稳中求进 攻坚克难
奋力开创转型发展新局面
——在全局第十五届六次职工代表大会暨2014年工作会议上的报告
蔺 家 申
（2014年3月4日）
各位代表、同志们：
在新的一届局党政班子刚刚履新、总局工作会议刚刚召开之际，我局适时召开全局第十五届六次职工代表大会暨2014年工作会议。大家知道，管局党委副书记杨利国同志兼任我局党委书记，这是总局党委对我局的关怀和厚望，全局干部职工群众深感荣幸，信心倍增。我做为家乡本土培养起来的企业负责人，心情难以言表，对东林这片热土、父老乡亲的热爱和真情历久弥坚。继往开来，重任在肩，我必须担当起该担当的责任，不敢有丝毫懈怠。面对总局党委的重托和全局广大干部群众的期望，我定当不辱使命，勇于担当，带领全局干部群众锐意进取，求真务实，不断开拓林区经济社会发展新局面。
下面，我代表林业局向大会作行政工作报告，请予以审议。
一、过去一年工作的简要回顾
2013年，在上一届局党政班子的正确领导下，我局延续几年来快速发展的良好势头，以棚户区改造和新林区建设取得良好成效为主要标志，顺利完成了年初确定的各项任务。一是经济总量得到增长。企业实现利润1427万元，完成上缴款2370万元，人均年工资性收入实现2.44万元，山上林场所人均可支配收入实现2.2万元，山下社区人均实现1.4万元；二是ob 体育中国有限公司建设得到加强。完成更新造林7.1万亩，森林抚育24万亩，取得连续33年无森林火灾的好成绩；三是林下经济得到壮大。黑木耳生产达到1.3亿袋，蓝狐养殖1.2万只，多种经营种、养、采、加、旅、商服产销两旺，群众收入大幅度提高；四是人居环境得到改善。2009年以来，完成127万m2的保障性住房建设任务，其中：新建87万m2，维修改造44.5万m2，建设总量位居全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司第一，山下山上职工住房实现全面改善；五是基础设施得到完善。局址新建道路8条49300m2，升级改造道路6条19000m2，铺设5个住宅小区硬质路面6944m2，新装路灯63盏，亮化楼房10栋，局址公共绿地覆盖面积达301亩，绿化档次全面提高；六是文教卫生得到优化。三中高考成绩位列ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司第二名，一中中考位列第一，职工医院经营收入突破1800万元；七是社会保障取得进展。投入资金120万元，为林区65岁以上老年人免费体检建立健康档案，发放低保金1348万元，为89名困难群众办理大病医疗救助5.2万元，为12名孤儿发放基本生活保障补助金5.2万元；八是社会管理取得进步。政法战线加大社会治安综合治理力度，进一步提升平安林业局创建水平。公检法三机关秉公执法，依法办案，有效维护了林区社会的和谐稳定。公共事业管理处较好行使公共服务、社区管理职能，提高了局址管理水平。
过去的一年，我们所取得的成绩，是全局各条战线互相配合、齐抓共管的结果，是局场两级党政班子精诚团结、坚强有力的结果，更是全局广大职工群众奋发有为、拼搏进取的结果。在此，我代表林业局向所有为企业发展付出辛勤劳动和汗水的同志们表示衷心的感谢！
二、2014年工作的安排
2014年是新一届局党政班子的履新之年，也是林区经济深化改革、转型发展的攻坚之年。按照总局要求，今年四月一日开始龙江ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司全面停止木材商业性采伐，停产后给我局带来职工转岗安置、黑木耳原料断流等突出难题，由此对经济发展、职工就业、群众致富产生了巨大冲击和影响。面对建局以来从没有过的产业政策调整，职工转岗分流人往哪里走、钱从哪里来、经济下行的形势凸显严峻。在企业势必转型发展的关键节点上，全局各级领导班子务必清醒的认识，困难和希望同在，挑战和机遇并存，ob 体育中国有限公司建设、转型发展、林区改革，不为不行、不转不行、不改不行，迫切需要我们认清形势，迎接挑战，坚定勇于闯关必胜信念，困难面前不退缩，早转型，快转型，稳中求进，攻坚克难，紧紧把握主动权，推动全局经济工作向前发展。
