穆棱重点国有林管理局
扫黑除恶专项斗争实施方案
为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和全国、全省扫黑除恶斗争会议精神及总局关于扫黑除恶工作要求，结合林区实际，特制定扫黑除恶实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，向黑恶势力发起强大攻势，打好主动仗、整体仗，依法严厉打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新林区创造安全稳定的社会环境。
二、工作原则
（一）坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央及省委和总局党委及我局党委的坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到专项斗争各方面、全过程。
（二）坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，以保障林区职工群众根本利益为出发点和落脚点，充分发动林区职工群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。
（三）坚持综合治理、齐抓共管。有效整合各部门资源力量，充分发挥社会动员优势，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力，实现打击治理效益最大化。
（四）坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，坚决将其消灭在萌芽状态，采取打防结合，严防坐大成势。
（五）坚持标本兼治、源头治理。立足当前、着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全长效机制，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。
三、目标任务
通过3年不懈努力，使黑恶势力违法犯罪问题在林区得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，森林资源得到有效保护，重点地区、行业、领域管理明显加强，特别是非法侵占林地和林下资源、“黑导游”等涉黑涉恶问题全面扫除，林区职工群众安全感满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，基层组织建设的环境明显优化，基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。同时，要以扫黑除恶专项斗争为牵动，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，提高林区社会治安整体水平。
四、实施步骤
穆棱林区扫黑除恶专项斗争自现在开始启动，分四个阶段。
第一阶段(现在至4月末)。认真学习领会，深入发动；结合实际，细化实施方案；进一步梳理摸排线索迅速出击收网，确保首战告捷。
第二阶段(2018年5月1日至12月31日)。组织专门力量广泛开展社会发动，分战线、分领域深挖黑恶犯罪线索，发现一批、核查一批、打掉一批涉黑涉恶犯罪案件，查处黑恶势力“保护伞”和腐败案件，整顿软弱涣散的基层党组织，黑恶势力犯罪突出问题得到有效遏制，在林区形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。
第三阶段(2019年)。对尚未攻克的重点案件、重点问题重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力在林区赖以滋生的土壤，林区职工群众安全感、满意度明显提升。
第四阶段(2020年)。边打边建边总结，固化打击战法，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，巩固斗争成果，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，使林区职工群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五、依法从严惩处黑恶势力犯罪
(一）深入摸排线索。各单位各有关部门要把排查线索、摸清底数作为重要基础贯穿专项斗争始终，对所辖地区、行业领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行深入排查分析，做到底数清、情况明。建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制，实行核查结论终身负责制。坚持边摸排、边取证、边收网，对掌握线索的涉黑涉恶犯罪案件，第一时间果断出手，防止其毁灭证据、逃避打击。加强对近年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。公安机关要充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，强化信息收集应用，准确排查掌握重点人员、重点场所和警情案件系统中涉黑涉恶线索。交通运输、住建、水利等部门要准确排查掌握行业领域内线索；资源、旅游等部门要准确排查掌握资源管理上线索；要把农贸、集市及各类专业市场作为线索摸排重点部位，着力挖掘线索。新闻媒体要发挥监督作用，把控舆情动态，深入开展明察暗访，帮助深挖黑恶势力违法犯罪线索。设立举报信箱、开通举报电话，广泛利用新媒体，采取多种方式方法畅通渠道，发动群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，提高举报奖励标准，及时核查反馈实名举报完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施
（二）突出打击重点。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区行业和领域，把扫黑除恶与打击破坏森林资源违法犯罪行为结合起来，打击黑恶势力侵占林地、林下资源的违法行为，加大旅游环境整顿力度，全面做好债权清收工作，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪。严厉打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；利用家族、宗族势力称霸一方、欺压残害百姓的黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动群众闹事的黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在商贸集市、批发市场、车站、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。同时，还要依法严惩采取“套路贷”、“校园贷”和网络诈骗等新型涉众型的黑恶势力。
（三）依法严惩严处。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。政法机关要认真贯彻最高法、最高检、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，通过个案督办、类案指导、下发指导性案例等方法，切实加强对下办案指导，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。
（四）加强源头治理。对易滋生黑恶势力的重点地区、行业和领域，相关监管部门要加强日常监管，堵塞管理漏洞，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。持续开展对重点地区滚动排查和常态整治，深入排查整治黑恶势力易于滋生和边打边发、屡打不绝的重点地区，有针对性地进行专项治理，加强跟踪督导。对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法有关规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚，建立违法活动记录。对涉黑涉恶人员开办的企业，依法严格资格审查、加强市场监管。加强重点人群动态管控，做好有黑恶势力犯罪前科的社区服刑人员、刑满释放人员监督管理和安置帮教工作。做好对外来务工人员、无业人员、辍学青少年服务管理工作，防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。
