兴隆林区“十三五”时期经济、社会发展规划
2014年5月
在兴隆林区全面建成小康社会关健时期，在ob 体育中国有限公司保护与经济转型发展及林区企业深化改革的攻艰阶段，全面总结 “十二五”期工作，认真谋划“十三五”期发展目标，重新确立产业布局，培养林区新的经济增长点，进一步确定林区经济结构的比例关系及发展速度，对推动兴隆林区经济社会不断取得新发展、实现建成企强民富大美兴隆的现代林业具有十分重要的意义。
第一章、“十二五”期间林区发展情况回顾
“十二五”时期，是ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区发展进程中极不寻常的五年，是企业转型发展、稳定过渡的五年，是企业深化改革职工转岗分流的五年。在总局、管理局的正确领导下，全局职工群众同心协力，认真贯彻党的十八大、二中、三中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕总局党委“四八四三”战略和七大定位目标，确定了“天保育林、转型兴企、产业强局、项目富民”的企业发展16字方针，推进了“1421”转型发展战略。我局全面完成了“十二五”期规划确定的目标和任务，全局各项工作取得了可喜的成绩。产业发展、营林绿化、民生保障、城镇建设、棚户区改造、北药开发、省重点推进项目等项工作成绩优异，林区社会发生了历史性的巨大的变化。
一、企业基本情况
兴隆林业局始建于1948年，黑龙江省中部、地处小兴安岭山脉南麓、松花江中下游北岸。施业区横跨木兰、通河两县，局址设在巴彦县兴隆镇，距哈尔滨92千米，距绥化25千米，全局现有总人口5万，职工6793人，离退休人员5026人，施业区总面积305,278公顷，有林地面积281，314公顷，森林覆被率92%，森林总蓄积量为2,692万立方米，累计为国家提供木材2157万立方米。2013年完成林业总产值10.1亿元、拥有固定资产7亿元。经过65年的开发建设，企业已建成集营林生产、木材生产、林产工业、多种经营、旅游服务、北药开发于一体六业并举产业格局，现有20个林场所，贮木场，森铁处，公路处，通讯ob 体育中国有限公司，直属学校4所，医院2所，企业公检法司齐全，社会服务部门完善，客观上形成了林区社会，林区道路自成体系，森林铁路局址至和平林场142千米，林区公路里程610千米，其中二级白色路面4千米、三级白色路面109千米、沙石等级路面497千米，有551千米纳入省交通通车里程，与鸡讷公路纵横交织贯通全局，哈伊高速公路、绥巴公路、哈佳铁路途经局址兴隆镇，交通十分便利，具有得天独厚的资源和地域优势。
兴隆林业局所辖林区位于通河、木兰两县境内。地理位置在东经127°54′40″-128°51′15″，北纬46°1′30″-46°27′23″。施业区南北平均宽65公里，东西平均长49公里，三江----长白山气温区，年平均气温12°C，最高气温37.4°C,最低气温---46.2°C；年平均降水量710.6毫米，年平均无霜期115天。施业区气候特异，沃土湿润地质奇特，蕴育了林区丰富的资源。有红松、水曲柳、云杉、冷杉、落叶松、黄菠萝、胡桃楸等珍贵公款种；人参，五味子、天麻、黄芪、刺五加、龙胆草、平贝、党参等名贵药材；木耳、蘑菇、猕猴桃、猴头等山珍品；熊、紫貂、猞猁、马鹿、水獭、林蛙、飞龙、獐子等珍稀动物；硅石、大理石、花岗岩、石墨、云母、水晶、石英、铁、铜等矿藏。施业区内山峦叠嶂，河流密布。大小山峰50余座，最高的白石砬子南山海拔1306米，峰巅终年积雪；大小河流324条，岔林河、浓浓河、木兰达河、白杨木是我局四大河流。
二、“十二五”计划各项指标完成情况
林区社会总产值：“十二五”期完成503159万元，较“十一五”期增加76.7%，年均增加12.4%；营林产值完成16518万元，较“十一五”期增加343.3%，年均增加39%；木材生产产值完成32920万元，较“十一五”期减少68.4%，年均减少28%；林产工业产值完成74508万元，较“十一五”期增加112%，年均增加11%；多种经营产值完成260665万元，较“十一五”期增加92.4%，年均增加14%；其它产值完成100098万元，较“十一五”期增加2070%，年均增加85%；“十二五”期营林、木材、林工、多经、其它产值比为3：5；14:53:25。
营林生产：“十二五”期更新造林完成11.95万亩，较“十一五”增加了一倍，保存率96%，森林抚育完成117万亩， 较“十一五”增加 143%，森林改培造林2.1万亩，封山育林完成19万亩，总产苗量7500万株，苗圃育苗0.129万亩，实有母树林面积1.4829万亩，实有种子园面积0.12万亩，病虫鼠害防治面积19.08万亩，累计人工更新造林保存面积136万亩。
