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——木材生产产业
1、在森林资源限额内实现木材生产效益最大化。在“十一五”后三年及“十二五”时期内，木材产品产量控制在4.5万立方米限额内。首先在保护、培育、合理利用相结合的原则下，根据分类经营成果，在商品林区内根据市场需求推行与市场适销对路的采伐方式及市场所需求的相对应的树种产品，并且能够通过采伐来改变林分结构、改善林分质量，提高林地生产力，以维护景观系统为基础，最大限额地发挥森林的经济效益；对ob 体育中国有限公司公益林由省林业主管部门审核后，进行部分的卫生伐或更新性质的采伐，让公益林也发挥一定的经济效益、社会效益及ob 体育中国有限公司效益，但这部分采伐限额必须由国家限额管理部门单独下达采伐限额计划。实现木材生产效益最大化，还必须在生产过程中加强管理，根据市场需求合理造材，提高经济材的利用率，加大对剩余物及烧材的管理力度，可对其进行一定程度的深加工，对一些可利用的进行一部分锯末加工和煤炭，这样在经济材以外可收取一定的资源补偿，达到提高木材生产效益的目的，使木材生产在限额内达到效益最大化。
2、严格控制采伐限额和伐区作业质量。一是规范拨交，实行三级拨交制度。即经上级审批伐区设计材料由资源林政科拨交员向驻场监督员进行一级拨交，下发〈拨交证〉；再由各中心站监督员向各林场进行现地二级拨交，下发〈伐区作业通知单〉；最后由林场向采伐工组下发小班采伐卡。要求采伐工按卡采伐，同时由技术员向采伐工进行现场拨交认界。有效遏制越界采伐、超量采伐和串树种采伐等问题的发生。二是坚持伐区开工报告制度、伐区公示制度。局规定各伐区单位生产作业前向营林、资源、专员办等部门请示开工，并将批复作业林班、小班、作业方式、面积、出材等项目张榜公示，接受职工群众的监督。三是规定各基层单位按月打电报〈月份采集总量申请验收单〉，资源部门按生产缴库完成数量对各单位进行检查，合格后开据〈月份采集验收合格证〉，作为林场支付工资凭证。四是发挥监督的职能，强调全方位，超前性和有效性。
在生产管理上，做到“八不准”，即不许超计划、超强度采伐，做到应采的采净、该留的留好；伐根不许超高；不许丢弃木材；不许破坏母树幼林；放树严格控制树倒方向，不许满山倒；不准越界采伐或留下半截呈；“山帽”不准只采不清；楞场要装完拉净，不准留楞底材。
3、实现降低木材生产成本。依据伐区生产情况，在伐区作业前一是根据山场的实际情况和作业条件，因地制宜，据实调整确定。二是在生产成本的使用管理上实行伐区成本与林质、径级、等级相挂钩，细化标准，动态管理，按实际木材缴库验收的数量和质量支付。三是作业前，公示伐区作业各项作业成本采取竞标的方式管理，四是在造优质材、大径材、畅销材给一定成本上的补贴。五是清林、采伐、造材、集材同步进行。
4、做到合理采伐，合理造材。生产作业严格按照《森林法》、《森林采伐作业规程》进行作业，严格执行挂号采伐制度。逐层签订“采伐责任状”，制定各道工序管理办法及责任追究制度。每个林班采伐前基层单位必须持有承包合同、保证书、质量保证抵押金，开据开工报告。对合理造材人员进行培训，合格人员持证上岗。制定《林口林业局合理造材技术标准》，量材员每个人手中有标准尺杆，量材准确、划线明显，锯手按线下锯。对套户私自量、造材的单位，追究领导责任。
