穆棱重点国有林管理局深化

机关作风整顿优化营商环境实施方案

按照全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统深化机关作风整顿优化营商环境会议和总局党委有关工作安排，为进一步深化机关作风整顿优化营商环境。现结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对黑龙江省重要讲话精神，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会作出的作风整顿部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，集中开展专项整治，推动再造工作流程，提升干部能力素质，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党的形象、破坏发展环境的人和事，推进全系统作风持续好转、营商环境明显改善，为全面推进新时代现代化新林区建设提供作风保证。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题。
    （一）解决失责失信、不依法行政问题。重点是：在涉及企业利益重大问题上搞“口头协议”，不严格执行法律程序，不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；“双随机公开”推进不深入，行政复议和行政应诉工作流于形式，林业行政执法专项行动不规范；行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴。

（二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：执行国家省、总局、重点国有林管理局利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；旅游市场不规范，景区安全、市场秩序、服务质量不高。

（三）解决流程不优、机构臃肿问题。重点是：办事流程不公开，窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”，涉及多部门事项环节多时间长；“四零”承诺服务覆盖不全面，承诺不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，“多次跑”“往返跑”情况较多；机构重叠、设置随意，职责权限不清、业务交叉，因人设岗、人浮于事。

（四）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：表态多调门高、行动少落实差，“绿水青山就是金山银山”意识不强，改革政策“空转”，不研究解决问题；调研变作秀，解决实际问题作用不突出；文山会海泛滥，内容不接地气，脱离实际，文件照搬照转，当“二传手”，上下一般粗、左右一般齐，没有针对性和操作性；用责任状推卸责任，用考评代替落实；综合工作牵头部门干的多，配合部门不负责、不闻不问，当“收发室”，推来推去转来转去，造成工作效率低下。

（五）解决不细不实、能力不足问题。重点是：贯彻上级安排部署无具体举措，线条粗拉，大而化之，思考不深、站位不高、成效不佳、本领不强、专业不精，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，家底不清、情况不明，项目建设贪大求全、盲目跟风、拍脑门硬上；工作不用力、不用心、不用情，不追求卓越，只求过得去、不求过得硬，缺少精细化工作态度；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实，缺乏专业知识和素养，不懂得规律、摸不着门道；思想观念和工作方式方法陈旧，惯于老思维、老套路、老办法，生搬硬套，不研究新形势、新情况、新问题，对国有林区改革、产业转型发展等方面缺乏研究，适应新时代林区改革转型发展的能力不足。

三、工作原则

（一）坚持上下联动。穆棱重点国有林管理局以上率下，各基层单位要上下联动，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。

（二）坚持条块结合。穆棱重点国有林管理局机关各部门要抓好向下延伸从行业视角推动流程再造、“四零”创建和“互联网+政务服务”体系建设，纵向解决影响营商环境的作风问题。各基层单位要统筹抓好本单位作风整顿工作，发挥支部核心作用，打造良好营商环境。

（三）坚持问题导向。要把发现和解决突出问题作为深化机关作风整顿优化营商环境的出发点和落脚点，把问题意识和问题导向贯穿作风整顿全过程，从具体事例入手，开展系列专项整治，从严从实找准突出问题，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，切实把问题查到底、改到位。

（四）坚持分级分层。重点国有林管理局、基层单位要结合各自特点强化学习提高、找准突出问题、开展专项整治结合自身实际科学制定实施方案，抓出特色抓出成效，防止依样画葫芦、上下一般粗。

四、方法步骤

作风整顿工作原则上按三个阶段安排，各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

（一）动员部署阶段(2018年4月初至4月中旬)。一是深入学习，强素质。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终，以学习教育强化服务意识、增强队伍素质、提升服务能力，要强化学习，形成行动自觉。在原有学习的基础上，科学制定学习计划，不断创新学习载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神。二是要适时组织开展解放思想大讨论活动。通过大讨论切实破除消极畏难、安于现状、求稳怕乱“三种思想”，树立问题导向、精准发力、创先争优“三种思维”，形成抢抓机遇、走在前列、担当实干“三大共识”，以思想大解放，推动观念大更新、作风大转变、发展大变化，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。三是要精通业务，增强服务能力。围绕专业素养、专业思维、专业方法的“三专”队伍建设，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。各基层单位、部门要制定所有岗位应知应会理论和业务标准，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。四是要务实求精，锻造“工匠精神”。大力倡导求真务实、精益求精的工作作风。要做到知实情、说实话、办实事，凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件。做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩。五要学习法律，提升法治素养。加强党规党纪和法律法规教育，通过参观培训、现身说法，以身边典型案例，开展警示教育，做到警钟常鸣，使广大干部职工逐步养成法治思维习惯，提高运用法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。六是要制定实施方案。各基层单位要结合实际科学制定作风整顿优化营商环境实施方案，注意体现单位特点，聚焦突出问题，压实整顿责任，完善评价机制，实施方案于4月27日前上报穆棱重点国有林管理局党委深化机关作风整顿优化营商环境领导小组综合协调组审定。七是要召开深化作风整顿优化营商环境动员大会。穆棱重点国有林管理局党委主要负责同志作动员报告，向干部职工讲清作风整顿的重大意义、目标要求、要解决的突出问题和方法措施引导他们以饱满的热情投入到深化作风整顿中来。

