柴河重点国有林管理局十二届四次职代会提案
落实情况暨十二届五次职代会提案解答的报告
各位代表：
按照本次会议程序和要求，受柴河重点国有林管理局党委、柴河重点国有林管理局委托，现就局十二届四次职代会提案落实情况暨十二届五次职代会提案解答向大会报告，请审议。
一、十二届四次职代会提案落实情况
（一）资源保护培育方面
1、关于管护经营责任区的资源林政管理责任问题。过去一年里，坚持和落实“在保护中发展、在发展中保护”的理念，修订完善了局森林资源管护实施办法，强化了以林场承包户、护林员、资源管理员等为管护前哨，林政科、稽查大队为机动查防，检查站为固防卡点的ob 体育中国有限公司保护网，组织了为期两个月的资源林政大检查，全面梳理资源林政管理状况，真正做到了山有人管、林有人护、责有人负。
2、关于加强红线监管，减少林政防火案件，有力保护好资源的建议。根据森林资源分布及地理特点，划定红线区域界线，对林农混居严重的林场，选择村屯附近、交通便利或人为活动频繁的偏远山区，严把出入关口，同时依托原有检查站，增配专业管护人员，全面加强日常巡护管理。按国家和省统一部署，集中开展了保护森林资源专项严打行动，全年侦破查处森林林政案件296起，实现连续32年无森林火灾，森林资源安全得到有效保障。
3、关于人工红松林结实普查和定向培育的建议。按照“资源有偿使用”管理要求，结合总局资源资产清查工作部署，落实开展了红松果林后备资源调查统计，但受上级资源消耗限额控制影响，未能进行促进林木生长和提前结实的红松林定向培育、定株抚育工作，力争今年申请报批和落实部分人工林双向培育计划。
（二）旅游经营管理方面
1、关于增加景区公共休闲区的建议。聘请专业团队《北京巅峰智业》对景区重新规划，合理布局，充分考虑景区的公共休闲需求，加强了九寨、雪村和二道湾、鹰嘴峰等核心景区改造与配套建设，开工建设项目累计18个，促进了景区景点基础设施的提档升级。
2、关于提升景区服务质量，加大宣传力度的建议。采取“走出去”的办法，参加4次省级以上区域性旅游产品交易、推介、博览会，全员推介辐射临近的省内和吉林、辽宁多个城市。利用网络传媒和新闻媒体广告，通过新浪、优酷、今日头条等知名网站，以及微信朋友圈，强化了社会面推介宣传，“威虎山国家森林公园”微信公众号关注热度逾2.3万，建成景区电子票务系统、综合数据统计系统、景区“一卡通”消费系统，实现核心景区免费无线网络全覆盖，网上订票消费开始起步，“智慧景区”建设取得阶段性成果，为景区管理服务科学化创造了条件。
3、关于基层单位在分散式承包经营中的景点项目选择权问题。我局九寨景区由旅游ob 体育中国有限公司管理经营，负责完成年度利润指标，对其中的景点实行委托经营、风险抵押、超缴补贴、欠缴补差，实行以指定单位、部门经营或企业内部竞价承包为主的ob 体育中国有限公司化运营，体现公开公平与效益为先兼顾的原则，有关单位积极申请和参与竞价承包经营，从而适应转型转岗需要，打造锤炼了旅游经营队伍。
（三）市场营销方面
关于加快绿色食品市场营销体系建设的建议。完善“互联网+”线上线下销售平台，发展绿色食品的电子商务，设立了威虎山林产品互联网淘宝店。积极鼓励商家投资经销饮品、坚果、食用菌、山野菜等林产品，建立绿色食品专柜或专卖店，加快林产品市场开发拓展，现已形成直销1个旗舰店、3个办事处、51家代理商，营销网络覆盖3个直辖市、12个省区。
（四）综合管理方面
1、关于机关各科室到林场开展工作集中用车的建议。强化落实了小汽车使用管理要求，机关各部门下基层事先按工作计划请示，经由局领导批示后，采取集中联合办公的方式，由事务科统筹安排车辆，控制减少车辆运行，节约了燃油消耗。
2、关于效能工资向生产一线倾斜的建议。局制定了效能工资改革办法，本着奖勤罚懒、奖能罚庸的原则，效能工资持续向一线岗位倾斜、向急难险岗位倾斜、向转型单位倾斜，向能创造效益的单位倾斜，适当拉大效能工资类别差距，加大单位内部工资收入调整分配，调动了一线工人的劳动热情和生产积极性。
（五）改善民生方面
1、关于充实医疗卫生队伍的建议。林业医院公开招聘13名专业医护人员，其中补充到局址社区卫生服务站2人；通过分流调整，对卫星、宏声、柳毛河、莲花四个林场卫生所充实5名医护人员，有效缓解了基层林场看病难题。
