柴林生[2009]82号

 

各单位：

现将《柴河林业局2009年防汛工作方案和抗洪抢险预防大洪水应急预案》印发给你们，请认真组织实施，并认真做好防御工作，确保人民生命和财产安全。

附件：如文。

 

                      二00九年六月十三日

 

 

                                                             共印95份

 

 

 

 

 

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一，常备不懈，防抗结合，以防为主”的方针，按照“早安排、早部署、早落实”的原则，树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的意识，确保人民群众生命财产安全，避免汛期内重大灾害事件发生，为实现林区经济社会持续快速协调发展提供坚实的防汛安全保障。

二、工作目标

汛期发生特大洪灾时，要把灾害损失降到最低限度，坚决遏止人身伤亡、河堤、塘坝决口等各种重大险情的发生，确保公路主干线畅通，确保林业局平安度汛。

三、防汛重点

1、警惕突发性暴雨诱发的山洪、山体滑坡和泥石流灾害，已经发生过泥石流灾害和有地质灾害倾向及易发生山洪灾害的区域为防御重点。

2、将靠近场区、居民区（点）及流经场区河流的河堤进行加高加固，并清除河障、疏通河道。

3、处于中、小型水库和塘坝下游的林场和居民点为重点区域。

4、连续降雨和中到大雨及暴雨期间，要严密监视易发生剥落石壁区段的公路线路，及时排除险情，及时清理坠落物，确保行车安全。

四、具体要求

1、认真做好防汛宣传工作，要充分利用广播、电视、标语、横幅、宣传栏、警示牌、逃生线路图及路标等媒介，宣传防汛工作的重要性，做到家喻户晓，人人皆知，提高广大干部群众对防汛工作的认识，克服麻痹忪懈思想、侥幸心理和畏难情绪，把干部、职工群众的思想统一到“有汛无汛按有汛防、大汛小汛按大汛防”的思想认识高度上来。

2、全面落实党政一把手负责制，组建完善防汛组织机构，主要领导要增强紧迫感、危机感，要明确责任、明确任务，认真落实抢险队伍，物资储备、人员转移、逃生路线的确定等项工作，要亲自到危险河堤、路段、地区、塘坝督促检查，不留死角，要逐一检查落实到位，随时应对可能发生的险情，行政领导亲自抓，其它领导包点分片抓，层层负责，并落实到人头，建立一种“一级对一级负责，下级对上级负责”的约束机制和责任追究制度。

3、各单位、林场要结合本辖区的具体情况，制定切实可行，可操作的科学合理的防汛方案和防御超标准洪水应急预案，绘制本单位所辖区域内居民转移逃生路线图，明确划分危险区、安全区、逃生路线，明确组织机构的设置及职责，并张挂在明显位置，防汛期间各单位要24小时有人值班，每天要有领导代班，林场早7.30----8.00时向防汛指挥部汇报值班代班及天气情况,连续降雨和中到大雨时要随时向指挥部汇报雨情、水情、汛情，如有漏报或值班脱岗将给予经济处罚。林业局与管理局时刻保持通讯联络，每天19时以后务必向管理局防汛指挥部汇报雨情、水情、汛情及值班、代班人员情况。各单位要建立暴雨山洪监督机制，沿河两岸的单位、住户及塘坝要设专人负责观测水位、水情，配备报警装置，制定报警方式，发现险情及时报警，并做好现场记录保证在险情发生时，汛情观测得准、传得出、报得快，及时掌握汛情动态。如有较大降雨过程，每小时报送雨情、雨量。公路处要每日向防汛指挥部汇报牡丹江水位变化情况，对因上报汛情不及时、漏报、或隐瞒不报的，要依有关条例严肃处理。

4、各单位、林场及社区，汛前要组织有关人员，由行政领导带队，按照“十查十看”要求对本辖区的防汛准备情况进行全面检查，对不符合防洪标准的建筑物、易发生泥石流地段、易受洪水威胁的险工弱段、公路（危桥、路基）采取有效措施排除险情，对不能及时排除的重点问题要逐级上报。防汛期间林业局包片、包点领导对所分担的责任区要进行一次全面大检查。

5、各单位要合理安排防汛期间的物资储备工作，要认真研究兴建防洪工程、修复水毁工程，及时购置防汛抢险物资，储备专项资金，要保证交通、通讯、预测、预报、宣传等各项工作资金，要切实抓好防汛物资的补充和储备工作，重要防汛物资一定要保质、保量不能有缺口。辖区内塘坝和险工弱段要备足防汛抢险所用材料、器材。在主汛期到来之前必须备足一定数量的粮食、药品等各种抗洪抢险物资。

