黑龙江省柴河林业局“十三五”营林产业发展规划
一、“十二五”主要成就及存在的问题
（一）主要成就
“十二五”期间我局共完成森林培育8.97万亩，其中：人工造林1.8万亩、补植补造6.47万亩、森林改培0.7万亩；义务植树36万株、局场所绿化1,753亩；森林抚育完成105万亩，其中：幼龄林抚育40.6万亩、中龄林抚育64.4万亩；育苗面积完成532.3亩，其中：新播125亩；育苗总产苗量4,660.9万株，其中：成苗量861.4万株；病虫鼠害防治面积30.15万亩。通过“十二五”期间的营林建设，加快了森林后备资源的培育，增加了森林蓄积和森林碳汇，森林覆被率达到91%。
2011年至2013年我局连续三年荣获牡林管局更新造林、森林抚育、病防、种子先进单位，2011年至2013年荣获牡林管局营林先进企业，2011年至2013年荣获ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局营林先进企业，2011年荣获ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局“十一五”期间营林先进企业，2012年荣获全国绿化模范单位。
（二）存在问题
1、补植补造和森林改培成本不足。作业方式落后、作业条件低下、作业距离较远、苗木价格提高，导致了成本高位运行，使现行200元/亩的低成本补助，难以满足实际需要，往往还要企业投入很大一部分资金，才能达到上级要求，使近几年才走出低谷的国有ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业存在较大困难。
2、现行森林抚育成本补贴标准难以达到林分本身需要达到的抚育要求。按照森林抚育补贴项目规定，现行120元/亩的抚育成本在实际作业中难以全部达到国家要求的技术标准和林分本身需要达到的抚育要求，存在着浅山区人工林抚育成本补贴有余额，而中深山区的天然林透光和生长抚育成本不足，加上作业山场离场址较远，使通勤、运输剩余物及后期观测困难增加，抚育成本加大，林业局需要投入大量资金，才能达到上级要求。经过我局四年来的统计测算，抚育经营平均成本应需227元/亩。
3、我局营造的民有林至今未发林权证，制约了民有林的发展。
二、“十三五”规划编制依据
1、《中共中央、国务院关于加快林业发展决定》；
2、《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司重点国有林区经济与社会发展“十三五”规划纲要》；
3、《黑龙江省柴河林业局营林产业发展“十二五”规划》；
4、《黑龙江省天然林资源保护工程“二期”实施方案》；
5、《黑龙江省柴河林业局天然林资源保护工程“二期”实施方案》；
6、《黑龙江省柴河林业局森林经营方案》；
7、近期二类资源复查资料；
8、《国家级公益林管理办法》；
9、《黑龙江省国有林区营林技术系列标准》；
10、《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司国有林区森林培育实施细则（试行）》（黑森营【2012】878号文件）。
三、“十三五”规划的总体思路
（一）指导思想
以党的十八大精神为统领，以现代林业理论为指导，以建设ob 体育中国有限公司文明为总目标，遵循以林为本、保护优先、育林为主、采伐林木为辅的原则，坚持人工辅助措施与天然更新演替规律有机结合，进行分类经营，因区施策，因林（地）制宜，科学管理，精心施工，加速培育健康稳定、优质高效的森林ob 体育中国有限公司系统，为建设ob 体育中国有限公司文明做出贡献。
（二）基本原则
1、坚持分类区划，分类经营，分区施策，分类管理的原则；
2、坚持商品林集约经营，经济效益优先，公益林定向培育，ob 体育中国有限公司效益优先，经济、社会、ob 体育中国有限公司效益并重，统筹兼顾的原则；
3、坚持统筹规划、合理布局，规模适度，良性发展的原则；
4、坚持宜抚则抚、宜补则补、宜培则培、宜改则改、宜造则造，宜封则封，“抚、补、培、改、造、封”并举，综合经营的原则。