木材生产：“十二五”期木材生产158891立方米，“十一五” 木材生产1083560立方米，较“十一五”木材减产924669立方米，减产幅度为85.3%，于2014年4月1日全面停止商业性采伐。
林产工业：“十二五”期锯材完成147960立方米，较“十一五”增加136.4%，木片完成41997立方米，较“十一五”减产74.6%，旋切单板完成5594立方米，较“十一五”增加53.3%，家具生产16000套件，铅笔板10320立方米，雪糕棒21.7万件，模板10700立方米，指接板1000立方米，钢琴板400立方米，指接门板400立方米，我局于2011年接管中密度纤板ob 体育中国有限公司，“十二五”期共生产两年，生产中纤板27051立方米，较“十一五”减产80%。
多经经营：“十二五”期大豆、水稻、玉米等农业主产品总产量15.43万吨，山野菜采集2603吨，山野果采集548吨，食用菌产量37500万袋，北药产量750吨。到2014年畜牧业养殖生猪16万头、牛4096头、羊10677只、家禽17万只、蜂15129箱，均较有不同程度的增长，发展稳步上升，促进了林区经济的繁荣发展。
基本建设：“十二五”期预计完成计划内投资4849万元，其中中央投资3621万元，省配套111万元，自筹资金1117万元。实际到2013年，我局计划内基建投资为1540万元。其中2011年清隆火险区建设749万，国投449万元，珍贵树种改培83万元，国投50万元，有害生物防控15万元，国投11万元；2012年林场饮水安全112万元，国投50万元，有害生物防控16万元，国投11万元；2013年森林火险侦察52万元，国投15元；有害生物防控17万元，国投11万元；急救中心体系196万元，国投118万元；极小种群拯救18万元，国投10万元；一级木材检查站17万元，国投10万元；林场饮水安全265万元，国投159万元。
天保二期财政专项资金： “十二五”期预计到2015年我局天保资金使用总计64032万元，其中森林管护9350万元；教育经费10020万元；卫生经费1205万元；公检法经费1808万元；政府经费7540万元；养老金保险10955万元；四险补助9094万元森林抚育13560万元；补植补造500万元
森林防火：“十二五”期我局按照“盛世兴林、防火为先”的森林业防火要求，充分利用新闻媒体的主渠道作用，结合有线电视和移动短信等宣传方式，提高了广大干部群众护林防火的意识。加强队伍建设及资金投入，对我局现有了望塔的8座，局属专业森林消防队4处，防火检查站17处进行了维护修缮，开通了森林防火视频会议系统，森林防火基础设施建设进一步得到加强；按照打早、打小、打了的目标，林业局在20个林场(所)分别建立了一支15人的森林防火半专业扑火队，全局现有森林消防专业队24支，专业、半专业队人员400人，群众扑火队21支2550人，共有扑火力量2950人。实现连续35年无森林火灾目标。
棚户区改造：我局自2009年开始对全局所有居民房屋进行棚户区改造及保障性安居工程配套基础设施改造，使林业职工居住环境和居住条件得到了彻底改善，2009年至2014年共改造16617户，其中新建4990户，改造11627户，改造面积877467平方米，完成投资47680万元，中央资金26126万元，省配套资金5746万元，自筹资金15811万元。十二五”期间2011-2014年棚户区改造为13874户，新建3000户，改造10874户，完成投资31905万元，中央资金22011万元，省配套资金3000万元，自筹资金6894万元，改造面积723559平方米。保障性安居工程配套基础设施建设项目，兴隆林业局自2012年至2014年共8项建设内容，总投资16156万元，中央投资14320万元，自筹资金1836万元。对局址供热、局址给水、乌鸦泡地区给排水、局址小区道路、乌鸦泡地区小区道路、局址小区道路二期、局址换热站、局址小区道路扩建进行建设。通过棚户区改造及保障性安居工程配套基础设施建设，我局居住环境得到了根本改善，基本达到城市化标准，棚户区改造后我局人均住房面积达到17.5平方米。
文化教育：“十二五”期末全局拥有直属学校4所，高级中学一所为省普通高中达标合格学校，初级中学一所为省级标准化先进学校，小学一所为省级标准化先进学校，九年一贯制义务教育学校一所为省总级标准化合格学校，林场办学点存在19个，其中6个办学点有学生，全局共有中小学在校生1660人，其中山上6个办学点只有学生14人，全局教职工总数495人。
