行 政工 作 报 告

井东文

 

各位代表、同志们：

现在，我代表亚布力林业局向本次大会作行政工作报告，请审议。

2008年，我局紧紧围绕年初确定的工作目标，在总局、管理局的正确领导下，在全局干部职工的奋力拼搏下，紧跟形势，努力工作，以科学发展观统揽全局，坚持创新强企，创业富民，使林区经济社会沿着健康发展、良性发展的快车道不断前进。

截止到到2008年末，林区社会总产值实现5.29亿元，创历史最好水平；商品到材170，963m³，木材销售146,589m³，平均售价1，115.94元/ m³，创历史新高；多种经营产值及总收入2.64亿元，实现利润3，698万元，为历年之最；林产工业实现产值4，500万元，更新造林完成3,357.2万亩；全额完成上缴款任务。

2、企业管理进一步强化

2008年，我局在巩固以往工作成果的基础上，进一步加大了在计划、财务目标管理上的工作力度，取得了明显的成效。强化责任目标管理。抓好目标责任状的考核和兑现工作，制定了工作目标责任状实施方案，签订了责任状，保证了我局“三文明”建设工作卓有成效地开展。强化计划财务管理。本着加强管理、深挖潜力、厉行节约、广辟财源的原则，制定了经济社会发展计划，全面完成了总局下达的经济计划指标。强化资金使用管理。进一步强化了资金管理，维护计划的严肃性，在资金使用上达到高效、合理、专款专用，对经费计划、资金管理上的相关要求进一步加以明确，规范了资金审批及报账程序，变事后管理为事前控制。

2008年请批拨交伐区面积16,855.7公顷，蓄积237,551立米，出材174,773立米；新增成林验收面积98.8亩；森林资源管护经营面积251，229.8公顷，承包户 2，750 户。强化林木采伐管理。实行了森林采伐限额、伐区作业质量责任状制度，落实到林场（所），落实到人头，对总局木材生产“十二”不准贯彻执行情况进行检查，严厉查处违规行为。强化伐区调查设计。坚持与森林分类经营相结合，采用GPS定位，确定调查地点，对不同的经营区，采取不同的经营措施，做到三个“必须”，即采伐作业小班现地边界必须清楚；采伐木必须实行胸径、根径双挂号；采伐树种、株数、蓄积必须准确。强化林权林地管理。严格执行占用林地定额管理，认真审核，从严把关，对各项建设工程项目审核坚决做到“四个不予”。强化野生动植物保护管理。加强对野生植物，特别是经济植物的保护，开展了“护秋保收”专项行动，严厉打击非法采集、掠青、收购、运输山特产品等行为。强化林政打击力度。依法规范木片、锯沫子、木炭经营加工行为，实行原料认证制度，有效地控制了加工原料超标准现象的发生。继续完善打击破坏森林资源长效机制建设，全年共发生林政案件3起，查处3起，行政处罚3人。

全年更新造林完成3，357.2亩，育苗完成632.5亩，幼林抚育完成52，240亩次，秋整地完成 1，794亩，森林抚育完成83,624亩，森林病虫鼠害防治完成9.08万亩，实行四级包保责任制，提高造林补植质量，提高营林调查设计质量，提高作业质量等办法，当年更新造林平均成活率98.0%；三年株数平均保存率96.3%。

多种经营总产值完成26，441万元，较上年提高5.2%；利润预计完成3，968万元，较上年提高2.9%。全局多种经营从业人员16，230人，从业人员人均收入9，773元。食用菌产业趋于完善。食用菌生产完成10，090万袋，产量3，520万吨，实现产值12，020万元。进一步完善食用菌基地建设，使基地的各项设施和功能得到了充分发挥和完善，拉动作用更加突出。特色产业全面发展。大力发展以特色经济为主的多种经营接续产业，全局五味子人工栽培5，800亩，栽培串地龙1，300亩，人工栽培薇菜1，100亩，栽培林下参1万余亩，养殖林蛙13万公顷，新引进了林下天麻栽培项目。加强“万元”林场建设。制定了 “万元”林场建设实施方案，分阶段制定了工作目标，在原有5个林场达到“万元”目标的基础上，又有7个单位达到目标，到2010年，山上林场所将全部实现“万元”林场目标。局县共建全面启动。积极与尚志市接洽，双方在招商引资、土地使用、项目共建、资源保护、旅游开发、信息共享、设施共用等多方面形成了共识。目前已完成亚布力至庆阳通乡公路，庆阳至胜利通村（场）公路，林区有线电视并网等项目。新林区建设成果显著。新林区建设总计投资已达到1，904.5万元。全局硬质路面建设16.7公里；自来水新入户121户，入户率达到95%；居民危房改造3，328平方米；中小学危房改造4，256平方米；综合性文化建设1，360平方米。为4个林场新建了办公楼，植绿化树72，150株，其中宝山林场已初步达到了社会主义新林区建设的目标。

