东林营字〔2018〕49号
关于印发《东方红重点国有林管理局
2018年营林生产实施方案》的通知
各林场（所）：
现将《东方红重点国有林管理局2018年营林生产实施方案》印发给你们，请各单位认真贯彻执行。
黑龙江省东方红重点国有林管理局
2018年4月17日
东方红重点国有林管理局
2018年营林生产实施方案
为深入贯彻落实党的十九大会议精神和全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司营林工作会议精神，建设美丽林区，切实提高森林经营管理水平与森林质量，确保我局2018年各项营林生产任务的顺利实施，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习十九大精神，认真贯彻落实全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司营林工作会议精神，统一思想，深化营林管理体制机制改革，强化森林经营工作在我局的主导产业地位，以提高森林质量为目标，抓好森林培育及ob 体育中国有限公司保护与修复工作，发展绿色富民营林产业，进一步加强我局森林资源可持续经营工作，提高森林质量和增加林区职工收入，促进传统林业向现代林业转变，为建设ob 体育中国有限公司良好、职工富足、文明进步的社会主义新林区和构建林区做贡献。
二、任务与质量指标
1、任务指标
后备资源培育0.4万亩，其中：补植补造0.3万亩，森林改培0.1万亩；幼林抚育2.6万亩次；中幼龄林抚育拟申请计划25万亩，现预安排计划15万亩；育苗面积150亩，其中：新播20亩，总苗量500万株，可供上山苗木150万株。病虫鼠害防治面积6万亩，森林调查设计31.4万亩。
2、质量指标
在完成各项生产任务指标的基础上, 当年的造林株数成活率达到85%，面积合格率达到100%;三年的造林株数保存率达到80%以上，面积保存率达到100%；局址绿化覆盖率40%以上，绿化率达到100%；更新造林、幼林抚育、森林抚育等各项作业质量合格率均达到95%以上；苗圃换床成活率、苗木等级合格率和义务植树尽责率达到90%以上。
三、具体措施和要求
1、以抓质量、保成活为中心，做好后备资源培育工作。今年我局的后备资源培育计划0.4万亩。虽然后备资源培育计划只有0.4万亩，比往年相对较少，但都是前几年的结余地块，有苗木成活率不达标的地块需要进行补植，由于补植作业属不均匀植苗，找苗难度较大，因此，各林场（所）要有大局观念、长远思想，妥善安排好劳力，努力完成好今年春季后备资源培育任务，我们要重点要做好以下几方面的工作。
（1）加强补植的质量管理提高培育成效。一是严格执行《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》和省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局的有关规定，今年我局后备资源培育计划均为结转前几年的作业地块，这部分地块如有苗木保存不足的必须进行补植，不补植的视为造林质量事故，林业局将严肃处理事故责任人。二是强化苗木管理，植苗作业必须使用苗木罐，禁止大把拎苗现象，除红松可用二级苗上山外，其它各树种栽植必须使用一级苗上山，否则视为“弱苗上山”或“不适地适树造林”，不予验收作业质量，苗木调离苗圃后所出现的苗木质量问题由用苗单位负责。三是继续实行造林成效与工资挂钩制度，春季支付合格面积70%的植苗工资，秋季成活率达到标准后支付15%的植苗工资，“成活率”达不到标准的地块，第二年继续进行补植，补植不支付工资，所需苗木自行购买，苗木标准必须达到林业局的要求，三年“保存率”验收合格后，支付剩余部分的工资。四是开展全民监督培育质量活动，实行作业质量举报制度，林业局在营林处调度室设立森林培育质量举报接待室和举报信箱，举报电话：5912577。
