八林党发【2017】4号
关于印发《八面通林业局2017年党风廉政建设和正风反腐工作实施方案》的通知
各基层党组织、机关各部门：
为认真贯彻落实ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，确保党委主体责任和纪委监督责任落到实处，林业局党委研究制定了《八面通林业局2017年党风廉政建设和正风反腐工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：1、《八面通林业局2017年党风廉政建设和正风反腐工作实施方案》
2、《党风廉政建设和正风反腐工作任务分解表》
3、《党风廉政建设主体责任工作任务分解表》
4、《党风廉政建设一岗双责分工明细表》
八面通林业局2017年
党风廉政建设和正风反腐工作实施方案
为认真贯彻落实全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，全面从严治党，强化“两个责任”落实，坚持运用“四种形态”开展廉政谈话和纪律审查，保障八面通林业局党风廉政建设责任制全面落实，结合林业局实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《准则》和《条例》)，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党纵深发展，不断开创八面通林业局党风廉政建设和反腐败斗争取得新局面。
二、基本原则
1、认真实施党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管，按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。
2、党委领导班子及成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的反腐倡廉建设。党风廉政建设责任制落实率100%;“三重一大”落实率100%；党员领导干部廉洁从政教育率100%。
3、林业局党委加强组织协调监督，落实廉政建设主体责任，按照总局、管局党委关于反腐倡廉建设工作的部署进行责任分工，明确各项任务的牵头单位及配合部门，确定分工负责的分管领导，召开专门会议进行安排部署。
4、林业局纪委聚焦主责主业，落实党风廉政建设的监督责任，要把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上，突出纪律建设、作风建设和查办案件，种好“责任田”，完成党风廉政建设考核工作，确保林业局重点工作顺利进行。
三、工作内容
（一）严明党纪，挺纪在前，监督常态化
1、层层传导压力，级级夯实责任，落实党风廉政建设责任制
（1）压紧压实主体责任。林业局党委将制定《2017年履行党风廉政建设主体责任工作任务分解表》，按照工作内容分解落实到相应的具体工作部门。领导班子成员各负其责，在认真抓好廉洁自律同时，并负责对所分管部门、单位党员、干部的教育、监督和管理，具体采取“四责”措施，背书明责。党委书记、局长与战线领导、与基层党政一把手分别签订党风廉政建设责任书；战线领导与分管部门负责人分别签订党风廉政建设责任书；机关部门逐级逐岗位签订廉政承诺书。年底局党委将组织开展局场两级班子和领导干部述责述廉活动。
（2）完善监督问责机制。纪委加大“一案双查”、“一问三责”责任追究力度，做到失责必问，对基层单位和机关各部门执行林业局党委、林业局的工作部署不力，严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发、给林区事业和形象造成严重损害的单位，要追究领导责任、党组织责任；用好问责的“牛鞭子”，对违反组织纪律、“四风”问题突出的部门和个人，坚持以问题为导向，严格“一案双查”，查明事情的来龙去脉，对于确实存在违纪问题的，予以问责和通报批评。通过强化问责，各部门人员分工明确、责任落实到位，充分发挥好监督机关的重要作用，用实实在在的工作和业绩取信于民；对典型案例要通报曝光，使问责形成制度、成为常态，促使各级党组织切实担起“两个责任”，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。
2、规范权力运行，完善体制机制，加强权力运行监督
严格执行重大事项议事规则和工作程序以及《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，认真执行《“三重一大”决策制度实施办法》等规章制度，完善党委会讨论决定任用干部方式，建立“双提双诺”机制，筑牢廉政建设的思想防线。“双提”即提醒党员干部严格遵守廉洁自律相关规定、提醒党员干部加强作风建设进行监督；“双诺”即干部对严格遵守廉洁纪律作出承诺，干部履行“一岗双责”作出承诺。
3、用好巡察成果，强化巡察整改
2017年，林业局党委组织巡察工作组，对相关部门、基层单位进行巡察，对巡察出的问题进行现场整改，时间集中在元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点前后，巡察的重点要放在群众反映强烈、问题比较突出、长期得不到解决的问题上。要紧盯重点人、重点事、重点问题，通过巡察形成震慑，真正解决问题。
