绥林安[2016]108号
关于下发《绥阳林业局2016年标本兼治遏制
重特大生产安全事故工作方案》的通知
各基层单位：
现将《绥阳林业局2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》下发给你们，望认真贯彻落实。
黑龙江省绥阳林业局
二0一六年九月二十六日
主题词：生产安全 方案
抄 送：本局潘广德副局长
本局安监局、建设局、质监局、交通局、
打 字：么 蕊 校 对：杨玉鹏
绥阳林业局办公室 2016年9月26日印发
绥阳林业局2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案
为有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，根据《关于印发ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统2016年标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》（黑森安〔2016〕482号）要求，特制定绥阳林业局2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故（以下简称重特大事故）工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实习进平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示和指批精神，以及省委、省政府和总局党委、总局对安全生产工作各项部署要求，牢固树立红线意识、底线思维和安全发展观念，加大安全监管执法力度，促进企业落实主体责任，不断强化隐患排查治理，实施标本兼治，夯实安全生产基础，坚决遏制重特大事故。
二、工作目标
（一）生产、经营单位符合安全生产条件，新建项目符合安全生产准入条件；
（二）建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系；
（三）按照国家安全监管总局的规定，完成淘汰国家确定的落后生产和设备设施，符合条件的生产经营单位实现“机械化换人、自动化减人”；
（四）非法违法生产经营建设行为引发的重特大事故得到有效遏制；
（五）可能导致重特大事故的风险点得到全面排查确认，建立健全管理档案、落实管控措施；
（六）安全生产“三违”行为大幅下降，从业人员安全意识明显提高；
（七）保障安全生产的各项规章制度和岗位操作规程更加完善；
（八）对已发现的重大安全隐患，全部按时限完成整改，重大事故得到有效遏制，同2015年相比明显下降，杜绝特别重大事故。
三、组织领导
为加强组织领导，成立绥阳林业局标本兼治遏制重特大生产安全事故工作领导小组:
组 长：付景峰 林业局局长
艾玉芬 林业局党委书记
副组长: 王力君 林业局副局长
潘广德 林业局副局长
王建满 林业局副局长
李洪军 工会主席
付先宝 林业局政法委书记
么洪义 绥阳林业地区公安局局长
王 钊 宣传部副部长
成 员：刘焕平 安全生产监督管理局局长
葛兴斌 建设环保局局长
王力生 质量技术监督局局长
李熙庆 交通局局长
赵永平 绥阳林区公安局消防科科长
殷景林 物资局局长
办公室设在绥阳林业局安全生产监督管理局，负责协调推动各项工作任务落实。
四、工作任务
（一）突出重点，发挥行业监管部门在专业技术方面的优势，指导、监督企业全面排查确认风险点和重大安全隐患。
1、各司其职，分口把关。安监局重点排查危险化学品企业（可能引起危险化学品泄漏、燃烧、爆炸）、非煤矿山企业（中毒窒息、采空区大面积冒落、冲击地压、尾矿库特别是“头顶库”垮坝），公安局消防大队重点排查人员密集场所（火灾隐患），建设环保局重点排查建筑工地（可能引起基坑、脚手架坍塌），交通局联合林业局交警队重点排查道路交通危险品运输车、大型客车、校车存在的交通事故隐患，企管科（质量监督局）重点排查特种设备使用单位（可能导致压力容器爆炸、提人装置坠落等风险因素）。
2、预期目标。各行业主管部门应指导、监督相关企业，对设备设施及作业场所物的不安全状况、人的不安全行为、管理上的缺陷、因环境不良导致职业危害和生产安全事故等风险因素进行全面排查，组织专家评估，准确确认可能导致重特大事故的风险点和重大安全隐患，建立风险点和重大隐患管控数据库，制定有针对性的管控和防范治理措施，落实整改责任，确保隐患排查、整改闭环管理，坚决遏制重特大事故发生。
（二）建立完善各项工作制度。建立完善企业安全生产责任制、安全风险分级管控、重大危险源监测监控、安全隐患排查治理、职业危害防治、人员操作行为、现场管理、安全教育培训等各项工作制度，构建标本兼治遏制重特大事故长效机制。
（三）实施风险分级管控。对排查出来的风险点进行分级，确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等），按照危险程度及可能造成后果的严重性，实施安全风险分级管控，制定针对性管理制度和管控措施，确保把风险管控责任落实到位。
（四）加强重大危险源管控。扎实开展企业重大危险源辨识、评估、建档工作，建立重大危险源数据库，动态掌控重大危险源的数量、状况及分布。落实各级监管、行管部门的监管责任和企业主体责任，制定并落实重大危险源岗位管理职责，防止重大危险源演变成重大安全隐患，有效遏制重特大事故。
（五）加大企业安全生产投入。依法监督生产经营单位按规定足额提取和使用安全生产费用，保障技术装备更新改造、隐患排查治理和教育培训等方面的资金投入，不断夯实安全生产基础，提高企业安全生产保障能力。
