七、保障措施

坚持发展是第一要务，在改革创新上搞突破；以调整经济结构为重点，加快国有资产战略性重组步伐；根据《森林法》《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、黑龙江省人民政府制定的《关于加快林区经济发展的若干意见》和《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》规定，加速推进森林、林木和林地使用权的流转，通过承包、租赁、转让、拍卖等形式，盘活木资源资产，促进外部生产要素向林业流动；积极推进股份制，大力发展非公有制经济、个体经济，实现投资主体多元化，并通过“嫁接改造”，进一步盘活存量资产，实现良性资产扩张，把企业做大做强；加快林产工业厂家股份制改造步伐，对产品没有市场，长期亏损，扭亏无望的企业要通过实价出售的形式，使其退出市场，也可采取分离、分立的方式予以分块搞活。林产工业厂家要通过股份制、股份合作制、破产、出售等形式，全部实现改制；要大力发展民营化企业和股份合作制企业，对暂时不能进行产权制度改革的企业，要大力推进租赁、承包等经营方式的改革，为企业在市场竞争中赢得暂时的生存空间，并为最终实施产权制度改革创造条件；要通过吸引外商和私营企业资本，加大企业产权制度改革力度；大力发展非公有制林业。鼓励和扶持私有（个体）经济和海外资本投资发展公益林、商品林和林木种苗繁育，野生动物驯养繁育，森林ob 体育中国有限公司旅游，林区综合开发；积极推进营造民有林，推进造林方式的改革，加快森林培育速度，提高造林质量；继续完善森林管护经营责任制，实现资源保护与开发利用的和谐统一，确保林木资源得到有效保护，林下资源得到有效充分利用。

1、加强林业宣传，坚持社会兴林。一是加强兴林宣传，提高人们对林业重要地位和作用的认识，动员全社会关心、支持、投身林业建设，引导全社会关注林业亟待解决的重大问题，传播林业经验和信息，树立兴林典型，弘扬待业精神，有效激发干部、群众兴林的积极性。二是明确各级领导的任期兴林目标责任制，增强各级领导的兴林责任感。三是强化群体参与，全社会开发林业。在开发林业过程中，学会“多腿走路”，鼓励领导带头示范参与，群众积极自觉参与，部门主动配合参与，形成一个全社会开发林业的良好氛围。

2、进一步解放思想，更新观念，坚持改革兴林。加快营林体制、产业政策、管理体制改革，逐步建立完善宏观管理体系和市场体系，要用物质利益的原则、机制来调动各方面的力量，投入到造林绿化事业上来。首先，在营造林的管理体制上，要建立（场）所长任期营林目标责任制。彻底解决干与不干，干好干坏都一样的问题；其次，在激励机制上，采取有效措施，调动造林主体的积极性；第三，多种所有制形式共同发展，进一步加强民有林建设。

3、积极引进推广科技成果，坚持科技兴林。依靠科技进步，是林业面向二十一世纪的必然选择，要充分发挥林业科技的作用，超前研究，培育和推广优良树种及现代化造林技术。要通过对国内外现有的科技成果进行组装、配套，提高林业科技成果转化率。

4、加强管理，提高质量，一是要制定和完善与现代营造林工作相适应的造林技术规程、标准、管理办法等。二是在营造林规划计划、资金安排和使用上，要加大业务部门的参与力度，理顺关系，明确职责。三是严格执行营造林技术规程，加强技术管理，提高营造林技术水平。四是要严格履行营造林检查验收程序，进一步强化营林生产的检查验收质量。

5、明确责任，建立目标责任制。根据事权划分原则，将营造林工作纳入各级领导的议事日程，领导干部造林绿化任期目标责任制，将造林绿化成效作为考核领导干部政绩的主要指标。

6、进一步加强营林基础建设，稳定营林机构，提高营林队伍素质。一是加强营林机构建设。二是搞好标准化建设。三是要进一步提高营林队伍素质，近些年，由于林区经济危困，职工培训的机会相对减少，今后要采取各种形式，加强对营林队伍的培训，不断适应形势的发展对营林工作提出的新要求，全面提高营林队伍素质和管理水平。

    一是坚持以经济建设为中心，广泛招商引资，联营合作，拉动产业升级；二是加强投资融资体系建设，扩大融资渠道； 三是推动农业结构调整，提高农业综合生产力； 四是大力发展非公有经济推动民有民营进程；五是完善科技推广体系建设，引进、培养各类技术人才，大力普及实用技术，提高各类产业的科技含量。

减政放权，转变职能，提高服务质量。“十一五”期间要继续贯彻和加大招商引资力度，以优惠政策营造良好的投资环境，使引资力度向更高层，纵深化发展，依托资源优势采取内资外资一起引，内商外商一起招的政策，来吸引大量的资金，投入林产工业项目，提高林产工业的规模效益。挖掘内部潜力盘活闲置资产。