（二）发挥廉政教育基础作用，实现“四种形态”运用的治本目标
1、强化廉政学习教育，夯实廉洁自律思想
（1）中心组集中学。将学习《准则》和《条例》纳入各级党组织中心组学习计划，重点推进领导班子学习。
（2）举办培训班学习，汇同组织部门开展培训重点内容以《准则》和《条例》和《关于实践监督执纪“四种形态办法（试行）》为主，年度内不少于2次。
（3）基层自主学习各基层党组织制订《准则》和《条例》学习计划，明确学习目的、内容、要求、步骤等，有序推进学习教育活动。
（4）强化警示学习。充分发挥总局纪委电教中心作用，参观警示教育基地、观看警示教育片、学习警示教育读本、撰写心得体会等方式，开展警示教育，可以将林区公安局看守所和监狱作为林区警示教育基地、听取服刑人员现身说法、用身边的事教育身边的人，提高警示教育反面典型警示作用。
（4）干部任前廉洁自律学习，做到“三个凡事”一是凡提必考，凡是拟提拔的科级干部任前必须通过廉政知识考试，对不能通过的暂缓提拔。二是凡提必学，凡是新提拔的必须参加一次警示教育活动。三是凡提必谈，凡是新提拔的必须由局纪委实施任前廉政谈话。
2、开展廉政谈话，筑牢廉洁自律防线
按照林业局党委《关于运用四种形态开展廉政谈话实施方
案》要求，在全体党员领导干部中开展廉政谈话活动，各级党组织统筹安排好谈心时间、地点、人员，并做好谈心记录的留存归档，纪委要建立廉政谈话审批和回访机制，各级党组织安排谈心活动于2017年11月份结束。
3、推进廉政文化，提升廉洁和谐氛围
今年继续推进廉政文化“五进六上”工作，重点推进廉政文化进学校、进医院，进社区工作。要通过“一信、一群、一栏、一文”媒介，（即“一个纪委飞信、一个八林纪委交流群，一个廉政宣传栏、一次廉政征文）加强思想理论、形势任务、党规党纪、文化传统的宣传；通过建设社区廉政一条街和家庭“廉内助”评选活动促进廉政文化进林区、进小区、进家庭，充分发挥廉政文化渗透、感染、激励作用，提升林区文化自信力，发挥德治礼序、局规民约的教化作用，促进形成崇廉尚洁的良好风气。
4、借助廉政讲堂，增强拒腐防变能力。各基层党组织由班子成员讲廉政公开课，讲义提前1周报林业局纪委，全年讲课4期以上。讲课内容着眼于解决干部作风建设深层次问题，提高干部廉洁风尚，促进干群和谐。
（三）聚焦主责主业，精准运用四种形态，建立容错和纠错机制
“不忘初心，继续前行”贯穿于廉政谈话始终以“四种意识”为标杆，以“党章党纪党规”为尺子，按照“三个区分开来”运用好监督执纪“四种形态”，探索建立容错和纠错机制。
1、第一种形态运用。对于出现苗头性、倾向性问题的；反映的问题过于笼统、没有实质内容的，年代久远、难以查证的；事出有因、查无实据的；有违纪行为，但情节显著轻微危害极小，免予或者不需要给予纪律处分的；虽不构成违纪但造成一定影响的；履行“两个责任”和党风廉政建设责任制考评结果较差的；考核考察反馈问题整改不力的；由党委、纪委、党的工作部门作为责任主体采取提醒谈话、约谈函询、批评教育、诫勉谈话、责令整改。
2、第二种形态运用。对违反党的纪律行为，情节较轻，给予党纪轻处分和组织调整的，应当成为大多数。由纪委作为责任主体，依据《中国共产党纪律处分条例》采取党纪轻处分：警告、严重警告；组织调整：停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。
3、第三种形态运用。对违反党的纪律行为，情节较重，给予党纪重处分和重大职务调整的，应当成为少数。由纪委作为责任主体采取党纪重处分：撤销党内职务、留党察看和开除党籍；重大职务调整：降低一个以上（含）职务层次，不安排领导职务。受撤销党内职务处分的，应当降低一个以上(含)职务层次；受留党察看处分的，应当降低两个以上（含）职务层次；受开除党籍处分的，应当降低三个以上（含）职务层次。
4、第四种形态运用。违反党的纪律行为，情节严重且涉嫌违法，移送司法机关的，应当成为极少数。重点是在纪律集中整饬过程中不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。由纪委作为责任主体采取处理方式，一般由纪检机关立案审查后开除党籍并移送司法机关。对严重违纪涉嫌违法犯罪的党员开除党籍的，一般在移送司法机关之前作出。
（四）突出纪律审查重点，保持惩治腐败高压态势
按照总局纪委提出的坚持有腐必反、有贪必肃。重点突出“重点人”、“重点事”、 “重点问题”，严查权权交易、权钱交易、权色交易的行为，严查春节、端午节、中秋节等重要时间节点收受礼金礼品问题，持续减少腐败存量，遏制腐败增量，强化震慑效应，努力实现执纪审查工作“三个转变”：从“盯违法”向“盯违纪”转变、“管少数”向“管全体”转变、“被动查”向“主动防”转变。真正把纪律立起来、严起来，执行到位。
1、着力线索排查，拓宽案件来源渠道。理顺、排查原有信访件，线索清晰的、群众反应突出的快办快结；及时认真处理群众来信来访，对于信访反映问题认真调查研究，掌握好执纪的尺度；深入基层和职工群众打交道，面对面了解职工群众关心、反映集中的问题，摸查案件线索结合明查暗访做好廉政教育等工作；林区纪检监察工作主动回应社会关切，畅通群众监督渠道，及时向社会发布执纪审查信息，公开通报曝光违反中央八项规定精神的典型问题；借助“互联网+”拓展监督渠道，畅通微信平台举报，发动群众参与监督，发挥在线“探头”作用。
