一、基本概况。

亚布力原名叫牙不洛尼，俄语苹果园的意思。原是清王朝皇家禁地，鄂伦春、鄂温克为原住民，滑雪是当地人生活和交通的主要手段和方式。亚布力林业局始建于1958年，是国家大型ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业,总面积305,636公顷，森林资源总蓄积2,039.9万立方米。现有林业人口近5万人，在册职工8,700人，离退休人员9,600人。设有15个林场（所），24个直属单位。2011年，全林区实现社会总产值10.5亿元，实现经营利润5755万元。亚布力滑雪场就座落在我局青云经营所施业区内，其前身为国家八一滑雪场和南极训练基地，这里处于日本暖湿东南风和西伯利亚寒冷的西北风交汇处，雪资源丰富，每年有近6个月的最佳滑雪期，曾成功举办过1996年第三届亚洲冬季运动会和2009年第二十四届世界大学生冬季运动会，是中国企业家年会的永久会址，亚布力品牌已闻名全国，享誉世界。

二、发展建设情况。

亚布力滑雪旅游度假区的开发与建设，大体上经历了亚冬会、大冬会和后大冬会三个发展建设期。已经成为具有龙江特色冰雪文化的滑雪旅游胜地和国内滑雪旅游产业龙头，是国内最大的竞技滑雪和旅游滑雪兼有的综合性滑雪场，是目前我国硬件最强、规模最大、雪道最多最全、训练场馆完善、娱乐设施配套、接待设施档次最高、基础设施完善的滑雪旅游度假区。亚布力滑雪旅游已经成为中国的达沃斯和雪域麦加，闻名全国，享誉世界。景区拥有高、中、初级滑雪道36条，雪道总长度80公里；架空缆车约1万米，索道21条，总长度18公里；有五星级宾馆3座、三星级宾馆3座和数座公寓、酒店、家庭宾馆，区域内国家、省政府、各投资主体和ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统的投资总额累计已达到70多亿元。

2009年7月2日，省政府第二十七次常务会议确定，亚布力滑雪旅游度假区交由ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局管理。同年10月28日，全省重点旅游城镇座谈会议确定亚布力为全省12个重点建设的旅游名镇之一。2011年4月28日，省编委下发《关于组建省政府亚布力滑雪旅游度假区管理委员会的通知》（黑编[2011]32号）文件，成立了省政府旅游度假区管理委员会（与省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局所属的森林公园管理局合署办公），委托ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局管理。亚布力滑雪旅游度假区管理委员会（以下简称管委会）成立以来，充分发挥管理与服务的职能作用，立足于大开发、大建设、大招商，开展了一系列重大的开发建设工作，使度假区的面貌发生了深刻的、翻天覆地的变化。

编制完成滑雪旅游名镇规划。聘请哈尔滨工业大学建筑设计研究院规划建筑院编制完成了《亚布力国家森林公园滑雪旅游名镇规划》。总规面积175平方公里，详规面积近11平方公里。规划期限为20年（2010年——2030年），近期至2015年，镇区总人口发展到1.25万人；远期至2030年，镇区总人口发展到2.4万人。规划目标是建设四季皆宜、功能完善，既突出北国风光特色、又具有欧洲风格的国际滑雪旅游胜地。规划设计了“一核、一带、三区，三十六景”， 一核即整个规划发展的核心区，滑雪旅游服务的中心；一带即观光旅游带，依据现有的景点布局与规划的景区道路，将规划区的自然、人文景观相结合，能充分展示森林公园的特点；三区即规划区用地划分为三个功能片区，分别是综合服务区、滑雪运动区、森林旅游区；三十六景即狮子园、鹿园、狩猎场、日月湖水上乐园、农家乐、采摘园、月湖荡舟、穿越人家、灵芝湖水库、和锅盔观景平台等三十六景。

