八面通林业局

    2011年我局在上级纪委和林业局党委的正确领导下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照总局纪委反腐败会议的部署，把开展廉政风险防控机制建设做为工作重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对党员干部的教育监督，建立健全反腐倡廉规章制度，加大对违纪违法行为的惩处力度，努力构建惩防腐败体系新机制，以作风建设和反腐倡廉建设的新业绩为建设和谐林区取得新突破提供坚强保障。

    一、突出工作重心，开展廉政风险防控机制建设工作

1、以廉政风险防控机制建设为重点，加强对党员干部的监督制约。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”。因此，今年省纪委布置ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司做为廉政风险防控机制建设的试点单位，我们全面开展了廉政风险防控机制建设，按照总局的部署，廉政风险防控重点是加强对党员干部行使权力的监督制约。一是加强反腐倡廉教育制度建设。二是加强反腐倡廉监督制度建设。年初对全局有关廉政建设的制度进行了清理并上报总局纪委。完善了民主生活会、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、经济责任审计、廉政档案、领导干部报告个人重大事项、质询和函询等制度，切实加强对党员干部的监督制约。三是加强反腐倡廉预防制度建设。健全完善工程建设、政府采购、干部选用等方面的制度建设，切实做到预防为先，关口前移。四是加强反腐倡廉惩治制度建设。不断完善信访受理、案件检查、案件审理等方面的规章制度，在工作实践中不断充实完善，切实提高案件查办工作的规范化和科学化水平。反腐倡廉制度重在落实，贵在执行。树立“重制度建设，更重制度落实”的思想，切实增强反腐倡廉制度刚性，提高了反腐倡廉制度的执行力。各部门、各单位领导干部首先率先垂范，做学习制度、执行制度、维护制度的表率，带动全体党员干部自觉执行制度。同时对那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，进行严肃查处，维护制度的权威性。今年重点贯彻落实今年1月中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。准则提出了“8个禁止”、“52个不准”，是规范党员干部从政行为的基础性法规，在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。党员干部特别是领导干部要以《廉政准则》为准绳，严于律己，洁身自好，自觉接受监督，严格要求配偶、子女、亲属及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生，切实筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想道德防线。

2、加强廉政风险防控机制建设教育，增强党员干部廉洁意识。以领导干部为重点，把纳入廉政风险防控机制建设工作各级党组织的日常学习活动中，广泛进行动员，认真组织学习。林业局党委4月11日召开八面通林业局廉政风险防控机制建设动员大会，林业局党委直属的3个党委、3个党组、25个支部分别召开了动员大会。动员大会之后，重点组织局党政领导班子学习李延芝、马恒光以及总局高书记讲话，学习总局廉政风险防控机制建设工作方案，统一工作步调，为全面展开工作做准备。4月11日—4月18日在全局开展学习培训和再学习再动员活动周，组织全局领导干部、党员采取集体学习、中心组学习、个人自我学习相结合方法进行学习。全局上下认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次、六次全会上的讲话，《惩防腐败体系建设2008—2012年工作规划》，《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定文件；并将总局党委书记高金芳和纪委书记陈德志的讲话转发到基层组织学习和宣传。同时向全局党员干部推荐学习了省委书记吉炳轩撰写的《败亡皆由腐败起》的文章。要求学时不能少于30小时，一般干部笔记不少于2千字，副科级以上领导干部笔记不少于1万字，党政班子成员不少于2万字，人均至少一篇心得体会。公安局党委抓的紧、抓的实，学习形式多样，学习内容全面，学习组织严密，学习制度雷打不动，在氛围营造上，学习笔记和心得收获上，领导带头上都走在全局的前面。其特点是学的多，记的多，记的规范

3、加强学习宣传，营造工作氛围。一是及时掌握学习廉政风险防控机制建设知识和工作动态，认真编印了9期信息简报，广泛宣传廉政风险防控机制建设工作进展情况。二是在林业局电视频道开设廉政风险防控机制建设信息专栏，设立工作动态信息发布、学习交流，党风廉政建设讲座等专栏，坚持每天播放2次，扩大宣传范围和效果。三是在我局“八林组工论坛”网站设“廉政风险防控机制建设”专栏和专项“电子信箱”，定期发布收集有关信息，发挥网络媒体快速传递、广阔视野、博采众长的优势，提高了上下沟通，推进工作的效率。四是办宣传栏、出黑板报、宣传标语、张挂条幅等方式进行广泛宣传，光义经营所、自兴林场积极打造廉政风险防控机制建设宣传氛围，宣传横幅、标语、宣传画、板报丰富多彩。全局和林场所已固定宣传板式条幅46条，粘贴宣传标语320条，办宣传栏出板报36块，固定宣传板式廉政宣传画340幅。在动员部署阶段中，局党委和所属的总支、支部共召开动员会36场次，参加动员会总人数670人次；组织专题学习3天，举办中心组专题学习2次，开展廉政风险防控机制建设知识答题320人，撰写心得体会文章420篇；上报廉政风险防控机制建设信息简报9篇。
    ３、认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是一项促进反腐倡廉建设各项工作任务落实的重要基础性制度。加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，总结经验，查找差距，抓好责任主体、责任分解、责任考核、责任追究四个关键环节，推动各责任主体各司其职，各负其责，确保责任制的深入落实。今年重新修订了八面通林业局《党风廉政建设责任制实施方案》，继续实行党风廉政建设责任制考核“一票否决制”，凡考核结果达不到突出的，领导班子工作实绩考核不能评为突出，班子成员年度考核不能评为优秀；连续两年考核结果为差的予以调整或免职。

