东京城林业局食安办、卫生局关于开展

2017年卫生计生监督“蓝盾行动”的实施方案

按照黑龙江省森林工业总局卫生局《关于转发黑龙江省卫生和计划生育委员会〈关于开展2017年卫生计生监督“蓝盾行动”的通知〉的通知》（黑森卫发[2017]57号）文件要求，按照黑龙江省卫生和计划生育委员会《关于开展2017年卫生计生监督“蓝盾行动”的通知》（黑卫监督函[2017]252号）文件的要求，为切实改进作风，进一步加大监督力度，整顿医疗市场秩序，规范医疗行为，提升群众对医疗服务满意度，维护人民群众健康权益，林业局卫生局决定，在全局开展2017年卫生计生监督“蓝盾”专项执法行动，（以下简称“蓝盾行动”），特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻国家卫生计生委等7部门《关于开展严厉打击非法医疗美容专项行动的通知》、国家卫生计生委等12部门《关于印发开展查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动工作方案的通知》和9月4日全省医疗机构依法执业专项监督检查情况通报会暨纠正医药领域不正之风工作电视电话会议的总体部署，围绕社会关注热点，坚持以问题为导向，严厉打击无证行医、非法医疗美容行为，整治虚假违法医疗广告，规范医疗机构依法执业，为群众营造良好的就医环境，切实保障广大群众健康权益。

二、工作内容

集中力量，重点针对以下违规违法行为，开展专项整治。

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”、“医疗美容诊所”、游医、假医、坐堂行医，擅自变更执业地点的医疗机构。

(二）严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人。严肃查处医疗机构是否按照核准的医疗美容项目级别开展诊疗活动;检查从事医疗美容服务的医生和护士是否具备执业资格并注册;是否存在聘用非卫生技术人员行医；根据投诉举报线索,查处生活美容机构违法开展医疗美容的行为,查处医师到非医疗机构开展医疗美容的行为。

（三）严肃查处医疗机构违法执业行为。重点查处医疗机构出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》或者医疗机构出租承包科室的违法行为；查处医疗机构超出核准诊疗科目开展诊疗活动的行为；查处医疗机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、使用卫生技术人员从事本专业以外开展诊疗活动的行为；查处医疗机构逾期未校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的行为。

(四）严肃查处未经批准开展人类辅助生殖技术、非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠的行为的医疗机构。

 　　(五）开展医疗机构依法执业专项检查“回头看”，督促整改。严肃查处“三违规”（大处方、吃回扣、收红包）和“三过度”（过度用药、过度检查、过度治疗）为重点，严厉打击违法违规行为，进一步规范诊疗行为。

    （六）集中整治虚假违法医疗广告,依法依规履行医疗广告审查管理职责，严肃查处违规发布虚假违法医疗广告行为。

三、工作步骤

（一）宣传阶段

按照本实施方案，自接到文件之日进行全面部署和深入动员。加大宣传力度，在人口密集地区张贴发放宣传材料，营造良好的舆论氛围，落实具体行动方案。积极同宣传部门沟通，通过林区新闻媒体公布三级举报电话（1省卫生监督局举报电话：0451-87907375、2总局卫生监督所举报电话：0451-87968540、3东京城林业局卫生局卫生监督所举报电话：7903576）

（二）集中整治阶段

1、加强领导，明确责任。成立专项行动领导小组，明确责任分工，相关责任人签订责任状。按照网格化管理的要求，全面排查辖区无证行医情况，查找医疗机构存在的问题，建立台账，明确责任区域，落实责任到人，建立横向到边、纵向到底的责任体系，不留“死角”和“空挡”。开展明查暗访和群众举报相结合打击违法行为。按照法律法规和《无证行医查处规范》要求，切实做到有案必查、违法必究、执法必严。

2、协调联动，合力整治。加强公安、食药、工商等部门的联动，依据相关职责分工，开展监督检查，形成工作合力，与林业地区公安局确定治安辖区范围，制作监督管辖范围示意图，开展监督检查，采取明查与暗访，主动发现与群众举报结合等方式全面排查案件线索，对群众反映的案件线索，要及时受理、及时查处，实名举报的要100%反馈。加大案件移送力度，对涉及刑事犯罪、符合移送条件的案件，必须及时移送司法机关查处。对无证行医被卫生计生行政部门行政处罚两次以后，再次无证行医的案件，按照规定及时将案件移送属地公安机关，并将《涉嫌犯罪案件移送书》抄送同级人民检察院。将零售药店无证行医的案件通报同级食药监部门。各级卫生计生监督机构要设立并公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道。采取有力措施，集中力量查办一批案件，处理一批违法机构和人员、抓获一批犯罪分子，发挥震慑作用，营造声势，确保专项行动取得实效。

（三）督导复检阶段

认真实施“蓝盾行动”，有举报有查处有监督整治有反馈，采取拉网式检查的同时要常回头看，对有举报经过查处的要实行跟踪问效，防止死灰复燃，坚决有效遏制医疗市场乱象。认真严格实施“蓝盾行动”并及时总结分析，为以后卫生监督执法工作提供经验。

东京城林业局卫生局、食安办“蓝盾行动”工作领导小组

组  长：李克栋 (林业局副局长) 曹玉友（公安局局长）

副组长: 洪  军 （卫生局局长） 于  辉（监督所所长）

    成  员：卫生局、卫生监督所全体

    东京城林业局卫生局

2017年10月26日