大海林重点国有林管理局交通运输发展规划
一、指导思想
以党的 “十九大”精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于黑龙江省的两次重要讲话精神和对农村公路的重要指示精神，认真贯彻落实省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照《国有林区改革指导意见》的要求，全面落实省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局党委、总局及大海林重点国有林管理局的总体部署，紧密结合大海林重点国有林区交通运输发展的实际，充分发挥公路交通运输的基础性、先导性、服务性作用，以改善大海林林区职工群众生产、生活水平、ob 体育中国有限公司保护与建设及促进林区经济发展为目标，长远谋划，全力做好林区公路建设、养护及运输管理工作，为推进建设ob 体育中国有限公司文明和美丽龙江、全面建成重点国有林区小康社会做出新贡献。
二、规划的必要性
（一）是服务ob 体育中国有限公司建设的需要，
大海林重点国有林管理局始建于1947年，局址设在海林市长汀镇，隶属黑龙江省森林工业总局。位于牡丹江市西南部，坐落于长白山脉张广才岭东南坡，牡丹江支流海浪河中上游，距海林市56公里，距牡丹江市77公里。地理坐标为东经128°02'—129°01'，北纬44°03'—44°41'。东与海林林业局搭界，西与山河屯林业局为界，南与东京城林业局毗邻，北与亚布力、苇河林业局接壤。
森林是维持陆地良好ob 体育中国有限公司环境的主体和最重要的生物生产基地之一。森林在自然界物质和能量的交换过程中，对周围环境的影响极大，在不断吸收二氧化碳，形成有机物质、制造氧气的同时，还直接影响空气的湿度和降水量，同时具有降低风速、保持水土、涵养水源、净化空气、消除噪音等功能。森林保持水土、涵养水源的巨大水文ob 体育中国有限公司作用，已经被大量观测研究所证实。根据森林ob 体育中国有限公司系统对生物圈各组成因素的影响按其功能分为四个部分，气候改造功能、土壤改良功能、水圄调节功能和生物群落改造功能；各功能之间存在着直接或间接的相互关系。同时森林与组成生物圈各要素间又存在着更复杂的生物地球化学物质转移和能量交换，通过这种交互作用，森林对ob 体育中国有限公司环境进行优化，从而使环境更有利于森林的生长和水土的保持。因此重点国有林区对水土保持、解决水资源短缺、防止气候恶化、对雾霾防治、维持ob 体育中国有限公司平衡起着巨大作用，合理布设林区公路网是国有林区可持续发展的先决条件。
（二）是服务林区经济转型发展的需要。
按照重点国有林区优化产业布局规划的思路，重点国有林区将依托三江林区23个林业局地处长白山（张广才岭、老爷岭、完达山脉）、小兴安岭自然地理分布状况，以省会哈尔滨市为中心，以佳木斯、牡丹江、绥化为区域中心，以哈佳高速铁路为轴线，构建沿松花江两岸中部、南部、东部、北部等4大经济板块；建设亚雪-雪乡公路（哈牡高速铁路）冰雪产业带、沿松花江森林康养产业带、特色畜牧养殖产业带、森林食品产业带、绿色ob 体育中国有限公司农业产业带等5条产业带；建设哈尔滨、佳木斯、牡丹江、绥化等4个森林产品加工交易中心，形成三江林区空间维度“四大经济板块、五条产业带、四个森林产品加工交易中心”点线面融合发展的产业新格局。由于林区现有路网密度低、等级低，道路的通达性大打折扣，使特色山产品、市场良好的产品走不出去、运输成本加大，对企业投资的吸引力降低，作为经济发展的先行官，林区目前落后的路网结构已经严重制约了重点国有林区的经济发展，林区经济转型发展需要畅通的交通运输基础。
（三）是改善林区民生的需要。
党的“十九大”将保障和改善民生摆在突出位置，将其作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，是当前及今后一段时期社会发展的重点。让林区职工群众共享公路交通发展的成果，为林区职工群众提供均等化的公路运输服务也是交通行业的重要职责。加强林区公路网规划和建设，明确各级公路的功能定位，构建高效服务和普遍服务相统一、公平与效率兼顾的公路网体系，将促进公路网更好地履行基本公共服务职能，实现公益性的基础服务，是进一步落实保障和改善民生政策的需要。
随着人民生活水平的不断提高，运输需求的多样化、个性化、机动化、快速化和网络化的趋势更加明显，不仅要求公路交通运输提供充足的供给能力，而且对运输效率和服务质量提出了新的要求。林区百姓汽车消费的高速发展以及由此带来公路运输量的快速增长，必然要求具备一定规模的公路网与之相适应，要求规划的路网重点解决网络容量不足的问题，进一步扩大服务的范围，提高服务质量，努力满足林区职工群众出行“高效、便捷、舒适、安全”的更高层次要求，实现从“走得了”向“走得好”的转变。
