贯彻落实“平山会议”精神发言提纲
向允彬
（2017年8月4日）
同志们：
今天我们在这里召开全局干部会议，主要目的是传达贯彻全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统工作推进暨作风整顿工作会议精神（以下称平山会议），整顿作风、振奋精神、聚焦发力、务实发展，针对总局各部门对我局的评价预警，对照年初下达的各项指标，深入查摆各部门、各单位在工作推进、工作作风等方面存在的问题，全面落实整改，全力以赴完成今年各项目标任务。
下面我首先传达总局党委、总局平山会议精神。
7月28日—30日，全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统工作推进暨作风整顿工作会议在平山召开。ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局党委书记李坤主持会议并讲话，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局局长王敬先出席会议并讲话。ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局领导马建路、姜传军、陶金、许江、王春杰、赵宏宇、王清文参加会议并发言。三江林管局及所属各林业局、重点国有林管理局党政主要领导及总局相关部门和单位负责人参加会议。
会议强调，要统一思想、振奋精神、改革创新、攻坚克难，坚持问题导向，以坚决的态度狠抓落实、改变作风，找准聚焦发力的主攻方向，提升经济增长的内生动力，全方位提高ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司改革发展的水平，全方位提高ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司在社会的形象，全方位提高ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司百姓的福祉，开拓进取、奋斗拼搏，确保圆满完成年初确定的各项目标任务,开创林区改革、繁荣稳定的新局面。
会上，以省第十二次党代会精神和省委书记张庆伟在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司调研时的讲话精神以及全国林业厅局长电视电话会议精神为指导，对ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统2017年上半年经济运行情况、财务主要指标完成情况、招商引资工作情况、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司重点国有林区改革工作进展情况、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统作风建设现状分析及改进加强意见五方面进行专题报告。首次对2017年上半年“三江”林区经济运行情况、纳入ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统目标考核体系单位上半年整体工作情况、全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统各林业局（重点国有林管理局）作风整顿工作情况、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统廉政建设风险分析及风险管控情况、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统信访稳定工作情况以及总局机关各部门工作情况六方面进行评价预警。还对进一步加强ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统处级领导班子思想政治建设、进一步加强和改进党政信息报送工作、贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法和进一步改进工作作风密切联系群众四项规定征求意见。总局班子成员先后对上半年分管战线工作进行总结。
会议强调，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司上下要充分认识当前林区经济发展面临的形势，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，针对年初确定的各项目标任务，一以贯之抓下去，进一步自我加压、落实责任，细化目标、强化措施，确保圆满完成全年各项目标任务。一要继续深入推进“486”产业规划布局，拉动板块经济发展。按照“486”布局加强板块建设，加快东方红局同汉世伟ob 体育中国有限公司合作的百万头生猪养殖项目建设进度，促进养殖业、种植业和食品业协调发展，增强板块经济互动和各产业链的深度融合。二要加快重组ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司，提升国有经济的主导力。三要大力实施产业项目拉动，加速形成6条产业链。重点推进生猪养殖、亚布力东南西坡雪场开发等大项目，促进森林旅游、绿色食品等产业链加速形成。四要强化创新思维，提高对主导产业下降风险的防控力度。五要加速与资本市场对接，推进融资合作，借助外力推进ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司转型发展。