全面打造园区形态和基础设施。2010年，我们投入了1亿多元，重点建设了十项工程：一是重新整修了森林小火车、狮园、鹿园等游乐设施；二是修建了国内最大的总长度1845公里的登山网络；三是对日月湖进行了扩容改造；四是对日月湖、五小连池、新濠水系、好汉泊水库的ob 体育中国有限公司环境进行了综合整治；五是铺设高山栈道、林中栈道和建设观景平台；六是移栽乡土和珍贵树种5141株，透光作业160公顷；七是植被恢复8公里、石砌护坡5.3公里、铺设草皮8万平方米，新建“云中漫步空中缆索”一条。八是扩建供热管网，实现了公园核心区内除体育局高山楼以外的集中供热全部覆盖；九是建设了滑雪场医院和公安消防办公楼楼；十是新修了人行步道、运动场地及休闲健身等基础设施。

全面打响了建设旅游名镇战役。2011年，一期规划的25个工程建设项目全面开工，总投资17.28亿元，已完成投资12.11亿元，其中有11.3 亿元的建设资金是由招商引资来完成的。一是基础设施建设，总投资2.2亿多元，集中建设了供水、供热、道路、燃气、排污、通讯、有线电视、垃圾治理和电力九项工程；二是公共服务设施建设，总投资11.9亿多元，集中建设旅游服务接待设施及旅游地产，主要包括经济型假日酒店和酒店式公寓、商服商铺、高档商住、职工安置楼、欧式木屋群、家庭宾馆、别墅群和地热温泉宾馆等工程。三是旅游服务设施建设，总投资1.1亿多元，主要包括世博龙江馆复建、公园山门、山门停车场、地热勘探和关东会馆等工程。四是其它配套建设，总投资1.9亿多元，主要包括食用菌基地、拆迁征地、景观景点建设、外部环境等。在省级测评中，亚布力重点旅游名镇在全省14 个重点旅游名镇中排名第一。

全面理顺了经营秩序。制定了《亚布力国家森林公园旅游管理办法》、《景区联盟公约》和《景区联盟单位诚信经营责任状》，印发了《劳动安全监督手册》，设计制作了滑雪游乐、餐饮住宿等价格公示板，设立了监督举报电话；成立了规范旅游市场领导小组，治理不规范经营、宰客、拼缝等扰乱旅游市场秩序的违规行为。举办了中国黑龙江国际滑雪节首滑式和世博龙江馆落户亚布力的盛大开馆仪式；开展了东北年味氛围打造活动，对园区进行重新装饰，营造了浓厚的节日气氛；制作了多处冰灯景观；对园区各建筑进行了亮化。

近两年来，我们在园区投入已达到20个亿，其中招商引资11个亿，省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局投入2个亿，企业投入及多方筹集7个亿。

三、下步开发设想。

亚布力滑雪旅游度假区已经成为全国最大的竞技滑雪和旅游滑雪兼有的综合滑雪场，名列世界十大滑雪场之一。但是与国际上的瑞士、奥地利、意大利、法国、美国、加拿大等滑雪旅游客源地，国内的吉林、北京等地区的旅游客源地以及省内的多家滑雪场比较，竞争对手增多、专业人才匮乏、旅游产品单一、旅游支持系统开发滞后，这是我们目前急需解决的问题。滑雪旅游产业是一个中长期的投资，2012年及今后的一个时期，我们将继续加大对景区的建设和投入的力度，二期规划重点实施以下五个大的建设项目。

1、核心区的开发建设。一是计划将体育局亚布力滑雪场与亚布力阳光度假村的雪场以缆车相连，实现区内大锅盔、二锅盔和三锅盔的“三山联网”，总长3900米，推行一卡通服务。二是在四锅盔和三锅盔之间地势平坦处规划建设占地约3000亩的冬季两项训练基地。三是对灵芝湖、天印湖和明月湖三个水系进行扩充增容，保证造雪、生活用水的需要。四是充分利用核心区的地热资源，开发温泉游乐项目。五是冬季集中供热实现全覆盖。六是积极办理门票收取许可。七是积极办理亚布力滑雪旅游度假区至北京的列车进行提速事宜，实现朝发夕至。

