亚布力林业局“十一五”及中长期总体布局、发展方向及建设重点是：紧紧围绕一个主题（加快经济发展）；加快建设两大体系（比较完备的ob 体育中国有限公司体系和比较发达的产业体系），逐步确立林业的三个地位（贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在ob 体育中国有限公司建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。）；努力实现四个转变（由木材生产为主向ob 体育中国有限公司建设为主转变，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主转变，由无偿使用森林ob 体育中国有限公司效益向有偿使用森林ob 体育中国有限公司效益转变，由部门办林业向全社会办林业转变）；巩固发展五大产业（木材生产、营林生产、林产工业、多种经营、森林旅游）；抓住振兴机遇，加快结构调整，深化大项目牵动战略，全面提升传统优势产业，深化体制改革，扩大对外开发，坚持科技兴林，发展社会事业，做大做强新兴支柱产业，加快林区产业化进程，全面构筑林区产业体系的新格局，振兴工业基地；实现政治文明、物质文明、精神文明协调发展，全面建设林区小康社会的目标。

    为实现“十一五”规划和中长期规划目标，亚布力林业局规划总体思路是：以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，借助《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、黑龙江省《关于加快林区经济发展的若干意见》的机遇，努力快发展，以企业改组改制、建立现代化企业制度和产品、产业结构调整为主线，木材生产实现“一个目标”（木材产量调减到位）；营林生产达到“一减一增”、建设“一个基地”（调减公有造林、增加个体私有造林，种苗繁育基地）；林产工业实现一个目标（建成家俱生产线）；多种经营构建三个特色产业带，打造“五色”产业 （三个特色产业带即：南五场的特色经济产业带，延亚庆公路的浅山区的农业经济产业带，深山区的林下经济产业带。 五色产业即：黑木耳、平贝、五味子、黄牛和绿色农业）；生产经营建设“四个项目”（野生小浆果种植与加工、家具生产线、绿色产品开发和多经项目）；森林ob 体育中国有限公司旅游建设“一园”、“一区：（亚布力国家森林公园和虎峰自然保护区）；林区居民实现“三个普及”、“一提高”（普及电视、电话、微机，生活水平和质量进一步提高）；局址建成现代化林区ob 体育中国有限公司小城镇。  

从林业局经济发展的实际出发，以龙头大项目建设带动产业发展，加强大项目开发建设，建设规模产业大项目，加快林区产业结构战略性调整步伐，用大项目拉动全局经济增长，为企业经 济发展积攒后劲。坚持不懈地搞好林业重点工程建设。加大力度实施天然林保护工程，严格天然林采伐管理，继续认真抓好退耕还林工程。

优化林业结构，促进产业发展，适应ob 体育中国有限公司建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林基地。积极发展木材加工业尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。突出发展名特优新经济林、ob 体育中国有限公司旅游、森林食品、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业，培育新的林业经济增长点。

以建立比较完备的林业ob 体育中国有限公司体系和比较发达的林业产业体系为目标，以科技为依托，大力推进和深化分类经营改革，活化林业经济运行机制，确保天然林资源保护工程顺利实施，开创国有林区营造林工作新局面。

（１）坚持以森林分类经营、分类指导的原则，对公益林和商品林采取不同的管理体制、经营体制和政策措施、以退耕还林、迹地更新、四旁植树为建设重点。民有林造林优先发展四旁植树，国有造林要科学合理地调整林种、树种结构，在适地适树情况下，优先发展珍贵树种和阔叶树种。加快推进由采伐利用天然林向采伐人工林转变，在不违反技术规程和国家政策情况下，适当放宽政策，加大人工用材林采伐利用。对人工林、用材林基地，重点集中力量，搞好森林抚育，提高林分质量，促进其快速生长。

（２）强化种苗管理工作力度。加大林木种苗基础建设，增强后备种苗资源；实现网络化经营、科学化管理；调整种苗生产基地类型和树种结构；不断吸引资金，扩大林木种苗生产规模，生产奇、特、优、新，且具有较高经济价值的苗木、花卉和中草药；提高种苗质量，确保种苗供应，从数量扩张型向质量效益型转变，使上山苗木合格率达到90%以上。今后将集中力量抓好以下几点工作:一是加强种苗质量管理，确保种苗供应安全；二是加强法治建设，努力建设完备的林木种苗法规标准和行政执法力度；三是切实加强种苗工程项目的建设和管理，保证建设成效；四是加强基础建设和科技支撑，积极引导种苗行业发展；六是加强队伍建设，为林木种苗发展提供坚强的人才保障。