（2）要以植苗成活率和保存率达标为核心，加强幼林管护。幼林抚育是保证更新造林成果的重要环节，也是抗旱保活的一个重要手段，对提高苗木成活，促进幼林生长具有重要意义，各单位在植苗作业结束后，要立即进行镐抚作业，未进行镐抚作业的小班，林业局不予验收植苗作业质量，在刀抚作业方面要根据气候情况，以保证幼林成活，促进幼树生长为标准，因时、因地制宜，灵活掌握，以达到最佳效果。
2、做好2011年以来后备资源培育结余面积的补植和管护工作。天保“二期”工程实施至今，我局尚有1.3万余亩后备资源培育结余面积未进入国家投资计划，要做好这部分地块的后期管护工作，凡是植苗成效没有达到成活率、保存率标准的，都要逐一做好补植工作。对近三年的造林地块必须全部进行抚育，作业时要保证作业质量，保护好天然幼苗、幼树。对造林补植地块符合中幼龄林抚育标准的要优先抚育。
3、加强育苗生产管理，做好苗木结构调整和培育工作。良种壮苗是营林工程建设的关键，各苗圃要抓好标准化作业、规范化管理，加快林木种苗示范基地建设，注重合理调整育苗结构，缓解供需矛盾，满足营林事业发展需要。
（1）继续推进标准化苗圃建设，大力实施苗圃“沃土工程”，加大改土力度，苗圃要全力完成改图量4000立方米，全面改良苗圃土壤结构，提高土壤肥力，确保苗木数量和质量。
（2）要强化新播质量管理，掌握好种子处理火候，苗床要精耕细作，特别是小粒种子一定要先覆盖5㎝客土再播种，做到不误林时，适时早播，争取5月15日前完成新播任务。
（3）以提高苗木质量为中心，造林苗木质量合格率要达到90%以上。
（4）根据市场需求，合理调整积育苗结构，重点培育红松、水、胡、黄、山槐、椴树等珍贵树种，增加经济、药用和绿化花、灌木的育苗比重,红松等珍贵树种育苗比重要达到80%以上。
4、抓好局址绿化和ob 体育中国有限公司林场（所）提档升级工作。按照我局《美丽林场（所）建设实施方案》的总体要求，以建设美丽东方红，打造优美ob 体育中国有限公司旅游环境、提高人居质量为目标，紧扣ob 体育中国有限公司文明建设的主题，推进绿色发展，为建设ob 体育中国有限公司文明、环境优美的旅游城镇及田园式林场所，创造人与自然和谐相处的人居环境。
（1）局址绿化要按照规划设计施工，一是加快小清河湿地公园绿化建设，进一步均衡公园绿地布局，园内增加游憩设施，完善公园绿地服务设施，提升公园绿地功能。二是道路绿化要按照《城市道路绿化设计规范》要求，实施道路景观提升改造，对现有树木进行修剪整形，病腐树木进行更换，道路绿地增加观花植物。三是加大单位庭院、居民区、城乡结合部绿化整治，通过拆违建绿、边角空地植绿、立体绿化等方式，增加绿地面积，开展爱绿护绿宣传教育，杜绝占绿毁绿，巩固绿化效果。
（2）林场（所）主要街道绿化带景观层次丰富，绿化率达到100%；宅旁、水旁院内以及休闲地块要美化、净化、花园化；进出场（所）各2公里道路两侧全部绿化；场所周围栽植护场林5行以上；建有一定面积的公共绿地，绿地科学管护。今年石场、大岱、五林洞、青山、独木河五个林场（所）要达到总局美丽林场（所）建设标准。
（3）加强全民义务植树基地建设。2018年全局拟建全民义务植树基地十二处，每个林场建一处、面积15亩,共计180亩，栽植红松、三大硬阔等树种。山上义务植树任务由各林场负责；山下局机关、公共事业局、公安局、社区、医院、自来水ob 体育中国有限公司、局宾馆、工程ob 体育中国有限公司等单位 要做好绿化责任区的补植和管护工作。
（4）要进一步加强绿化档案管理，详细调查绿化树种、株数、树高、胸径等资料，填写绿化调查卡，建立健全的绿化档案。林场（所）绿化档案包括绿化规划、当年新增绿地设计、绿地档案、绿化文件资料、绿地管护责任制及影像图片资料。
5、突出重点工作，保质保量的完成森林抚育计划。森林抚育即是加速培育森林后备资源的重要手段，又是解决资源断档，实现森林可持续经营的重要途径，即是调整林分结构，提高林分质量的有效办法，又可以安置企业停止商业性采伐后富余职工的就业问题。因此，各林场（所）要坚持“以林为本、以人为本”的原则，做到科学管理、规范设计、监管到位、保障有力，进一步提高认识，高度重视森林抚育工作，