（三）发展目标
1、近期目标（2016—2020）
“十三五”期间营林产业发展的主要目标是：人工造林1.5万亩，以营造碳汇林为主，增加阔叶树比例和红松比例；森林抚育140.5万亩，以中幼龄林抚育为主，充分改善林分生长环境，提高林地生产力；同时加强种苗基地建设，实行科学育苗，为更新造林、绿化培育优质壮苗，实现林木种子法制化、标准化、规范化管理，健全比较完备的林木种子生产供应、林木种子行政执法、林木种苗社会化服务体系；病虫鼠害防治坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进建康的方针”，实现一降三提高的目标；加强基础设施建设，建设配套的营林设施、设备体系，进行科学化管理，保证营林生产顺利进行。
2、远期目标（2021—2030年）
坚持宜抚则抚、宜补则补、宜培则培、宜改则改、宜造则造，宜封则封，“抚、补、培、改、造、封”并举，综合经营的原则，科学经营森林，提高林地利用率，提高森林蓄积，提高经济价值，提高ob 体育中国有限公司防护功能，保护自然，保护林分，保护林地，保护环境。
四、经营措施
（一）国家级公益林建设
1、封山育林。选择林相整齐，结构合理，生长发育良好的近、成过熟林；已经达到株树成林但尚未郁闭的人工林；位于山脊线或山体坡度在31°以上，岩石裸露、跳石塘、土壤侵蚀严重等ob 体育中国有限公司脆弱区的林分，以及其它需要重点保护的水源涵养林、水土保持林、护岸林、护路林和国防林、自然保护区等；原生型低质低效等ob 体育中国有限公司地位极端重要和ob 体育中国有限公司极端脆弱地区的森林。通过实行半封或轮封进行封禁管护，使森林发挥其功能和效益。
2、森林抚育。选择幼中龄林林相整齐，林分结构较好，单位面积蓄积量较高，目的树种较多，林木株数较密，竞争激烈，已经出现自然分化和稀疏现象，严重影响林木生长发育的林分。通过采取割灌除草、修枝、间伐、林地清理、补植、人促等措施，改善森林的树种组成、年龄和空间结构，提高林地生产力和林木生长量，促进森林、林木生长发育，增加森林碳汇，丰富生物多样性，维护森林健康，充分发挥森林多种功能，协调ob 体育中国有限公司、社会、经济效益，培育健康稳定、优质高效的森林ob 体育中国有限公司系统。
3、森林培育。利用“天保二期”补贴资金，选择森林由于长期过量采伐或不合理经营造成的单位面积蓄积量较低，目的树种较少，林木组成、林分结构单一，林分密度较低且分布不均，目的树种幼苗幼树较少，林下更新不良，林间空地和天窗分布较多的残次林分。通过对残次林分采取补植补造、森林改培的措施，调整林分结构和树种组成，优化林木生长环境，增加珍贵树种比例，实现完善森林功能，提高林分质量，提高林地利用率和林地生产力的目的。
抓住国家开展新一轮退耕还林补助政策这一机遇，选择撂荒地、25度以上坡耕地、莲花湖流域迎水面15度以上坡耕地。通过采取人工植苗的方式进行造林，增加森林面积和森林碳汇，加快植被恢复，提高森林覆被率。
4、珍贵树种大径材培育。选择珍贵树种占有明显优势或具有潜在培育优势，林分结构合理，生长发育良好，干材通直圆满，立地条件优良，有培育前途的幼中龄林。通过对林分采取割灌、除草、间伐、降密、修枝、补植珍贵树种等措施进行合理经营，优化林木生长环境、增强通风透光能力，加大林木营养空间，调整树种组成和林分结构，逐步提高珍稀树种比例，促进林木快速生长，缩短林木培育周期，提高林地生产力，不断扩大珍稀树种面积，定向培育优质大径材，提升森林价值和经济效益。
（二）商品林建设
1、封山育林。对具有天然下种或萌蘖能力的疏林、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促进恢复形成森林或灌木植被；以及对低质林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，提高森林质量。