6、各单位要组织一支强有力的防洪抢险队伍，以扑火队、青壮年职工为骨干，抽调精兵强将，确保险情一但发生，立即投入抢险救灾。

7、加强中、小学生防汛安全工作，各中、小学校认真研究中、小学生防汛安全具体措施，对于易受洪水袭击和雷电袭击的中、小学校校舍要加强预测、预报工作，提前做好必要的模拟演练，要对中、小学生进行必要的防雷电知识培训工作，确保在发生任何险情时不死伤一人。

8、做好汛期值班值宿和信息传递工作，出现较大汛情时，各单位领导要亲自上岗值班，做到决策、指挥到位。要强化汛情报告和通报机制，做好汛情、险情信息发布和及时上报工作，要做好第一时间报警工作，在发生险情时，上游单位必须在第一时间通知下游各单位做好防范准备工作，把各种损失降到最小限度。

9、防汛工作的指挥工作，必须做到统一政令、统一指挥，各部门、各单位必须绝对服从防汛指挥部的统一调度，必须做到召之即来，来之能战，战之能胜，要顾全大局，团结一致，齐心协力，密切配合战胜一切自然灾害和洪水袭击。

四、组织机构

总指挥：仲昭君  林业局党委书记

王敬先  林业局局长

常务副总指挥：李振峰  林业局副局长（负责山下）

姜文平  林业局副局长（负责山上）

副总指挥：

李剑峰：林业局党委副书记

齐和生：林业局党委副书记

李振峰：林业局副局长

姜万贵：林业局副局长

王玉法：林业局副局长

于文峰：林业局副局长

马明河：林业局副局长兼总会计师

于林春: 林业局副局长

杨忠诚：林业局副局长兼总工程师

杜运长：总局驻林业局专员

刘长青：林业局工会主席

张智明：柴河林业地区公安局局长

刘先根：柴河林区人民检察院检察长

包  郁：柴河林区基层法院院长

成员：

王福祥：组织部长        吴洪杰：党办主任

闫大侠：宣传部长        马运启：局长办主任兼机关党委书记

闵  伟：营林科长        刘永忠：财务科副科长

张惠民：资源科长        杨金侠：教育副局长

刘忠良：计划科科长      李成元：民政局长

王义春：生产科长        卢全有：医院院长兼卫生局长 

张显泽：安监局局长      杨东文：供电局长

逄敬民：商业局长        张春宇：防疫站站长

滕云超：建设环保局副局长  刘汉平：森调队长

孙多忠：公路处主任      刘  静：加工厂副厂长

汪贵文：贮木厂厂长      武登文：木制品厂副厂长

陈孝海：街道办事处主任  王  锋：物资局局长

防汛指挥部：

设在柴河林业局森林防火、防汛指挥部

电话：7520292

办公室主任：    王义春

办公室副主任：王  彬   陶金荣    徐守君    韩晓光

成       员： 王占远   齐春生    梁  坤    包   纯

局防汛指挥部下设十一个组

组织组组长：  王福祥

负责对防洪抢险人员的奖励和失职人员处罚。

宣传报道组组长：闫大侠

负责防汛工作部署、汛情传达，险情、抢险事迹报道。

安全保卫组组长：张智明

负责灾区安全保卫和治安。

医疗救护组长：卢全有

负责组织医疗人员、药具、药品、救护车及灾区伤员救治。

疫情防疫组长：张春宇

负责灾区疫情防疫和疫情控制工作。

物资供应组组长：王锋

负责防汛物资、燃油储备和供应。

粮油、食品供应组组长：逄敬民

负责粮油储备，并及时向灾区发放。

交通运输组长：孙多忠

负责在汛期安排30辆运兵车保证主干线及岔支线路畅通。

通讯联络组长：王 彬

保全局无线电联络24小时畅通。

指挥调度组长：王义春

负责各单位人员整体调度和灾区现场指挥。

善后处理组组长：李成元

负责灾受灾情、伤亡情况调查统计上报及妥善处理。

局领导防汛包片责任区

柴河区负责领导： 李振峰   王玉法  于文峰  马明河

负责区域：局址单位及家属区。

办公室设在社区服务中心

宏声区负责领导：李剑峰 姜万贵 王玉法 马明河 于文峰

 杨忠诚  刘先根

负责区域：卫星  新兴  宏声  二道  细鳞河  群力

  黑牛背  头道

办公室设在宏声林场

双桥区负责领导：齐和生 姜文平  张智明  刘长青 杜运长

 王福祥  闫大侠

负责区域：东风  晨光  桦木  大青  三块石  秋皮沟  红光

 红星  板桥  柳毛河   

办公室设在秋皮沟

临江区域负责领导：姜万贵   于林春  

负责区域：临江  莲花   向日

局领导及各单位科、部、室包保单位如下：

李剑峰          纪委  党办 老干办       新星  宏声  贮木厂 经销ob 体育中国有限公司 广电局