木材销售完成146，589万立方米，同比少销19，743万立方米；销售收入完成1.65亿元，同比增加523.6万元；木材售价完成1,115.94元/立方米，同比提高161.78元/立方米。完善管理体制。根据市场形势需要，对木材产销体制进行改革，将木材生产、销售等部门进行重新整合，统一管理，森林调查设计、木材生产、合理造材、商品化管理、木材销售等各生产工序衔接紧密，工作效率大幅度提高。活化经营机制。投入资金200多万元对亚布力贮木场进行了全面改造，按照总局“五清二化”标准进行封闭式管理。开展了定制材、选材业务，全年生产定制材和选材计7，860立方米。采取了更加灵活的竞价销售方式，实行全树种、全材种竞价销售，共竞价12次，增加效益120余万元。强化服务意识。设立了阳光销售大厅，木材科、财务科、林政科、营林科等部门集中办公，木材交款、签订货合同、开具调令、运输证、检疫证等实行“一站式”服务。实行了“首问负责制”和“导购制”销售，导购员全方位负责看货、约谈、到款、出令、运输、催款、催拨、结算等各项服务。

2008年，我局经济更加发展，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。改扩建林区医院。投资2，000余万元对职工医院进行了改造，一座就医环境舒适、设备设施先进、与周围环境和谐的现代化医院已经落成并投入使用。加大教育投入。投入351万元对第一小学进行了全面改造，投资25万元对二小学的室内外环境进行了修缮。投资15万元对幼儿园重新进行了改造，投入40万元对高考做出贡献的教师和成绩优异的学生进行奖励。2008年高考有29人考入重本院校，65人考入普本院校，平均分超过全省平均分，理科总分名列全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司第二。实施集中供暖。投入1，500余万元，对局址住宅楼的供热方式进行了彻底改造，对所有用热户实行了分户集中供暖改造。加强饮用水改造。投资102万元修建蓄水池，缓解了枯水期水源不足问题，确保民林区人民的生活用水。拓展通场公路。投资787.6万元，完成了总计16.71公里的通场路工程。完善局址环境。投资191万元对蚂蚁河两岸重新进行了修整和亮化，拓宽了人行道，为林区人民休闲和健身又增加了一个新的去处。加快住宅楼开发。采取引资与投资相结合的方式，对三委进行了集中改造，完成1.4万平方米的住宅开发；在七委开发建设了2.5万平方米的住宅楼，推动了局址的城镇化发展。强化公共安全设施改造。投资174万元，对消防大队、派出所办公楼、车库进行了改造，添置了新设备，建设了新库房；投资70多万元，对公、检、法办公楼进行维修，改善了办公条件。有线电视改造。投资70多万元，对山下地区有线电视网络进行了光缆更新改造，总长度达到25，300米，有线电视收视效果达到最佳状态。广场文化建设增添了新设施。为了丰富林区人民的业余文化生活，新置了50平方米的彩色电子显示屏。

进一步加大了对森林滑雪旅游的开发和投入力度，在原有娱乐、住宿设施的基础上，扩建、新建、更新了相关设施。明月湖水库增容。对青云经营所明月湖水库进行扩容改造，新增水面2.5万平方米，修建了1.316公里的环湖路，改造后的明月湖水库成为一个新的旅游亮点。森林旅游小火车延伸。为了突出特色旅游项目，对森林旅游窄轨铁路进行了延伸，使森林旅游小火车从滑雪场一直通到明月湖水库，全程8.95公里。提升接待水平。为了提高第29届大冬会的的接待能力，启动了青云林场家庭旅馆工程，对林业局宾馆、森林公园贵宾楼进行了整修、扩建，增加了大冬会的接待能力。

采取了一系列的便民、利民措施，为林区职工排忧解难，营造了和谐稳定的社会局面。建立领导责任机制。针对重大疑难和热点共性问题强化各项工作措施，启动党政领导成员信访接待日制度，设立信访接待大厅，由局党政领导成员亲自进行信访接待。成立排查调处信访工作领导小组，下设五个处理专项信访矛盾工作组，负责排查调处化解矛盾纠纷，解决当前信访矛盾，处理信访紧急突发事件。建立矛盾处理机制。完善了矛盾纠纷排查调处制度，对上访者的诉求及信访隐患及时进行研究、梳理和排查，认真调处化解信访矛盾纠纷。社会治安形势稳定。结合“严打、整治公共安全、综合治理百日会战”、“秋风行动”、“大冬会安保会战”等专项行动，建立治安防范长效机制，保持了全林区治安形势的稳定。全年刑事案件破案率为81.4%，森林案件查处率100%，治安案件查处率81.5%,“八类”案件破案率83.3%。刑事案件同比下降20.6%，“八类”案件同比下降14.3%。

