林资源保护力度。加强湿地、林木、林地、林副资源的监管力度，严厉打击盗伐木材、毁林、毁湿等违法行为。
二是抓好森林防火工作。强化宣传，完善措施，加大高火险区的综合治理，努力实现我局连续21年无森林火灾的目标。
三是严格执行采伐限额管理制度。层层签订责任状，严格按照森调设计组织生产，抓好伐区后整，做到吃干榨尽，提高木材生产综合利用率。
四是加大ob 体育中国有限公司保护力度。严格按照FSC规则组织生产、限制红松、椴木生产数量。认真执行采伐技术规程，减少植被、幼树损伤和环境破坏。
2、以提高森林经营质量和效益为目标，培育经营好资源
一是抓好营林工作。强化质量监督，确保造林成活率和保存率。搞好森林抚育，完成7万亩森林抚育国家试点项目，改善林分质量，提高森林生长率。
二是抓好绿化工作。巩固成果，进一步加强林场（所）ob 体育中国有限公司建设，因地制宜，大力营造乡土树种，完善责任承包，抓好管护，提高树木成活率。
三是抓好管护经营承包工作。今年管护经营承包合同到期，要制定好新的管护经营承包方案，实行管护经营竞价承包，落实承包责任，签订责任状，使“五定五保”真正落到实处。
四是抓好林下多种经营工作。重点是在培育保护林下资源、合理开发利用和提高森林资源综合效益上下功夫，大力发展山野菜种植、充山参、养蜂、野猪繁育等项目。
（二）合理调整产业结构，不断创新发展模式
1、高质量、高效益抓好木材生产，巩固主产业、提升主财源
一是抓好森调设计工作。按照科学有序发展的原则，以市场需求为导向，提高优质材设计比重和设计准确率，运用先进科技手段，切实提高工作效率。
二是抓好木材生产组织管理。坚持实行木材生产全过程承包，实行重奖重罚，合理调整木材生产成本，充分调动木材生产单位的积极性。
三是抓好量造材和贮木场“五清两化”工作。保持量造材人员队伍稳定，改善工作环境，提高工作待遇，确保提高木材等级和质量。
四是抓好木材销售工作。细化木材品种和规格，坚持阳光销售，抓好产品宣传，实行灵活营销策略，加大竞价销售工作力度，努力实现木材生产效益最大化。
2、深度开发优势资源，大力发展替代产业，广辟新财源
一是加大对林产工业的组织管理，确保有序发展。进一步加大木材加工园区基础建设，改善招商条件。加强经济及资源整合，提高资源利用率。加强木片生产管理和销售，提高木片生产积极性和经济效益。
二是大力发展多种经营优势产业，向特色化和产业化要效益。要进一步巩固和发展我局多种经营传统产业，提高规模、形成品牌。要加大农业种植科技含量，增强抵御各种灾害能力，实现丰产丰收。要大力扶持具有市场前景的项目，创造宽松的政策环境，提高职工群众发展林下经济、家庭经济、社区经济的积极性。
三是加快发展森林旅游，提高规模和档次。要搞好珍宝岛森林公园和湿地ob 体育中国有限公司、湿地旅游的发展规划，充分利用自然ob 体育中国有限公司景观、界河边境等旅游资源，逐步完善基础设施，加大宣传力度，提高知名度。要创新发展模式，加大招商引资力度，推动我局森林旅游加快发展。
（三）加强城乡经济一体化建设，加快企业发展步伐
一是要进一步统一思想、提高认识。明确城乡经济一体化建设是全面落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建和谐林区的现实需要。要把城乡一体化建设作为全林区当前一项战略任务，摆上工作重要位置。
二是城乡一体化建设要以林区小城镇建设为载体，不断改善职工群众居住环境，努力提高职工群众生活水平。要坚持重点推进与全面铺开相结合。林业局将继续对重点单位加大扶持力度。要思路清晰，规划到位，明确功能，不能盲目建设、千篇一律，要本着与社会事业发展相结合，与新林区建设相结合，与棚户区改造相结合的原则，推进城乡经济建设步伐。
三是建设要体现科学实用、协调发展，努力打造精品。要从实际出发，运用激励机制调动各方面积极性，实行多元开发方式，坚持走产业化、市场化、规范化路子，有效解决资金问题。
四是搞好区域共建。依托林区资源优势，充分发挥周边县市、农垦等带动作用，加强资源整合，培植一批资源优势明显，科技含量高、市场竞争力强、产业带动大、投资回报率高的经营项目，切实增强林区的城镇聚集效应，达到共建共赢、共同发展。
五是要切实加强领导，落实责任。相关部门要密切配合，形成合力。要精心组织、周密安排，狠抓落实，举全局之力加速城乡经济一体化建设工作步伐。
（四）进一步深入改革，强化管理，努力提高企业经济效益