会议要求，下半年，要继续加大改革推进力度，力争年底前实现国有林管理总局挂牌、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司集团总ob 体育中国有限公司改组运营，松花江森林资源监督局挂牌，同时“三江”林区23个林业局全部完成国有林管理局组建挂牌，提前一年完成重点国有林区改革第一阶段“三分开”任务。要全面启动“三江”林区林业局层面的国有林管理体制改革，力争“三江”其余林业局在8月末之前完成国有林管理局组建挂牌，实现内部“三分开”。
会议强调，要通过抓好党风廉政建设，营造良好政治ob 体育中国有限公司和发展环境，促进林区ob 体育中国有限公司建设和经济社会稳步发展。要全面压实“两个责任”。要强化理想信念和党纪党规教育。要严肃党内政治生活。坚持失责必追究，探索政治ob 体育中国有限公司考评体系，推动党内政治生活呈现新面貌新气象。要强化廉政风险防控工作。要严格落实“三重一大”制度。要强化执纪问责。要持续保持惩治腐败高压态势。以全面从严治党为指导，把纪律和规矩立起来、严起来，突出党政主要领导、部门一把手、企事业单位负责人等“关键少数”，严查通过选人用人进人、插手工程项目、批拨资金、审批项目和分配土地资源等途径进行权钱交易的行为。
会议要求，要继续开展好机关作风整顿工作。通过作风整顿，促进全系统工作作风明显改进、干部素质能力明显提升、工作面貌明显改善，促进全年工作任务顺利完成。要从严细查深剖，坚持以上率下，领导带头查摆问题，带头整改提高。要从严学习教育，结合“两学一做”，深入开展党性党纪教育、理想信念教育、群众路线教育、廉洁从政教育和职业道德教育。要从严监督检查。要从严制度建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、办理事项一次性告知制、部门联动机制，真正实形成用制度管人管权管事的长效机制。
会议强调，要全力做好下半年的各项重点工作，确保优质高效地完成年初确定的各项工作任务和经济指标。
下半年，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司工作的总要求是“攻坚三季度，决胜四季度”。林业局、企业要全力保工资、保民生、保增长、保稳定、保生产经营、保发展。要着力抓好企业管理，整章建制，完善各项行政管理体系；抓好旅游管理经营，提质增效；抓好“美丽林场”建设规划和实施；抓好电子商务营销林产品和旅游推介；抓好增收节支，开源节流；抓好民生工程建设，解决老百姓最直接最急需最现实的问题；抓好产业发展，对外开放，招商引资；抓好作风建设，整治软环境；抓好ob 体育中国有限公司资源保护，持之以恒保护ob 体育中国有限公司，抓紧抓细防汛抗灾工作；以经济建设为中心，推动ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司经济社会持续较快发展；凝神聚力抓好改革，突出协同性、精准性，强化改革攻坚；抓好天保工程实施和天保工程三期谋划。
会议强调，按照ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司工作会议确定的目标任务，当前，要继续强化资源保护培育。加强森林资源保护；抓好造林绿化和森林抚育工作。要继续加速经济增长。加快ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司经济发展规划编制，旅游规划编制，森林可持续经营规划编制，美丽林区林场规划编制，森林食品发展规划编制。抓好旅游业、种植业、养殖业、森林食品业，向特色和产业化要效益。抓好招商引资，以更高的视野、更硬的举措、更优的环境招商，以最大的诚意、最好的平台、最好的政策引进战略投资者。抓好全员营销和电子商务建设，深化“互联网+商务”“互联网+营销”“互联网+金融”改革，提升产业集聚发展能力，大力促进服务业升级，提高自主创新能力，推进金融平台建设，培育发展融资租赁、股权投资、互联网金融等新业态。
会议要求，要继续强化管理。树立过紧日子的思想，提高办事效率，做到政令畅通五项原则，提高林地、营林、森林防火、产业项目等方面的管理水平。要继续整章建制，清理调整领导组织机构。要继续深化改革。要继续改善民生，重点解决好职工增收、增加就业、林区饮水安全等民生问题。要继续全力做好防汛工作和森防工作。要继续做好信访维稳工作。