实施旅游牵动战略，加快旅游产业化进程，尽快把旅游业培育成为新的支柱产业。加强亚布力国家森林公园旅游资源开发和基础设施建设，尽快建设虎峰自然保护区，在搞好冬季旅游的同时，千方百计提高夏季、秋季和春季旅游项目的吸引力。加大宣传力度，树立旅游良好形象，强化旅游市场营销，积极引导和创造旅游消费需求，努力扩大旅游市场规模。建立和完善旅游服务体系，提高服务质量和水平。 加强管理和导游人材培养。进一步加强旅游商品开发，繁荣旅游购物市场。

（六）加强对资源的规划、保护与合理开发利用

1、进行合理的森林采伐规划设计

按照森林分类经营区划，结合林业局的资源分布状况、林分结构特点、立地条件、各经营区的的经营目的，本着有利于充分利用资源、保护ob 体育中国有限公司平衡、避免水尘土流失、有利于森林更新的原则，确定合理的采伐方式、采伐强度及其比重。

2、严格林木采伐管理

加强林木采伐管理，严格执行林业部和省颁发的《森林采伐更新管理办法》和《黑龙江森林采伐更新实施细则》。

以提高可持续发展的保障能力为目标，全面加强森林资源的调查、规划和管理。 坚决制止对森林资源掠夺式的开采。

加强环境保护，推进ob 体育中国有限公司局建设。加大污染治理力度，全面推行污水和垃圾处理收费制度。进一步做好退耕还林工作，搞好自然保护区建设与管理。继续加强环保教育，增强全民环境保护意识，积极开展全民造林活动。 加速ob 体育中国有限公司恢复和资源更新。

（七）广开就业门路，拓宽就业渠道，完善社保体系

广开就业门路。组织培训，针对我局资源优势，首先对林场所食用菌生产量比较大，销路比较好项目。组织有实际经验的专家和有理论知识教师，巡回各场所进行理论和实际指导培训，并随时组织对有市场前景的产业项目进行研究推广和培训。资金保证，对能够推广的项目有能力于安置下岗再就业。局里安排专项资金，对职工培训工作提供保障。建设一批经营性项目，积极发展社区服务、森林旅游等劳动密集型产业，增加就业岗位。积极引导下岗失业人员转变择业观念，努力开拓局外劳务市场，扩大就业空间。加强再就业培训和再就业服务，为劳动就业弱势群体提供就业照顾和援助。

拓宽就业渠道，增加和扩大就业岗位，根据我局实际情况，主要围绕非林替代产品开发拓宽就业渠道。一是发展种植业，主要是山上林场所土地肥沃，指导下岗失业人员种植有经济价值的药材和本地特色的农产品。二是开展养殖业。对有条件的职工，鼓励发展养鸡、猪、羊和牛，并对养殖大户进行扶持，由单位优先安排土地。房舍。

为确保再就业工作任务，要狠抓三个方面落实：一是抓再就业资金落实；二是抓紧岗位计划落实；三是抓服务落实。

建立健全社会保障体系，不断提高社会保障水平，进一步健全职工最低生活保障制度。完善养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，推进养老保险社会化管理服务。加大失业保险扩面和基金征缴工作力度，保证符合条件的失业人员按规定享受失业保险待遇，确保失业人员的基本生活。积极推进医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面，加强多层次医疗保障体系建设，完善工伤、生育保险政策，扩大工伤、生育保险覆盖率。

加速科技成果转化，大力抓好成果推广项目的实施。林业技术开发，必须以搞好林业科技成果推广、向现实生产力转化为重点，优先重点地推广、开发一批科技含量高、技术成熟、适用面广、投资少、见效快、效益显著的科技成果，促进科技与经济的紧密结合，提高科技成果的转化率。在全行业进一步树立和发扬尊重知识、尊重人才、崇尚科学的良好社会风尚，积极创造条件，培养和造就一大批科技人才和技术骨干。鼓励建立民营科技企业，支持民营科技企业的发展。创办科技先导型企业。加强林业科技服务体系建设，建立林业科技咨询服务、市场信息、科技成果转化等全方位的林业服务体系。大力推广数字林业应用技术、生物技术以及新材料技术的应用。

（九）大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。坚持教育创新，深化教育改革，加大教育投入，合理配置教育资源，调整优化各类学校的布局，建立多层次、多门类、多形式的人才培养体系，巩固和提高九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的成果，尽快普及高中阶段教育。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。发展教育培训产业， 加快学习型企业和学习型家庭建设，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会。