2、关于解决镇南江桥垃圾场焚烧污染需另行选建垃圾处理场的建议。鉴于此问题涉及事权划分，受行政辖区管理影响制约，需要向海林市反映沟通，首先解决垃圾场重新选址困难。目前正在进行积极协调，以便配合地方政府借此争取资金政策，通过立项选建，有效处理垃圾焚烧产生的空气污染问题。
3、关于加大对各社区文化站投入和扶持管理力度的建议。积极推进服务综合化、娱乐场地化、健身器材化，健全了文化场所与活动设施，柴林全民健身活动中心的落成营业，社区文化站、文化室的面向社会开放，农家书屋、排练室、活动室功能作用有效发挥，实现社区与社会单位互助联动，自发和有组织的社区广场舞、室内棋艺和球类运动，及节庆秧歌、文艺汇演等文体活动题材广泛，形式多样，异彩纷呈，群众文化活动基本得到保障。
4、关于解决局址饮用水质量有关问题的建议。集中进行局址6个居民小区的供热、给排水管网、泵站维修，完成了环卫楼和森铁楼376户居民室内外给水管网改造和水表入户安装。在水厂建立水质检验室一座，启用供水净化装置，每日进行检验，对局址自来水基础净化，保障居民供水安全。
5、关于多为林区老龄化人员提供家政服务的建议。林区工会结合送岗位、送技能活动，外聘专家免费对210名困难女工进行了家政服务培训，参与进行社区松散型家政服务。社区划分111个服务网格，组建了“爱心6+1”帮助团队，15支小绿叶志愿服务队人数达到200余人，为孤寡老人、困难老人提供心理健康辅导、生活照顾等项帮扶服务。
二、十二届五次职代会提案解答
经梳理综合，形成五个方面的二十项提案，现予解答如下：
（一）ob 体育中国有限公司建设与资源保护培育方面
1、关于加强幼林抚育，改善林分质量促进林木生长的建议。将科学规划安排幼林抚育生产计划，充分考虑林龄阶段因素，针对密度大、竞争剧烈、质量和健康状况差的典型林分，减少天然林抚育面积，首先选择人工造林中整沟系、整林班集中连片、生长缓慢的红松、云杉等幼林，采取适宜的抚育作业方式，强化全过程质量管理，统一标准、统一要求，确保规范作业质量。
2、对关于治理超坡地，严控水土流失和防止植被荒原化、草原化的建议。将以公路两侧、湖区两岸、景区周边为重点，加快柴双干线山体地质灾害防治进度，进一步强化林地管理，开展专项治理，打击非法取沙取土违法行为，严厉禁止乱占林地（河道）、扩地边开荒等行为，继续实施退耕还林规划，加快植被恢复，落实严管举措，恢复性增长。
3、关于采取疏伐抚育措施，促进林木蓄积增长等问题的建议。疏伐抚育有利于促进树冠和胸径扩张，提高林分质量和林分效果。按照国家资源消耗的红线管理要求，以抚为主，以清林、割灌、修枝、清理林地卫生为主，坚决不准砍伐林木，不准消耗蓄积和出材，因此，因此任何疏伐抚育作业，包括风倒、风折木收拣受到严格限制，必须报请总局资源管理和监督主管部门批准，方可组织进行。
（二）产业转型发展方面
1、关于加快种养殖业规模化、特色化发展的建议。注重强调地域项目统一、规划设计统一、种养统一的原则要求，进一步加强组织和引导，鼓励采取合作经营模式，加快发展溜达猪、森林鸡、森林牛等特色养殖业，避免互相压价、恶意竞争。
2、关于食用菌锯末原料紧缺问题。资源林政管理日益从严的现实条件下，绝不允许以牺牲资源为代价，换取暂时的发展和利益，自主寻求替代原料和向周边外购为是必然选择。
3、关于统一组织职工经营旅游餐饮供应和地产果蔬、禽蛋、肉类销售难题。可组织提供购销服务平台，适时发布供求信息，应以市场需求调控为主，由家庭旅馆业主、景区经营点根据质量价格情况，自主进行采购。以山野菜、粗粮细作为主打的特色食品，仅适于分散的作坊式生产，缺乏组织集中的订单式生产技术条件。
4、关于强化旅游接待服务问题。责成旅游局牵头，会同信息中心和旅游ob 体育中国有限公司，完善网络平台，发挥广告分流调节作用，对景区宾馆和家庭旅馆的客流客房、收费标准等情况，及时通过电子屏幕或微信平台公布，为游客提供选择便利。
（三）创业创新方面
关于控制养殖户外购牛羊防疫风险问题。从外地向局施业区运输禽畜的，必须提前向多种经营局申报备案，持有效的《动物产地检疫证明》、林场同意接收证明及资源补偿费缴费票据方可运输。由多种经营局加强防疫工作，同时组织林场检查养殖户身份、养殖面积位置、养殖手续是否齐全，并联合商务局及资源林政部门，检查动物检疫手续，严格把住牲畜安全流入关，实现资源管理、有序放牧、动物防疫有机结合。