5、巩固木材生产目标管理，木材商品化管理，木材生产信息化管理。实行目标，商品化管理，排摆楞位，营林处会同木材科，根据木材销售需要指导贮木厂制定楞头、排摆计划，合理规划楞区，确定楞位，绘制出楞头设计平面图。每个楞位必须挂上醒目的楞牌，楞牌要写清楞号、树种、材种、材长、径级。木材进行楞区，标明等级、径级，标号须在楞垛的两个方面。做到径级、等级准确率达到100%，按楞选材，做到“五清一化”，达到树种清、材种清、材长清、径级清、等级清和商品化的管理。楞垛整齐，木材堆集要一头齐，做到楞垛摆放规整，楞垛倾斜不能超过30厘米。楞垛前保持45度安全坡度，楞间不能有散乱材。装车拨付时，有脱离楞位的木材要重新归到楞位，保证楞区管理的规范化。在信息化管理方面，数据进行微机化管理，使总局及时掌握生产、缴库、拨付、库存等重要数据。实现木材经济效益最大化。
6、以信息化深化商品化，对木材生产、销售信息化管理的改进措施和建议。针对现有木材生产状况，加大信息专业技术人员的培训工作，培养出大量信息化管理人才，研制《产值、产量管理软件》、《中楞、贮木场管理软件》。通过信息化管理，可以管理贮木场的每根木材的径级、长级、等级，可以对木材的收、缴、拨、存进行全面管理，做到管理到位，查询便捷，消除划拨误差，杜绝效益的流失。
7、调整生产周期，加大夏秋采伐比重。夏、秋是木材销售旺季，销售快，价格高，上级应批复伐区设计应给予一定灵活性，不局限于季度范围内，应全年统筹安排，加大夏秋采伐比重。
8、调整生产布局、建立分贮，缩短运输距离。为节省生产成本，让有限的资源创造最大经济效益，在林场采伐相对集中的地块设置中楞，由局驻场管理人员进行集中管理，进行现地直拨，能最大限度地减少运输成本。
9、调整生产流程，改造选材线，实现木材生产、运输、贮木、销售、结算一体化。在各个林场进行运输木材时，在场所由局场两级人员进行管理，签发发车票据，进入贮木场缴库后，不用卸车在贮木场进行货和票据核实，相符后直接出库，再根据场、局两级票据进行结算，节省了卸车、装车的成本。
10、调整生产格局，更新管理理念，采取超常规的措施，实施对俄森林资源开发战略升级，开辟木材生产国际市场。我局可采森林资源近于枯竭，并且都在陡、远的深山区，生产成本与市场的劳力价格相差远，应发挥“政企合一”的比较优势，组织培训一支生产技术强的木材生产队伍，制定相应的管理措施，“走出去”实施对俄森林资源的开发，开辟木材生产国际市场。
——林产工业产业
2008-2010年，根据我局现状，不拟改造新建项目，通过加强企业管理，提高产品质量和产量。主要产品仍以地板块为龙头，继续扩大出口份额，卫生筷子仍保持现有5万箱的产量，上述两个产品主要以提高产品质量、降低成本为加强管理主线。2011-2015年，根据我局木材生产次小薪材多的特点，大力发展小木材加工业，加大招商引资工作，积极引导民营个体经济的发展，新建刨花板厂，有效利用森林资源。
1、通过企业招商，推动企业嫁接改造，对现有企业进行改制，利用现有厂房、设备吸引民间资本，大力发展林产工业产业。
2、新建1个刨花板厂项目，年生产5000立方米，原料来源伐区剩余物，合作方式：民营。
3、林产工业发展布局设计
以古贮卫生筷子厂、地板块厂、林杉产品有限ob 体育中国有限公司、兴达地板厂为龙头企业，以卫生筷子、地板块、板材为拳头产品。
4、产品产量、产值发展设想
2008-2010年，完成卫生筷子14万箱，完成拼花地板21万立方米。到2010年实现产值2000万元。
2011-2015年，完成卫生筷子25万箱，完成拼花地板40万立方米。到2015年实现产值3220万元。
——多种经营产业
2008-2010年，多种经营工作结合本局实际，以企业增效、职工增收为目标，继续加大种植结构调整力度，普及和推广农业生产新技术，重点发展食用菌、畜牧业等项目，不断加大服务和扶持力度。在巩固发展原有的种植业、养殖业、采集业、加工业等项目的同时，以全面提高经济效益为目的，以市场需求进行产业结构调整，大力发展特色种植、特色养殖、精深加工等项目，成为林区多种经营支柱产业；2011-2015年期间形成基地规模化、标准化、产品优质化、系列化，具有林区特色经济的新格局。
