2018年柴河重点国有林管理局
深化机关作风整顿优化营商环境实施方案
为深入贯彻落实全省和ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统深化机关作风整顿优化营商环境的有关工作部署和要求，巩固扩大2017年全局机关作风整顿成果，持续提升我局作风建设水平，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，今年局党委决定结合开展“作风建设提升年”活动，进一步深化机关作风整顿优化营商环境。现结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对黑龙江省重要讲话精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和总局党委作出的作风整顿部署，以作风最好、服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高为目标，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，突出问题导向，集中开展专项整治，推动再造工作流程，提升干部能力素质，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党的形象、破坏发展环境的人和事，推进全局作风持续好转、营商环境明显改善，为加快建设“五新柴河”现代化新林区提供作风保证。
二、整顿重点
围绕“作风建设提升年”活动“五查、五治、五提升”，持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题。
（一）解决失责失信、不依法行政问题。重点是：在涉及企业利益重大问题上搞“口头协议”，不严格执行法律程序，不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；“双随机一公开”推进不深入，忽视优化维权环境，不积极履行法制机构行政复议职责，行政复议和行政应诉工作流于形式；林业行政执法专项行动不规范，不维护企业和投资者合法权益；行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴；不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司形象。
（二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：执行国家、省、总局和柴河国林局利企惠民政策打折扣、搞变通，优惠扶持政策“落而不实、落而不靠、落而无效”；旅游市场不规范，重“硬件”升级、轻“软件”提档；景区安全、市场秩序、服务质量不高；假公济私，以稽查、执法名义变相勒索报复企业、单位和经营业户，要人情要好处，降低稽查和执法标准，变相参与经营活动与民争利，对辖区企业、单位和经营业户经营活动进行不正当干预，投诉处理不及时，不给好处不办事、给了好处乱办事。
（三）解决流程不优、机构臃肿问题。重点是：办事流程和服务信息公开不细致，不按办事流程开展工作，窗口大厅部门多头受理，涉及多部门事项环节多时间长；“四零”承诺服务覆盖不全面，“四不亮”（不亮标牌、不亮规程、不亮职责、不亮承诺），承诺不兑现，一次告知、首问负责、限时办结、延时服务、预约服务、上门服务等制度落而不实，一次不说清、多次办不完；机构设置不合理，职责权限不清、业务交叉；窗口服务态度生冷硬，服务语言、服务标准不规范，问题答复不及时、解释不到位，处理问题不积极不主动、应付对付，窗口单位和办事大厅服务管理不规范等。
（四）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：表态多调门高、行动少落实差，“绿水青山就是金山银山”意识不强，改革政策“空转”，转型发展“徒劳”，不研究解决问题；领导干部包保责任制层层落实不到位，调研变作秀，下基层走点多、蹲点驻点少，包保联系点“包而不扶、包而不保”，解决实际问题作用不突出；工作走形式、走过场、干“面子活”，发展规划缺乏科学性研判，在“产品做精、质量做优、品牌做响、规模做大、效益做强”上无实质进展，在招商引资、产业项目建设和富民增收上没有起色；一些文件会议内容不接地气，脱离实际,文件照搬照转,上下一般粗、左右一般齐,没有针对性和操作性；用责任状推卸责任，用考评代替落实；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验；综合工作牵头部门干的多，配合部门不负责、不闻不问，当“收发室”,推来推去、转来转去,造成工作效率低下；说的多、干的少，安排大、落实小，讲起来严、做起来松，“雷声大雨点小”、甚至“光打雷不下雨”；对上级单位、部门或者领导交办的工作敷衍塞责、推诿扯皮、抽条缩水，不按时限办理，不能按时按要求完成；对下级请示的事项不及时办理、久拖不决或者不予答复。