（四）森林防火的需要。
森林防火道路，对森林火灾的隔断和扑灭有着十分重要的作用。它既可以作为灭火的根据地和控制线，提供扑火的安全地带，阻止地表林火的蔓延，减少人身伤亡事故；又可以作为以火攻火的依托，开设扑火作业的起点；现阶段防火公路的路网密度较低，距离规划的防火公路密度相去甚远；特别是一些防火干线公路数十公里无现状道路，致使防火物资运送不及时、地面扑火人员很难快速达到火场，往往贻误扑火时机，造成重大经济损失。因地制宜的提升干线防火公路网密度，是森林防火的迫切需求。
通过重点国有林区路网规划，将确保重点国有林区森林防火重点区域的防火道路保持常年养护、常年畅通，切实改善林区的通行条件，全面提升重点防火区域森林火灾的应急处置能力，确保实现发生森林火灾后“打早、打小、打了”的目标。
（五）林区路网存在的主要问题
近几年，大海林林区道路建设虽然取得了一定成效，方便了广大职工群众的出行，促进了大海林林区经济社会快速发展，为企业经济建设和冰雪旅游提供了有力的交通支撑。但由于长期对林区取多予少，投入严重不足，致使林区道路仍十分落后。在近几年国家开展的新农村建设中，农村的各项设施都得到迅猛发展，但林区道路建设却未能同步跟进。林区道路状况与现代林业的要求相比，与城市、农村的其他基础设施相比还有很大差距，林区道路已成为农村基础设施中最为薄弱的一环。现有林区道路存在的问题主要表现在以下几个方面：
1、缺乏科学规划
20世纪70年代以后，林区道路主要依托于用材林区等主要的林业经营区而建，普遍缺乏全面科学的统一规划。由于没有进行过统一规划，没有一定的技术标准和设计要求，没有必要的环保措施限制，加上先期投资小，造成林区道路等级低、密度小，林区道路的布局不尽合理，未能最大限度地发挥其多种功能；一些林区道路因缺乏科学设计，施工中环境保护措施不到位，对环境造成严重破坏；一些建成的林区道路，也存在着技术标准不达标、安全性差等诸多隐患。在规划时并没有充分考虑林业经营长期发展的需要，林业系统也没有公路工程方面的专业技术人员，难以适应目前林区公路建设的新形势。
2、林区道路建设资金缺乏
林区道路建设路基基础差，有些甚至没有路基基础，而且有些地方地势高、陡，以石山为主，这都加大了修建的难度，势必要增加费用。而这些林道一般都是当时迫切需要建设的，形成了林道建设的迫切性与建设资金投入大、筹措难的矛盾。而且一些已建好的林区道路，由于缺乏资金，长期得不到妥善修复和养护，甚至已成断头路。
3、林区道路建设的对策
（1）统一科学规划，合理布局，分步实施
林区道路建设应根据林区生产经营的实际，对林区道路进行科学规划，逐步形成布局科学化、功能多样化、效益最大化的林区道路网络规划时，除了对商品林区进行道路高效能的规划，也要对林区的ob 体育中国有限公司公益林区进行护林防火道路的规划，注重运输能力和安全系数的提高，充分考虑林道建设对ob 体育中国有限公司环境的影响，逐步达到林区道路建设与周边旅游自然景观相互协调的目标。并从林业经济发展和职工群众实际需要出发，综合考虑森林资源合理开发和保护，与“五型”新林区建设相协调，突出重点，分步实施。
（2）加强技术指导与质量管理，确保工程建设质量
林区道路建设涉及技术与质量管理的方方面面，要确保项目建设的顺利实施，必须建立可操作的质量保证体系。严格按照基本建设项目程序进行操作，每条林区道路需单独设计，原则上都应进行论证，特别是对建设规模较大的，须委托有资质的设计单位设计，以保证项目的实施符合规划的要求，避免不合理的项目对规划的干扰，影响林业经济的可持续发展，从而达到以最少投入取得最大效益的目的。
（3）加强养护管理
林区道路建设条件差、标准低，使用一段时间后，路基、路面会出现不同程度的损毁，如果养护跟不上，就会影响整体使用效益。要充分认识养护管理工作的重要作用，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想观念，根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护和群众养护、常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度。根据当地林区道路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。实现从主要抓路面养护质量到公路全面养护的转变；实现从仅重视道路行车功能的养护要求，到重视道路排水、防护、抗灾等功能养护要求的转变。此外，要采取有效措施，稳定道路养护队伍，明确责任与义务，从根本上改变林区道路“有建设、无管理”的尴尬局面，延长林区道路使用寿命，巩固建设成果，提高道路使用效益。
