| 关于印发柴河林业局关于开展普法宣传教育和依法治理的第六个五年规划的通知 |
| 2011-08-21 |
黑龙江省柴河林业局文件
柴林办[2011]102号
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关于印发柴河林业局关于开展普法宣传
教育和依法治理的第六个五年规划的通知
各单位：
现将《关于开展普法宣传教育和依法治理的第六个五年规划》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。
附件：如文
二○一一年八月二十一日
主题词：普法 六五规划 通知
抄 报：ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局司法局、牡林管局司法局
抄 送：机关各科部室，局党政领导
柴河林业局局长办公室 2011年8月21日印发
共印95份
关于开展普法宣传教育
和依法治理的第六个五年规划
为贯彻落实国家和省委“六五”普法宣传教育规划，继续推进和深化我局普法宣传教育和依法治理工作,促进柴河局“十二五”规划顺利实施，围绕ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局“四八四三”战略，深入持久打好林区提质、园林绿化攻坚和旅游升温“三大战役”，建设“智慧柴河、实力柴河、绿色柴河、幸福柴河”的工作大局，特制定本规划。
一、指导思想、主要目标和主要任务
（一）第六个五年普法宣传教育工作的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法制实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局提出的“四八四三”战略目标,全面建设林区小康社会营造良好的法治环境。
（二）第六个五年普法宣传教育工作的主要目标
坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持分类指导、注重实效，坚持学用结合、普治并举，坚持与时俱进、改革创新，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，建立具有柴河特色的林区法治模式，基本实现柴河政治、经济、文化和社会生活法治化。
（三）第六个五年普法宣传教育工作的主要任务
1、突出学习宪法，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。
2、深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、刑法、诉讼与非诉程序法等方面的法律，在全林区形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。
3、深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立广大党员干部特别是副科级以上领导干部依法治国、法治为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识，推动社会主义法治理念逐步深入人心。
4、深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基层经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规，促进经济平稳快速发展。
5、深入学习宣传保障和改善民生的法律法规，重点学习宣传社会保障、社会救助，劳动合同、劳动争议处理，土地征收征用与补偿、国有企业改制，安全生产、食品药品安全，维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规。
6、深入学习宣传社会管理的法律法规，重点学习宣传维护国家安全、社会稳定，社会治安综合治理、突发事件应急管理，信访、投诉、调解，刑事、民事、行政诉讼等方面的法律法规。
7、加强反腐倡廉法制宣传教育，增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。
8、积极推进社会主义法治文化建设，探索建设法治文化教育基地，丰富法治文化活动载体和形式，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。
9、继续深化“法律六进”活动，深入开展法律宣传月、宣传周、宣传日等主题活动，在各行各业掀起学法用法的热潮。
10、深入开展依法治理，全面推进“法治柴河”建设，提高社会管理法治化水平。
二、工作步骤和安排：
规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段：2011年8月15日-31日。各单位、各部门要根据本规划研究制定单位、部门和行业五年普法依法治理规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。各单位、各部门制定的“六五”法制宣传教育和依法治理规划，报局依法治理领导小组办公室备案。