1、在产业发展方向上定位。
（1）农业产业方面 加大种植结构调整力度，实现粮豆及经济作物稳产、高产，到2010年达到1万吨；到2015年达到1.2万吨。
（2）绿、特色产业方面 巩固四道经营所无公害食品粮豆基地的地位，大力发展山野菜、酸菜等绿色食品。到2010年山野菜采集达到0.06万吨，林蛙养殖达到1万公顷；到2015年山野菜采集达到0.1万吨，林蛙养殖达到1.5万公顷。
（3）北药产业方面 近期大力发展五味子项目，远期带动整体北药产业如山参、平贝、穿地龙等项目，力争使北药产业成为局支柱产业。到2010年达到0.05万吨，到2015年达到0.1万吨。
（4）畜牧产业方面 加强防疫、检疫相结合，稳定养牛基地，实现畜牧产业新突破。到2010年家畜产量达到3万头，到2015年达到5万头；家禽产量到2010年达到7万只，到2015年达到10万只。
2、生产基地区域布局、产量
（1）农业：在刁翎建粮豆基地，年产量2000吨；在先锋建水稻基地，年产量100吨；在东升建青贮饲料基地，年产量10万吨；在前哨建经济作物基地，年产量1000吨。
（2）山特产品：在四道建食用菌基地，年产量400万袋；在朝阳建设山野菜采集栽培基地，年产量50吨；在西北楞建林蛙养殖基地，面积2000公顷；在青山建设蜂养殖基地，规模1000箱；在湖水建鹿养殖基地100头。
（3）北药：在东升建山参、充山参、西洋参基地1000亩，在刁翎建设五味子、平贝基地500亩，在莲花建穿地龙基地500亩。
（4）畜牧业：在团结、红石建立养牛基地1000头，在战斗、湖水建养貉基地1000只，在先锋、胜利建设养羊基地5000只。
3、优化企业布局
（1）农业：以刁翎、团结为重点，建设大豆、甜玉米加工企业，以先锋、战斗为重点建设水稻加工企业，同时在古城地区建设立农产品加工龙头企业，尤其是重点建设食用酸菜等加工企业。
（2）山特产品：以四道为重点，建设食用菌加工及山特产品龙头企业。以青山为重点建设山野菜加工龙头企业。
（3）北药：以莲花、刁翎、东升为重点，建设北药加工龙头企业。
（4）畜牧业：以刁翎为重点，建肉牛养殖、屠宰龙头企业。
（5）工矿：以林口林业局石材总ob 体育中国有限公司为重点，建设石材产为龙头企业。积极做好产品出口工作，加大产品加工数量，实现石材产为业利润新突破。
4、如何科学布局和建立产品交易市场
（1）农产品交易中心。充分利用古城地区在全省成为最大的农副产品集散地这一特点，在古城林业地区建立一处超大规模的农副产品交易市场采取集中经营企业农副产品的方式，以规模扩大市场影响力。
（2）区域性专业市场。在刁翎继续巩固和扩大肉牛交易市场，在区域内扩大市场影响力。在古城地区建立石材加工产品销售市场，集中企业优势力量，形成市场规模，以产品相对集聚打造市场知名度。
——森林ob 体育中国有限公司旅游业
森林ob 体育中国有限公司旅游是新兴的朝阳产业。以现有景区莲花湖为重点景区，通过招商引资，开发望江台、锅盔山、八女投江纪念碑等自然和人文景观，与周边战斗旅游渡假村和大坝观光等自然景观相结合。
结合威虎山国家级森林公园大力发展森林旅游业。重点构建以战斗旅游渡假村为中心，结合莲花湖景观，在兴嘉施业区内建狩猎场，购置旅游车辆，开通旅游线路。预计接待人数到2010年2000人，到2015年2万人；产值到2010年达到80万元，到2015年达到300万元。