一是严格按照黑龙江省东方红重点国有林管理局《森林经营方案》（2017-2026年）要求，落实森林抚育的生产作业，以森林资源档案为基础，按照集中连片、便于作业的原则，选择亟需抚育的林分，确定作业区。
二是要对从业人员进行岗位技能培训并签订合同书，明确作业时间、地点、任务、责任及质量要求等。严禁使用外委作业，禁止包大户的现象，推行家庭承包，原则上每户职工承包面积不得超过200亩。
三是实行专业技术人员跟班作业，将事前指导、事中检查、事后验收落实到生产作业质量管理的全部过程中，确保作业质量达标到位。
四是抓好森林经营示范工作，林业局初步选定的石场、五林洞、西南岔、东林四个单位为局级森林抚育示范林场，上述四个单位要全力以赴地完成局级示范基地建设任务。高水平、高质量建设，必须在技术创新、生产管理、作业模式等方面有突破、有亮点、发挥典型示范作用。其他各林场（所）也要根据不同的林分类型、抚育措施、区域分布等情况，选择交通便利、集中连片、类型齐全的示范地块，每个单位每种抚育类型不少于1个小班，示范小班按《森林抚育实施细则》要求的质量标准作业，为森林抚育稳步推进提供技术保障。
五是提前做好下年度的抚育调查设计工作。各林场（所）要按照《森林经营方案》（2017-2026年）2019年规划作业小班提前进行的调查设计，11月底前务必完成规划量的70%外业，做到及时调查、及时设计、及时审批、适时作业。
六是加强信息档案管理，各林场（所）要建立健全档案制度管理，明确专人负责，档案内容主要包括试点实施方案、作业设计、施工作业管理、检查验收单据、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子资料。
6、加强营林调查设计管理，提高调查设计质量。营林调查设计是营林生产的第一道工序，是指挥营林生产的指导性“文件”，因此，必须强化营林调查设计的严肃性。一是营林调查设计要严格按照国家林业局文件林造发【2014】140号关于印发《森林抚育作业设计规定》等上级文件执行，二是调查设计要以黑龙江省东方红重点国有林管理局《森林经营方案》（2017-2026年）为基础，因林施策，合理的确定森林经营措施。三是营林调查设计由林业局营林调查设计领导小组统一管理，由林业局营林调查设计队组织实施。四是未经验收审批的调查设计，一律不准用于生产作业，要做到“三不准”，即无设计不准施工，设计不准确不准施工，设计不经验收审批不准施工。
7、坚持“质为先”的原则，加大检查验收力度。检查验收工作是保证营林生产作业质量的关键环节，是关系到林业建设成败的战略问题，要把检查验收工作始终贯穿于营林生产作业的各道工序中。一是严格执行国家林业局文件林造发【2014】140号关于印发《森林抚育检查验收办法》及《黑龙江省国有林区营林检查验收办法》等规定，把营林生产的检查验收纳入规范化轨道；二是各林场（所）要配齐专、兼职检查验收人员，实行专业技术人员跟班作业制度，依事定责，把事前指导，事中检查，事后验收贯穿生产作业全过程，发现问题及时纠正，质量不合格立即返工，把问题消灭在萌芽状态。作业质量不合格不得上报林业局申请验收，同一小班的生产作业质量，林业局最多验收两次，如还不合格林业局不支付生产作业费用；三是承担森林培育任务的单位，在完成作业任务后，向林业局营林部门提出验收申请，由林业局营林部门及时组织相关部门及人员进行现场检查验收；四是林业局验收员包林场，实行责任追究制度，林业局级森林培育作业检查验收实行小班四角桩签字法，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”工作制度，把验收员的工资与所包林场的作业质量挂钩，检查验收中出现质量事故验收员负连带责任。
8、加快森林公园景观建设，完善森林公园管理职能。一是切实提高森林公园管理工作的认识，正确处理好发展与保护的关系，开发服从保护。二是全面提升森林公园管理能力。准确把握森林公园功能定位，要严格依法依规实施保护措施，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。三是加强林业局局址至珍宝岛森林公园至神顶峰森林公园公路两线景观林建设。局址至珍宝岛森林公园沿线各林场，应将后备资源培育、森林抚育等营林项目优先安排在旅游线路两侧，提高森林公园旅游沿线的森林景观质量，培育具有地方特色的风景林木植被，提高游览观光价值，丰富森林公园道路两侧景观效果，打造优美的景观公路。