一是努力建设节约型社会。提倡勤俭办事，大力弘扬艰苦奋斗的北大荒精神，树立过紧日子的思想。要居安思危，把有限的资金用到刀刃上。要推行先进的科学的生产方式、管理方法，要节能降耗，减少跑、冒、滴、漏，努力降低生产成本。
二是加大森林资源管理力度。坚持守界经营，强化资源保护意识，加大监督检查，做到青山常在、永续利用。
三是强化基本建设管理。严格执行基本建设项目各项规定，加大跟踪检查力度，重点加大棚户区改造建设工程管理力度，保证项目质量。严格项目计划管理，认真执行项目开工报告制度。
四是强化财务和固定资产管理。严格执行财经纪律和财务管理各项规定，减少计划外支出。要进一步完善固定资产管理办法，认真实施固定资产审计检查，防止国有资产效益流失。
五是加强审计监督工作力度。进一步完善各项规章制度，严格执行单位领导任期、离任审计，实行责任追究制，对有重大问题的单位领导，将依据有关规定追究责任。
六是创新管理机制，提高经营效益。继续实行木材运输绿色通道，防止木材效益流失。加大企业信息网建设，实行无纸化办公，提高工作效率，减少开支。
七是加强民主监督，实行厂务公开，政务公开。进一步完善局（厂）务公开、政务公开管理办法，加大在企业决策中职工群众的知情权和参与权，坚持依法行政、依法治企。
八是抓好安全生产和经济防火工作，强化宣传教育，加大检查监督，做到警钟长鸣，确保万无一失。
九是认真抓好稳定、信访、计划生育、重大疫病防治、老干部、关心下一代、文明创建等各项工作，努力创造平安和谐社会环境，为林区经济发展提供有效保证。
（五）以人为本，关注民生，着力解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题
科学发展观其核心是以人为本。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。今年，我们将加大力度，尽最大努力，着重解决职工群众所想、所需、所盼的利益问题。
一是提高职工工资收入，2010年将实行新的岗位效益工资标准。二是不断改善职工群众居住条件。积极争取政策，对山上林场（所）的危房、老房逐步进行改造，今年计划完成棚户区改造工程85250平方米。三是搞好饮水工程建设。对局址和山上林场（所）自来水老化网道进行逐步维修和改造，保证林区居民吃上放心水。四是提高林区医疗救治水平。完成好人民医院综合大楼建设工程，同时要积极引进先进技术和优秀人才，进一步完善重大疾病防控体系。五是提高教学质量。继续加大教育投入，改善教学环境，重点抓好校舍大修和高中实验楼建设工作。六是改善居民生活环境和交通条件。进一步加强林区道路建设。七是加大对困难职工帮扶力度。继续发放扶持性无息贷款，帮助困难职工脱贫致富，为帮扶中心注入资金，为困难职工解决生活上的问题。八是建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，实行信访代言、代访委托制。畅通上访渠道，从而进一步密切党群和干群关系。
三、加强领导，落实责任，全面完成各项工作任务
今年我局所确定的工作目标能否顺利实现，各项经济指标能否圆满完成，关键在于组织领导，落实责任，对此，全局各级领导干部要进一步理清思路、解放思想，振奋精神、真抓实干，确保局党委和林业局的决策落到实处。
一是要继续解放思想，创新实践。各单位要根据林业局提出的思路和目标，结合本单位的实际，研究制定好本单位的工作思路，要勇于实践，大胆创新，找准切入点和突破点，积极探索新思路、新方法，创造性地开展工作。
二是要齐抓共管，落实责任。各单位领导干部要树立全局思想，以工作和事业为重，班子之间要互相尊重，互相支持，形成团结有力的领导集体。要把本单位各项工作任务层层分解，落实到人头，签订责任状，形成心往一处想，劲往一处使，齐抓共管的良好局面。
三是要依靠群众，强化服务。进一步加强民主管理，充分发挥广大职工的主观能动性，虚心听取群众的意见和建议，强化服务意识，把全心全意依靠职工群众贯穿于各项工作的始终，团结和带领广大职工群众，共同为企业发展做出努力。
同志们，新一年的发展思路已经清晰，目标和任务已经明确，让我们团结一心，共同努力，以开拓创新、奋发有为的精神，以脚踏实地、求真务实的作风，克服困难，扎实工作，为实现林区经济平稳较快发展，为构建和谐林区而努力奋斗。
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