统一思想，提高认识，进一步增强信息化战略的紧迫感，各级领导都要把信息化建设工作列入责任制；按照现代企业制度的要求，综合考虑企业管理、营销、财务决策等方面的配套改革，把企业信息化列为资源转型中，产业结构调整的重点，结合实际情况作出切实可行的建设的规划方案；加大资金力度，对于信息化建设的必要资金必须保障；加大培训力度，提高人员素质。

加快建立有利于留住人才、吸引人才和人尽其才的管理机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。积极开展继续工程教育，加快工程技术人员和管理人员的知识更新。进一步完善人才选拔机制和共享机制，创造尊重知识、尊重人才的社会氛围。

今后的五年，我局面临着从以木材为主向以ob 体育中国有限公司建设为主转变的重大转折，面临着确立“三个地位”，“振兴森林工业基地和全面建设林区小康社会的新形势、新任务，人才是关键。因此，必须高度重视人才工作，以培养人才为加快森林发展之基，以吸引人才为加快企业发展之策，以用好人才为加快企业发展之本，努力造就一大批高素质的党政人才、专门人才、拔尖创新人才，建设具有一定规模，结构合理，素质较高的人才队伍，开创我局人才辈出，人尽其才的新局面。

1、加强“四支人才队伍”建设

（1） 党政领导人才队伍建设方面，要体现时代要求，赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容，把忠实实践“三个代表”重要思想作为党政领导干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认。

加强理论和业务培训。以各基层党政领导干部为重点，组织他们学习马克思主义基本理论，学习现代科学文化和管理知识，特别是各种新知识、法律知识等。

建立以工作实绩为主要内容的党政干部考核评价指标体系，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。进一步改进和完善公开选拔领导干部工作机制，对特别优秀的年轻干部要及时予以提拔重用。通过各种渠道，加强对党政领导干部的监督和管理，保证他们健康成长。

（2）企业经营管理人才队伍建设方面，加强对企业内部经营管理者的教育培训。结合企业改革经济发展的实际，对各类经营管理者开展形式多样的教育培训。有计划地组织企业内经营管理人才到院校进修和先进企业参观学习，努力培养造就一支政治强、业务精、善经营、会管理、能够适应市场竞争和经济全球化需要的企业人才队伍。

（3）专业技术人才队伍建设方面，围绕我局支柱产业和高新技术产业发展的要求，实施以更新知识，拓宽技能，增强创新能力为主要内容的继续教育工程。把专业技术人员的参训、参考情况作为职称晋升、聘用的重要依据，确保专业技术人员接受继续教育面达到90%以上。大力培养青年科技人才，特别是适应我局发展的技术骨干和专业人才。重点培养一批科技、教育、卫生、环保、ob 体育中国有限公司旅游、社会服务等方面各类人才。以适应我局未来发展的需要。

（4）高技能人才队伍建设方面，培养大批熟练掌握所从事工作岗位的操作技能和专业技能人才，提高高技能人才的实践能力和创新能力。加快高技能人才培养，建立高技能人才业务进修和培训制度。采取选派到院校教育培训、企业岗位培训、自学提高相结合的方式，扩大培训规模，提高培训质量。

2、适应企业经济发展需要，大力调整和优化人才结构

根据我局推进经济结构战略性调整的要求，以调整人才结构为主线，充实发挥人事工作的自身职能，运用人才预测、规范制度、政策引导、市场调节、定向培养、转岗培训等多种形式，推动人才资源重组，使人才产业分布、行业分布、专业分布趋于合理。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态管理机制。一方面通过定向培养，调整重组，竞争择优等方式，改善优化产业内部人才构成，另一方面通过政策扶持、转岗培训、开辟就业渠道，创办领办新的企业实体等方式，调整、引导富余人才进入第三产业。

3、建立健全激励机制，充分调动人才的积极性

制定专业技术人员、管理人员、高技能人员收入与工作业绩和创造效益挂钩的办法，将他们的收入与企业经营业绩挂钩，使他们能够得到与其责任和贡献相符的报酬。健全奖励机制，改革奖金，津贴发放办法，加大对科技人才的奖励力度，对取得重大科技发明和科技成果的杰出人才实行重奖。

4、发展人才市场、积极推进人才资源市场化配置进程，

按照机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、统一开放、科学合理的人才市场的要求，重点发展和建设企业经营者人才市场，加快网上人才市场建设，建立我局人才市场信息化体系，努力形成布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、规模经营的统一开放的人才市场体系。

稳定现行计划生育政策，稳定低生育水平，促进优生优育。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制，重点作好林场（所）的计划生育工作。加强对流动人口计划生育的管理和服务，高度重视人口老龄化、人口流动与迁移和出生人口性别比等问题。搞好生殖保健和优生优育服务，完善服务网络。