（二）组织实施阶段：2011年9月至2015年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合各单位、各部门和行业实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“六五”普法和依法治理规划全面贯彻落实。
（三）检查验收阶段：2015年按上级部署和要求，局依法治理领导小组具体组织对“六五”普法宣传教育和依法治理规划实施情况进行总结验收。
三、进一步强化普法宣传教育
（一）加强重点对象的普法宣传教育
普法宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点要加强对领导干部、公检法人员、青少年、企事业经营管理人员和群众的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。
1、切实加强领导干部学法守法用法。各级领导干部要深入学习宪法，社会主义法治理念，国家基本法律，与本职工作密切相关的法律法规，与保增长、保民生、保稳定密切相关的法律法规，把学习法律和运用法律有机结合，带头学法守法用法，不断提高依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。进一步完善党委(党组)理论学习中心组集体学法、领导干部法律培训、法制讲座及党委常务会前学法等集中学法制度，确保每年党委（党组）理论学习中心组集体学法不少于4次，领导干部法律培训不少于1次，促进领导干部学法用法。结合工作实际，安排一定的时间，科学设置学法内容，增强学习的针对性，提高集中学法和讲授式学法的质量和水平。要大力探索、推广研究式、互动式的学法方式，通过集中学法、案例讨论、工作研讨等学习形式，把学习法律与运用法律、解决问题紧密结合起来，在工作中学法，以学法推动工作，不断增强学法效果。各级要完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，促进领导干部学法工作的规范化。不断健全完善领导干部法律知识考试考核制度。按照“条块结合，以块为主”的原则，深化新任领导干部任前法律知识考试制度、法律知识年度统一考试考核制度和年度领导干部“述职、述廉、述法”制度，把领导干部学法用法工作制度和依法决策、依法管理、依法办事的情况作为领导班子、领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。
2、大力推进公检法人员学法守法用法。认真学习通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，不断提高公检法人员运用法律手段管理和服务社会的能力和水评。认真学习党和国家关于加强民主法治建设的方针政策，牢固树立社会主义法治理念。认真学习廉政法律法规，坚持严于律己，廉洁勤政。加强公检法人员专门法律法规知识培训，根据不同岗位公检法人员对法律法规知识的不同需求，每年组织开展一次公检法人员的专门法律知识的轮训，努力提高公平执法、公正执法、文明执法的能力和水平。坚持学法用法相结合，把法制教育融入公检法人员工作的全过程，把依法决策、依法管理和依法办事的水平和效果作为检验公检法人员法制教育成效的标准，作为公检法人员任职、晋升的重要依据，推进公检法人员学法用法手段创新。
3、深入开展青少年法制宣传教育。根据青少年的不同年龄段、不同身份和不同层次进行分类指导，以类施教，有针对性地开展法制宣传教育。对在校青少年学生要突出第一课堂的主渠道作用，把法制教育作为依法治校、实施素质教育的重要内容，始终坚持课堂教学为主，确保“计划、教材、教师、课时”的四落实，不断创新课堂法制教育模式。丰富第二课堂的实践性作用，指导各级中小学校将法制教育与校园文化活动相结合，推行开办法制园地、法制教育基地、观看法制电影等生动直观的学法方式，举办专题讲座、专题辅导等集中辅导的学法方式，组织法律知识主题班会、有奖征文、演讲比赛等交流互动的学法方式，举办模拟法庭、参加公审大会等司法实践式的学法方式，增强法制教育的实效性，提高青少学生的学法热情。加强法制副校长和校外法制辅导员队伍建设，建立统一的法制副校长聘任、管理、培训、考核制度。完善学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制教育网络。社区青少年的法制教育紧密融入社区文化阵地、文化活动之中，由社区组织不定期的集中学法，建立法制宣传志愿者队伍，开展青少年维权岗活动等。同时，采取送法到家、送法到户、送法到人的办法，把有关法律知识送到青少年手中。未升学未就业的、采取举办就业技能法制教育培训班，在提高就业技术知识和法律素质的基础上，引导、协助他们寻找就业门路，以防走上邪道。闲散青少年以群众组织、亲朋好友为骨干，建立家访、走访制度，有的放矢、因人而异地进行法制教育和规劝思想政治工作，防止疏教管、失教管。劣迹青少年和刑释解教青少年则以社区、居委会帮教组织和老年协会为主，定期举办法制学习班集中教育，大力开展“一帮一”、“多帮一”结对帮教活动。深入开展法制宣传教育“娃娃工程”和“依法治校示范校”创建活动，使青少年接受普法宣传教育达100%。