六、把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来
（一）加大监督力度。要把深挖彻查“关系网”保护伞”作为衡量扫黑除恶专项斗争成效的重要标准，推动扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同部署、同落实、同监管，对涉黑涉恶犯罪案件一律深挖其背后的腐败根源，对黑恶势力“关系网”“保护伞”一律一查到底，绝不姑息。纪检监察机关要立足监督执纪问责的职责定位，将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点。有关部门在扫黑除恶专项斗争中发现党员干部和其他行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索，要及时移送纪检监察机关。建立涉黑涉恶问题线索管理台账，严格按规定处置问题线索，确保件件有着落。
（二）加大执纪审查力度。纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及到谁，都要一查到底、绝不姑息。
（三）坚持防微杜渐。纪检监察机关要坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督执纪。对党员干部和其他行使公权力的公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理，防止小错酿成大错。
七、加大基层组织建设力度
（一）持续整顿软弱涣散基层党组织。进一步摸清软弱涣散基层党组织情况，逐一研究、找准症结，有针对性地制定整顿方案，实施台账式管理，定期对标要账，解决突出问题，确保实质性转化、彻底转化。要坚持边整顿、边巩固边提高，对问题已经解决的跟踪问效、防止问题反弹“回潮”。对基层党组织书记政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换、及时选优配强。对党组织生活不正常、长期不开展活动的，要严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明同邪教迷信、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争，成为群众的主心骨。基层党组织管理混乱、矛盾纠纷突出的，要帮助其把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好，对涉黑涉恶的干部，要依纪依法严肃处理。
（二）充分发挥基层党组织政治功能。要加强对基层治理的领导，健全自治、法治、德治相结合的林区社会治理体系。健全基层党组织领导下的群众自治机制，发挥居民委员会在居民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，切实维护林区广大职工群众的利益。加强宣传教育，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传统美德。推进移风易俗、弘扬时代新风，丰富职工群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。
八、强化组织保障
（一）加强党的领导。管理局党委、管理局将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，充实基层力量，加强网格化服务管理工作，推进“雪亮工程”建设。各单位党政主要负责同志是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，一级抓一级，层层抓落实，勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊。党委政法委和政法各单位主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人，要亲自上阵、严密组织、靠前指挥，压实工作责任，确保各项部署和措施落到实处。管理局党委成立扫黑除恶专项斗争领导小组，党委政法委牵头，纪委、党委组织部、党委宣传部、政法各部门及相关部门等单位参加。办公室设在党委政法委。扫黑除恶专项斗争各成员单位要确定1名分管领导具体负责，确定专门的职能部门落实相关工作，明确打击整治重点任务，有力指导开展好扫黑除恶专项斗争。
（二）完善工作机制。一是建立扫黑除恶举报线索首问负责、线索发现快速反馈机制。各单位各部门要通过多种形式收集群众举报线索，及时通报核查反馈，做到件件有回声。有关部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报。完善刑事司法和党政纪处分衔接机制。二是建立协调机制。党委政法委要切实履行牵头责任，建立健全联席会议制度，定期调度扫黑除恶相关工作，统筹协调有关部门综合施案、协力推进。三是建立大要案会商研判机制。统筹好政法资源力量，及时协调解决遇到的问题，提高查办涉黑涉恶犯罪案件的质量和水平。对涉黑案件定性出现分歧的，党委政法委要组织会商，依法及时提出意见。
（三）推动齐抓共管。在管理局党委领导下，充分发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业和领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞，要及时通报相关部门，提出加强监管和行政执法建议，相关部门要及时调整完善监管制度措施，并按有关规定通报反馈。相关部门要依纪依法慎重处理对扫黑除恶工作干警的举报，防止黑恶势力利用举报干扰办案、打击报复。政法机关和相关部门要加强信息共享、工作联动，推动刑事司法、行政执法有效衔接。各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，各负其责、依法履职，密切配合、通力协作。要综合运用传统媒体和新媒体，采取多种形式，加强正面宣传，大力宣传扫黑除恶的决心、举措和成效，有计划宣传报道一批典型案件，彰显法治权威，增强群众同黑恶势力作斗争的信心，形成全林区扫黑除恶浓厚氛围。各有关部门要通过多种形式畅通举报渠道，对群众的实名举报，做到件件及时有回音。要采取多种形式，组织发动群众，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争，打一场扫黑除恶人民战争。要完善群众安全感测评方式，切实加大群众意见在扫黑除恶专项斗争绩效考评中的权重，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。
（四）加强督导考核和责任追究。将扫黑除恶专项斗争纳入综治和平安建设工作考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各级党政组织要适时开展专项督查，科学全面评估专项斗争成效。对成绩突出的单位和个人，年度进行通报表扬，并按照国家有关规定予以表彰奖励。严格落实社会治安综合治理领导责任制，对下列情形予以责任追究：
1、对涉黑涉恶问题突出的单位、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改；
2、对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势的单位，实施一票否决；
3、加大执纪问责力度，对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依纪依法对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责；
4、严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，实行责任倒查，严肃问责。在扫黑除恶专项斗争期间，管理局党委将组织督导组进行督导，对应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。