（4）建设规划原则
一是与森林经营相适应的原则。正确处理资源保护与适度开发利用的关系，科学划分完全保护区、限制利用区和产业发展区，并根据不同区域确定道路密度和采用建设标准，根据森林经营类型使用不同的林业机具，林区道路标准要满足林业机具通行的要求。二是坚持突出重点的原则。林区道路建设是为森林经营服务的，对经济林经营区、用材林经营区、林业观光园区、森林公园等重点林业产业发展区域，尽可能提高林区道路的受益范围。三是注重ob 体育中国有限公司保护和交通安全。在林区道路建设中，注重ob 体育中国有限公司保护，特别是防止水土流失；要满足交通安全的技术要求，保障安全运行。四是适当的林区路网密度控制。合理的林区道路网密度就是效益与费用比最大。效益包括节约成本而获得的收益、时间收益等，费用则包括林道修建费、林道养护费、环境损失费等。总体来说，过密的林区路网要大量的投资，无疑增加成本，降低经济效益，而且对维护ob 体育中国有限公司环境不利；过稀的林道网则发挥不出它应有的效能。
三、规划的范围和期限
（一）规划的范围
黑龙江省大海林重点国有林管理局林区。
（二）规划的时限
2017年至2020年
四、规划基本原则
（一）坚持重点突破，分步实施的原则。
根据国有林区道路建设的特点，统筹规划，统一布局，按照各林场（所）通畅情况，依据重点国有林区旅游发展规划、产业发展规划、森林防火、森林经营规划，优先将通林场（所）、旅游景点、园区及防火道路作为林区公路建设重点，按照难易程度和轻重缓急，并充分考虑重点国有林区的配套资金能力，既要尽力而为又要量力而行，分期分步实施。
（二）坚持新建与改造相结合的原则。
公路工程建设和改造在充分利用现有林区道路的基础上，新建国有林区内“断头路”的连接道路，以提高国有林区路网密度；升级改造现有路况较差的道路，提高道路的通行能力和安全性，为国有林区ob 体育中国有限公司保护和建设提供基础支撑。积极参与国省、县乡公路升级项目，实现重点国有林区公路交通运输事业跨越式发展。
（三）坚持多种渠道投资，全社会参与的原则。
以国、省投资金为主，重点国有林区企业及社会融资（PPP模式）、向银行贷款配套，林区职工投劳的办法，多形式、多渠道筹措资金，营造全社会参与、全民办交通的良好氛围。
（四）坚持科学规划、发挥路网整体功能的原则。
在规划建设上，一要与林区经济发展、产业布局、小城镇建设、资源开发、人口分布、自然地理条件相适应，与国道、省道等干线公路和区域公路网络相匹配；二要做到远近结合，干支衔接，科学合理，切实可行，最大限度发挥路网功能。
（五）坚持高质量建设，建养结合，运行和管理并重的原则。
在保证林区路网高质量建设的同时，重视养护和管理工作，建立长效、稳定的林区公路养护机制，提高完好率和利用率，确保安全和畅通，同时加大路政及运输管理力度，保护好林区公路路产路权，避免重建轻养、重建轻管现象发生。
五、重点国有林区路网功能定位
黑龙江省重点国有林区所辖区域公路是黑龙江省公路网的组成部分，主要承担林区内中短距离的客货运输及ob 体育中国有限公司建设、产业发展、森林防火等任务，新规划国省道261.7公里，乡村级公路301.3公里，还有林区内纵横交错的防火营林公路，是国、省、县公路的有效补充和汇集，并疏导地方交通，在公路网中起到上承国、省、县级公路，下通林场所及地方镇（乡）、村的重要作用，并是ob 体育中国有限公司建设、森林防火、保护森林资源的重要基础设施。高速公路、国省干线公路的主要功能是解决跨区域，中长途、大容量的快速通行需求，对于小区域内的短途交通出行，则更多依赖于乡村公路网体系。因此，林区公路是干线公路在更细致区域内的一种良好补充。
据此，林区公路的功能可综合概况为：完善公路网结构，连通高速公路、国省道干线公路，为上层次公路提供必要的补充和发挥集散功能；作为县级以下区域范围内的干线公路，承担林业局级以下区域内主要的客货运输，连接各个林场（所）以及主要商品生产和集散地、交通枢纽、旅游景点、矿产区等较大的交通发生吸引源的主要公路，并为ob 体育中国有限公司建设和森林防火提供支撑。
六、重点国有林区交通运输规划布局
在充分分析论证的基础上，依照规划原则，确定规划目标，充分结合现状公路网，并将公路网布局分层次分析，按照不同层次公路网络相互补充、协调发展的思路，对未来公路网发展规模与结构、线路走向与布局进行规划。以现有林区公路网为基础，对现有公路进行技术改造，提高公路等级；对具有重要意义的新建ob 体育中国有限公司路、民生路、经济路、旅游路、防火路等进行科学规划、合理布局；还应综合考虑各节点和线路的重要程度、功能、社会经济效益、建设规模、建设资金筹集的可能性等因素，通过定性分析和定量计算相结合的方法，预测公路网总规模。
