全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统廉政风险防控机制建设经验座谈会材料

 

从精细操作入手

把廉政风险排查工作做实

  

中共八面通林业局委员会

（2011年7月27日）

 

八面通林业局始建于1963年，施业区面积17.1万公顷，现有职工5100人，离退休职工2500人，副科级以上干部283人，人口为2万人，党员1280人，有基层单位24个，科室28个，基层党组织24个。我们在开展的廉政风险防控机制建设中，以高度的政治责任心和使命感，围绕廉政风险排查这个主题，紧紧抓住思想教育这个基础，确岗晰权，梳理工作流程，全面排查廉政风险，为权利运行把脉，有效降低和化解廉政风险点，提升廉政建设安全点。我们的主要做法是：

我们都懂得一个道理，思想决定行动。思想认识高，就可以达到行动上的事半功倍。尤其在廉政风险防控机制建设这样一个全新的，没有经验可借鉴的工作，没有坚实的思想基础，很难达到预期目的。首先把思想摸底调查作为切入点，了解到党员干部中，尤其一些领导干部中普遍存在着“无用论”、“无关论”、甚至有“有害论”。针对“三论”问题，我们进行认真分析研究，认为问题的关键在于对当前反腐倡廉形势认识有偏差，信心不足。我们分别举办党员干部理论培训班和廉政风险防控建设骨干培训班，进行了反腐倡廉形势任务，党风廉政建设政策法规和廉政风险防控机制建设三个系列教育。通过教育，使全局党员干部达成一个共识，在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统开展廉政风险防控机制建设是中央的部署，省委的决策，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司的需要。其二，围绕排查抓思想教育。思想教育并不是一劳永逸，一蹴而就的，必然会有多次反复，关键是我们怎么认识和把握.进入排查阶段，党员干部中又反映出畏难情绪，顾虑情绪，甚至抵触情绪。有的认为没职没权没风险，有的不愿把自己从事的岗位阴暗面摆在桌面上，有的怕查摆变成自我画像对已不利。针对这些问题，我们进行了“权与责”、“权与风险”、“风险与现实”三个主题讨论，与此同时，又进行了排查政策界限教育。为了使讨论和教育深入浅出，容易接受，我们通过下载网络廉政公益视频小品，漫画进行播放，并且向全体党员干部发出“我的廉政风险点在哪里”，“我的廉政风险有哪些”的倡议，收到了较好的教育效果，实现了“三个转变”，由与已无关不愿查，转变为人人受教育自觉查；由人人自危不敢查，转变为抛开自我客观查；由应付了事胡弄查，转变为互帮互点认真查。

在实践中我们体会到，排查廉政风险所面对的是权利运行，而权利的载体就是岗位和部门，准确确岗晰权，则是排查的必要前提。一是各科室和单位按各自职责和现有人员状况，确定岗位，明晰职责，把科室和单位的职责转化成各个岗位和岗位职责。二是明确各岗位做什么，谁来做的问题，把定岗定责定员落到实处。三是精细分解职责，达到“三不要求”，不丢职责，不漏岗，不重叠，防止因人设岗，重复设岗，互相推诿扯皮的弊端。在具体操作上，先由各科室和单位制定部门职责，然后再提出岗位设置和岗位职责，在以上基础上制定出部门和岗位职责和权力清单。由此一目了然的清晰看出一个科室或岗位有什么职责，每项职责对应的是什么权力。我们通过确岗晰权这个步骤，深化了“三个教育”，提升了“三种意识”，一是进一步深化权责关系的教育，提升“有权必有责”的权责意识。二是进一步深化权力是人民赋予的，是组织交给的，一份权力就是一份责任的教育，提升“用权受监督”的行权意识。三是进一步深化权力是一把双刃剑，既是服务的工具，同时又是被腐蚀和诱惑的对象的教育，提升“违权受追究”的慎权意识。

     三、从细化职责业务流程入手，梳理权力运行轨迹

     在工作实际中我们感受到，权力作为一个客观事物，都有其必然的运行轨迹，能够把这个无形的轨迹再现成一个可以看得见，摸得着的现实东西，就是职责业务流程。如果说确岗晰权解决的是“做什么，谁来做”的问题，则职责业务流程就是解决“怎么做”的问题。细化流程我们从三个方面着眼。一是着眼于职责，让职责流动起来，把硬性的职责细化成一个个流动的工作环节，每个工作环节一环紧扣一环，互相衔接。二是着眼于规范程序，哪个环节在前，哪个环节在后。工作实际中我们也经历过，不同的程序可以导致不同的结果，往往不正常的事情变得正常，则问题出在程序上。三是着眼于权力与利益的节点上，尽可能的将环节细化，为下步排查风险点创造条件。在实际排查中可以看到，在五个方面排查出的风险点中，业务流程风险点占33%以上，所占的比重最大，从风险等级来看，业务流程中具有一级风险等级的占54%，也是比重最高。