（３）加强对森林病虫鼠害防治工作的目标管理，确保病防工作的各项指标达到要求。

①坚持以预防为主、综合防治的原则，充分发挥森林ob 体育中国有限公司系统的自控能力，应用营林技术措施，采取生物，化学，物理防治手段，实行综合治理，达到有效控制，抑制蔓延、降低危害。

②做好森林病虫鼠害的预测预报及调查设计工作，首先要开好病防例会，全面及时的了解各场所病防工作的进展情况，以做好预测预报；其次，是加强对基层病防员的业务培训。“十一五”期间在森林有害生物防治工作中，以ob 体育中国有限公司公益林、种子林、种子园、苗圃、人工林为主，以我省分布面积广、危害严重的灾害为重点，紧紧围绕目标管理进行实施。

③实行森林病防工作责任制，对工作中取得显著成绩的单位和个人给予表扬奖励，对因失职而造成事故和损失的单位和个人视情节轻重给予处罚。

④加强业务培训，严格检查验收。首先，积极组织交流和推广先进技术经验，同时鼓励新技术、新方法的应用；其次，保证各项生产作业结束后及时进行检查验收，对不合格的作业坚决不予验收，保证森防成效。

林产工业坚持两个深化一个扶持。第一是深化三项制度改革是在全行业继续推行劳动合同制干部聘用制，形成企业与劳动者双向选择的合理就业机制。二是工资实行按劳取酬工效挂钩的工资分配制度。三是决策层实行董事会领导下的经理负责制。继续深化产权制度改革，在理顺产权关系的同时，建立产权明晰权责分明的现代企业制度，使林产工业企业成为独立法人企业，享有法人资格，大力提倡合资合作经营，到二O一O年全部推行现代企业制度，建立完善的股份制企业。四是尽快扶持已构筑的股份制企业，欧亚木业有限ob 体育中国有限公司快速发展壮大成为林产工业的龙头企业。

努力构建“三个特色产业带”和打造以食用菌为龙头的“五色产业”群体。

总体布局是构建三个特色产业带：

一是沿301国道南五场“一场一品”特色产业带，虎峰的北药培育，鱼池的农业综合开发，石头河子小浆果栽培，宝山食用菌生产和青云的森林旅游。这些单位在今后的多种经营工作中，要立足于各自的产品优势和地缘优势，深挖潜力，广开门路，力争用最短的时间，形成一定的产品规模，引导职工向优势产业靠拢，突出专业化、规模化，实现效益最大化。

二是沿亚庆公路浅山区“高效绿色农业”特色产业带，亮河、红星、青龙、庆阳、中和这几个林场（所），农业用地占到了全局的50%，发展高效、绿色农业，是这一产业带的主要方向和特色，实现应种尽种优种，应收尽收优收。

三是东部深山区“林副产品开发”特色产业带，双河、宝兴、红旗、胜利、曙光、锦山、华山、跃进这几个单位，多经用地相对较少，但林副产品资源丰富，可重点发展采集业、药材、食用菌、黄牛和野生动物驯养。要注重对野生资源适度、科学的保护性开发，以利多种经营的可持续发展。

发展方向及建设重点：

一是发展以林蛙驯养为龙头的野生动物驯养；二是发展以大豆为主的绿色农业； 三是以亚布力镇为中心周边林场所以发展小浆果产业为主； 四是推进北药产业快速发展； 五是大力发展黄牛、奶牛、林禽养殖；六是全面建设食用菌龙头产业；七是发展“民有民营”的个体私营经济。

打造“五色产业”即黑、白、红、黄、绿。

黑：即黑木耳（也涵盖其他食用菌），是当前我局实现大面积富民和职工快速致富的首选项目，我们要抓住时机，大干快上，把这一最具林区特色的项目，打造成拉动力强大的龙头产业。2005年全局将完成5，500万袋，今后还有相当大的发展空间。