以上是平山会议精神，应该说在重点国有林区全面深化改革的攻坚期，在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区产业转型、经济社会发展的新节点上，平山会议的召开，意义重大，目标明确，重点突出，为打造ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司改革发展的良好政治ob 体育中国有限公司环境提供了有力支撑。此次会议有四大亮点：一是图表清晰解读，数据真实说话。二是坚持问题导向。三是体现在上下互评。四是人人谏言、聚焦发力。
在第二个亮点图表清晰解读，数据真实说话中，无论是经济运行情况、主要指标完成情况、招商引资工作情况等专题报告，还是全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统目标考核体系单位上半年整体工作情况等方面的评价预警、“三重一大”决策制度实施办法等制度的制定，都启用了专业化的图表列表和大量的数据呈现，让注意事项清楚明了，先后顺序一目了然。既起到了总结成绩的作用，又对下半年主攻方向有了明确的目标。从这些图表中，反映出了各个局工作中存在的问题，总局对各林业局进行了评价预警。这里面涉及到森林抚育投资完成情况、营林计划完成情况、信访情况以及作风整顿和上半年整体工作情况的评价预警。（详见附表）
1、营林计划我们排在第3位，完成54.4%，森林抚育完成额我们排在全ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司第22位，23个局排倒数第二；完成比率排21，倒数第三。这个排名作为分管领导，我想我负有一定的领导责任，但归根结底还是营林处、营林ob 体育中国有限公司以及各林场所和森林抚育单位没有高度重视，还是停留在过去的生产作业方式和完成时限上，虽然上半年有其他的营造林任务，但这都不是理由。上半年已经过去，面对较大的森抚工作量，营林处要做好全局森抚工作的统筹协调，营林ob 体育中国有限公司要制定详尽的工作进度表，明确各时间点的完成数量和时限，各林场所和森抚单位要严格按照进度不折不扣的完成森抚作业任务，全力以赴确保提前完成全年森抚工作。明年各相关科室和单位要创新工作方法，跳出原有的思维定式，结合此次预警和其他林业局完成数量，从年初开始就要制定切实可行的森抚作业计划，保证上半年我局森抚工作较今年有较大改观，争取全ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司更好的名次。同时要严格按照总局党委、总局“以培育森林后备资源为抓手，以提升森林质量为目标”的总体部署，正确处理好数量和质量的关系。严格按照实施方案和规程，科学合理设计森林抚育方式方法，提高调查设计质量，做好森林抚育经营示范工作，强化技术指导和检查验收，创新抚育管理。要坚持“慎用权、少花钱、质为先”的原则，确保造林质量，保质保量完成春季造林和森林抚育任务。要坚持绿色发展，推进ob 体育中国有限公司工程、环境整治、美丽林场（所）建设，落实苗木专人管护，确保新植林的成活率，让“林在城中、城在林中”建设发展理念“落地生根、茁壮成长”。要加快森林公园、林场（所）及公路两线景观林建设。推进珍宝岛国家森林公园建设；培育具有本土特色的景观植被，丰富公路两侧景观效果，提高旅游沿线森林景观质量。同时加强营林专业化队伍管理和ob 体育中国有限公司化经营创新，为我局营林产业发展奠定基础。
2、旅游计划我们排在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司第6位，完成比率46.2%。这个名次属于中上游，不算靠后。但我们决不能沾沾自喜，只从完成比率和名次上说明不了问题，因为像柴河、山河屯、亚布力这几个局，他们都有丰富的旅游资源，并且发展的要比我们早，景区相对比较成熟，客流量大，但为什么名次靠后？因为人家的旅游产值计划要比我们高得多，需要完成的旅游业产值要比我们大得多，可能人家完成20%就能赶上我们全年的产值。因此，旅游局、旅游ob 体育中国有限公司及相关单位和部门要继续围绕打造“全域式”旅游格局，创建旅游产业集群。下半年一是要继续积极争取国家投融资政策支持，鼓励和促进社会资本规范进入；二是整合提炼林区自然和人文旅游资源，加强与专业机构的对接，加快“森林特色小镇”创建的筹备工作；三是加快制定乌苏里江流域阿布沁河支流小清河湿地公园总体规划，积极申报国家级湿地公园项目；四是加强对现有景区的经营管理，进一步建立和完善游乐、餐饮、住宿、交通、纪念品开发销售体系；五是要加强对林区旅游市场安全、物价、商品质量等监管，坚决整治和打击扰乱旅游市场秩序的行为；六是加强全方位谋划，充分挖掘林区赫哲文化、珍宝岛爱国教育、历史古迹、湿地、界江、冰雪等得天独厚的资源优势，推动旅游产业链向下游延伸，带动旅游附属产业蓬勃发展。七是筹划好冬季雪雕、南岔湖冬季湖面冰雪乐园、北山滑雪场等旅游项目。八是加快实施神顶峰景区日出文化园项目建设。
3、上半年整体工作评价预警，我们是排在第9位，96.3分，这里一共是5项预警点（详见附表）。