4、积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规的宣传教育。组织开展“诚信守法企业”创建活动，传播诚信知识，普及诚信规范，营造诚信风气，形成诚信理念体系，打造诚信品牌企业，使“诚信” 成为企业立足和发展的“通行证”。帮助企业修订完善安全生产责任制、职业诚信道德规范、工作岗位管理标准等现代企业管理制度，健全完善以事前法律防范为主、事中法律控制和事后法律补救为辅的企业内部法律风险监督流程。丰富企业法制文化形式，建设“法律文化企业”,营造企业学习法律文化知识的浓厚氛围，不断提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力。深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。
5、扎实开展社区群众普法宣传教育。宣传与群众生活相关的法律法规，引导群众依法参与居民委自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。通过采取集中培训、以会代训、举办法制讲座等方式，努力提高社区成员运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。积极开展社区“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法律宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。突出遵纪守法、土地纠纷、劳动合同、劳动争议处理等内容的宣传，利用节假日期间人流量大特点，在集贸市场、公园、车站、广场等地点，开展法律宣传教育活动，向群众发放宣传资料和普法读物，现场进行法律咨询、法律服务和法制文艺演出。加大社区法制宣传教育阵地的投入，提高现有阵地的利用效率。加强对外来务工人员的法制宣传教育，坚持“谁用工、谁负责”的原则，明确用工单位法制宣传教育的责任，促进务工人员法制宣传教育经常化、制度化。
（二）大力开展群众性法制宣传教育活动
大力推进“法制宣传教育月、周、日”和“法律六进”活动，在深化内容、丰富载体、扩大阵地等方面下功夫，多渠道、多途径、多手段的鼓励基层群众参与法治实践。总结法制宣传活动经验，进一步健全完善“法律六进”活动的工作制度和工作机制，研究制定“法律六进”考核评价体系。切实加强对“法律六进”工作的指导和协调力度，努力形成良性互动、普治并举的良好态势。
（三）不断拓展普法宣传教育新平台
充分发挥大众媒体的宣传优势，在电视、网络等新闻媒体上，积极开办法制栏目，播放法制宣传教育的公益广告。利用横幅标语、宣传挂图、流动板报等多种形式开展法制宣传教育。大力开展法治文化活动，打造法治文艺精品，着力构建多元化、广覆盖的法治文化传播体系，大力促进法治文化与机关文化、企业文化、社区文化、林场文化等有机融合。充分发挥图书馆、文化馆、等公共文化场所的作用，促进社区、校园、企业、林场等基层单位的法治文化建设。倡导或组织专业（业余）团体、组织和个人开展形式多样的法制文化创作和法制文艺节目调演、汇演、巡演和电视展播活动，促进法治文化的繁荣发展。充分利用“法制电影进林场”、“送法下基层”、“普法艺术团”、“普法小分队”、“模拟法庭”、“法制动漫”等形式，开辟法制宣传新阵地，通过“法制文艺广场”、“法律文化主题公园”、“法治长廊”、“法制一条街”等形式，满足人民群众的新期待、新需求。
四、全面深入推进依法治理
（一）深入推进“法治柴河”创建
按照“法治柴河”建设规划（2011-2015）总体要求，全面深入推进“法治柴河”建设。2015年前，建立具有柴河特色的林区法治模式，基本实现柴河林区政治、经济、文化和社会生活法治化。切实抓好依法执政能力建设。进一步完善局场两级组织学法制度，着力提高依法执政的意识，着力构建学法用法机制，着力提高依法驾驭和应对处理复杂形势的能力，着力提高依法统揽经济社会发展的能力，着力在领导干部中树立法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度规章没有例外的意识，着力构建依法公正选拔任用干部的机制。全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，大力开展“依法决策模范领导班子”创建活动，重点规范、完善行政决策机制和决策程序，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度。进一步完善行政程序、行政审批、行政监督、政务公开等方面机制，使行政权力必须服务于法律，要在法律范围内依法行使职权，实现公共行政管理的制度化、规范化和程序化。