（四）强化管理方面
1、关于一线生产经营劳力短缺问题。结合实际需求，科学合理地确定劳动用工计划，严格控制人员从生产岗位向管理岗位流动。严格劳动用工管理，坚决实行劳动岗位合同化，定编到人到岗，严禁挤占窜用，违者按规定执行处罚。并严格与“五险一金”等政策待遇挂钩，使林场在岗职工固定在规定的编制岗位上，全力投入营林抚育及林政防火一线，保证生产经营和ob 体育中国有限公司保护需要。林场要掌握下岗职工、青年、家属、林业户口人员情况，上报劳动、营林、防火部门，参加任何形式用工，包括季节性计件营林生产，都要签订森林抚育经营作业承包合同和森林培育生产作业承包合同。
2、关于规范旅游经营秩序的建议。对游客量较小的威虎山雪村冬季游，继续实行游客身份证实名购票验证，规范旅行社拼客、倒票现象。为净化旅游经营环境，实行双向考核管理。由纪检、企管、旅游、执法稽查部门分别或联合加强景区运营项目监管，按制度规范经营秩序和旅游营销行为，做到市场清理整顿不间断，强化内部管理不松懈，严厉打击处罚违规活动，确保景区高效运营。
3、关于加强公共卫生和交通安全管理的建议。继续突出整治城镇容貌、规范经营秩序、强化道路管理、严格安全执法四项工作重点，严禁乱停乱放、乱行乱进、乱堆乱挂等违规行为；落实协同治理、齐抓共管的工作要求，适时开展城管、交通、安监联合检查整顿；同时，将在局址路口增设机动车道、非机动车道警示牌，减少车辆混行的带来的安全隐患；加强环卫和巡护监管工作，解决街面宠物增多造成的公共卫生等突出问题；对局址绿化带内投放灭鼠药物，净化局址城镇和职工群众的生活环境。
（五）民生改善方面
柴河重点国有林管理局党委、柴河重点国有林管理局结合林区经济社会发展和职工群众本次会议提案，决定在2017年集中办好事关民生的10件利民实事：
1、关于保障职工收入持续增加的建议。进一步完善工资增长机制，在全系统普调工资基础上，按单位和岗位类别，对效能工资进行适当调增，结合林业局自身财力保障工资性收入增长超过10%，同时加大力度扶持发展食用菌栽植等林下经济，增加职工群众经营性收入。
2、关于保障林场生产、生活交通安全的建议。加快柴双干线61至68公里山体地质灾害防治进度，确保完成防护、加宽、排水、绿化等计划工程安排，促进林区人与自然的和谐。
3、关于加强污水处理设施建设的建议。污水处理厂是海林市申建项目，资金国投为主，协商后由局市共同承担配套资金，力争通过选址和报批等程序，争取上级资金投入，自筹配套资金，筹建污水处理厂，解决柴河地区污水处理的老大难问题。
4、关于加强污水治理和改善生活环境的建议。配合柴河镇污水治理工程建设项目完成了环评、能评、洪评、用地等相关手续，项目可研、设计变更通过了海林市批复，招标准备及厂区“三通一平”正在进行。
5、关于保障饮用水安全的建议。在头道水源地修建永久蓄水拦河坝，解决水源地污染和枯水期柴河地区居民用水问题。进一步加强水质日常检测，争取上级资金投入，自筹配套资金，筹建饮用水净化处理厂，确保局址居民饮水安全。
6、关于办好群众满意教育的建议。浇建滑冰场，组织开展冰上教学和课余训练，大力开展中小学生冰上运动。适时增购部分图书和教学仪器设备，不断改善教育办学条件。合理调整安排校车运行时间和线路，缓解校车紧张问题，满足乘车需要，并全力保证局址南北边缘学生乘车方便、准时、安全。
7、关于加强林区医疗卫生服务工作的建议。进一步加强医疗卫生服务平台建设，落实好方便患者就医就诊及公共医疗服务规定的费用减免政策；积极开展巡回医疗义诊、健康教育宣传讲座、公共健康咨询义诊等活动；继续做好规定年龄合并中人群的免费体检工作；适当增加医疗设备，引进专业技术人员，提高医院医疗技术水平，满足林区人民群众就医需要。
8、关于解决部分街区路面坍陷排水问题的建议。今年已经安排了局址步行街及部分居民小区巷道彩砖、步道砖维修计划，全力保证局址道路完好通畅，方便百姓出行。
9、关于解决部分居民供热问题的建议。在完成调查摸底的基础上，继续集中部分人财物力，对存在问题的局址部分供热管网进行维修改造，满足居民用户供热质量和生活需要。
10、关于解决金场沟纪念堂道路通行问题的建议。适时对该路段进行维修和拓宽升级，解决纪念堂道路狭窄、排水不畅的问题，顺应和满足事关林区职工群众凭吊祭奠的传统意愿。