信访工作综合情况预警我们局有1人进京非正常访，从上半年信访工作看，信访局共接待个体访98人次，集体访8批91人次，其中棚改3批27人次、五林洞林场向阳村土地欠租退耕还林2批19人次、欠薪2批39人次、劳动保障1批6人次。接待来信86件次，进省进京接待37人，网上信访和电话访25人次，其中上总局、省上访31人、进京上访6人，上半年年共受理省信访信息系统交办16件次，受理总局交办3件次。下半年我们首先要抓好信访稳定，要实行信访接待日、接待月领导到岗制度，各级领导干部要亲力亲为、亲自接待，强化责任、细化分工，要用经济手段、行政规定和法律依据综合治访，严对待、细分析、勤解答、快解决，耐心说服无理信访，坚决打击违法信访。二是加大依法治访力度，拓宽信访渠道，倾听信访诉求，化解信访矛盾，解决信访问题，最大限度的维护了社会公平正义，促进林区社会的和谐稳定。三是十九大召开已经进入倒计时，这也对各级组织提出了一个很严肃的政治任务，那就是用和谐稳定的林区社会环境保证十九大胜利召开！所以在敏感性时期，我们一定要高度重视。四是在8月1日召开的党委扩大会议上，苗利平书记强调要将信访责任明确到人，对重点的人和事要监管落实到位。许栩局长强调要压紧压实“一岗双责”，要实行领导干部联带责任制，战线领导、部门和单位领导要对分管战线、部门和单位的维稳工作负全责，负有连带责任，不能当甩手掌柜。各单位、部门要严格贯彻总局平山会议和局党委扩大会议精神，盯紧重点人和事，坚持内紧外松的原则，全力以赴保证十九大期间无集访、无非法到省进京上访事件发生。
4、工作作风整顿方面（见附表）。从评价预警意见看要求我们各单位、部门一是坚持党要管党、从严治党的政治责任，领导干部要率先垂范、身先士卒，对作风整顿同样负有联带责任，要建立严格的管理和长效机制，抓班子、带队伍，增强干部执行力，大力推行领导在一线指挥、工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，实现"一级干给一级看，一级带着一级干"。二是在林区改革发展、产业结构调整的关键时刻，各级党员干部、职工群众要切实提高干事创业的行动自觉，主动服务、主动作为、狠抓落实，严格按照规定时限、规定目标、规定质量完成年初的各项重点工作任务。要在项目攻坚中比拼作风，要在提高群众满意度中改进作风，要在服务发展中锤炼作风，更要在工作落实中检验作风。三是懒、散、庸、浮等作风顽疾依然存在，影响和制约着企业发展，破坏组织形象。因此各级党员干部特别是领导干部要严格遵守林业局请销假制度，严格履行请销假审批程序；要坚定政治立场，管住自己的嘴，个别人员只要一听到些风吹草动、小道消息，立刻就能添油加醋的说个一二三，有的为了一已私欲，把局党委、林业局的好事实事，颠倒事非、夸大其词、不顾后果。作为党员干部决不允许妄议国家大政方针、妄议总局、林业局的各项决策部署，有不同意见和看法在班子会当面提出，不做“两面人、阴阳人”。特别是在百万头生猪养殖项目建设推进过程中，各单位、部门要积极宣传、引导正确的舆论导向，加大对养殖模式、粪肥处理等方面的宣传力度，尤其是环境保护方面，在选址前，水务局已做了大量工作和详细评估，目前的选址地点均远离河道和水源地，况且国家的环评相当严格，环评过不去我们的项目也无法实施，所以大家要宣传正能量，让职工群众了解局党委、林业局为振兴林区经济、增加就业岗位所付出的不懈努力，了解项目能够为强企富民带来的巨大推动作用，在全林区、全社会营造人人支持转型、人人服务转型的良好氛围。
会后，各单位、各部门一是要认真学习，深刻领会。迅速安排部署，扎实做好平山会议、局党委扩大会议的学习和宣传。要把学习贯彻会议精神作为一项重要任务，结合本单位、本部门工作实际，认真制定学习计划，通过创新学习形式和方法，切实增强会议传达贯彻覆盖面，要将局总局指标和作风整顿评价预警以及党委、林业局正风肃纪的决心传递给每一名党员干部，做到内化于心、外化于行。二是把握实质，狠抓落实。各部门、单位要结合评价预警意见，积极对标达标，加强与上级部门的沟通协调，严格按照总局党委、总局、林业局局党委、林业局的各项工作部署和要求，结合部门实际，细化分解任务，落靠工作责任，强化保障措施，确保任务落实。要切实加强督导检查，坚持问题导向，采取工作督查、绩效考核等有效举措，完善管理制度，严明奖罚机制，全力推动局党委、林业局各项目标任务按时、保质、高标准落实到位。三是立足重点，攻坚克难。各部门、单位、各级党员干部要平山会议和局党委扩大会议以及此次会议作为党课的重要内容，将学习成果转化为推动林区改革发展的强大动力，按照省委、省政府实施“两牛一猪”工程，建设畜牧强省的发展要求，秉承总局党委、总局“创新求发展，开放办ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司”的发展理念和486规划布局，结合我局“三足鼎立”转型发展战略和百万头生猪养殖项目建设，认真谋划好、启动好、落实好各项重点任务，为促进林区经济社会持续健康发展，社会和谐稳定提供坚强保证,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