（五）解决不细不实、能力不足问题。重点是：贯彻上级安排部署无具体举措，线条粗拉，大而化之，思考不深、站位不高、成效不佳、本领不强、专业不精，工作拿不出办法、打不开局面；依赖思想较重，把焦点、难点问题“推给上级”，把繁琐复杂、没有个人利益的工作“甩给下级”；工作中充当“二传手”、“传话筒”，满足于工作安排了、布置了、要求了，对实际效果不闻不问不跟进；不追求卓越，只求过得去、不求过得硬，缺少精细化工作态度；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实，缺乏专业知识和素养,不懂得规律、摸不着门道；思想观念和工作方式方法陈旧，惯于老思维、老套路、老办法,生搬硬套，不研究新形势、新情况、新问题,对国有林区改革、产业转型发展等方面缺乏研究，主动作为、争先创优的意识不强，适应新时代林区改革转型发展的能力不足。
三、工作原则
（一）坚持以上率下、上下联动。局机关要以上率下，与基层单位层层联动，一级抓一级、一级带一级。落实班子成员包保责任制，层层传导压力、层层落实责任，层层推进落实，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、全局同创优。
（二）坚持统筹兼顾、条块结合。国林局机关各部门要抓好向下延伸，从行业视角推动流程再造、“四零”创建和“互联网+政务服务”体系建设，纵向解决影响营商环境的作风问题。各单位要统筹抓好本单位作风整顿工作，发挥组织核心作用，打造良好营商环境。
（三）坚持问题导向、精准整顿。要把发现和解决突出问题作为深化机关作风整顿优化营商环境的出发点和落脚点，把问题意识和问题导向贯穿作风整顿全过程，从具体事例入手，开展系列专项精准整治，从严从实找准突出问题，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，切实把问题查到底、改到位。
（四）坚持勤勉高效、务实担当。注重效率，提振精气神，力戒庸政、懒政、怠政，坚持求真务实，勇于担责碰硬，不回避矛盾，不畏惧挑战，困难面前不退缩，做想干事、能干事、干成事、埋头苦干的真把式。各单位要结合自身实际科学制定实施方案，抓出特色抓出成效，防止依样画葫芦、上下一般粗。
四、方法步骤
作风整顿工作原则上按三个阶段安排，各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
（一）动员部署阶段（2018年4月初至4月中旬）。重点是搞好学习宣传和思想教育，为深化机关作风整顿营造良好氛围。一是抓好学习教育和思想发动工作，组织广大党员干部加强理论学习，有针对性地制定学习计划，创新教育载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想等内容；组织业务培训，开展岗位大练兵、业务大比武等活动，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍；提升法治素养，加强党规党纪和法律法规教育，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是制定实施方案，各单位要结合实际科学制定作风整顿实施方案，注意体现单位特点，聚焦突出问题，压实整顿责任，完善评价机制，实施方案于4月16日前上报局党委深化机关作风整顿领导小组综合协调组审定。三是专题召开本单位深化作风整顿动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，向干部职工讲清深化作风整顿的重大意义、目标要求、要解决的突出问题和方法措施，引导他们以饱满的热情投入到深化作风整顿中来。
（二）集中攻坚阶段（2018年4月中旬至10月底）。重点是强化专项整治措施，对照整顿重点，确定阶段整治目标，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，找准问题、抓住要害，精准发力、集中突破。一是开展机构编制专项清理。结合新一轮党政机构改革和国有林区改革，实行大部门制，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构；二是开展不作为乱作为、粗放管理专项整治。突出经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象；进行管理攻坚，整治原有管理模式粗放、管理手段落后、管理经验主义等问题。三是开展窗口服务突出问题集中专项整治。针对服务大厅、办事窗口门好进、脸难看、事难办，不一次告知、让群众多次跑，做中介“推销员”，办事拖拉、推诿扯皮等突出问题开展专项整治，全方位、多维度、立体式整治整改，整章建制、务求长效。四是开展优化旅游环境专项治理。加强旅游市场综合监管，明确整治重点，大力整治景区安全、市场秩序、服务质量等方面存在的突出问题，从严处罚“不合理低价游”、强迫消费、导游欺客甩团、“黑社、黑导、黑车、黑店、黑中介”等行为。五是开展执法环境专项整治。对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域、ob 体育中国有限公司保护领域违法违规活动。严厉打击破坏森林资源林地违法犯罪行为，加大联合执法力度，快查快结、严查严判盗伐林木、毁林开荒等违法犯罪行为，严查严办公职人员在资源保护工作中玩忽职守、徇私舞弊、徇私枉法行为。