查办违纪案件是有效惩治腐败、加强监督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。针对当前一些领域腐败现象易发多发的势头，必须把查办案件与对重点领域的专项治理结合起来。今年重点查办以下几个方面的违纪案件：严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办工程建设、土地管理和木材销售等领域的案件；严肃查办违反组织人事纪律的案件；严肃查办行政管理过程中发生的吃拿卡要、行政不作为、乱作为。今年查办案件2件，案件性质分别是违反财经纪律１件，失职１件；处分人数2人。其中行政处分２人，分别给予行政记大过１人、行政撤职１人。通过对案件的剖析，认真查找制度、机制、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，增强案件查办的治本功能。通过向案发单位下发整改建议书、监察建议书，从源头上预防和治理腐败的措施，做到查处一个案件、整治一个单位、完善一套制度、教育一批干部，使查办案件取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

 充分发挥信访举报主渠道作用的，今年接信接访3件，初核3件，了结3件。认真开展了矛盾纠纷排查化解工作，为群众排忧解难。实行了首访首问责任制、领导接访制、集体访越级访和重大案件领导包案制，继续执行案件检查、审理、移送制度等，做到依法办案、文明办案，维护被调查人的合法权益。

三、深入开展专项治理，扎实解决群众反映强烈的突出问题　　

　　一是深入开展工程建设领域突出问题专项治理。工程建设是腐败现象易发多发的重点领域之一，近两年，我局棚户区建设项目很多，投入很大，如何将这些项目工程打造成为廉洁工程、阳光工程和群众满意工程，是我们今年工作重点之一。紧紧围绕项目决策、招标投标、规划管理、质量安全、信息公开等关键环节，全方位、多环节进行积极参与治理。加强对棚户区工程项目质量的监管，积极参与有关建材采购，加强对工程质量的监督，同时坚持标本兼治、惩防并举，针对薄弱环节制定相关制度，建立健全规范工程建设领域健康发展的长效机制。

　　二是深入开展医药购销和医疗服务不正之风的专项治理。严格规范医疗服务项目和医务人员诊疗行为，严肃查处医务人员私收费、收红包、要回扣等违法乱纪行为，着力强化医德医风建设。

　　三是继续开展公路“三乱”的专项治理工作。，加强对我局重点道路和路段的明查暗访，切实监督和规范行政人员的执法收费行为，对违规设卡、肆意罚款，不出票、“收黑钱”等行为要严肃处理，确保道路畅通。

四是继续开展领导干部为子女操办升学宴、生日宴事宜的专项治理。将此列入各部门、各单位领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核范围。按照干部管理权限，部门和单位主要领导要对本单位副科以上领导干部的廉洁自律工作负起责任。对继续顶风违纪的，除给予当事人党政纪处分外，还将追究单位主要领导责任。

    五是继续巩固“小金库”专项治理工作成果。今年在继续巩固去年以来开展的“小金库”专项治理工作的基础上，对全局各单位，进行专项检查，会同审计、财务对全局２７个基层单位进行了清理小金库的检查。 今年查处私设“小金库”的单位两个，除收缴其小金库外，给予单位行政一把手撤职处分。严格贯彻“收支两条线”规定、防止私设“小金库”、滥收费、滥罚款，防止收入不入帐，截留挤占企业收入和吃“探头粮”的问题。积极建立防范“小金库”的长效机制。

