根据省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局和穆棱市防汛指挥部关于开展山洪灾害防御工作的要求，为规范和指导我局的山洪灾害防御工作，有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制此预案。

预案编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》等有关法律、法规、条例和国家防汛抗旱总指挥部办公室下发的《山洪灾害防御预案编制大纲》等。

预案本着树立科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。结合穆棱河流域和北林河流域山洪灾害的特点以及穆棱林业地区具体情况，使预案具有实用性和可操作性。贯彻安全第一，常备不懈，以预防避险为主，防、抢、救相结合。落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、岗位责任制。

本预案有效期为3年，每隔3年修订一次，情况有较大变化时应及时做相应修订。

    穆棱林业局施业区内共有河流四条，分别是穆棱河、大石河、小石河、北林河。穆棱河在穆棱镇由南至北穿过，大石河自原大西北岔经莲河林场、老道沟经营所、徐家村、在三岔村汇入穆棱河；小石河自代马沟经营所经石河村、老牛槽村汇入大石河。北林河在穆棱镇林业十一委（河北村）、十委、九委居民区内自西往东汇入穆棱河。

穆棱林业局位于穆棱镇，位于穆棱河上游，属中温带大陆性气候，冬季寒冷漫长，夏季干燥短暂，多年平均降雨量为530毫米，主要集中在7、8、9三个月。洪水多发生在6月末和7、8月份。

穆棱林业局坐落在穆棱市穆棱镇境内，施业区面积 267530公顷，有林地面积230049公顷，无林地面积37481公顷，森林资源主要为针阔混交林，森林蓄积量24766276立方米，森林覆被率为86.1%。

林业辖区内山上17个林场（所），山下三所学校、四个社区（19个居委）、林业总户数 10536户，人口30406人。（其中居住在山下地区5155户、人口16049人）。现主要以营林生产、木材生产、多种经营为主，旅游业正在逐步开发兴起。其中营林生产：造林5010亩，成林抚育66000亩，产值521.1万元。木材生产：产量131000立方米，产值10805.8万元。多种经营：以养猪、种植西洋参、黑木耳为龙头产业，产值38138万元；林产工业厂家17个，产值14501.3万元，旅游业657万元，其它产值5356.1万元，2009年林业局总产值69979.3万元，人均年收入8576元。

（1）山洪是由暴雨而形成，本地区地处山地，汇流的速度快，一旦发生强降雨，极易引发山洪。

（2）受两山夹一沟狭长地形影响，穆棱林业局的建设布局多分布在沿河两岸或山洪沟两侧地带，极易遭受山洪的袭击。

（3）由于以前对森林的过量采伐已使流域内ob 体育中国有限公司环境遭到了严重破坏，森林蓄积量大大下降，森林涵养水源能力也随之大大下降，极大地削弱了森林的防洪效能。

（4）河流断面窄，河槽曲折，比降大。洪水陡涨陡落、突发性强、冲击力大、历时短，造成转移和抢险可利用时间短，严重威胁人民的生命财产安全。

林业局成立了局级山洪灾害防御组织机构，由林业局局长负总责，组织了防汛抢险队伍，编制了山洪灾害防御预案，做到了有计划、有准备地防御山洪袭击，有效地控制和降低洪灾的发生和扩展。设立了宣传栏、发放了山洪灾害避险转移明白卡、划分了安全区和危险区，建立了山洪灾害防御责任制和规章制度等。

防山洪工作存在的主要问题是防山洪工程设施不够科学和完善，主要是监测预警系统技术不够先进。

通过实地踏查、历史洪痕调查，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，将林业局北林河（偏脸河）两岸居民委、第二小学，建安工程ob 体育中国有限公司后山（林业二委），局址后山、玉溪河两侧、现公安局后山、一号泵房附近以及原兔子场附近居民区划为危险区，其余划为安全区。