白：即平贝。在北部林场的职工种植平贝的户数较多，但规模不算太大，由于平贝一次投入可多年产出，而且地表可适当种植一些其他作物，所以是一个最具潜力的项目。在目前平贝价格较低的情况下，正是扩大种植面积的好时机，要引导职工加快平贝的种植规模，以期待下一个价格高峰的到来。2005年全局人工栽培要达到1500亩，远景目标一万亩。

红：即五味子。是我林区特有的、经济价值较高的北药代表，积极引导职工把人工培育、移植和野生扶壮结合起来，由于全光栽培投入较大，且目前没有大面积成功的典型，所以不可盲目上规模，可扶持一部分职工选择适宜地块，进行小面积试栽，取得成功经验后，再大面积推广，切不可操之过急，欲速则不达。2005年全局人工栽培可确定在1000亩左右，远景目标一万亩。

黄：即黄牛。这个项目是我局的传统项目，这个产业要继续壮大，引导职工把养殖役牛和育肥结合起来，把散养和舍饲结合起来，把扩大规模和提高效益结合起来，走出一条林区特色的黄牛致富路。2005年全局要达到10000头，远景目标18，000头。

绿：即发展绿色农业。今后大力推行绿色无公害生产，无论在种植、养殖、食品加工，都要引导职工按照绿色无公害的标准进行生产，全面提高各类产品的质量和等级。这是今后我们实施农业生产的根本出发点，也是高效农业立足点，是我们长期坚持的一项工作任务。

根据亚布力国家森林公园综合发展的需要，结合现状特点，因地制宜，将森林公园划分为四个功能区，即：管理接待中心区、运动休闲度假区、森林ob 体育中国有限公司观光区、深山探幽揽胜区。

（1）管理接待中心区位于公园中部，依托青云经营所和明月湖度假区而建，是森林公园的行政管理，生活服务、旅游接待中心，也是旅游副食品、土特产品、旅游商品的物资供给基地、加工基地、贸易中心。规划将青云经营所建设成为公园的管理生活中心，担负着园区的生产经营和行政管理重任。以明月湖度假区的湖光山色和山林美景为依托，建成公园的旅游接待中心。

（2）运动休闲度假区位于公园的西北部，依托亚布力滑雪旅游度假区而建，利用滑雪度假区的影响，开发其周边区域，形成以滑雪为主、其它休闲运动为辅的运动休闲度假区。

（3）深山探幽揽胜区位于公园的东北部，依托七个顶子山而建，可开展登山探险旅游等项目，这里山势险要，山上有许多奇观异景，适于游人探险猎奇。尚礼水库修建后，山水相映、山环水绕，更撩游客兴致。

（4）森林ob 体育中国有限公司观光区位于公园南部，面积接近全园的1/2，因大部分地区处于原始未开发状态，因此动植物资源较为丰富。根据自然条件和动植物资源的分布特点，近期以保护为主，增加生物的多样性，中远期将此区划分为五个观赏区适度开发游览观光项目。

亚布力国家森林ob 体育中国有限公司旅游发展方向及建设重点：以创新为动力，以地缘优势为依托，以提高“三大”效益为目标，把发展滑雪旅游产业和森林ob 体育中国有限公司旅游作为新的支柱产业和经济增长点，走产业化发展道路，打造亚布力森林ob 体育中国有限公司旅游的产业品牌，让更多的人了解亚布力，认识亚布力，关注亚布力。    

一是开发冰雪旅游资源。亚布力滑雪场由大锅盔、二锅盔、三锅盔三座高山构筑而成，大锅盔山建有亚洲第一，世界闻名的高标准的竞赛滑雪场地，三锅盔山建有我国目前最大的旅游滑雪胜地，亚布力滑雪旅游产业的品牌已经打响，但从长远发展规划看，现有的旅游滑雪设施和各自为战的发展形式，远难满足滑雪旅游产业的需要，下一步的重点是要集中力量不是保持现有状态下的冰雪游，而是作强冰雪游，实现“三山”联网。开发建设位于大锅盔和三锅盔山之间的二锅盔山。规划设计七条滑雪道，其中三条作用为中级赛事项目滑雪道，四条作为中高级旅游滑雪道。优化配置索道、雪道、场地滑雪旅游核心资源。形成系统和网络，并将大锅盔和二锅盔用缆车相连，联为整体，网网相通。通过统一规划，整体开发，资源整合，充分利用现有的ob 体育中国有限公司优势，地域优势，资源优势，整体布局和开发投建项目逐步与国际化标准接轨，以竞技体育滑雪带动和促进旅游滑雪产业的蓬勃发展。