排查廉政风险，就好比医生在把脉，脉把的好，把的准，把的实，就能把病情搞准，就能为下步诊治打好基础。基于这种考虑，我们把排查廉政风险放在查全，查准，查实上。

第一，查全。首先找准方向，重点突破，在重点岗位，重点部门上查全。我们首先把局党政班子成员，管人财物、管项目、管事的部门列入重点，率先查摆。查摆采取梯次进行，第一梯次为党政班子成员。防控办公室依据班子分工和分管部门职责，绘出工作流程图，每个成员对照流程图写出自查材料，再由防控办公室根据自查材料，绘出工作流程风险图，列出风险点清单。第二梯次为科室负责人。在班子成员自查的基础上，班子成员深入到分管科室指导查摆。第三梯次为科室其他成员。通过一级抓一级，一级指导一级，一级做给一级看的方法，收到了较好的效果。其二，特殊一般结合，做到面上排查，整体提升。在工作中我们注意到，在风险点分类上存在着特殊和一般的关系，在岗位上也存在特殊和一般的关系。如思想道德和岗位职责风险点大家都有共同点，而不同点则在业务流程风险点上，一个部门和单位风险点查的实不实，主要看业务流程风险点查的效果如何。如机关各科室由于职能不同业务不同，风险点各有不同，但各林场所的职能、设置相同，具有共同性。我们抓住这个特点，一方面采取特殊性个别指导的做法，先后对纪委、组织部、财务科进行剖析，拿出范本供大家参考。另一方面采取一般性共同研讨的做法，先后组织林场所党政负责人召开研讨会，论证会，形成一个指导性范例，用以指导基层单位查摆，效果明显。其三，正查反查同步，把排查引向深入。我们在坚持正面排查和教育为主的前提下，还把注意力放在反向排查教育上，以身边发生的案件为例，以公开的案例为鉴，进行剖析，查找产生问题的原因和环节，如在财务科排查时，我们以本科室近年发生的一起科内出纳员携款外逃的案例，围绕财务战线可能存在的问题进行专门讲座，引导其排查方向。如在基本建设领域，以我局近期发生的一起委托建材检测收受提成，私设“小金库”案件展开剖析，进一步增强了查摆风险点的针对性，现实性和必要性。目前已初步排查出廉政风险点2850个，其中：思想道德方面487个，岗位职责方面545个，业务流程方面959个，管理制度方面342个，外部环节方面517个。

第二，查准。首先，廉政风险点判定和描述上要准。把握三个要点，必须发生在履行职责过程中的某一个环节或节点；是侵害公职人员廉洁性，公正性的违纪违法违规的行为；依纪依法依规可能受到问责的行为。避免把因一般性工作失职失误列入到廉政风险点内，造成风险点扩大化。其次，风险等级评估定级要准。把握四个要点，相比之下，对职责业务因素形成的风险点评估要高，对因思想教育因素形成的风险点评估要低；对直接行使权力或在一项权力流程中具有直接决定或直接审批，审核把关的评估要高；就林业局范围内，局党政班子成员和基层单位党政主要负责人，管人财物、项目的重点部门负责人评估要高；评估中既要考虑廉政风险发生后危害后果的因素，又要认识到廉政风险只是一种可能，而又要考虑到它发生的几率因素。目前已确立一级风险点510个，一级风险岗位156个，一级风险部门30个；二级风险点720个，二级风险岗位104个，二级风险部门9个；三级风险点1616个，三级风险岗位324个，三级风险部门13个。

第三，查实。首先排查过程要实。我们在实际操作过程中，把查摆风险点作为一次深化教育，自我提高风险意识、防控意识和警示教育的过程，全局在排查阶段召开各种形式的班子会，民主生活会，谈心会以及党员大会，职工代表会，科部委会160余次，遵循个人自查，群众帮助，领导指点，支委会或廉政领导小组审，上报一级备案的流程组织实施。收到互帮互教共同提高的效果。其二，征求意见要实。在实际工作中我们体会到，征求群众意见不仅仅是接受群众监督，而更重要是调动职工群众参与廉政风险防控机制建设的积极性。为了能达到这个目的，我们采取以下措施。一是由局廉控办会同有关部门分别召开专家学者评审会，各阶层职工群众代表座谈会和老领导，老干部，老职工座谈会听取各界评议。二是各基层单位采取召开征求意见群众座谈会，向主管部门征询意见，走访征询的形式广泛征求意见。三是机关各部门采取向主管领导和业务相近的部门之间互相征求意见的形式，互相指点评议。四是利用公示栏、“廉政风险防控机制建设专栏”网络形式公示征求意见。从反馈的情况看，第二阶段风险排查得到了职工群众的认可。

回顾和总结廉政风险排查阶段工作，我们按照做细做实的要求，积极的摸索一些操作方法，确保廉政风险排查收到实效。但落实防控措施和探索长效机制建设还有大量工作要做，我们将会继续努力。