2、继续开展好重点旅游名镇建设。一是做好温泉地热的开发利用工作，打造具有一定规模的温泉谷，发展温泉浴、矿泉水生产等项目。二是修建青云新区至核心区的连通公路。三是修建13.6公里的登山栈道。四是修建泄洪通道。五是接待设施、公寓及商住建设计划建设高档商住7万平方米，高档会馆一座2万平方米。六是继续打造名镇综合环境。七是规划建设农业观光采摘园。八是旅游纪念品加工厂销售。九是打造滑雪体育运动用品一条街。十是修建一处跑马场。十一是修建一处飞碟训练比赛场。

3、深度开发冰雪旅游资源。大锅盔东南坡面积223公顷，坡长4200米，高差700米。规划在大锅盔东南坡开发建设中高级滑雪场，设计平行大回转、大回转、超级大回转、女子回转、单板越野5条比赛雪道，两处热身场地及1条约3000米的高山索道，为申办冬奥会创造有利条件。

4、开发建设狩猎场项目。占地面积约2000公顷，划分为一大一小两个狩猎区，大狩猎区放养马鹿、狍子等较大型动物，小狩猎区放养兔子、野鸡等小型动物。

5、打造亚雪公路景观带。结合亚雪公路的开通，计划将亚雪公路建设成为我省一条重要的黄金旅游通道，沿途建设观景平台、垂钓场、高档欧式庄园、欧式小洋房等景观景点，增加餐饮住宿、休闲娱乐功能。

从目前至2020年，经过中、远期战略目标的实施，亚布力滑雪旅游预计总接待床位16000张，滑雪者年平均稳定在150——160万人次，夏季游人在远期可达与冬季游人同等规模，年平均接待游人可达300——320万人，按平均消费500元/人次计算，总收入可望达到15亿元人民币。

四、景区经营情况。

亚布力滑雪旅游度假区内已发展到12家经营单位及多家管理主体，日接待住宿能力达到6000余人，日接待滑雪能力达到12000余人。2009年共接待游客31.8万人次，产值7780万元。2010年共接待游客29.3万人次，产值5760万元。2011年共接待游客30.85万人次，产值8714.81万。阳光度假村接待游客达到10万人次，实现产值3300多万元；其中雅旺斯国际会展中心接待游客达到4万人次，实现产值1600多万元；广电会议国际中心接待游客达到2.9万人次，实现产值1400多万元；亚布力滑雪场接待游客达到6万人次，实现产值1800多万元。

目前，虽然园区的经营管理已经有了明显的改善，逐步走向规范，但由于机构不定、职责不清、级别较低、职能较少、权威性差和无经费来源，管理机构尚未切实统一建立，管理作用未能切实统一发挥，致使园区影响长远发展的痼疾始终不能从根本上很好地解决，这是影响该地区发展的一大瓶颈问题。为此，我们提出以下五点建议：一是机构问题。参照吉林长白山管委会和省牡丹江镜泊湖管委会的做法，将管委会设置为副厅级建制。二是职能问题。明确管委会为省政府直属机构，由ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局代管，行使部分必要的地方政府的相关职能，由省级机关直接派驻国土、环保、物价、国税、地税、工商等机构，税收管理比照政府管理模式，实施分成收留。三是编制问题。根据工作需要，设立政治部、综合管理处、旅游产业管理处、规划建设管理处、资源环境保护处、行政执法处、劳动社保安全处等6处1部，管理人员编制48人。四是经费问题。管委会辖区的风景林改造、养护，森林防火、病虫害防治等费用继续由省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局负责，单独列支；污水处理、垃圾处理、环卫等公益性事业由省财政划拨；其他不足由管委会经营创收予以补充。五是规划问题。尽快明确已经省政府批复的《亚布力国家森林公园滑雪旅游名镇规划》中，列入总体规划的苇河林业局兴安林场39平方公里、亚布力镇青山村5平方公里的区域权属，统一交由亚布力滑雪旅游度假区管理委员会委托管理，以确保规划的顺利实施。

以上汇报如有不当之处，敬请宪魁省长及各位领导批评指正。谢谢！