二是四季游：即突出冬季游，平衡春、夏、秋三季游。根据目前亚布力国家森林公园的旅游特点，必须突出主项，大力发展滑雪旅游产业，同时，又必须充分认识本区滑雪旅游受季节约束的局限性和单一性，在以滑雪旅游产业为龙头基础上进行多元开发，把春、夏、秋三季旅游开发纳入重点，延伸旅游的季节链条。在项目的设计构思上，必须坚持方向性、整体性、个性化地科学建设和有序经营，开发与滑雪旅游产业相配套的娱乐项目，扩大森林ob 体育中国有限公司旅游的外延和内涵，增加旅游新项目，一是投建森林氧吧，森林浴，森林观光，垂钓等配套项目，最大限度地挖掘出森林旅游资源的潜能。二是重点解决旅游娱乐活动单一的问题，兴建娱乐场所，开展丰富多彩的夜间娱乐活动。三是大力发展如滑雪机械、滑雪装备、服务设施等相关产业，建立新的经济增长点。四是推出特色旅游路线、科学考察、避暑疗养等时尚项目。综上所述，有效地添补春、夏、秋三季缺项的空白，更多的吸引消费，增进收益，促进森林旅游业的发展和壮大，并拉动相关产业的同步发展，同时把亚布力国家森林公园建成具有中国黑龙江省区域特色的集体育运动旅游、ob 体育中国有限公司旅游、度假、观光休闲、娱乐、回归大自然和会议等多位一体的四季旅游胜地。  

5、林业产权制度改革和非公有制林业建设

深化林业产权制度改革，保护森林经营者和所有者的合法权益，促进非公有制林业的发展，稳妥推进森林资源管理体制改革，坚持产权明晰、责权统一、管理科学的原则，建立新的森林保护、培育和利用机制，促进林区ob 体育中国有限公司、经济和社会的协调发展。推进森林资源使用权的合理流转，促进森林资源经营主体的多元化。

加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。

    要充分尊重私有林、民营林经营者的自主经营权，放手发展，并真正做到四个不限，即不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。最终使非公有制林业实现“三个有”，即经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉。 突破体制制约，从计划经济体制的束缚中解放出来，为非公有制林业创造充分发展的制度基础。要以产权制度改革为重点，让形式上的林权变为实实在在的林权，使所有、经营、处置和收益权在实践中得到统一，在法律上受到保护。

建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代林业产权制度。

继续推进森林分类经营，协调两大体系建设。坚持以ob 体育中国有限公司建设为主的林业发展战略，加快分类经营步伐，实现林业ob 体育中国有限公司建设与产业发展的良好互动和协调发展。在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，分别采取不同的管理体制、 经营机制和政策措施。一是要管好公益林，完善公益林管护承包责任制，提高森林管护质量，把公益林管住、管好；二是对商品林放开搞活，按分类经营规划的商品林经营区大力发展民有林和私有林，在林地所有权不变的前提下将商品林林地使用权承包给职工，在不改变林地用途的条件下营造人工林，坚持“谁造、谁有、谁受益”，把商品林逐步推想市场。  公益林要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林业要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。

加强森林资源管理体系建设，强化森林资源管理工作，提高森林资源管理水平。加大森林资源经营、管理和保护投入，加强森林资源管理系统的基础设施和技术装备建设，完善森林资源监督检查系统，增强森林资源监督管理能力，努力构建以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。建立森林资源管理信息系统，构建结构合理、技术先进、管理科学、信息共享的全局森林资源和ob 体育中国有限公司状况综合监测体系。

全面落实依法治林，确保森林资源安全。坚持“严管林、慎用钱、质为先”的九字方针，加强林区法制建设，完善森林资源管理和保护制度，真正做到依法治林。稳步推进各项改革，创新森林资源保护、培育和利用机制，调动全社会参与保护发展森林资源的积极性。深化林业产权制度改革，明晰森林资源产权，依法严格保护林权所有者的财产权。  