2、森林抚育。选择目的树种受到非目的树种、灌木、杂草压制的幼龄林；郁闭度天然林0.7以上、人工林0.8以上的幼龄林；林木胸径连年生产量明显下降，枯立木与濒死木数量超过林木总数30%以上的中龄林；郁闭度0.7以上，下层目的树种幼树较多、分布均匀的中龄林。通过对林分采取割灌除草、间伐、修枝、林地清理等措施，优化林木生长环境、增强通风透光能力，加大林木营养空间，促进林木快速生长，缩短林木培育周期，提高商品材材质质量。抚育间伐株数强度控制在15～35%，可生产抚育剩余物杂木杆，解决停伐后食用菌原料短缺的问题。
3、森林培育。选择多代萌生无培育前途的柞矮林、灌丛；老龄过熟和遭受严重灾害的林分。通过森林改培，使稀林变密林，纯林变混交林，萌生林变实生林，低质林变优质林；选择适宜的地块大力营造速生丰产用材林，以培育生长快、产量高、质量好、轮伐期短的集约经营人工用材林，主要是培育大径材，缓解木材供需矛盾，促进经济发展，增加职工收入，增加森林覆盖率，增加森林碳汇，改善ob 体育中国有限公司环境，保证天然林保护工程的顺利实施。
（三）基础产业建设
1、良种保障体系建设。认真贯彻执行《中华人民共和国种子法》和《林木种子质量管理办法》等法律法规，加强良种基地建设，培育扩大良种基地面积，增加优良林木种源数量。一是加工储藏能力建设。为了保证供种安全，达到以丰补歉，满足林业局各项林业生产对种子数量和质量的需求，建立以牡丹江林管局种子站供种为主，林业局储藏使用为辅的林木种子储备体系。利用国家补助资金，加强林木种子储藏基础设施建设，对原有的种子库进行维修改造，形成一定的林木种子储备能力，满足林业工程建设的需要。二是林木良种基地建设。加快林木良种审（认）定进程，对已认定的3,302亩水曲柳优良林木种源基地，上报黑龙江省林木良种审定委员会给予审定，提高林木良种自给率，逐步完善良种基地的基础设施建设，改善生产作业条件，提高林木良种生产能力。三是林木采种基地建设。充分利用国家森林抚育政策，选择林分条件好、密度大的人工红松林进行定向抚育，其中对已结实的林分，通过抚育，提高种子产量和质量，増划为母树林，培育优良的采种基地，“十三五”期间规划増划红松人工母树林1,961亩；对临近结实的林分，通过抚育，促进林木快速生长，为培育采种林储备资源。四是林木种子基础设施建设。以实现林木种子行政管理与质量检验工作的标准化、规范化、信息化，构建林木种子行业管理标准化体系为目的，提高林木种子管理水平，在总局的统筹规划实施下，完善基础设施建设，更新配备必要的行政管理、质量检验仪器和信息化管理设备，改善林木种子质量检测条件。
2、优质壮苗供给体系建设。为适应新形势的需要，深化林业改革，“十三五”期间继续保留大青、北山两处国营苗圃，育苗面积260亩，其中：新播15亩，总产苗量3,500万株，其中：成苗量500万株，在保证造林苗木需求的基础上，增加绿化苗和花卉培育，规划年育绿化苗30亩，年产花卉10万株，充分利用圃地资源，提高苗圃收入，满足本局造林、绿化需求。
3、有害生物防控体系建设。“十三五”期间大力推广应用生物防治技术，实现林业有害生物的可持续控制，建立适应新时期林业发展要求、技术先进、管理高效的林业有害生物防控体系，确保林木健康生长。一是监测预警体系建设。以林业局林业有害生物监测为中心，国家级中心测报点为基础，下设21个监测点，对林业有害生物发生动态进行全方位监测，对监测区域内林分开展常年定期监测调查，监测率达100%，建立网上传输信息平台，实现监测数据处理现代化，信息传输网络化，防治决策科学化。开展林业有害生物普查，查清我局林业有害生物发生情况，建立完善林业有害生物档案数据库。二是防治体系建设。完善林业有害生物防控应急预案，建立药剂药械储备库，储备一定数量的防治药剂和防治器械，以营林技术为基础，以生物、仿生防治为主体，以人工、物理等其它措施为辅助，进行综合防控。在工程治理上，坚持划类分区、分类施策的原则，对常发区全面施用生物药剂进行防治，对偶发区采取预防为主、重点除治的策略，保护利用天敌，局部采用生物制剂、招引益鸟等预防措施。三是检疫御灾体系建设。加大森林植物复检力度，强化检疫执法工作，完善检疫登记、检疫要求书等各项制度，抓好单位或个人苗木生产基地、木材集散地等重点单位和区域的检疫执法工作，对调入苗木和重点物品实行跟踪检查监测，种苗产地检疫率达到100%。