为全局6，629名离退休职工发放统筹内养老金5,935万元，统筹外养老金377万元，补发工资108万元；为职工缴纳医疗保险费570万元，缴纳失业金74万元；缴纳工伤保险45.1万元；发放独生子女费52.4万元，独生子女奖励费42.3万元；发放低保补助金241.4万元，低保人员月保障水平提高到161.25元，春节前投入近200万元，为全局离退休职工发放购物卷，为在职职工发放了年终奖。

各位代表，2008年，我局经济社会取得了很大的成就，各项工作都开创了崭新的局面，全林区开始步入了全面振兴的新阶段，这是局党委、林业局正确领导的结果，是全林区5万人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表林业局向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予林业局工作热情支持的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2009年我们将迎来新中国成立60周年，同时也是顺利实施“十一五”规划的关键之年。全林区经济发展、社会进步、平安稳定的任务艰巨而繁重。立足新起点，实现新跨越，我们必须冷静分析不断变化的发展形势，正确认识面临的机遇和挑战。当前，全球经济危机对世界各国的经济社会造成了巨大的危害，产生的冲击波严重影响着我局经济社会的发展。非常时期行非常之举，面对复杂多变的动荡形势，需要全局人民团结一致，开拓创新，集群众之智，举全局之力，纳攻关之策，努力做好各项工作。只要我们坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢把握加快发展这个主题，我们完全有条件、有能力变压力为动力，化挑战为机遇，夺取经济社会发展的新胜利。

1、经济工作总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央经济工作会议精神为指针，在省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局、松花江林管局的正确领导下，遵循保持经济平稳较快增长原则，积极应对经济挑战，努力增强可持续发展能力，深化改革，强化管理，注重民生，保持和谐，推动林区经济社会又好又快、更好更快稳步前进。

2、经济工作总体思路：围绕一个核心：即以经济建设为核心，激活两大经济：即激活全林区公有制经济、非公有制经济两大经济要素；实施两大战略：即招商引资战略、局县共建战略；兴建二大工程：即ob 体育中国有限公司建设工程、项目兴林工程；推进两项改革：即内部政企分开改革、林权制度改革；实现五大民生目标：即住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养；保增收、拉内需、调结构，即千方百计增加全林区的经济收入，拉动林区的消费水平逐年提高，达到各个产业的均衡发展，确保林区经济社会平稳持续发展。

3、经济工作发展目标：综合分析各方面的因素，2009年我局经济发展的主要预期目标是：林区社会总产值5.6亿元；更新造林1，794亩；木材生产178，800立方米，木材售价900元，木材收入1.6亿元；多种经营产值及收入3.1亿元；林产工业产值5，000万元。

各位代表，做好全年林业工作，解决好林区发展中的关键问题，直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，直接关系到能否为全林区人民带来更大的福祉。为此，我们要突出抓好以下八个方面的工作。

大力推行产权制度改革。我局是国家重点林区，必须要跟上时代发展的步伐，不断深化改革，解放发展林业生产力，解决历史遗留下来的体制性和结构性矛盾，为加快发展和调整改造提供

动力支撑。培育和发展有竞争力的优势产业，提高产业化程度，完善法人治理结构。集中精力，做大做强一批知名品牌产品和产业，指导和促进林区产业向“专、精、特、新”方向发展，形成优势产业集群。

建立健全现代企业制度。继续推进转换经营机制，深化企业内部劳动、人事和分配三项制度改革。调整企业内部组织管理结构，加快企业管理现代化、信息化建设，强化质量、成本和营销管理。建立和完善国有资产管理体制和监督机制，探索有效的国有资产经营机制和方式。推行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，成为真正的市场经济主体。

调整企业所有制结构。在深化国有企业所有制改革的同时，有进有退地调整国有经济布局，逐步提高非国有经济、民营经济比重。坚持放手发展的指导思想，强化措施，完善政策，改善环境，加快发展。进一步放宽经营领域，鼓励非公有制经济在多种经营、森林旅游、营林生产、木材加工、公益事业等领域投资兴业，扶持民营企业扩大资本集聚和积累，鼓励和引导民营企业参与企业产权制度改革，采取承包、租赁、参股、兼并、购买等方式，加速扩张。林业局将选择几家市场前景好、经济效益佳、拉动能力强的私营企业大户进行重点扶持。