总体布局为：森林火险预测预报；火情了望监测；防火阻隔系统；林火信息及指挥系统。。

发展方向是抓好野外重点火险区观测台站和林业信息网络建设。朝着森林防火科学化，专业化，现代化的方向发展。

建设重点以林火信息及指挥系统构成通信及终端和交通工具。林火机具装备构成手持机具及扑火装备和运输车辆。防火专业队伍营房建设构成建筑工程和辅助建筑。火情了望系统建设项目构成为防火隔离带，防火道路和防火林带。森林消防专业队伍建设构成以培训、训练、实战演习为主体的强化训练，使专业队员的综合业务素质得到全面提高，在预防和扑救森林火灾中起到决定性作用

全面构筑比较发达的林区产业体系，依据林区丰富的自然资源，发挥优势，突出特色，通过结构调整和创新，巩固传统产业，大力发展优势产业和接续产业，提高资源深度开发能力，尽快把比较优势转化为竞争优势。在继续搞好木材生产的同时，加快推进营林生产、林产工业、多种经营和森林ob 体育中国有限公司旅游等产业的升级，使五大产业协调发展。一是营林产业按森林分类经营的方针，在保护和发展ob 体育中国有限公司公益林的同时，以产业化发展为目标，加快以商品用材林、速生丰产原料林、经济林和苗木、花卉基地建设，重点是加快以速生丰产林为主的商品林生产基地建设，建设总规模18万亩，为木材加工业奠定原料基础。二是林产工业产业的发展要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，按照省政府“原木不出省”的要求，力争到2010年做到可加工原木不出局，并吸引国外资源，将林区的资源优势转化为经济优势，尽快走出一条木材精深加工的新型工业化路子。三是多种经营产业主要是依据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区的资源优势和环境优势，在种、采、养基地建设的基础上，突出发展绿色食品，建设浆果种植基地及浆果加工厂。抓龙头带基地，基地联万户，以带动民营经济发展，解决职工就业致富的问题。四是充分发挥林区12万亩耕地的潜力，扩大绿色粮豆、蔬菜基地建设。五是木材生产是进一步提高经营和管理水平，在国家批准的采伐限额内提高资源利用率，节约森林资源，降低生产成本，提高经济效益。同时实施“走出去”战略，加大对俄合作开发力度，成立对俄森林资源开发领导小组，负责对俄森林资源开发工作。

亚布力林业局结合实施天保工程、森林资源保护、生产、区域经济、林区小康社会建设和现有林场（所）现状等因素，规划将现18个林场（所）合并为7个林场（所）、1个森林公园管理局。被合并的林场（所）场址作为合并后的林场（所）的工段管理。具体撤并及产量规划如下：

合并林场（所）         合并后林场（所） 面积   

宝兴林场双河林场           双河经营林场     28390      

庆阳经营所中和经营所       庆阳经营林场     25252           

红旗林场曙光林场胜利经营所 红旗经营林场     54343         

青龙林场红星林场亮河经营所 红星经营林场     61118           

锦山林场华山林场跃进林场   华山经营林场     49903      

虎峰林场鱼池经营所         鱼池经营林场     36425     

宝山林场石头河子经营所     宝山经营林场     38557       

青云经营所                 森林公园管理局   11648 

（1）着力人才机制创新。人才队伍建设的关键是机制创新，重点在用人机制和分配机制上有所突破，进一步完善人才流动机制，人才培养机制，人才使用配置机制，人才收入分配机制，人才保障机制，人才服务机制。

（2）提高人才整体素质。提高高学历，高职称人才所占比例，优化人才年龄结构，优化高层次人才结构。提高人才的知识层次和技术业务素质，选拔培养一批中青年专家和科技带头人。

（3）优化人才资源配置，合理调整人才结构。围绕经济结构调整，优化人才资源在不同产业（行业）的分布结构，向资源ob 体育中国有限公司支柱产业、多种经营、高新技术，非公有制经济组织和企业经营管理的第一线充实人才。

（4）加快提增人才总量。扩大接收高学历毕业生数量，拓宽毕业生就业渠道。主动出击引进人才，扩大引智规模和质量，加快培养速度，扩大培训规模，加大人才二次开发的力度。

坚持科技兴林，实现森林资源可持续发展。积极推广运用新技术，提高科技成果转化率。重点研发林木良种选育、条件恶劣地区造林、重大森林病虫害防治、森林资源与ob 体育中国有限公司监测、种子资源保存与利用、林农复合经营、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。