4、气候安全服务体系建设。全面贯彻落实科学发展观，强化组织领导，大力增加投入，采取有力措施，构筑林区气候安全服务体系。一是积极筹措资金，帮助各林场解决气象信息闭塞的问题，为林场购买气象预警电子显示屏，通过气象显示屏快速将每日天气情况、重大天气、转折性天气、突发性灾害天气预警等及时发布到各林场，使林区职工能够及时用气象科技指导林区安全生产。二是建立精干高效的气象队伍，引进具有大专以上学历的高技能人才，培养4-6名既熟练掌握专门技能又具有一定气象专业基础理论知识且素质较高的复合技能型人才。三是为威虎山国家森林公园提供实时气象资料，建立林区气象安全服务体系，在九寨景区和大青苗圃建设2个气象自动站。四是在柴河-双桥公路、风景区、广场增设室外LED终端，发布日常天气、出行指南、公路情况指南等综合信息，最大限度的减轻林区气象灾害带来的损失，保障林区经济可持续发展。
5、营林机械化体系建设。营林机械化体系建设要有国家政策的扶持，应该享受同农业机械化同样的国家机具补贴，增加林业机具补贴机型和补贴标准，才能从根本上调动建设机械化营林队伍的积极性。
6、森林公园ob 体育中国有限公司文化体系建设。根据《黑龙江省威虎山国家森林公园总体规划》的要求，“十三五”期间威虎山国家森林公园ob 体育中国有限公司文化建设，以威虎山国家森林公园自然ob 体育中国有限公司系统、生物多样性资源的特点和当地与森林有关的历史、文化及民俗风情等为依托，以开展科普宣传文化教育活动和具有森林公园自身特色的ob 体育中国有限公司文化旅游活动为建设的重点。
依据威虎山国家森林公园ob 体育中国有限公司文化旅游资源特点，构造“一心一馆三红多游”的科普宣传文化教育活动和具有森林公园自身特色的ob 体育中国有限公司文化旅游活动建设布局。“一心”—宣教中心，宣教中心位于宏声管理服务区，规划建筑面积800平方米，其中包括标本展示、陈列室、图书室、阅览室、视听室等。室外占地面积为0.8公顷，进行绿化美化，种植适合当地生长的乔灌木和草种。宣教中心是森林公园实施实地环境教育的基地，以威虎山国家森林公园森林ob 体育中国有限公司景观为背景，通过仿真和光电室内手段，设计的鸟语花香。室内宣教内容为两部分，一是ob 体育中国有限公司环境教育。从地球诞生、生物演替、小兴安岭ob 体育中国有限公司系统形成、森林过度采伐对环境影响、自然保护区建立、自然保护区价值、ob 体育中国有限公司安全与生命安全到唤醒人们如何热爱自然。二是动植物科普教育。通过采集到的200多种植物标本和动物标本，从细胞开始形成生命、吸收营养、生长、繁殖后代到生命体结束全过程和生物常识。让游客们在游玩中产生感性认识，进一步升华成理性认识；“一馆”—革命烈士展览馆，革命烈士展览馆位于二道湖湾旅游风景内，规划建筑面积3,000平方米，分为三层，一层为陈列馆，二层为放映厅，三层为办公室；“四红”—四处红色旅游地，剿匪英雄杨子荣牺牲地、战斗英雄高波牺牲地、周保中将军隐身地、密营地；“多游”— 森林公园自身特色的ob 体育中国有限公司文化森林浴、登山、森林ob 体育中国有限公司露营地等旅游活动。
7、营林道路网建设。我局营林道路受自然灾害影响损毁严重，已无法正常通行。按照一山、一沟、一坡、集中连片、规范化经营的原则，一个沟系有5,000亩以上森林培育地块的，林业局重点进行道路维修，确保营林生产正常作业，提高工效，降低生产成本，“十三五”期间规划维修道路150公里。
8、营林生产动态信息系统建设。建立21个营林信息点，以林业局为枢纽，上联省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局、牡林管局，下联林业局21个林场。在“十三五”期间完善计算机网络体系，实现信息资源数字化、办公自动化、管理现代化，全面提高工作质量和工作效率。