（三）考评验收阶段（2018年11月初至12月底）。重点是开展作风公开评议，组织问卷调查，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。一是开展作风公开评议，科学设置评价要素，精准设定评议样本，引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，划出档次、公开通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。二是组织企业和经营业户问卷调查，注重倾听服务对象呼声，了解涉企部门在企业和经营业户眼中的形象位次，定向约谈排名靠后的部门和单位，以服务对象满意比率检验营商环境是否明显改善。三是随机考评测试，采取“基本理论＋”考试模式，不定期选择单位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，单位排名公开通报、个人成绩定向反馈，以学习效果检验干部素质是否明显提升。四是强化评议结果运用，注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向；将企业、经营业户和职工群众反映强烈、问题集中的单位部门列为整顿重点，对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈，且该单位在年度目标管理考核中不能评为“先优”。
五、保障措施
各单位要把深化机关作风整顿优化营商环境作为一项政治任务，摆上日程、高度重视、精心组织，确保整顿作风优化营商环境工作取得实效。
（一）加强组织领导。国林局党委成立深化机关作风整顿领导小组，下设综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道5个工作推进组和政法专项组，切实加强对深化作风整顿的统一领导。各单位各部门主要负责同志要履行整顿作风优化营商环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。
（二）再造工作流程。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级。要推动再造工作流程，各窗口单位、服务大厅都要借鉴浙江“最多跑一次”模式，推行“马上办、一次办”，实现全局上下同事项同流程，简政放权、提速增效。要继续深化拓展“四零”创建，在各服务大厅、办事窗口部门单位全面推行服务受理零推诿、服务质量零差错、服务方式零距离、服务结果零投诉的“四零”承诺服务创建，并将创建经验及时全面推广，加强局机关行政服务大厅和社会服务大厅建设，实行一个窗口受理，推行一个事项一站办结，为职工群众提供优质快捷服务。
（三）强化精准指导。领导小组每季度召开一次会议，办公室每月召开一次会议，定期听取活动进展情况、及时研究解决突出问题。要抓好整改督办，严审清单台账，挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要用好情况通报等载体，坚持“短辣精准”，推送典型经验、公开反面案例，促进交流借鉴、带动整体提升。要开展定向剖析，对群众反映强烈的部门和作风问题频发的单位，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀、强化措施、推动整顿。各单位各部门要严格落实整治任务，建立责任清单、任务清单，把责任摆进去、把任务摆进去、把标准摆进去。要把深化作风整顿优化营商环境与开展“作风建设提升年”“党建工作提升年”活动、深化“三建五争五实五创”和“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合起来，多措并举，统筹高效推进，树立干就干好、干就干成、干就一流标准的工作理念，通过提高工作质量推动营商环境彻底改变。
（四）强化督查问责。加大问责追责力度，对问题不解决、整改不落实、工作不达标的，严肃查处。坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。要畅通举报渠道，各单位要设立作风整顿公开举报电话，用好各类信访举报平台，局行政服务大厅、社会服务大厅和各社区及窗口单位服务大厅都要设置投诉举报箱，及时发现和收集问题。要持续明查暗访，抽调纪检监察、行政执法、财务、审计、企管等专业人员，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查，特别是针对重点部门、重点单位、重点窗口的突出问题，要加大督查力度，强力促进深入整改。要严肃追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的单位、部门要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。要加大曝光力度，每季度集中通报1次反面案例，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。同时，要总结好经验典型，及时表彰奖励、总结推广。