加大森林公园和旅游项目的建设力度，完善配套设施，加快旅游景点和森林旅游产品的开发，大力发展ob 体育中国有限公司旅游产业，到2010年，我局森林ob 体育中国有限公司旅游产业初具规模。到2015年，建成景观5处，旅游饭店1家。
五、保障措施
（一）提高认识，切实加强组织领导。全局上下要认真贯彻总局党委的工作部署，提高对加快产业发展重要性、必要性和紧迫性的认识，加强对产业发展的领导，进一步解放思想，增强发展意识、机遇意识、责任意识，集中精力抓好加快林区产业发展工作。今后相当长时期内，要着力解决生产、供给、扩大市场占有率的问题，要积极植树造林，培植产业基础，提高供给能力。各单位要高度重视场所产业的发展，结合实际，实施比较优势战略，认真制定林区产业规划，将其纳入林区经济社会发展总体规划，将其作为新林区建设的重要内容。要高度重视招商引资工作，建设项目储备库，通过举办项目推介会等多种方式吸引各种投资主体来我局投资办产业。要层层分解任务，落实责任，扎扎实实推动产业建设。
（二）加强宏观管理，引导林区产业健康发展。各部门要研究市场，研究产品，要前瞻性地着力解决群众种什么的问题，宏观指导好林区产业发展。要营造产业发展的大气候。宣传林业产业方针政策，宣传龙头企业；为林区产业发展提供政策、产供销、技术、人才等方面的信息服务；指导建立健全各类林产品行业协会，充分发挥其在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品销售中的作用，慎重引导林业产业快速发展。第三，发展产业要坚持以保护ob 体育中国有限公司为前提，要发展健康持续的林业产业。要严格实行采伐限额管理；切实加强对木材加工企业的监管，保护合法经营，取缔非法经营，规范经营行为；加强森林旅游区的防火、防外来物种侵害。
（三）坚持创新体制，增强林业产业发展的动力和活力。要大力推进林业体制创新和机制创新，增强林业产业发展的动力，提升林区产业发展速度。在培育保护森林资源、发挥ob 体育中国有限公司和社会效益的前提下，要鼓励各类社会主体采取承包、租赁、股份合作等形式获得国有、集体林地经营使用权；要把非公有制林业企业、大户作为林业产业的重要组成部分，加强引导，在项目、政策、信息等方面提供周到服务，为企业提供宽松的经营环境，通过林业大户（企业）的发展，促使实现由各自为政、零散分布、重复建设、小农式的分散经营的生产方式向分工明确、互动有序、专业化生产、产供销一条龙、贸工林一体的集约化经营方式转变。坚持多渠道、多层次、多形式投资原则，吸引社会资金用于发展林业产业化，不断增强发展后劲。
（四）培育龙头企业，发挥带动作用。要发挥集聚效应，培育规模较大、经济效益较好、带动能力较强、产品具有市场竞争优势的龙头企业，形成产、加、销一条龙，贸、工、农一体化的产业模式，通过走“ob 体育中国有限公司+农户”的新型生产经营管理路子，以ob 体育中国有限公司为龙头和核心，以农户为基础，以服务为手段，以利益为纽带，组成利益共享、风险共担的利益共同体，把ob 体育中国有限公司、农户、市场紧密地联系在一起。从现有企业中选择一批具有发展潜力的企业给予重点支持和培养，使其尽快成为龙头企业；引导分散的小型林产品加工企业，通过联合、重组等方式组成具有一定规模的企业集团，形成产业集群，突出产业的集聚效应。要进一步加强质量管理，加强对外宣传，通过举办参加各类展示会，提升品牌产品的知名度；扩大生产经营规模，进一步增强市场竞争力；对具有地方特色、消费者认可的林产品，要加大开发力度，推行标准化生产，培育新的品牌，形成拳头产品、名牌产品，带动林区产业发展。