穆棱林业山下地区总面积192公顷，有居民5155户，人口   16049人，危险区面积43公顷，分布在北林河两岸以及山坡住址，

共有居民  940户，人口 2543人；安全区面积 149公顷，共有居民   4215户，人口13506人。

林业局设立防汛指挥部，林业局局长袁继连任总指挥，生产局长郑恩生任常务副总指挥，其余成员由各位局级领导、各部门负责人等组成。防汛指挥部内设监测组、信息组、预警组、通讯组、转移组、安全组、抢险组、保障组等8个工作组。防汛指挥部在总局防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，负责穆棱林业局的防山洪、居民安全转移和抗洪抢险全面工作，组织实施山洪灾害防御预案，发现异常情况及时向上级防汛办汇报，并采取相应的应急处理措施。防汛指挥部组成人员名单及联系电话见下表。

 

 

 

 

 

 

 

 

穆棱林业局防汛指挥部组成人员名单及联系电话

防汛指挥部设在生产指挥部

防汛办公室主任：王忠良

          成员：生产科全体

防汛指挥部电话：5808401  5808501             

负责雨量、河流水位等信息的监测和报告。

组长：赵宝东     手  机：13904842778

成员：刘  勇 13351637378    刘志国13351631391

负责雨情、水情和各种险情等信息的收集整理分析，并负责灾情统计、汇总、上报。

组长：王清平    手  机：15946370686

成员：徐静波    张立权  

在接到林业局防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后，立即按预定信号发布预警警报。

组长： 王忠良     手  机：15046332888

成员： 李俊德     李福来 

负责上级、上下游居民区和单位、各职能组的雨、水情和各项指令等信息的通讯联络工作。负责通讯设施的运行正常和通讯畅通。

组长：倪志彬     手  机：13349432666

成员：解同先   王久辉   

负责按照防汛指挥部的命令及预警通知，组织群众、学生按山洪灾害防御避险转移示意图指定的路线、方向、地点转移和安置群众和学生。要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

组长：杨文才  电话：13804802768  

成员：各基层单位行政负责人

负责抢险转移的社会秩序和治安稳定，搜救危险区内被困群众。

组长：艾志利      手  机：13359691238

成员：各派出所所长

负责汛期险情排查、排除工作，发生险情、灾情后的抢险救灾救援工作，汛前河道清障工作。

组长: 郑恩生     手  机：13251636999

成员：各单位抢险队队长

负责转移后居民的吃、住、穿、物资、医护防疫等工作。负责转移运输抢险车辆的调配，保证在发生汛情、灾情时，运输车辆车况完好并有充足的油料。

组  长：杨文才     手  机： 13804802768 

成  员：袁春宏  李俭才  邢柏德  卢伟月  付培贤

参照穆棱河流域历年山洪灾害发生时的降雨情况，根据穆棱林区的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本流域区间可能发生山洪灾害的雨量临界值，即：当上游和穆棱林区1小时内降雨量达到20毫米或3小时内降雨量达到30毫米，并且12小时内降雨量达到50毫米时，即达到发布预警的雨量临界值；当上游和穆棱林区1小时内降雨量达到30毫米或3小时内降雨量达到50毫米，并且12小时内降雨量达到70毫米（或24小时降雨量超过100毫米）时，即达到发布转移警报的雨量临界值。

    根据穆棱河流域历史山洪灾害发生时河流水位情况，分析确定本地发生山洪灾害的水位临界值，即：以本地区地势最低户居民家门槛高程以下2米作为设定监测水尺的水位零点（假定基面），预警水位临界值取1.00米，河流水位达到预警水位后，每半小时观读一次；水位达到1.50米为危险水位临界值，此时如果水位上涨速度为每半小时超过10厘米，则立即发布转移警报，通知居民紧急转移。

    每天由林业局物候监测人员代行雨情监测员职能，及时向防汛指挥部报告本流域的降雨量。

    一般天气，每日早8点监测一次；大到暴雨天气，每小时监测报告一次；水位超过预警水位后每半小时观测报告一次。

水位监测员： 刘志国     手  机：13351631391

张凤香     手  机：15945378603

                 