（五）营造舆论氛围。要明确宣传重点，深入宣传深化机关作风整顿优化营商环境的重要部署，宣传报道各单位在深化机关作风整顿工作中的工作情况、进展成效和典型经验。要丰富宣传方式，通过开设专栏、刊发评论言论、组织任务访谈等方式提升宣传效果、保证宣传覆盖面。要做好对外宣传，加强与总局主要媒体对接，及时反映我局深化机关作风整顿优化营商环境的好做法和新成效，维护好ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司形象。
附件：柴河国林局深化机关作风整顿领导小组和工作机构
柴河国林局深化机关作风整顿
领导小组和工作机构
为加强对ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织领导，国林局党委成立全局深化机关作风整顿领导小组，下设综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道5个工作推进组和政法专项组。组成人员名单及主要职责如下。
一、领导小组成员及主要职责
组 长：齐和生 局党委书记
赵 阳 局党委副书记、局长
常务组长：王福祥 局党委副书记
副 组 长：康丽丽 局党委委员、纪委书记
王 彬 局党委委员、政法委书记
汪贵文 局常务副局长
马运启 局党委委员、组织部长
成 员：李 刚 局机关党委书记
胡 磊 局办公室主任
王 虎 局纪委副书记、监察局局长
李冬华 局党委宣传部副部长
孙国林 局党委政法委副书记
安国奇 局党委组织部副部长
刘宪业 局人事局局长
张秀和 局企管办主任
高鸿军 局信息中心主任
职 责：贯彻落实省委、总局和柴河国林局党委部署要求，研究全局深化机关作风整顿工作中出现的重大问题，统筹推进机关作风整顿活动扎实深入开展。
二、各工作推进组成员及主要职责
（一）综合协调组
组长：马运启 局党委委员、组织部长（兼）
成员：胡 磊 局办公室主任
安国奇 局党委组织部副部长
史晓东 局党委组织部副部长
职责：落实领导小组议定事项，综合协调、督导指导机关作风整顿活动，审定各单位作风整顿方案，安排相关会议和活动，承担领导同志讲话起草、方案意见制定、情况通报编发等文字综合工作，负责办公室日常运转和保障等。
（二）作风评议组
组长：李 刚 局机关党委书记（兼）
成员：张秀和 局企管办主任
高鸿军 局信息中心主任
杨鸿雁 局办公室副主任
何 娟 局机关工会主席
职责：落实领导小组议定事项，深化拓展“四零”创建，及时总结推广创建经验；加快完善“互联网＋政务服务”体系，加强数据共享、业务协同；组织开展公开评议，强化评议结果运用。组织作风公开评议，通过综合评议、网络评议、满意度调查，检验作风整顿成果，并配合局党委开展专项评议。
（三）监督问责组
组长：王 虎 局纪委副书记、监察局局长（兼）
成员：钱基江 局监察局副局长、党教室主任
李如海 局纪委办公室主任
张旭峰 局纪委信访室副主任
丁怀喜 局企管办副主任
职 责：落实领导小组议定事项，对全局机关作风整顿情况进行不定期、全过程督促检查，设立深化作风整顿专项举报箱和举报电话，受理办理反映干部作风方面的问题，运用监督执纪“四种形态”严肃查处、严格问责。
（四）流程再造组
组 长：刘宪业 局人事局局长（兼）
副组长：赵洪利 局劳动局局长
成 员：张喜军 局人事局工作人员
袁三里 局人事局工作人员
殷宪林 局人事局工作人员
张心韧 局人事局工作人员
职 责：借鉴浙江“最多跑一次”模式，推动再造工作流程；清理机构编制，深化事业单位机构改革。
（五）宣传报道组
组长：李冬华 宣传部副部长（兼）
成员：丁 秋 宣传部副部长
闫秀霞 宣传部副部长
刘丽丽 宣传部副部长、广电局副局长、记者站站长
职责：落实领导小组议定事项，加强媒体宣传报道，发挥新闻媒体作用，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，为全局深化机关作风整顿优化营商环境营造良好舆论氛围。
三、政法专项组成员及主要职责
组 长：王 彬 局党委委员、政法委书记（兼）
副组长：李天军 柴河林业地区公安局党委书记、局长
成 员：孙国林 局党委政法委副书记
关奇双 柴河林业地区公安局政委
职 责：组织指导政法机关深化作风整顿，对执法司法领域影响营商环境问题开展专项整治工作。一方面督促政法各单位提升执法司法质效，依法保障市场主体合法权益，加强对各类市场主体自主经营权和财产所有权保护，依法查办涉众型等经济犯罪，坚决惩治经济领域违法违规活动，着力营造公正、透明、可预期的法治环境。另一方面，正视自身问题，刀刃向内，开展执法规范化大检查，整治政法队伍中存在的执法司法不公和纪律作风不严问题，同时实施“一案双查”，坚决清除政法队伍中的害群之马。