齐和生             政法委  团委               红光    红星  公 检 法

李振峰       局长办  建设环保局 信访科     公路处 物资局 建安ob 体育中国有限公司 局机关

姜文平            生产机电科 安监局                 东风  晨光

姜万贵                 林防办                 向日  二道 各检查站

王玉法           教育科 卫生科 劳人科          一中 初极中学 一小 三小进修学校 医院

马明河        审计科 法制办 计划科 多种经营局        群力   商业局 街道

于文峰          工业科 科技科 营林科          黑牛背 头道 加工厂 一厂 中修厂

于林春                财务科 资产办                 莲花  临江

杨忠成                资源科   验收队              细林河  森调队

杜运长                    专员办                       桦木

刘长青                工会 后扶办 民政局             大青  三块石

张智明                    公安局                        板桥

刘先根                    检察院                        卫星

 

 

 

 

柴河林业局地处长白山系张广财岭东麓，属大陆季风性气候，夏季雨量比较集中，极易产生突发性山洪、泥石流和山体滑坡等灾害，山上各林场的防范工作是看好重点防汛部位（群力林场的塘坝、宏声林场的吊水湖、大青林场的水库等），山下地区的主要威胁来自牡丹江五十年一遇的洪峰，虽然柴河镇沿江堤坝防洪标准已经提高到五十年一遇，但仍需要把预防7、8月份突发性暴雨造成的牡丹江水位超标准上涨作为抗洪的重点，为确保我局安全度汛，结合工作实际，特制定本方案：

一、组织机构

总指挥：仲昭君      王敬先

常务副总指挥：李振峰（负责山下）

              姜文平（负责山上）

副总指挥：李剑锋  齐和生  姜文平  姜万贵  王玉法  于文峰

马明河  于林春  杨忠诚  杜运长  刘长青  张智明

刘先根  包  郁

成  员：王福祥  闫大侠  吴洪杰  马运启  闵  伟  张惠民

 王义春  王  彬  李  刚  李成元  张显泽  刘忠良

 刘国兴  李洪宝  李连喜  滕云超  杨金侠  孙多忠

 汪贵文   陈孝海  王  峰  卢全友  杨东文  刘汉平

于群英

防汛指挥部：设在柴河林业局森林防火、防汛指挥部

电话：0453－7520292

防汛办公室：设在生产机电科   林防办

办公室主任：王义春

办公室副主任：王  彬   陶金荣  徐守军   韩晓光

二、防洪抢险预案：

1、抢险准备：

各单位、林场防汛期到来前，对所辖区内河道及影响行洪障碍物进行清理，对河道中影响行洪的灌木丛、垃圾残土要彻底清除，河道内沙堆要全部推平，河道内的临时建筑要立即搬迁，确保行洪畅通。要抢在汛前彻底排查、维修加固河堤、塘坝、危险公路路段、危险工程，疏通好居民区和公路两侧排水沟，将低洼处生产、生活用工棚、地栽木耳、烧柴等转移至安全地带，组织好抗洪抢险队伍、运输车辆、物资器材储备，并登记造册，定量定位保存，遇大到暴雨天气，集合待命，此项工作由各单位行政主要领导、包扶单位领导负责。

2、抢险队伍：

山上各单位要组织由专业扑火队为主的50人的抢险队伍，配备40把铁锹、10把板、尖镐，至少一辆运兵车或农用车辆组成的交通工具。局机关、贮木厂、公路处、木制品厂、加工厂、森调队组织100人的抢险队伍，配备抢险工具和车辆。此项工作由山上各单位行政负责人和相关单位行政领导负责。

3、抢险工作：

遭遇五十年一遇洪水袭击和局部强降雨造成洪水、泥石流灾害时，要立即组织人员撤离险区，同时抢运物资，贮木厂加固木材楞垛，防止大水冲走木材。此项工作由相关单位行政领导负责。

4、河流堵口抢险：

汛期到来期间，当洪水接近警戒水位，各单位沿江、沿河地段、塘坝要昼夜组织人员监视、巡查，随时做好抢险堵口工作，并派专人看护河堤，发现险情及时抢修消险，需加固、维修的河堤、塘坝要抓紧施工，避免险情灾害的发生，当发生意外险情时，应立即通知抗洪抢险指挥部，并迅速组织人员、物资投入抢险工作。此项工作由相关单位行政领导负责。