    在接到局防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后，立即按预定信号发布预警警报。

    预警警报发送员： 刘  勇  手  机：13351637378  

   韩晓彤 13514513219  杨玉兰 15045301569     

预警方式为：⑴易受山洪威胁的单位或居民委可由本地广播通知。（2）遇到特殊雨水情时，可通过林业电视台发布报警通知，广播电视局中断其它所有电视节目，所有频道不间断地播放市防汛指挥部命令，及时向群众发布预警通知。（3）拉响消防警报通知。（4）电话通知。利用电话、手机直接指挥、通知各级防汛责任人。遇到特殊情况（信息不通）时，易受山洪威胁的单位或居民区采用铜锣发布人员转移通知。

    语音预警内容为：各位居民群众，穆林地区已降大暴雨，请危险区群众立即做好转移准备，随时听候转移警报！请危险区群众立即做好转移准备，随时听候转移警报！

    语音预警发布后，各级各类防汛责任人要紧急行动起来，按照山洪灾害防御预案立即上岗到位，加强巡查、监测、警戒，随时听候转移命令，做好转移和抢险等各项准备工作。

    语音转移警报内容为：各位居民群众，穆林地区已降特大暴雨，可能暴发山洪，请危险区群众立即按预定路线转移到安全地点！请危险区群众立即按预定路线转移到安全地点！

当转移警报发布后，各级各类防汛责任人要立即组织居民群众进行转移和抢险工作，做到不漏一户，不漏一人。

    在一般情况下，山洪灾害防御转移警报信号由穆棱局防汛指挥部根据雨水情监测信息、前期降雨及未来天气预报、实时洪水预报等信息综合分析后决定发布，发布程序为：局防汛指挥部→山上、山下各单位→居民委→组→户的次序进行转移警报发布。

    在特大暴雨、河流水位上涨迅猛等紧急情况下，局防汛指挥部可使用无线广播、电视台、高音喇叭、消防警报、电话通知、敲响铜锣等发布转移警报信号，并在最短时间内完成居民群众脱险转移等自救工作。同时，应立即向下游发布预警通知,并立即向上级防汛办报告。

监测人员将监测的水位情况传递给林业局防汛值班人员后，由局防汛值班人员将信息报告给林业局和局长，局长或带班领导将信息报告给上级防汛办。同时，将本局的雨情、水情和预警信息等立即传递给下游单位。要保证在任何情况下通信联络畅通，通讯方式有电话、手机、无线广播等。

局转移安置总负责人 工会主席倪丽萍。 手  机：13804825588

成  员：各单位工会主席、社区主任

转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，以街道居委为单位，由各单位主任或各居委主任负责转移，包片民警予以协助。同时居民互相照应，配合转移工作。

穆棱林业山下地区危险区共有居民 940户、2543人，都需要转移。

组长：杨文才  手机：13804802768

组员：各单位行政主任、社区主任

以广播、有线电视、消防警报等为主，以手提喇叭、手机短信、敲响铜锣等为辅，作为转移命令信号。

按本单位转移预案中的转移路线和指示牌方向实施转移。

按本单位转移预案已定的安全可靠地点进行转移安置。

由林业局防汛指挥部总指挥或总指挥指定的替代人下达转移命令，接到局的转移命令后，由各单位行政负责人组织危险区居民、学生开始实施转移。

当监测的水位上涨迅猛时，而且情况十分危急，易受山洪威胁单位可直接向居民发布转移命令，同时向林业局防汛办报告。

当监测洪水水位下降，已不再构成洪灾威胁时，由局防汛指挥部总指挥或其指定的代理人下达预警解除命令，同时相关部门应组织转移人员有秩序地返回住地或安置区。

全局对940户危险区居民都已经分别制作并发放了明白卡，明白卡上明确填写了住户姓名，家庭成员性别、年龄情况，标明了转移路线、安置地点、预警信号、监测与预警负责人员、安置与救护负责人员以及联系电话等内容，并附林业局山洪灾害防御避险转移示意图，使险户清楚由谁管、怎么联系、沿什么路线走、往哪走、安全转移到什么地点，以保证人民群众生命安全。