2014年经济工作的总体思路是：以党的十八届三中全会和总局工作会议精神为指针，以加强ob 体育中国有限公司建设为根本，以全面建成林区小康社会为目标，以改革创新精神为动力，以产业结构调整、加快经济转型为主线，突出食用菌龙头产业、林下经济示范基地、林区特色旅游胜地、最佳宜居ob 体育中国有限公司林城四大定位，统筹社会发展，保障改善民生，维护林区稳定，奋力开创ob 体育中国有限公司文明建设和转型发展新局面。
主要预期目标是：社会总产值14.1亿元，其中多种经营产值9.0亿元，森林抚育预安排19万亩，食用菌8350万袋，完成向总局上缴款2200万元，山上单位人均可支配收入实现2.4万元以上，山下社区人均可支配收入1.5万元以上。
为实现上述目标，我们要围绕工作主线和四大定位，全力推进五大发展任务措施。
（一）搞好ob 体育中国有限公司建设，力促林区资源永续发展
当前，全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司进入了以ob 体育中国有限公司建设为主的发展新阶段。我们要把保护和发展森林资源放在突出位置，全力推进林业ob 体育中国有限公司建设，使森林休养生息，为国家木材生产战略安全提供保障。一是强化森林资源管理。严格按照总局停伐要求，一季度采伐不超计划、不超限额，严守停伐限期，做好清林工作。坚决守住森林、湿地、植被、物种四条ob 体育中国有限公司红线，严格林地用途管制，严格控制经营性项目占用林地，对全局施业区林内各种资源实施全面管理，加大林地清理回收力度，防止森林资源效益流失；二是强化森林资源培育。切实抓好更新造林，提高造林质量。继续搞好局场址绿化工作，对应绿未绿地块务必绿化到位，局址实现园林化，绿化覆盖率达到30%以上。林场所实现ob 体育中国有限公司化，积极争创省级“美丽乡村林场”和ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司十佳ob 体育中国有限公司场所。搞好森林抚育生产，高质高效完成森林抚育任务；三是强化森林资源保护。建立公安、林政、林场所资源保护齐抓共管机制，形成工作合力，加大预防保护监管力度。公安机关积极组织专项行动，依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。进一步强化森林防火和经济防火工作，确保林区森林ob 体育中国有限公司安全。
（二）搞好产业建设，力促林区生产转型发展
产业发展是加快经济转型的核心，更是从根本上解决长远发展问题的关键所在。今年本着积极稳妥、不盲目上项目的原则，巩固优势产业，稳妥发展替代产业，确保职工收入不减，为转型发展夯实基础、集聚实力。一是全力抓好食用菌规模和可持续生产。在定位上，食用菌做为转型龙头产业，今后每年必须保持8000万袋以上。今年要全力破解食用菌原料断流难题，多种经营局、林机厂负责研发或引进藤条灌木替代原料加工技术，力争9月末前加工设备投放林场生产。成立林副产品合作社，组织林场所集中有序购买吉林等地锯沫子原料，各场所务必重视食用菌生产，确保完成全年硬性任务指标；二是积极打造林区特色旅游业。要充分利用好我局旅游设施，发挥镜泊湖国家森林公园旅游胜地效应，使旅游业向好看、好吃、好玩、实效、高收入产业发展。沿湖旅游单位，按照大众消费的定位，面向社会、面向百姓放开经营。鹿苑岛、湖北要发挥旅游龙头作用，放开经营，展开竞争，目标管理，利润上缴。山上各场所利用职工群众的住房，侧重发展避暑、消夏出租屋，拓宽旅游收入渠道；三是努力扩大特色养殖业。进一步扩大集约养殖蓝狐、森林猪、鹿、牛、林蛙和标准化养猪、养鸡项目规模。为减少养殖风险，与市场需求对接，投资建立冷库，提高养殖效益。采取小额贷款，职工入股、场地支持、与客商签订订单等措施，做大做强特色养殖业，尽快成为优势主导产业；四是搞好高效农业建设。以调整种植业结构为主攻方向，积极与市农委、宁安农场合作，引进技术，在浅山区斗沟子、团山子等单位建立果蔬种植基地，在红旗、北沟等单位建立北药基地。积极推行订单农业，扩大三籽、元葱、龙丰果种植，有条件的单位旱改水，扩大水稻种植。加强南湖千亩葡萄园田间管理，突出在保苗、壮秧、丰产丰收上下功夫；五是发展红松坚果经济林丰产项目。