5、公路、山体滑坡、泥石流抢险：

对易出现滑坡、泥石流的公路、山体的险段，各单位、特别是公路处、林场、遇中到大雨或连续阴雨期间，要组织专人巡视，当发生险情时，公路处及林场负责人，应迅速组成抢险队伍，疏散撤离人员到高处安全地带，同时要全力以赴投入抢险救灾，并及时逐级向上级防汛的指挥部汇报。此项工作由相关单位行政领导负责。

6、居民撤离：

各单位、林场结合本地的地理情况，绘制所辖区域山洪、泥石流灾害逃生路线图，确定逃生路线，对存在有危房和低洼地带房屋的居民区居民，在连雨天或大到暴雨时，迅速组织撤离到安全地带，当洪水达到警戒水位时，当即组织全部撤离至安全地区。撤离转移时，要根据事先制定的转移方案和路线，转移时以户为一组，明确负责人，第一批转移人员以老、弱、幼、病、残人员为主，其它为第二批转移人员，最后由本单位主要负责人和党员领导干部，逐门逐户检查，确定无遗漏和遗落人员时方可撤离，可利用客车、货车、三轮、四轮农用车等一切交通工具，必要时可准备担架，转移救助队伍，由各单位党员、领导干部、林场专业扑火队员，负责协助老、弱、幼、病、残人员转移，最后协助其它所有人员安全转移。此项工作由相关单位行政领导负责。

7、交通运输：

各单位所需运输车辆、机械设备要登记造册，（车主、司机、车号）当发生洪水、泥石流灾害袭击时，统一听局防汛指挥部的调动，在命令下达后30分钟内到达指定地点集结。此项工作由相关单位行政领导负责。

8、学生疏散：

各中小学校，对师生进行安全紧急避险、逃生教育、演练、演习，在洪水来临之前，保证做到使全部师生迅速疏散到安全地带，预警方式、撤离路线，安全地点应科学制定，妥当安排，此项工作由教育局负责。

9、物资储备：

物资局要备足水泥、铁锹、铁线、草袋、大绳、编织袋、帐棚、粮油、食品等物资，做到防汛物资保质、保量、随需随供，此项工作由物资局负责。各单位也要同时搞好彩条布，铁锹、铁线、草袋、麻袋、大绳、编织袋、桩木、粮油、食品、药品等物资的贮备工作。此项工作由物资局负责。

10、通讯保障：

各单位要维修检查好通讯线路及设备，局内电话要保障畅通，确保外部联络和指挥调度的需要，山上无线塔台和主要负责人要保持24小时开机，确保通讯迅速、畅通。此项工作由指挥部负责。

11、医疗救护：

当灾害发生时，卫生局、防疫站、医院要搞好组织协调工作，调动卫生系统全力以赴，做好救治伤员和伤员转运中的护理及接受住院治疗伤员的各项准备工作，并做好灾害期间和灾后的人畜饮水安全和防疫工作，避免灾后疫情发生。医院要成立医疗救护队，并做好人员、设备、药品、车辆等方面的准备工作，制定详细的救治伤员方案，并做好请求外援的预案，并及时通报伤员的救治与疫情的控制情况，此项工作由卫生局、防疫站、职工医院负责。

12、安全保卫：

在遭遇洪水灾害时，公安局干警全部出动，昼夜巡逻，维护社会治安，防止哄抢、偷盗、踩踏事情的发生，并拉好一定距离的现场警戒线，防止出现意外事故，确保职工群众生命财产安全和国家财产不受损失，此项工作由公安局负责。

13、宣传报导：

在汛期和发生超标准洪水时，加强对预防洪水、山洪、泥石流灾害知识的宣传工作，对灾情发展、救灾情况、人员伤亡和经济损失等做好基础材料累计和提供工作，实事求是地将现场情况及时报导、宣传，掌握防洪抗灾中的人物、事件。此项工作由宣传部、广电局负责。

14、电力抢修;

灾害发生后，电力部门应立即组织人员赶赴灾区进行电力线路、电力设施的排查工作，对水毁、冲刷、泥石流等灾害损坏的输电线路、设施进行抢修或重建，以最快的速度、在最短的时间内修复，确保灾区恢复生产、生活和重建工作所需电力的正常供应。此项工作由电业局负责。

15、善后处理:

灾情过后，对人员伤亡、房屋建筑设施、公路、多种经营等损失情况进行详细调查、统计损失情况，并做好死伤人员家属、人民群众的安抚和尸体处理工作，此项工作由统计科、民政局负责。