9、加强责任意思，提高林业有害生物监控防治水平。按照“突出重点、分级管理、分类施策、分区治理”的防治策略，突出抓好松材线虫病、美国白蛾、林业鼠（兔）害等重大有害生物以及钻蛀性有害生物的防治，坚决遏制重大危险性有害生物高发态势。大力推进监测预警的智能化、检疫御灾的信息化、防治减灾的社会化，应急救灾的机动化，努力提升防治水平。
今年我们要重点抓好以下几个方面的工作：
一要根据规划完善监测预警机制。科学布局监测点，切实提高完善监测和预测预报的准确性。建立以松材线虫、美国白蛾、红松球果害虫等为主要观测对象的监测网点。
二要提高应急防治能力，要完善有害生物灾害应急预案，建立应急工作机制，加强应急防治设备，药剂储备，提高应急响应和处置能力。进一步加强红松球果害虫的防治工作，将重点在大岱、石场、永幸、奇源、五林洞等林场开展人工烟雾剂防治工作，全局防治面积6万亩。防治前各林场必须认真做好宣传工作，提前通知作业区内的蜂农等撤离，做好防火、防中毒的准备工作。林场技术员必须对本单位防治作业人员进行专业培训和操作示范，防治烟点必须按要求均匀布放。营林处包场验收员和森防站技术员要深入防治单位进行技术指导和跟踪验收。
三是继续开展红松球果害虫防治示范区建设，在有红松采种林的林场选设样地，建立防治示范区，在示范区内组织管护人员进行防治示范实验，森防站全程跟踪、技术指导，为科学防治做好样板示范、并积累经验。
四要加强害虫虫源管理，在红松球果采集作业中，任何单位和个人不得随意在林内脱粒，必须将球果运到林场指定地点集中脱粒。脱粒产生的鳞片等废弃物必须服从林场的统一安排做无害化处理。要加强各环节、过程监管，保护林区ob 体育中国有限公司安全。
五要严防松材线虫、美国白蛾入侵，适时开展松材线虫、美国白蛾的普查工作。加强森林植物检疫工作，认真履行检疫职责，提高检疫工作能力，严把检疫关，做好产地检疫和调运检疫。
2018年森林病虫害防治检疫工作的目标管理指标是：林业有害生物成灾率降到3‰以下，无公害防治率达到89%以上，测报准确率达到89%以上，种苗产地检疫率达到100%。
10、加强气象站的基础建设，提升气象灾害预测预报准确率。一是认真做好设备维护、检修工作，保证设备正常运行，数据正常上传。二是做好春防、秋防、汛期天气预报工作，安排好值班，认真分析天气形式，及时准确的发布各类天气预报，为林区生产、生活服务，当好领导的参谋。同时要及时发布各类灾害性天气预报，把损失降到最低。三是要加强工作人员的业务学习，不断提高预测预报准确率。四是加强档案管理，建立电子数据库，分类保管做到随用随调，用后及时归档，严格执行资料管理制度。
11、贯彻落实《种子法》，科学开展林木种子管理工作。一是开展东方红国有重点林区林木良种数据库录入工作，加强林木种质资源普查信息管理。二是开展林木种子结实的预测预报工作。根据各林场（所）林木种子分布情况，建立林木种子监测固定样地，观测种子林的降水量、温度、气候、病虫害等情况对林木结实的影响，为今后种子林管理和发生病虫害时采取的防治措施提供依据。三是对全局红松采种林、种子采集权进行竞价承包。四是建立人工红松采种林示范区。
四、组织机构
管理局成立营林生产工作领导小组：
组 长：许 栩、向允彬
副组长：李香军、曹 阳、陈宝莹
成 员：营林处、财务科、劳动局、计划科、资源科、专员办、企管科、天保办、森调队、
森林经营ob 体育中国有限公司
下设办公室：办公室设在营林处
办公室主任：丛立光
（此文件公开发布）
抄送：许栩局长、向允彬书记、李香军副局长、
曹阳副局长、陈宝莹总会计师，
营林处、财务科、劳动局、计划科、资源科、
专员办、企管科、天保办、森调队、森林经营ob 体育中国有限公司，
存档（3）
东方红重点国有林管理局办公室 2018年4月17日印发