五、效益分析
1、ob 体育中国有限公司效益分析。“十三五”结束后能够有效地增加有林地面积，完善林分结构，提高ob 体育中国有限公司防护功能，通过停伐措施，使森林得以修养生息，提高防护功能，有效抵制、缓冲、调节各种自然灾害，避免ob 体育中国有限公司灾害的发生。通过森林培育，提高林分质量和林木生长量，改善林内生长状况，增加森林覆被率和森林碳汇，减少施业区内莲花湖流域的地表径流量和径流速度，使得地表水和地下水资源、林地土壤的蓄水量不断增加，对减少全区域河流洪涝灾害、水资源有效补给起到重要作用。
2、社会效益分析。“十三五”期间，通过加大天保二期森林培育补贴，以及发展旅游产业和林产品加工业，为林区广大富于劳动力提供一个再就业的机会，减轻企业森林培育工程项目的支出负担，缓解林业局因木材停伐导致工人无业可就的压力。做到一地多用，做好林上、做强林中、做大林下、做活资源，充分利用森林培育剩余物发展食用菌生产，形成森林ob 体育中国有限公司旅游、林产品加工、林内养殖、林下种植、林副产品采集等综合经营格局，实现企业增效、职工增收，为林业发展振兴创造良好的人文环境。
3、经济效益分析。“十三五”期间通过森林培育，提高林分质量，增加森林面积和蓄积，增加森林碳汇，进行碳汇交易，使森林具有商品价值。培育珍贵树种大径材林木资源，为木材加工业储备优良木材；培育红松经济林，为职工增收致富提供长远的出路。
六、保障措施
“十三五”规划是重要的林业基础规划，为了确保规划的顺利实施，在规划期后达到预期的目标，必须建立一整套科学、系统的管理制度及保障措施来保障规划的顺利实施。
1、加强领导，提高认识，认真做好项目的组织实施工作。“十三五”规划目标宏伟，形势严峻，任务艰巨，必须提高认识，增强责任感，要抓住国家高度重视林业的有利时机，以天然林资源保护二期工程和森林培育补贴工程为契机，认真做好各项建设的组织协调工作，要按规划要求，精心组织好各项建设的实施，及时解决“十三五”规划实施中出现的重大问题，保证“十三五”规划顺利实施。
2、增加科技含量，大力推广先进适用的科技成果。“十三五”规划执行中，积极与相关科研部门配合，引入并推广先进适用的科技成果，加强技术人员与管理人员的技术培训，确保项目高标准、高质量建成。
3、建立健全稳定的资金保障机制。“十三五”期间要抓好天保工程补贴资金的使用和管理，在资金使用管理上，实行由财务科集中统一管理，单独建户，报账制核算，分帐管理，专款专用。建立健全内部稽查制度和内部控制制度，加强对补贴资金的日常财务监督。根据实际发生的各项业务进行核算，保证补贴资金的高效、安全、有序使用，切实保障工程的顺利完成。
4、抓好“十三五”建设和管理。强化营林管理，提高管理水平，适应营林产业发展的需要，用好国家补贴是实现“十三五”规划目标的重要条件。要严格依法作业，确保ob 体育中国有限公司效益优先，把责、权、利贯传到营林生产的每个环节。林业局成立营林ob 体育中国有限公司，各林场、森调队、公路处成立营林专业队，营林专业队由营林ob 体育中国有限公司统一管理，各专业队下分3—4个小队。森林培育任务下达后，由营林ob 体育中国有限公司对各营林专业队进行任务分配，专业队对下属小队分配任务，同时进行公示。营林专业队人员每年必须进行专业知识培训，持证上岗。营林专业队与营林ob 体育中国有限公司签订森林培育合同，小队与专业队签订作业合同，营林专业队必须按合同明确的森林培育任务（面积）、地点、方式、范围、时间、质量要求等事项进行施工。合同一经签订，不得擅自变更。工程作业按月完成的整小班进行验收，经验收合格，林业局按验收的工程量全额拨款给营林ob 体育中国有限公司，营林ob 体育中国有限公司按各专业队完成的工程量进行支付工资。
5、制定优惠政策、积极发掘、引进专业人才。人才短缺是制约营林发展的要素，“十三五”营林产业发展的重点是科技进步，陈旧的知识结构很难适应新技术的需要，要引进专业技术人才，搞好科技人员培训，提高科技人员素质，加强人才队伍建设，确保实现规划发展目标。