（1）营林科研工作：

①结合天然林保护工程等项目的实施，继续开展天然林保护工程与可持续经营技术的研究，其中包括天然林可持续经营技术的研究、天然林保护技术的研究森林种质资源研究、开发和利用技术的研究。

②人工用材林对缓解木材的供需矛盾，减轻天然林砍伐压力有着重要意义。针对这一情况，首先开展人工用材林持续经营技术的研究，主要内容包括林木良种培育研究、林木强化育种技术的研究，开发和选育林木良种新品种，加快林木更新，提高林木良种使用率，其次利用我局现代化环控温室的有利条件进行用材林木种苗工厂化育苗，将其发展为我局的林木良种繁育基地，为林区营林生产提供`优质良种壮苗，提高营林生产集约化经营水平。

③技术开发、新技术推广。推广主要造林树种优良新品种，优化树种结构，改变传统树种单一、生长缓慢、利用档次低等问题，提高林区资源的增长量和利用率。

④开展森林病虫害法治及控制技术的研究。

（2）多种经营科研工作：

①开展林区非木材资源综合开发利用技术的研究，开展适宜食用菌规模化生产的优良菌种的筛选、非木栽培新原料、新工艺规模化经营技术的研究、加强食用菌新良种信誉技术，选育高产、高效、优质、抗逆性强的新型良种，找到更广泛的栽培原料，确定最佳的栽培工艺、配方和丰产措施。

②加强森林食品加工、储藏、保鲜技术的研究。

③产业化建设。在小浆果、北药、山野菜、畜牧养殖、食用菌等项目上实施产业化建设。

（3）林产工业科研工作：：

推广木材精深加工、木材高效利用的技术，利用木材工业剩余物，提高木材综合利用率。在林木生产中，向阻燃、防腐、环保类木材开发方向发展，在适当的时机引进计算机、过程逻辑控制、自动化技术等先进的生产方式，大力提高林产工业生产中的科技水平。推广木材干燥节能技术，推广微薄木贴面阻燃装饰材料制造工艺。

（4）森林旅游方面：

依托亚布力旅游滑雪场和亚布力国家森林公园在我局施业区内的有利条件，充分开发利用森林旅游资源，开发森林旅游产品包括工艺制品新材料、新工艺技术。

林区教育贯彻八字方针即巩固、深化、提高、发展。一是巩固成果，认真总结“十五”期间我局教育战线所取得的成果和经验，巩固高中阶段的发展成果，巩固素质教育和新课改的成果以及“两基”工作成果。二是，深化改革。教育改革必须坚持整体配套，重点推进的原则，在办学特色，管理体制，教学内容和方法上有所创新。三是提高质量，质量是教育发展的生命线，要进一步转变传统的质量观，推进依法行教、从严治教、强化管理、树立科学的质量观，改进质量评估体系，引导学校公平竟争。四是坚持发展。发展是硬道理，以高中为龙头，打好基础，整体提高。

教育总体布局发展方向

伴随着改革的不断深化和计划生育政策得以落实的结果，全局适龄儿童数呈稳中有降的趋势，到2010年全局在校学生数不足5000人，应实行集中办学，整体布局是:一所高中，一所初中，两所小学，无论从教育的投资、学校规模、师资力量都能做到整和，提高教育资源利用率。必然会使教育资源发挥较为长远的效应。

14、防疫工作

防疫工作今后主要是加强公共卫生体系和基层卫生所建设，切实保障林区人民身体健康。

为了进一步加快ob 体育中国有限公司园林式小城镇建设的步伐，亚布力林业局在“十一五“期间，坚持城乡统筹、可持续发展，统一规划，合理布局，分类指导，突出重点，充分运用市场机制，加快城镇建设与发展，着力改善小城镇人居住环境，全面提高小城镇规划建设管理总体水平。我局在“十一五”期间继续加大小城镇基础设施建设。

把提高林区人民生产生活水平作为经济发展的根本目标。始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众利益，加快局址排水建设、学校规范化建设、医院建设、局址供热工程、局址现代化通讯、信息建设、山上林场（所）给水改造建设等。