积极鼓励职工发展大榛子、兰靛果、红松果林嫁接等项目，发展家庭苗圃，培育花卉及绿化苗木，扩大内外销能力，积极抓好红松果林经营，发挥最大的ob 体育中国有限公司和经济效益；六是推进山下发展各类产业。林机厂要进一步开拓市场，扩大份额，与哈工大联合研发的新型扑火工具加快投入生产。工程ob 体育中国有限公司要开拓建筑市场，走出林区承揽项目，提高生存和竞争力。搞好林区产品加工与销售，发展终端客户，减少中间环节，提高产品效益。加快风电、水电、沼气、矿产等清洁能源项目开发，把资源优势转化为产业优势。按照建立产业园区的思路，在充分调研基础上，积极搞好贮木场土地开发利用，提高土地经济效益。发挥山下第三产业点多面广优势，大力发展劳务用工、商饮服务、物流运输、电子商务、粮食加工、机械修理等项目，提高职工群众经营性收入。同时，积极组织力量，抓好招商引资和向上争资争项工作，集合外力投资拉动资源性优势产业增长，力争在争取国家、省、总局政策资金上有突破。
（三）搞好民生建设，力促林区社会和谐发展
我们要牢固树立以人为本的理念，注重民生，守住底线，为民谋利、发展社会事业，强化社会管理，不断提高林区群众的幸福指数。一是为职工群众办实事。为在岗职工调增工资200元，职工人均年工资性收入达2.66万元；继续发放职工致富项目小额无息贷款1300万元；启用敬老院，推进林区养老事业；积极开发公益性岗位，择优招聘弱势（伤亡）职工子女大学生就业；为特困职工群众办理大病医疗救助、特困“三无”精神病患者提供政策救助；扩大低保覆盖面，保障困难群众基本生活，实现应保尽保；新建林泉路，拓宽振兴路（天沐浴池至职工医院）；进一步与宁安市政府合作，改造完善山下自来水工程，提高水质，从根本上解决职工群众吃水难问题；开展全局模拟有线电视数字化升级改造；修建停车场，使机动车辆有序停放；校车接送学生，确保学生上学放学出行安全。二是做优文教卫生事业。重视林区教育、完善办学设施，提高教育教学质量，让林区孩子享受优质的义务教育。抓好医疗卫生事业，提升林区医疗服务水平，发挥职工医院、社区医疗机构和林场所卫生所服务网络作用，满足职工群众就医需求。三是改进社会治理方式。加强社区建设，高度重视转型期出现的社会矛盾和问题，以建设星级社区为重点，强化社区服务功能，创建为民服务平台，细化社区网络化管理，提高林区社会管理水平。加强社区治安综合治理，充分发挥公检法三机关作用，有效防范和打击各种违法犯罪活动。四是开展社区文化活动。充分利用文化休闲广场、文化宫等设施，组织林区群众和各种文体协会，开展健身操、乒乓球、篮球、歌咏会、书法、摄影等文化体育艺术活动，满足职工群众健身及文化需求。
（四）搞好林城建设，力促林区环境宜居发展
今年我们要在现有的良好住房、环境条件基础上，本着节俭少花钱多办事、不花钱义务劳动也办事的原则，进一步提升局场（所）址环境建设管理水平。一是局址突出城市化管理。按照城市市容管理的要求，着重对局址休闲健身ob 体育中国有限公司三大主题公园和三纵三横主干街道、交通、公共设施、绿化实行跟进管理。交通要达到人车来往，安全有序。公共设施做到日常维护，完好无损。绿化要抓好植物园、中兴大街和安平路绿化树补植工作，积极争创全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司“十佳美丽林城”；二是做好棚户区改造收尾工程。要按照工程设计和监督管理要求，完成小区道路、绿化、通讯、有线电视、供电、供热给排水等各项配套设施建设，入冬前完成工期，确保林区群众住上满意房。三是保持和巩固新林区建设成果。近几年山上场所全面进行了改造，今年新林区建设林业局不再进行大的投资。各林场所要本着量力而行、完善保持的原则，自行开展环境建设巩固提高工作。去年检查出来的漏洞和不到位的地方，今年要补上，提档升级工作根据实际需要进行，把主要精力放在产业建设、转型发展上。
（五）搞好企业管理，力促林区经济健康发展