（二）加快法治林区建设进程
各单位要贯彻落实建设“法治柴河”的要求，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，加强和改进制度坚持依法科学民主决策建设，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，依法化解社会矛盾纠纷，加强组织领导和督促检查，加快我局法治林区建设进程，全面提升依法行政的标准和水平。重点要创新行政决策机制，着力提高行政决策水平；创新行政权力运行方式，着力推进行政公开和公众参与；创新管理工作流程，着力提高行政效能；创新行政管理手段，着力推进行政职能转变；创新层级监督机制，着力强化行政监督。
（三）深化行业行政执法责任制
积极探索建立行业行政执法绩效评估和奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善行政执法中的公开公正、处罚告知、听证以及调查取证、告诫等执法程序，严格依法定程序执法。实行行政问责制，建立行政负责人罢免、引咎辞职、责令辞职制度，进一步深化首问负责制、服务承诺制和限时办结制。进一步深入开展局“依法办事示范窗口单位”创建活动，建立一批“执法严格、服务热情、廉洁高效、遵纪守法、恪尽职守、群众满意”的“依法办事示范窗口单位”，不断提高依法办事的水平和能力，努力推进依法行政，为经济建设服务。进一步探索窗口单位创建工作的实效性，完善工作机制，加强动态考核，找准便民利民和严格执法的结合点，巩固提高创建工作成果，发挥典型示范作用，推动公正廉洁执法。
（四）深入开展基层民主政治建设
建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾调处、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和基层干部依法办事，大力开展专项治理活动。充分发挥各专项治理组的职能作用，抓住关键和重点，每年突出抓一两个关键环节或重点领域的依法治理，力求抓出实效。重点针对司法和执法程序、劳动关系、征地拆迁、卫生教育、社会保障、食品药品安全等民生问题，开展专项治理活动，着力维护法律权威、公平正义、社会稳定和群众的合法权益。
五、组织领导和保障
（一）切实加强组织领导
要坚持党委统揽、协调各方，形成整体联动的法治建设机制。要把普法依法治理和法治创建纳入重要议事日程，纳入目标管理责任考核，纳入年度文明考核、绩效考核和综治工作考核的范围，组织和推动规划的全面实施，促进各项工作落到实处。各单位、各部门要进一步健全党委的普法依法治理领导机构，具体组织开展“六五”普法的日常工作，切实履行“六五”普法规划的组织、指导、督促、检查考核的职能。
（二）紧密结合经济社会发展要求
围绕局党委、林业局工作大局，紧扣科学发展这一主题，突出转变发展方式这条主线，按照“两型”理念、国际视野、战略思维和务本求实的要求，转方式、促“两型”、保增长、惠民生，大力宣传经济转型升级、产业结构调整、人事改革发展、资源环境保护、招商引资、契约合同、公平竞争、诚实信用以及知识产权保护等法律法规的宣传，确保经济社会有序发展。围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，大力宣传企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产、食品药品安全等方面的法律法规；突出对人民调解、信访条例、户籍管理、治安处罚等法律法规的宣传，引导广大群众依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益。针对群众意见较大的治安问题多发、易发部位和矛盾较多的单位、社区、林场，深入开展法制宣传教育，解决群众法律意识不强、少数干部不依法办事的问题，维护社会和谐稳定。
（三）健全考核评价体系
进一步建立健全普法依法治理责任、领导小组联席会议、工作汇报研究、协调联动、工作督查考核等制度与机制。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，开展法制宣传教育和学法、用法、守法先进典型的表彰奖励工作，建立健全制度，强化作用。
（四）加强普法宣传队伍建设
要进一步选准、配强、配齐法制宣传专职人员，确保机构、编制、人员、经费保障到位、运行顺畅。要充实普法骨干队伍和讲师团队伍，筹备建立法制宣传教育人才资源库，建立普法联络员述职和普法依法治理业务培训制度，完善普法联络员信息反馈、互动交流机制，着力造就一支有激情、能创新、重实干的普法生力军。
（五）完善长效工作机制
进一步健全领导小组联席会议、工作汇报研究、工作联络督查、述职评议等各项制度。每年适时召开全局依法治理领导小组成员单位联席会议，明确目标责任，落实具体任务，协调联动事项，积极构建“大普法”工作格局。
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