根据亚布力基础设施建设现状，规划2005—2010年基础设施建设项目7个，总投資11,778万元。

1、根据局址给水现状，进行给水三期改造，主要是扩大水源，解决供水量不足问题。给水改扩建总投资1,000万元，其中，非经营性投资800万元。

2、山上林场（所）进行给水改扩建，改造给水设备和管网。给水改扩建总投资3,000万元，其中，非经营性投资2,400万元。

3、局址排水项目，可研已报国家林业局待审，总投资1978万元，其中，非经营性投资1,600万元。

4、医院建设项目，主要是更新医疗设备，改造病房，总投资1,000万元，其中，非经营性投资800万元。

5、油库改造项目，更新设备，改造房舍，总投资800万元，其中，非经营性投资640万元。

6、局址集中供热工程，根据局址总体规划、林区小康社会建设规划和林业局林场（所）撤并规划，到2010年局址总人口达到3万人，按人均居住面积25平米计算，局址居民居住总面积75万平米，今后需要实行集中供热的面积67万平米，需总投资3,000万元，其中，非经营性投资2,400万元。

7、垃圾处理工程，总投资1,000万元，其中，非经营性投资800万元。

在新的五年里，政法战线维护林区稳定的任务将更加繁重，政法工作的重点是着力提高政法机关对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作，化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设，促进改革发展的能力，加强政法队伍建设，加强和改进党对政法工作的领导，为全面建设林区小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

一是要随着林业局经济的发展逐年增加对政法机关的资金投入和装备投入，逐步改善和提高现有的技术装备和设施，加大技防投入，做到科技强警，以适应和完成“十一五”期间各项繁重的政法工作需要。

二是以保证司法公正为目标按照上级的部署和局党委的要求积极妥善地推进司法体制改革。要正确评估我局政法各部门体制的现状，认清改革的性质、任务、指导思想和原则。保证改革健康顺利进行。

三是高度重视和正确处理人民内部矛盾，为构建和谐社会保驾护航。要落实科学发展观和正确的政绩观，切实关心群众利益问题，建立健全工作机制，依法妥善处置群体性事件，建立处理人民内部矛盾和群体性事件工作机制，总的目标是，发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

四是坚持不懈地抓好政法队伍建设，全面提高队伍的执法能力。政法队伍是维护社会稳定和社会公平正义的重要力量，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机。加强思想政治建设，加大教育培训力度。按照干什么学什么，缺什么补什么的要求，增强培训内容的针对性和实效性。要利用网络、电视等科技手段，开展远程教学，进行实用知识、实用技能、实用经验和新法律、新知识、新技能的教育培训。逐步提高广大干警的执法水平和业务能力。同时要切实抓好政法部门领导班子建设，要坚持党管干部的原则，建立监督制约制度，加强经常性的考察和管理。加强党委政法委的建设。进一步做好各项政法工作，为加快构建林区和谐社会而努力奋斗。

（1）大力加强社会治安防控体系建设，推进社会治安综合治理

①坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势，这是加强社会治安防控体系建设的首要任务。多年来的经验表明，依法从严快严厉打击严重刑事犯罪，是遏制犯罪急剧上升的有效措施。经济社会转型时期滋生和诱发犯罪的因素大量增加的客观形势，决定了我们必须长期坚持严打方针，政法部门要从实际出发，实事求是，因地因时制宜，确定打击的重点和方式。什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式。

②建立群众广泛参与社会治安的工作机制，坚持专群结合，充分依靠群众是社会治安防控体系建设的基础。广泛发动群众做好社会治安工作，有效动员和整合各种群防群治力量，最大限度地把群众组织起来，形成人人参与的群众安全防范工作格局。

③进一步加强基层基础建设。这里落实各项工作措施，构建社会治安防控体系的重要保障。要不断加强党的基层组织建设，改进街道，社区党的工作，发挥党的基层组织在社会治安综合治理中的领导核心作用。加强公安派出所、基层单位、街道综治办等基层政法综治组织建设。确保综治各项在基层单位及社区的落实。

（2）认真抓好平安林区建设活动，全面提升基层安全创建水平

基层各单位要把平安建设作为社会治安综合治理工作的主要载体，不断提升基层安全创建水平，在此基础上向创建平安单位、平安社区、平安林场（所）的高层次推进。进一步加强基层单位综治机构建设和基层基础工作。要全面推进社区警务战略，充分发挥社区民警在整合社会防范资源，指导群众自防自治中的作用；要切实加强社区、基层单位党的建设，抓好综治群防群治组织建设，不断加强治保、帮教、调解、法律援助、十户联防等组织的建设；要大力加强社区的治安防范设施建设，提升人防、物防、技防水平，通过严格管理、严密防范，有效遏制在社区发生的可防性案件，从而增强人民群众的安全感。