（二）集中攻坚阶段(2018年4月中旬至10月底)。一是开展机构编制专项清理。结合新一轮党政机构改革，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构；深化事业单位机构改革，压缩规模、优化结构，节约集约配置资源。二是开展不作为乱作为、粗放管理专项整治。突出经济管理执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象；进行管理攻坚，整治原有管理模式粗放、管理手段落后管理经验主义等问题。三是开展窗口服务突出问题集中专项整治。针对服务大厅、办事窗口门好进、脸难看、事难办，不一次性告知、让群众多次跑，做中介“推销员”，办事拖拉、推诿扯皮等突出问题开展专项整治，全方位、多维度、立体式整治整改，整章建制、务求长效。四是开展执法环境专项整治。对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域、ob 体育中国有限公司保护领域违法违规活动。严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为；严厉打击破坏森林资源林地违法犯罪行为，加大联合执法力度，快查快结、严查严判盗伐林木、毁林开荒等违法犯罪行为，严查严办公职人员在资源保护工作中玩忽职守、徇私舞弊、徇私枉法行为。

（三）考评验收阶段(2018年11月初至12月底)。坚持以群众是否满意为标准，完善评价方式，改进评价办法，本着“为谁服务谁评议”的原则，请服务对象参与，让企业家评判，提高考核评价针对性和实效性，实现精准评议。一是开展作风公开评议。科学设置评价要素，引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，划出档次、公开通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。二是开展企业家政务服务满意度调查。注重倾听企业呼声，了解涉企部门在企业眼中的形象位次，将企业反映强烈、问题集中的单位、部门列为整顿重点，实行专项督查督办、阶段问效，以企业满意率检验营商环境是否明显改善。三是设立党风政风热线。定期组织重点整顿单位、部门分类参加，围绕突出问题集中攻坚情况，介绍整治整改成效，接受群众监督，以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。四是开展深化作风整顿学习测试。要随机考试测试，采取“基本理论＋”考试模式，不定期选择单位、科室，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，对单位整体成绩较差、个人成绩排名靠后的定向反馈并通报，以学习效果检验干部素质是否明显提升。强化评议结果运用，注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向，对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈，所在单位不能在目标责任制考核中评为“优秀”等次。

五、保障措施

各基层单位要把深化机关作风整顿优化营商环境作为一项政治任务，摆上日程、高度重视、精心组织，确保整顿作风优化营商环境工作取得实效。

（一）加强组织领导。穆棱重点国有林管理局党委成立全局深化机关作风整顿领导小组，下设设综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道5个工作推进组和政法专项组。各单位各部门主要负责同志要履行整顿作风优化营商环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。

（二）再造工作流程。要开展工作流程专项清理，坚持以“放管服”改革为牵动，积极借鉴先进经验、复制先进标准，推行浙江“最多跑一次”模式，再造工作流程，实现ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司上下同事项同流程。要继续深化拓展“四零”创建，在穆棱局综合服务大厅、医院、街道社区等窗口单位、部门全面推行服务受理零推诿、服务质量零差错、服务方式零距离服务结果零投诉的“四零”承诺服务创建，继续加强服务大厅建设，实行一个窗口受理，推行一个事项一站办结，为企业群众提供优质快捷服务。

（三）强化精准指导。领导小组每季度召开一次会议，办公室每月召开一次会议，定期听取活动进展情况、及时研究解决突出问题。要抓好整改督办，严审清单台账，挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要用好情况通报等载体，坚持“短辣精准”，推送典型经验、公开反面案例，促进交流借鉴、带动整体提升。开展定向剖析，对群众反映强烈的部门和作风问题频发的单位，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。各单位各部门要严格落实整治任务，建立责任清单、任务清单，把责任摆进去、把任务摆进去、把标准摆进去。树立干就干好、干就干成、干就一流标准的工作理念，通过工作质量提高推动营商环境彻底改变

（四）强化督查问责。坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，从干部不经意、不在意的小事小节查起，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电话，共享用好纪检、信访、企业投诉中心等举报信息资源，在综合服务大厅设置投诉举报箱，在穆棱局网站开设“投诉举报专栏”，及时收集整理各类问题，分类研判问题症结，做到瞄准靶穴精准发现问题、督查问效。强化明查暗访，抽调纪检监察、干部监督、行政执法、财务审计等专业人员，组建专门队伍，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账、查阅资料及重点督查、专项检查、“以下看上”、电话回访等方式，开展点对点、常态化抽查检查。从严追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、动作迟缓、整改不到位、影响恶劣的单位和部门，要下发整改通知书，开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。

（五）营造舆论氛围。营造舆论氛围。要充分运林区电视台、穆棱林区资讯、板报等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，引导全局广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。要加强与上级媒体对接，及时反映我局整顿作风优化营商环境的好做法和新成效，切实树立和维护好穆棱局形象