（1）转移工作采取单位，街道、社区干部层层包干负责的办法实施，实行统一指挥，安全第一。转移行动要在30分钟内完成，确保转移安置有条不紊，组织有序。

（2）对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派一名局级领导和专人负责。

（3）情况紧急时，相关单位、街道、社区干部可自行组织群众转移，并将情况及时上报局防汛办。

（4）低洼、沟口等危险区重点防范地带住户，事先要把急需转移的贵重物品放在家中高处的明显位置，并包装完毕。暴雨天气，该地带住户要做到高度警惕，夜不入睡。

平时积极做好山洪灾害防御方面知识的培训和宣传。张贴大量防山洪宣传标语，向居民发放防山洪基本知识手册，设置宣传栏，定期介绍防灾、避灾知识、公布天气预报等情况，以普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。在获得险情监测信息或接到紧急避险转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布预警警报信号。

（1）防汛期间，林业局领导和防汛值班人员24小时不离岗，全力做好山洪灾害防御工作。降雨天气，局包片领导立即入住所包单位。单位组织有关人员昼夜巡逻，发现险情及时上报并组织抢险，消除安全隐患。

（2）抢险救灾服从局防汛指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由安全组、抢险组、保障组等人员组成。做好抢险搜救和救灾物资调拨、受灾人员和救灾物资的运输调度、伤病员抢救，以及灾区防疫工作。

（3）林业局内设的监测组、信息组、预警组、通讯组、转移组、安全组、抢险组、保障组等8个工作组应该协调工作、形成合力。

（1）局防汛指挥部做好包括救助装备准备、资金准备、物资准备等抢险救灾的物资准备。

（2）做好所有抢险救灾物资、车辆等的调度管理及善后补偿与处理工作。

（3）局抢险救灾储备编织袋16500条、铁线5吨、手持喇叭4个、松木杆5000根，大绳500米。上述物资均储备在贮木场、林产工业厂家，由邢柏德负责保管和发放。

一旦发生险情灾情，及时向上级防汛办报告，请求支援，同时林业局抢险组投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。

紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等，组织开展撤离、抢险救灾。

若群众不愿意撤离时，由单位领导及街道、社区主任下令，执行强制撤离。

局防汛指挥部应及时安排进行灾后卫生防疫，防止各种瘟疫疾病的发生，保证灾民的身心健康。

当经历一场自然灾害后，要吸取教训，总结经验，表彰和奖励涌现出的先进集体和个人，对在救灾中失职及造成犯罪的，要给予批评教育直至受到法律制裁。收集整理灾害发生、发展和抗灾、救灾的全部资料，积累经验，为以后战胜更大的自然灾害提供典型经验。

每年6月1日汛前林业局组织对所辖区域进行全面普查，发现问题做好记录并及时处理，同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的区域及工程等安排专人负责防守。做到有险必查、有险必纠、有险必报。

要采取会议、广播、标语、墙报等多种形式向居民进行广泛宣传，山洪灾害防御知识宣传做到入户、到人。

对于本预案的主要内容，尤其是山洪灾害预警警报信号、山洪灾害防御转移路线、转移安置地点等要突出宣传培训，使群众熟悉转移路线及安置地点。

以降雨为信号，以汛情、水情、险情为命令，各相关负责人要第一时间预报、第一时间发出信号、第一时间做出反应行动。防汛指挥部组成人员、转移安置负责人、监测员、预警员等不得擅自离岗，玩忽职守。要各司其职，团结抗洪，局部利益要服从全局利益，个人利益要服从集体利益，不得推委扯皮，贻误战机，哪一环节出现问题，将追究当事人责任。

从进入汛期的6月1日开始监测直至汛期9月30日结束，正常每日早8.0时监测，逢降雨加密监测，逢强降雨短时连续测报。

（1）汛期（6月1日至9月30日），防山洪、防汛实行昼夜值班，值班室24小时不离人。各单位值班干部24小时不离岗，轮流值班，手机24小时开机。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（3）抓好情况收集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（5）凡各级防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

汛前清除本局河段内的垃圾和行洪区内的柴草堆、板杖、厕所等阻水障碍物。