（六）推进实施科技兴安工程。坚决淘汰国家确定的落后生产工艺和设备设施，在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域积极推广应用新技术、新工艺、新设备，通过“机械化换人、自动化减人”等措施，充分发挥科技兴安和科技保安的作用。
（七）提高应急救援能力。指导、督促、推进各类企业进一步加强应急救援队伍建设，尤其是高危行业领域专业应急救援队伍建设，全面提高应急救援队伍的综合实战能力，有效应对突发事故灾难。
（八）强化安全宣传教育培训。各监管部门要有针对性的开展专项业务知识培训活动，使监管人员知道“该管什么、怎么管”，不断提升监管人员的执法能，增强监管人员的责任意识和使命感。各单位要开展多形式、多层面的专题培训，充分利用绥林新闻等媒体，广泛宣传安全生产法律法规及安全知识，使企业知道“做什么、怎么做”，全面提高干部、职工安全生产意识，实现从让我安全向我要安全转变，做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，在绥阳林区营造关注安全、重视安全的浓厚氛围。
五、时间安排
（一）安排部署阶段（2016年7月4日至31日）。各相关部门要建立标本兼治遏制重特大事故工作组织机构，研究制定工作方案和各项保障措施，精心谋划部署，组织开展培训，确保标本兼治遏制重特大事故工作及时启动，取得成效。
（二）开展风险点和隐患排查阶段（2016年7月1日至31日）。各类企业立即开展重大风险点排查、评估、确认和重大隐患排查，实行逐企清单填报制度，由检查人员和企业主要负责人签字，并报林业局和企业上级主管单位备案。各主管部门负责监督指导企业全面开展风险点排查，确保不留死角死面。
（三）制定完善措施阶段（2016年8月1日至15日）。各类企业针对排查出的重大风险点和重大隐患，制定具有针对性的管控措施和整改方案。各主管部门对企业排查出重大风险点、重大隐患的管控措施和整改方案制定要严格监督，确保符合企业和行业实际，具有可操作性，并对重大隐患整改实行分级挂牌督办。
（四）监督整改阶段（2016年8月6日至10月15日）。各主管部门重点监督风险点管控措施落实和重大隐患整改情况，逐点逐项检查确认整改，对没有按照规定整改的，依照有关法律法规实施执法处罚，确保重大风险点处于可控状态、重大隐患得到有效治理。
（五）督查检查阶段（2016年10月16日至11月16日）。各主管部门对本行业标本兼治遏制重特大事故工作开展情况进行督查抽查。林业局安委会检查组主要以企业安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题，以隐患量大、问题普遍、风险高、治理难的行业、地区和企业为重点，深入开展阶段性抽查和暗访活动。
（六）总结验收阶段（2016年11月17日至12月30日）。林业局安委会检查组对各主管部门，组织落实标本兼治遏制重特大事故工作、风险点排查管控、重大安全隐患整改、重大危险源管控、各项管控制度建立落实情况等进行预验收，并将工作情况上报ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局安委办的同时，在绥阳林区范围内进行通报。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。标本兼治遏制重特大事故，对保护人民群众生命安全和减少财产损失、保持社会稳定具有重要意义。各级领导要树立政治意识、大局意识、责任意识，全面加强组织领导，成立组织机构。各主管部门要成立由主要领导任组长的标本兼治遏制重特大事故工作领导小组，具体推进落实。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实履行分管行业内的安全监管职责。
（二）明确任务，落实责任。各主管部门负责指导监督本行业标本兼治遏制重特大事故工作开展。各生产经营单位是标本兼治遏制重特大事故的责任主体，要确保可能产生重特大事故的风险点得到全面排查、确认和管控，对排查出的隐患按照“五落实”要求如期完成整改，确保标本兼治遏制重特大事故工作责任得到有效落实。
（三）加强指导，强化监督。各主管部门要进一步增强服务意识，指导企业有效落实安全生产主体责任，加强风险点的管控，有效排查事故隐患。重大隐患一律实行挂牌督办，逐一整改销号。
（四）严格执法，严肃问责。林业局将组织相关部门对各主管部门严格落实打击违法违规行为责任，实施“一案双查”制度，不仅严厉追究相关企业或行为人责任，而且倒查主管部门责任，严厉问责。对未按要求在本行业有效组织企业开展标本兼治遏制重特大事故工作的有关部门进行通报，并对负责人进行批评、约谈；对拒不按要求组织开展风险排查确认、可能导致重特大事故的隐患不按规定整改的，尤其是因此导致重特大事故的生产经营单位，要严格落实“四个一律”，严肃追究责任。
（六）及时总结，按时上报。各单位、各部门要安排专人负责信息报送工作，将工作方案、联系人姓名、联系方式于7月10日前报送至管理局安委办。“五个一批”统计表和典型案例于每月25日前、工作进展情况于每季度15日前，以纸质件和电子版报送至管理局安委办。
各主管部门要及时总结本行业标本兼治遏制重特大事故工作开展情况，于12月1日前将整体工作开展情况报林业局安委办。
联 系 人：刘焕平 杨玉鹏
联系电话：0453－3720504
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