在此基础上，对不同的方案进行论证、比选和调整，最后确定重点国有林区公路网布局规划方案。
七、规划发展目标
在黑龙江省建设“东部陆海丝绸之路经济带”及ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司转型发展的大背景下，重点国有林区交通运输坚持为转型发展提供基础设施保障，合理利用优势资源，提升林区公路通行水平，以点连线、以线带面，统筹谋划、合理布局，带动区域经济发展，为林区经济社会发展及林区百姓生产生活提供优质服务。发展重点是为重点国有林区ob 体育中国有限公司保护、百姓出行和经济转型发展服务，将林区重要旅游景区、产业园区及人口聚居区联通成片，形成产业集群。加大林区公路危桥改造和安防工程的投入力度，改善林区交通运输环境，为ob 体育中国有限公司保护、森林管护和森林防火提供便利安全支撑，促进林区仓储物流业发展，让生产生活物资运进来，林特产品运出去，真正改善民生，为重点国有林区林区乃至全省经济社会发展做出贡献。林区交通运输建设的重点包括：重点国有林区内通林场（所）公路的改造升级、旅游公路建设、保护区公路建设、产业园区公路建设，完善重点国有林区国省、县乡村级公路升级改造，提高现有公路等级、拓宽路面宽度，逐步消除断头路，路面硬化向林场（所）及山上延伸，加大林区防火公路及营林公路建设力度，积极争取路网改善工程，危桥改造工程，公路安保工程等建设项目。
（一）通林场（所）公路。截止2016年末重点国有林区现有林场（所）18个包括2个景区，已通畅林场（所）18个，通畅里程260.7公里，18个林场（所）已全部通硬质化路面。
（二）旅游景区公路。习近平总书记在关于黑龙江省的两次重要讲话中提出“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，交通运输部近期提出交通运输与旅游业发展密切相关，是旅游业发展的基础支撑条件，推进交通运输与旅游融合发展，对深化交通运输供给侧结构性改革，提升旅游交通服务品质具有重要意义， 2017年全省交通运输工作会议上提出要争取将国家A级以上景区的连通公路纳入县道网规划，并加快推进实施。为促进重点国有林区冰雪旅游的发展，保护中国雪乡的冰雪ob 体育中国有限公司环境，确保游客的人身安全，重点规划建设永安林场至白松车站（雪乡绕行线）公路全长21.9公里，雪乡至海源公路全长36.2公里、海源至敦化蓄能水库全长公路9.2公里、长双公路至七峰母树林公路全长15.8公里、太平沟至云龙山公路全长21.1公里、柳河至小北湖公路全长12.1公里、二浪河至云龙山公路全长9.5公里。
（三）产业园区公路。根据省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局及重点国有林区的产业和项目的布局，建设产业园区公路。
（四）防火公路。根据大海林重点国有林区的森林防火和森林经营的需要，大海林国有重点林区需建设森林防火、经营道路551.9公里，三级砂石，路面宽度10米。桥梁136座、1954延长米（其中新建92座、1143延长米，改造44座、811延长米）；涵洞1104座（其中：新建663座，改造441座）。
（五）国省道建设。在2013年开始的国省道新规划中，有1条186.7公里公路已经列入到国道规划，2016年，有74.9公里林区公路确定列入到省道规划。规划建设大海林重点国有林管理局省道发河至青云山公路30.2公里，公路二级，路面宽度8.5米，水泥混凝土路面。
（六）危桥改造。重点国有林区共有桥梁266座5743延长米，列入全省农村公路桥梁数据库的桥梁130座3789延长米，其中危桥86座2405延长米，危桥中包括大桥6座975延长米；中桥16座691延长米；小桥64座739延长米。危桥存在木险桥（20座231延长米），存在较大安全隐患，亟待改造。规划危桥改造12座1140延长米。
（七）安防工程。规划安防工程隐患治理里程33公里，确保林区公路安全运行。
七、保障措施
（一）积极向省、国家交通运输主管部门争取交通运输基础设施建设项目，特别是通林场（所）、旅游景区、产业园区、防火公路及危桥改造建设项目。
（二）国有重点林区森林资源产权归中央人民政府所有，林区公路、桥梁等是国有重点林区ob 体育中国有限公司建设和经济社会发展非常重要的基础设施，按照事权划分原则，国有重点林区交通基础设施改造建设应属于公益类项目。鉴于重点国有林区天然商品林停伐后，企业对公路建设配套资金无来源的实际，建议国家对林区公路、危桥改造等基础设施建设给予全额建设资金补助。
大海林重点国有林管理局
2017年11月30日