管理是生产力，管理出效益。我们要加大管理的力度，保证企业经济健康有序运行。一是深化企业改革。按照总局提出的内部政企分开、时机成熟企事分开的改革思路，改革后林业局的定位，就是要由过去的企业经营为主体，逐步转为履行森林资源管理职能和社会行政职能的公益性单位。围绕这个思路，我局要顺势而为，做好企业体制机制和公共事业的深化改革工作。二是强化财务审计工作。严格执行财务管理制度，不准私设小金库，不准擅自变卖固定资产，各单位坚决不准发生贷款、借款、赊欠，坚决杜绝侵害企业利益现象的发生。加大审计工作力度，重点进行定期经济责任审计、效益审计，搞好离任经济责任审计；三是强化资源收费管理。进一步加强土地收费管理，各林场所要开展好土地竞价承包，提升土地资源效益。搞好新一轮红松果林竞价承包，各单位按照公开公正透明的原则，必须实行竞价承包，局派企管、纪委人员参加发包，不准暗箱操作，严格按照局红松果林承包方案规定的要求进行，最大限度提高资源收费效益。要做好2015年五荒地合同到期回收工作，今年资源部门和山上各场所务必做好五荒地合同复查、再发包等各项准备工作。四是严格控制各项费用支出。各单位要牢固树立过紧日子的思想，压缩行政成本支出，少花钱多办事，任何工作都要低成本运行，以最小的投入换取最大的经济效益。压缩办公费、招待费、材料费、旅差费的支出，对企业经营发生的燃油、燃煤、电力、用水等消耗都要从严控制，认真执行上级的各项规章制度，用制度管人、管物、管钱，克服工作中的盲目性和随意性；五是做好转岗分流工作。主伐停业带来的最大难题是富余人员转岗分流。绕不开、躲不过、势在必行。我们的态度是不回避，积极面对，想方设法破解。宗旨和底线是广开门路，双向选择，积极安置，平稳过渡，使职工群众端得起饭碗，端得住饭碗，安居乐业。今年局成立企业深化改革转岗分流工作领导小组，专抓此项工作，做出预案，制定措施，分步实施，稳步推进；六是全力抓好保稳定工作。稳定是发展的前提和基础。各单位要以高度的政治责任感，按照党政同抓、事要解决、分口协调、公安参与、依法治访的要求，进一步完善信访联席会议制度和保稳定责任制，搞好利益分配和矛盾调处，确保全局平安稳定。
三、以良好的作风保证各项工作任务落到实处
2014年我局无疑是困难多、压力重、挑战大的特定发展阶段。新的使命需要我们有实干的工作团队、严格的政治纪律、过硬的工作作风、良好的廉政形象，凝聚力量，攻坚克难，推进各项工作全面完成。
1、打造实干的工作团队。空谈误国，实干兴邦。全局必须树立兢兢业业、埋头苦干、真抓实干、以上率下、务实为民的工作态度和精神。加大对党委、林业局各项决策的正面宣传、正面引导力度，制度管不到的地方靠舆论引导，释放正能量。今后任何工作要实一点，再实一点，坚决不搞政绩工程。求真务实，在干部中形成敢于担当、难中求进的鲜明个性，在基层中打造以真抓求发展，以实干促转型的领导班子。今后检验基层班子工作实绩的主要标准，看转型、看产业、看项目、看收入。看干部用干部以实绩论英雄，让埋头实干的人有自信、有劲头、有作为、有奔头，无所作为平庸的人有问责、有压力、有危机，全局形成风清气正、积极向上的工作氛围。
2、明确严格的政治纪律。全局上下要坚决维护局党委、林业局的权威，一切行动听指挥，对局党委、林业局的决策坚决执行，跑偏不行，拖着不办更不行，要做到步调一致，方向一致，声音一致，绝不允许搞小圈子，小动作，上有政策，下有对策，确保令行禁止、政令畅通。
3、推进务实的工作作风。机关各部门、各单位要深入基层，深入实际调查研究，求真务实，扎实做事，要按照习近平总书记的讲话要求，在全局党员干部中形成工作面前不推诿，困难面前不退缩，以踏石留印、抓铁有痕的作风，发扬钉钉子精神，一个问题一个问题地解决，一个重点一个重点地突破，一个难关一个难关地攻克，建立健全行政问责和工作落实督查制度，对事关全局的重点工作组成专门班子专项推进，一抓到底，坚决抓出成效。
4、树立良好的廉政形象。全局党员干部要深刻认识反腐倡廉极端重要性，认真落实习总书记讲话和十八届中纪委三次会议精神，严格执行中央纠“四风”和转变作风八项规定，做清政廉洁的表率。坚持依法行政，把权力关进制度的笼子，用制度管事管物管人，守住做人、处事、用权、交友的底线。各单位要以高度的政治责任感开展群众路线教育活动，领导干部带头参加，密切联系群众，接受群众监督，永葆共产党人政治本色。
各位代表、同志们：俯身接地气，躬行赢民心。转型发展的新形势、新使命任重道远，催人奋进。让我们站在新的起点上，团结带领全局党员干部努力工作，以昂扬向上的斗志，敢于担当的勇气和攻坚克难的决心，加快企业转型步伐，构建林区发展新的优势，努力向党和人民交上各项工作的合格答卷！
谢谢大家！ |