要认真开展矛盾纠纷排查调处工作。建立健全工作网络，及时发现和掌握，本部门和本单位的矛盾纠纷，落实责任、及时调处，化解和解决，防止激化矛盾，导致民转刑案件和群体性事件的发生。  

“十一五”期间建设总投资68843.5万元（内：中央投入47547.5万元），其中：基本建设投资56674万元；财政专项补贴资金12160.5万元。

1、基本建设投资56674万元，其中：中央投入35387万元。

（1）经营性投资12596万元，其中：中央投入8200万元。

（2）营林投资400万元，其中：中央投入200万元。

（3）防火投资800万元，其中：中央投入800万元。

（4）种苗工程投资2000万元，其中：中央投入1500万元。

（5）企业非经营性投资13628万元，其中：中央投入10837万元。

（6）森林公园投资9500万元，其中：中央投入4800万元。

（7）资源ob 体育中国有限公司建设投资10200万元，其中：中央投入6200万元。

（8）其他投资7550万元，其中：中央投入2850万元。

2、财政专项补贴资金12160.5万元，全部为中央投入。

（1）森林管护费用3141.5万元；

（2）政社性支出5100万元；

（3）社会养老统筹费3919万元。

二00六年投资13265.1万元，其中：中央投入9794.1万元；

二00七年投资15958.1万元，其中：中央投入11097.1万元；

二00八年投资15453.1万元，其中：中央投入10602.1万元；

二00九年投资13304.1万元，其中：中央投入8902.1万元；

二0一0年投资10854.1万元，其中：中央投入7152.1万元；

六、林区改革重点

正确处理好改革、发展和稳定的关系，进一步明确和做好深化改革的各项重点工作，认真解决改革中一再出现“一放就乱，一管就死”的问题，从根本上促进新旧体制的彻底转换。坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度，积极探索公有制的多种实现形式，重塑林区经济的微观基础；坚持市场经济体制改革的方向，建立既符合市场经济运行规律，又符合林业特点的经济运行机制。  

1、抓好林场（所）合并。根据林场（所）面积、规模、自然情况、资源情况等实际，将现有18个林场所就近合并，组建成8个林场，达到既压缩管理人员，减员增效，又能使森林得到休养和恢复，提高林场所城镇化建设水平。

2、抓好龙头企业培育。我局要在科技示范园、森林旅游、木耳生产和加工上做文章，通过加大培育和建设力度，推动龙头企业快速发展，逐步成为拉动全局经济的杠杆。把发展培植龙头企业做为第一要务，通过改造、扩建、新建、联合等形式，大力培育龙头企业。采取多种形式的联合，加强技术改造，扩大生产规模，走产业化道路，实行规模经营，集团化发展。以龙头企业带动其它相关产业发展，全面加快企业进步。

3、加快改制步伐，促进民营经济大发展。林业局所属的林产工业、多种经营厂家及供应科、燃料站、汽车队、路管处、商业大厦等单位宜股则股、宜租则租、宜卖则卖。特别是因经营管理不善，长期亏损，扭亏无望或微利的厂家，采取超常规措施，尽快退出国有成份，加快民营经济发展步伐。

4、要尽快建立现代的企业用人、用工、分配制度，在用人方面取消干部、工人身份，一律按照公平、公正、公开原则，竞争上岗。

5、全面实行事业单位企业化管理，市场化经营。除教育、公检法和机关外，我局其他事业单位要尽快实现由企业输血向自身造血转变，实现服务质量和社会效益双提高，实现直接面向市场，增加经济效益。

6、深化林产工业要转换经营机制，大力发展非国有经济，积极支持、鼓励和引导私营企业、外资企业和个人采取租赁、收购、股份合作等形式参与林产工业厂家改革，吸引民间资本和外资投向林产工业，使林产工业厂家真正实现民营、私营。

7、多种经营一是实行产权制度改革，国有和集体企业全部改制为民有民营； 二是加强基层单位的经营职能。

8、加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。当前要重点推动宜林荒山荒地荒沙使用权的流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。
　　要规范流转程序，加强流转管理。认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。

9、放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。