切实建设和保护好ob 体育中国有限公司系统。坚持抓好更新造林、幼林抚育、绿化等工作，以ob 体育中国有限公司林业局、ob 体育中国有限公司林场所建设为载体，全面完成造林任务，确保造林质量。深入开展义务植树活动，重点抓好局址绿化和林场（所）绿化，今年要全部达到总局标准。推进天然林资源保护工程、退耕还林工程的深入开展，充分发挥森林的综合效能和ob 体育中国有限公司屏障作用，提高森林覆被率。重点抓好亚布力国家森林公园开发保护工作，划定保护区和保护地，以保护维持生物多样性，防止发生不可逆转的ob 体育中国有限公司破坏和退化。

切实加强森林资源管理。采取最为严格的林地资源保护措施，加强林地保护，合理利用林地资源，逐步建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制，确保全林区林地总量动态平衡。要严格区分公益性用地和经营性用地，加大资源补偿费收缴力度，有计划地安排退耕还林，继续做好林政、防火工作，维护和改善ob 体育中国有限公司环境。

切实加强野生动植物保护。进一步完善野生动植物保护办法，建立有效的管理保护网络，采取有力措施，规范野生动植物猎捕采集行为，规范野生动植物经营利用活动，扩大野生动植物保护范围，切实维护林区物种安全。

做强主导产业体系。木材产销是我局当前乃至今后较长一个时期的主财源。我们要牢固树立产销一体化的理念，生产、运输、存贮、销售各环节有效对接，实现效益最大化；要适应市场，多生产高价材、畅销材；要提高资源利用率，搞好合理造材，实现木材自身增值；要严格执行木材销售各项规章制度，细化木材品种，加大定制材比例，提高经济效益。加快营林产业发展步伐，在完成更新造林任务的同时，大力发展民有林、用材林、原料林、花卉、种苗的生产，提高林地生产力和木材供应能力。今年要继续做好红松坚果林基地、速生杨树丰产用材基地的科研、开发和建设力度，适度扩大规模，科学推广应用。

做大富民产业体系。坚持以发展多种经营产业为中心，继续巩固、完善、加强扶持优惠政策，进一步强化多种经营富民地位，不断提高多种经营产业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进多种经营产业的可持续发展。要立足于生产条件落后、基础设施薄弱的现实，着力提高物质装备水平；立足于科技不发达、从业人员科技文化素质较低的情况，着力推进科技进步；立足于分散经营、规模较小的特点，着力推进经营方式转变；立足于我局南北资源现状不同、发展不平衡的状况，着力优化生产力布局。重点抓好以黑木耳为代表的食用菌、以五味子为代表的北药、以薇菜为代表的绿色食品、以绿色农作物为代表的农副产品等商品化示范建设总结推广成功经验，形成产业规模。

做好接续产业体系。依托林区资源、人力、区域等优势，加速产业结构调整，发展木材精深加工、森林滑雪旅游等产业，加大招商引资力度，优化产业发展环境，着重在产业化上下功夫，用市场化手段引导和培育龙头骨干企业，通过品牌、宣传等手段造势，使之做强做大。形成发展势头好、内涵丰富、拉动相关产业共同发展的良好局面，真正发挥接续和替代作用。

加强医疗卫生服务体系建设。以满足山上山下卫生、预防、保健为重点，按照公平与效率相统一的原则，建立与市场经济、林区人民就医需求相适应的卫生服务运行机制。以林区医院、社区医疗站、山上卫生所医疗网络为依托，进一步完善医疗卫生服务和健康保障及卫生监督执法的医疗卫生体系，使全林区人民都获得基本卫生保健服务，逐步满足不同层次人群对卫生服务的需求，进一步提高人民健康水平。

加强公共文化设施建设。继续扩大广播电视人口覆盖率，建立完善广播、有线电视专用网，提高节目制作水平和播出质量；充分利用好电影播放宣传车的作用，做好送文化下林场工作。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，努力营造宽松环境，促进林区文化市场繁荣，净化社会文化环境。以《全民健身计划纲要》为中心，促进体育活动社会化，多形式、多渠道深入开展群众性体育活动。

加强社区功能建设。以拓展社区服务为龙头，不断丰富局址、林场（所）社区建设的内容，大力发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安，努力为林区居民提供便利服务，为特殊群体提供社会援助和福利服务，为下岗职工提供再就业服务。