加大招商引资力度，积极探索利用外资的新形式、新途径。有针对性地加大招商引资力度，吸引外资采用收购、兼并和风险投资等方式参与企业改组改造。

大力发展多种经营，林产品精深加工，绿色食品加工等以森林旅游为重点的第三产业产业化及非国有经济，特别是民营经济的发展，建成浆果种植与加工、家俱改扩建等龙头项目，带动林区经济发展。

加快经济发展和经济结构战略性调整，必须大力发展第三产业。要坚持“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势， 提高企业的整体发展水平和竞争力。  

积极发展社区服务业。加快社区基础设施建设，办好社区服务中心和社区综合服务站。拓展社区服务领域，推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快向产业化方向发展。深化社区管理体制改革，推进社区管理社会化，健全社区管理服务功能。

坚持以人为本，把提高人民生活水平作为经济发展的根本目的。要始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众利益，加快林业局的局址排水、局址现代化通讯、信息建设、山上林场（所）的饮水改造等。在经济发展的基础上，增加林区居民收入，促进社会充分就业，健全社会保障体系。实施可持续发展战略，促进经济社会与人口发展、资源、环境协调发展

坚持保护资源、保护环境和计划生育的基本国策，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、ob 体育中国有限公司良好的文明发展道路。

坚持和完善职工代表大会制度，扩大社会主义民主。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，维护职工合法权益。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示和听证制度、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。

加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。加强法制宣传教育，提高全体公民的法律素质，特别是增强公职人员的法制观念和依法办事能力。加强基层法律服务体系建设，加快公证体制改革，形成全社会比较健全的法律服务体系。搞好社会治安综合治理，高度重视并切实抓好维护社会政治稳定工作。

牢牢把握先进文化的前进方向。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设和精神文明建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人。在继承和发扬优良传统，吸收和借鉴外来优秀文化成果的基础上，逐步树立起与时俱进的创新形象，招商富商的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼貌的文明形象。

加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公共生活和人际关系准则。加强公民职业道德观念，增加职工责任感。搞好家庭美德教育。进一步加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。

坚持把社会效益放在首位，积极发展文化事业和文化产业，支持保障文化公益事业发展，增强文化公益事业发展活力。坚持正确导向，发展广播电视和新闻事业。积极推进卫生体育事业的改革和发展。进一步完善医疗、预防卫生体系，保障和提高林区居民健康水平。加强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件能力。推进社会化体育健身服务网络建设，开展全民健身运动。

“努力快发展，全面建小康”，关键在人，根本在党。要进一步加强和改进党的领导，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用，把全局人民的意志和力量凝聚起来，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

（一）国家和地方政府应增加对林业局基础设施建设投资，如局址、林场（所）道路、局址排水、集中供热、林场（所）饮水改造等，减轻林业局社会事业建设投资负担。使林业局集中精力组织生产经营，增加效益，提高居民收入。

（二）实施天保工程后，木材减产，收入减少，企业没有能力承担林区公路养护。但林区公路在营林、防火、森林资源管护和地方交通运输方面起着重要作用，需要国家和地方政府投入资金，由企业承担养护。  

（三）赋予企业法律范围内相应的自主经营权，使企业有充分的经营决策权，有广泛的经营活动空间，去参与市场竞争，培育市场竞争能力和生存能力。

（四）上级主管机关应积极争取政策或创造条件，使林业局增加收入，减少上缴，兑现职工相应的工资福利待遇，提高职工工资水平和生活水平、生活质量，保证全面建设小康社会目标的实现。

（五）森林公园建设方面，需要上级部门协调和沟通，把森林旅游融入到社会大旅游圈中，并争取国家投资和政策扶持；亚布力国家森林公园在保护好现有景观资源的同时，制定经营保护措施，作好森林防火、森林病虫害防治、水资源保护、水土保持等工作，确保自然ob 体育中国有限公司环境的良性循环；拓宽资金渠道，解决旅游产业建设资金不足问题，专款专用，增加现有的资金投入，充分利用各自优势，突出特色，发挥森林ob 体育中国有限公司旅游，把资源优势变为经常优势，提高经济效益和社会效益。

（六）下岗职工安置问题仍十分突出。我局按《天保实施方案》的逐步实施，其中最突出的问题是全局现有在册职工8222人，到2010年木材产量将定产到2.5万立米，将有5000人转岗，在岗人员主要是政社性管理人员和森林资源管护人员，指数在3200人左右，其余人员需要上级给予一次性安置政策，使职工解除与企业的劳动关系，妥善安置富余人员，为大批职工转岗就业创造条件。

（七）应加大对企业育林资金投入，降低上缴比例。今后提取的育林基金应按上级批准的企业营林生产项目优先留给企业，余额上缴。

（二）   控制对宜耕土地的还林速度；加大对农业基础设施的投入；组建科技队伍，特别是农业科技推广队伍；加强畜牧防疫体系建设；加大对食用菌、药材的科技投入，完善产供销服务体系。