（五）健全体系，加强市场信息服务。注重信息在市场中的巨大作用，逐步建立健全市场信息服务体系。由科技科、多经局专门负责产业市场信息服务工作，主要从事林产品生产、交易及相关信息服务，对市场需求情况进行中、长期分析预测，及时发布中央和省有关产业政策；准确了解把握我局林产品生产情况，准确向林区职工提供市场信息，并就产业的发展提出问题和建议。鼓励劳务、运输、技术、信息咨询等其他社会中介组织，依靠自身的人才、信息、技术优势，积极参与林产品的市场开发和建设。
（六）科技先导，坚持走科教兴林之路。逐步健全完善局、林场（所）二级林区科技推广服务网络和林木病虫害监测防治网络，形成稳定的产业科技服务队伍。各专业技术服务单位要将指导群众进行科学种植，解决生产技术难题，推动科技人才流动作为中心工作，大力推广丰产栽培和林木病虫害防治技术。各单位要结合实际，在各自管理区内均匀设立森林病虫害监测点，形成覆盖全林区的森林病虫害监测网络，强化全区森林病虫害监测预防能力。要加强林区科技队伍建设，注重技术人员的培训。实行局、场二级职工技术员培训机制，加强层层培训，做到场场有技术骨干，平均2—3户产业户拥有1名技术员。在产业建设中，注重示范基地建设，高起点、高标准建成产业示范基地，辐射带动周边林区产业发展。
（七）各单位要把抓点示范、培植壮大龙头企业作为发展林业产业的工作重点。一是引导现有龙头企业外延扩张。要引导具有比较优势的林产品加工龙头企业，以资本运营为纽带，整合资源、资金、技术、人才等要素，组建一批跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团。二是引导小型分散加工企业聚拢。要统筹规划，合理布局，引导现有加工企业通过联合兼并、技术改造等办法，提高产品质量,促进企业上规模、上档次，走集团化经营道路。三是按照“有所为，有所不为”的原则找准自身优势和特色，着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批起点高、规模大的龙头企业、专业大户和种植业主，充分发挥示范、辐射、带动作用。四是打破所有制、行业、地域界线，积极鼓励支持国有、集体、私营、外资等企业、专业大户、种植业主当龙头，力争在基地建设、“林板一体化”、ob 体育中国有限公司旅游、林产品精深加工与贮存保鲜等方面抓出一批典型，推动林区产业快速、健康发展。
（八）加大对林区职工的技术支撑，提高林业科技的科技含量；本着“林上林下一起经营、山上山下一起开发、林农和社会一起投入”的原则，加快推进林区产业化经营；培育一批具有特色的品牌产品，加大对林区产业示范场（所）和示范户的扶持力度，尽快形成一场一品，推进规模发展。
六、组织领导
为加强规划编制的领导，按照总局部署要求，林业局成立领导小组，全面负责规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。
组 长：许少卿 许海沧
副组长：杨振生、关丙山、刘文胜
领导小组办公室设在计划统计处，办公室主任由计划统计科赵富担任。
领导小组下设六个工作组：
1、综合组：组长 杨振生副局长
责任部门：计划统计科 责任人：赵 富
2、营林产业组：组长 关丙山副局长
责任部门：营林处 责任人：刘佳胜
3、木材生产产业组：组长 关丙山副局长
责任部门：营林处
责任人：刘佳胜
4、林产工业产业组：组长 杨振生副局长
责任部门：林产工业科 责任人：李维东
5、多种经营产业组：组长 刘文胜副局长
责任部门：多种经营局 责任人：鲁明洲
6、森林旅游产业组：组长 关丙山副局长
责任部门：旅游局 责任人：刘佳胜 |