全面推进素质教育。基础教育要建立健全注重学生素质全面提高的教育教学体系，在巩固和完善九年义务教育的基础上，扩大高中阶段教育规模，使全林区基本普及高中阶段教育。成人教育要通过多种形式，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育培训，使他们掌握一定的专业技能；积极发展远程教育和其他继续教育，逐步完善大众化、社会化终身教育体系。

深化教育产业改革。合理调整中小学网点布局，本着立足当前、考虑长远、优化资源、讲究效益的原则，采取集中办学，联合办学等多种模式进行，实现全林区中小学网点布局的相对集中。加强教育体制改革，改革课程设置，革新教学方式，提高教师素质，改革评价体系，深化学校内部管理体制改革，办出林区的特色和风格。通过教学改革，使学生在学、思、知、行等方面相互结合，协调发展。加大对教育的投入，改善基础办学条件，重点加大对贫困学生、残疾学生的帮扶、优惠力度。

引进培养人才。采取优惠政策吸引人才，拓宽高层次人才、短缺人才培养途径，改革人事、劳动管理制度，建立以聘任制为基础的人才使用制度，建立以实际能力和业绩为中心的人才评价和流动制度，促进人才合理流动。

推进全方位对外开放。以扩大市场占有率为目标，以局内局外两个市场为导向，以经济效益为中心，“引进来、走出去”，大力开展对外贸易，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加快开放型经济的建设，推进我局与省内外经济接轨的步伐。

扩大招商引资领域。充分利用我局林木资源、林地资源、绿色农产品、山特产品、森林滑雪资源的优势，与经济发达地区合作，建设带动力较强的优势产业。以产业招商，以项目招商，以商引商，打特色牌，走特色路，优中选优，力争吸引一批知名企业到我局投资办厂。积极鼓励林区企业通过对外贸易、对外投资、技术转让、承包工程和劳务输出等多种途径，使产品、技术、设备、资金、人员等“走出去”，建立局外生产体系、销售网络和融资渠道。

积极开展局县共建。以不断壮大区域经济和加快新林区建设为目标，努力探索局县共建新领域、新途径，促进区域内ob 体育中国有限公司、经济、社会协调发展。积极同尚志市、延寿县、庆阳农场等与我局界线相连、唇齿相依的地方政府进行沟通协商，在ob 体育中国有限公司建设、森林防火、资源保护方面合作共建，在经济发展布局、产业结构调整、工业园区开发、大项目建设方面合作共建，在招商引资、兴办企业、税利分成方面合作共建，在小城镇管理、基础设施方面合作共建，在教育医疗、低保社保方面合作共建，在社会治安综合治理、林农矛盾纠纷、打击犯罪方面合作共建，提升区域经济发展总体水平，共同维护社会稳定与平安。

千方百计扩大就业。在发展经济、增加人民收入的同时，切实加强就业和再就业、社会保障体系建设、贫困人口脱贫等与林区人民密切相关的各项工作，使人民群众安居乐业、享受发展的成果。力争全林区失业率控制在5%以下，城镇社会保障体系更加健全。实行促进就业的长期战略和政策，广开就业门路，把发展多种经营、家庭经济、服务业作为扩大就业的主攻方向，积极发展社区服务等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。发展和培育劳动力市场，引导劳动力合理流动。

健全社会保障体系。全面推进社会保险制度改革，努力建成保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保险体系。实现广覆盖目标，失业、养老、医疗、工伤、生育保险覆盖全部职工，逐渐将个体及其它人员纳入其中。建立统一的社会保险管理机构，统一制度、统一政策、统一征缴、统一监管。

完善社会福利制度。推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。加大社会救济力度，做好优抚安置工作，建立与经济增长相适应的林区贫困人口救济补助机制。鼓励社会互助，发展慈善事业，加强对赞助资金使用的监督管理。

加快局址小城镇建设步伐，强化城镇职能，大力发展工业、经济、文化、教育等产业，科学规划，合理引导，强化功能，增强特色，繁荣经济，集聚人口。遵循面向未来、统筹规划、合理布局、量力而行、完善系统的方针，加强局址基础设施建设，改善城镇环境及居民生活质量，特别是要完善水、电、气、热供应系统，建设优美舒适和谐的城镇ob 体育中国有限公司环境。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了林区人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了全林区加快发展的坚定步伐。让我们在局党委、林业局的正确领导下，万众一心，迎难而上，锐意进取，开拓创新，为早日实现繁荣亚林、富裕人民的目标而努力奋斗。

谢谢！