在抓好以上五项专项治理的同时，健全各项运行机制，畅通群众诉求和民意表达渠道，最大限度地解决群众生产生活中遇到的实际问题。

四、提高认识，周密部署，抓好廉政风险防控机制建设各阶段任务

1、梳理职权，排查风险。一是达到“三清”、“三准”的标准。即：职责清、权力清、工作流程清；风险点或环节准、风险表现描述准、风险等级定的准。二是深入排查，反复修改。在排查过程中，各单位、各部门、各岗位根据《八面通林业局廉政风险机制建设风险排查办法》规定和个人岗位职责逐项排查权力事项，形成本部门、本岗位工作流程图、风险点图和部门权力清单，找出风险点。三是突出重点，注重实效。排查风险点中，我们重点围绕违纪违法案件多发易发的重点领域、重点环节、社会、群众关注的热点问题，从规范“五项权力”入手，加强“三重一大”内部管理职能的开展，使我局廉政风险点排查工作，能够达到准确、全面、到位。四是注重查找过程与全岗位全员参与相结合。机关各科室、各基层单位全体干部职工积极配合，主要采取内部查找和外部监督反馈“两条途径”，利用自己找、大家帮、领导点、集体审四种方法，从局领导班子岗位、中层领导干部岗位、一般干部和其它岗位“三个层面”，深入查找岗位廉政风险点。并运用梳理岗位职责、自我主动查找、广泛征求意见分步走的步骤，做到人人参与排查，人人来找风险，人人提高防范意识，确保廉政风险查找工作层层推进、全员覆盖。共排查出全局一级风险点278个；二级风险点310个；三级风险点371个。

2、优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行。制定防控措施阶段的工作概括起来为搞好一个回头看，克服三种情绪，抓好“点、线、面”三个层面措施，制定完成五项任务，整理完善“六个汇编”。即：“13356”工作思路。
    “1”是搞好“一个回头看”。回头看，主要看三方面：一看风险点查的是否准确、全面、到位；二看风险等级定的是否合适；三看风险点产生的原因和条件。在回头看期间，新排查出风险点32个，修改风险点22个。
    “3”是克服“三种情绪”。一是盲目乐观情绪；二是松懈麻痹情绪；三是厌倦懈怠情绪。重点解决党员干部对廉政风险防控机制建设，在思想上信心不足、松懈麻痹现象的滋生；在工作开展上应付干、胡弄干、拖着干，甚至不管不问、发牢骚、讲怪话等消极现象的蔓延。   

 “3”抓好“三个层面”的防控措施制定。一是抓好“岗位定措施”，控制好“点”上风险；制定岗位措施4864条；二是抓好“部门定流程”，控制“线”上风险；部门制定流程245个；三是抓“单位定制度”控制好“面”上风险，制定制度273项。
     “5”是完成五项任务 。一是建立廉政教育长效机制二是建立廉政风险排查机制；三是建立廉政风险提示长效机制；四是建立纪检监察、检察机关、财务审计“三位一体”的监督检查长效机制。五是建立廉政风险惩处长效机制。

“6”是形成6本汇编。即：《岗位、部门工作职责汇编》，《部门工作流程风险点汇编》，《岗位、部门工作权限汇编》，《岗位风险防控措施汇编》，《部门风险防控流程汇编》，《单位规范权力制度汇编》。

主要做法一是把加强教育，提高思想认识贯穿始终。组织观看了《廉政准则宣传专题片》等警示教育片。以“算好七笔得失帐，远离腐败保平安”为主题，开展岗位风险教育。开展“我承诺、我践行、远离腐败”廉洁承诺签名活动。全局有  名党员干部参加了廉洁承诺签名活动，签订承诺书584份，同时，通过不同的宣传形式向林区社会进行公示。各种教育活动的开展，使广大党员干部深刻认识到，如果建立完善的防控措施，增强防范意识，就可能使出现的腐败问题不再发生，就能够有效地防止我们的干部少犯错误、不犯错误。二是优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行。我们针对排查出的2850个廉政风险点，按照其不同的表现形式、主要成因、等级划分，逐条逐项地研究制定具体防控措施，确定防控责任人。三是强化制度防控“纵到底、横到边”，形成全覆盖的廉政制度防控网络。针对单位、部门、岗位存在的制度缺陷，修订完善了273项规章制度，新建立了《廉政教育长效机制》、《廉政风险预警报告制度》、《大额资金使用项目管理办法》 等 14项制度，优化了4  项业务流程，整理形成“六个汇编”，做到了“工作有程序、程序有控制、控制有标准”，形成了一张上到局领导、下到每一岗位、每一部门和每一工作人员的全覆盖的制度防控网络。

　　加强纪检监察系统自身建设。切实加强了思想理论建设。强化政治理论、纪检监察以及法律、财经、金融等知识的学习，创新学习形式，扩展知识层次。不断提高纪检监察干部的执纪能力和工作水平，使每一名纪检监察干部都熟悉党的纪律和行政法规，都成为查办案件的行家里手。通过加强学习、教育和培训，切实提高了纪检监察干部的“五种能力”：即不断增强服务、保障、推动科学发展的能力；进一步提高适应改革开放、为“和谐林区”建设保驾护航的能力；对党员干部有效监督的能力；维护党员权利的能力；依纪依法办案的能力。

　　切实加强职业道德建设。纪检监察干部行使着对违纪违法案件的调查权和处分权，腐蚀与反腐蚀的斗争无时不有，无处不在。办案人员要有不畏权势、坚持原则、刚正不阿的浩然正气，有不徇私情、秉公执纪、铁面无私的黑脸形象，有不嫌清贫、忠于职守、抗拒诱惑的敬业精神，有不怕牺牲、勇于奉献、无怨无悔的崇高境界。