2、整合资源形成反腐合力，推动反腐倡廉上新台阶。充分发挥反腐败协调小组工作职能，加强同司法、审计等机关的协调配合，健全执纪执法部门涉腐信息互通和案件线索移交、移送制度，认真解决党风政风方面突出问题，对职责范围内发生的违纪违法案件，组织并支持执纪执法部门依法严肃查处，以儆效尤，以高压的态势遏制腐败。
3、抓住审查重点，集中力量整治“微腐败”。 发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严重损害职工群众的切身利益，啃食的是人民群众的获得感，挥霍的是人民群众对党的信任和认同，必须大力拍“蚊”灭“蝇”。今年纪委要加大对侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，严肃整治欺压百姓、侵蚀党执政根基的“蚊扰蝇害”，并点名道姓进行通报，进一步增强群众对正风反腐的获得感。
（五）坚持剎风从严，弛而不息整顿四风
1、强化纪律整顿。加大对违反中央八项规定精神和总局党委、总局九项规定、林业局党委十项规定行为的整治，防止“四风“反弹”。重点整治潜入地下公款吃喝、公车私用、违规发放奖金、滥发津贴补贴、私设“小金库”等老问题，坚决防止反弹回潮。要密切关注“四风”新动向新特点，推动落实“四个重在”，即：反对形式主义，重在解决作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题；反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题；反对享乐主义，重在解决追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩物丧志等问题；反对奢靡之风，重在解决铺张浪费、挥霍无度、骄奢淫逸、腐化堕落等问题，对上述突出问题，做到露头就打，对走过场或发现问题不严肃处理的，要从严处理，绝不姑息，释放越往后执纪越严的强烈信号。
2、强化监督检查。今年由总局纪委牵头，组织各管局之间开展检查，到各林业局开展明察暗访；定期督查，林业局纪委每月最少1次随机到基层单位开展明察暗访工作；即查即曝，对明察暗访中发现的问题，一经查实，立即上报至总局纪委，择其典型案例在林区进行通报曝光；快查快结，建立处理疑似问题快核查快通报的机制，使查结结果得到及时通报。林业局纪委明察暗访工作年内不少于4次，每次明察暗访工作结束后，都要做好登记，建立台账，汇总相关信息，并报林业局党委和上级纪委。
4、强化落实提升。按照省委《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》要求，认真运用好这个《办法》，逐步探索林区作风建设落实，林业局各分管领导按照“一岗双责”要求，抓好分管战线的作风建设；各部门抓好本部门和指导分管单位的作风建设，各基层党组织抓好班子成员和职工队伍的作风建设。各基层党组织建立健全作风建设长期效机制，加大作风建设力度，“四风”问题常抓不懈。
（六）强化自身建设，提高执纪能力，打造忠诚干净担当的队伍
纪检监察机关要全面贯彻落实《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，要在全面从严治党中运用“四种形态”，深化“三转”，聚焦主业，全面履行党章赋予的职责。
1、忠诚于纪检监察事业，增强做好工作的责任感和使命感。加强纪检监察干部的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设,严字当头,锻造过硬队伍，强化自我监督,加强党内监督,接受社会监督，更好适应全面从严治党形势任务的需要，进一步锤炼“严、细、深、实”的工作作风,不断适应党风廉政建设不断向纵深发展的需要,大力发扬改革创新精神,积极推进理念思路、机制制度、方式方法创新,不断激发纪检监察工作活力。
2、强化培训学习,提升案件审查能力。督促和引导纪检监察干部带头学习党章党规党纪,牢固树立率先守纪、依规执纪的意识。加大培训力度,积极开展多层次、多形式的干部培训,抽调办案等办法,以案代训,不断提升纪检监察干部开展纪律审查的能力、发现和解决问题的能力、依纪依规履职尽责的能力。
3、加强能力建设，适应纪检形势任务需要。增强能力危机和能力获取意识，全面学习掌握党纪党规和法律法规，努力做到政策熟、业务精、多学识、专业化，尽快适应纪检监察体制改革带来的新变化、新要求，切实做到“职责清、情况明、数字准、作风正、措施实”。
4、完善内控监督，秉公执纪。强化干部管理,健全完善监督执纪工作程序,严格执行重大事项报告和回避、保密等制度。要强化内控机制,切实加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的,要发现一起查处一起；对不作为、不善为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分,以铁的纪律打造一支忠诚于党、让林区人民放心的纪检监察队伍，
中共八面通林业局委员会
二0一七年二月二十七日
附件：1、党风廉政建设和正风反腐工作任务分解表
2、党风廉政建设主体责任工作任务分解表
3、党风廉政建设一岗双责分工明细表