医疗卫生：“十二五”期间末全局拥有各类卫生机构34所，二级医院2所、一级以下医疗卫生所25个、学校医务室5个、卫生监督所1个、疾病控制中心1个。全局医疗卫生机构拥有病床位173张。全局共有卫生工作人员319名,卫生技术人员254名，副高级以上27人。预防性卫生监督覆盖率达到100%，计划免疫全程接种率达100%，食品卫生综合达标率达97%。
人口状况：“十二五”期间末全局人口总数由上期末49058增长到50012人，年均人口自然增长率为-2‰，林区生活条件改善因婚投亲人口增加，林区人口结构老龄化更加突出，孤寡老人有所增加，家庭结构简单单一，户均人口为2.67人。
科技发展：“十二五”期间科技成果在林业生产中得到了推广应用，国家级项目2项，总局级项目2项，为林业发展提供了强有力的科技支撑，对林区经济增长贡献率达到24，科技投入产出比达到1：16%，科技成果转化率达到45%，转化项目948木醋液产品已进行正式规模投产，与哈尔滨蓝星集团合作投资6000万元在太平林场已开发建厂，利用抚育伐剩余物年生产木醋液3000Ｔ、生产木灰3000Ｔ。与为林业局下岗职工转岗分流做出了贡献。
人材队伍建设: “十二五”期间末我局现有各类人才总计3158人。企业经营管理人才442 人，专业技术人才1921人；高技能人才 771人，公益性大学生储备人材24人。其中新录用公务员38人、事业性岗位9人，全局各类人才中，大学本科以上799人，大学专科1159人，中专及以下1200人。全局各类人才中，35岁以下372人，41岁至45岁733人 ，46至50岁1045人，51岁至54岁 827人，55岁以上 181人。
省重点建设项目：“十二五”期间我局省重点建设项目有两个，一是兴隆林业局鸡冠山旅游景区建设项目。该项目位于兴隆林业局浓河、沙河林场，建设规模为年接待能力20万人次，总投资1.5亿元，目前已完成年度投资12000万元，主要建设内容：硬化道路25KM、电平车道2 KM、停车场3.2万平方、甬道4000KM、栈道10KM、攀岩栈道600Ｍ、引导标识公厕等工程项目，其它工程正在后续建设中，项目建后可安排下岗转产职工282人，企业每年受益1800万元，该旅游产业项目将成为我局未来重点支柱产业。二是省重点矿业经济项目，该项目是兴隆林业局招商项目，是与哈尔滨天磁矿业有限ob 体育中国有限公司合作开发铁矿项目，在兴隆林业局新民林场施业区开发的超贫磁铁矿，省挂号为黑龙江省木兰县东升超贫磁铁矿采选联合项目。招商项目总投资4亿元， 2014年完成全部投资3亿元，新建房舍30813平方米，其中厂房25384平方米、办公楼2111平方米、宿舍3318平方米；购置荷兰国采矿及铁精粉加工设备58台套。该矿正在勘探勘查阶段，探转采后年生产铁粉60万吨。项目建成后可安排下岗职工300人，企业收益每年1000万元，也将成为我局的支柱产业。
三、“十二五”期间主要成就
1、企业实力明显增强
“十二五”期间，经济总量稳步增长，预计2015年林区社会总产值达122580万元，2014年实现木材销售收入1.2亿元，十二五”期间上缴各种利费9000万元，为ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司上缴大户，国有资产大幅度增值，2010年至2014年企业固定资产增加10418万元，累计固定资产达到78056万元，流动资产38836万元，经济运行良好。
2、ob 体育中国有限公司体系建设趋于完善
ob 体育中国有限公司体系建设是林业的主要内容。十二五期间狠抓营林作业质量管理，强化检查验收机制，确保营林生产各项作业质量。加强了对育苗、病防、气象工作管理，为提高育林成效提供了有利保障。一是改革了苗圃管理体制，实行了指标考核奖罚责任制。二是深化了病防工作的目标管理，建立健全了病虫害观测预警体系，检疫预报体系和防治防火体系，加强了国家中心预报点的建设，使站点的设施、设备、资料、档案等基础设施日趋完善，观测、测报实现网络化。三是加强了物候气象站的管理，完善了气象站的设施、设备的基础建设。在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统率先与省气象站微机网络化终端输入气象信息，提高了物候气象的测报精度，完善了气象资料，摸清了流域水文情况。四是加强森林公园建设，兴隆白杨木河国家湿地公园及平顶山国家级自然保护区得到国家的批复，更加推进了我局对自然ob 体育中国有限公司体系的保护建设和森林旅游事业发展进程。强化了ob 体育中国有限公司体系建设，区域性ob 体育中国有限公司作用得到巩固；严格对食用菌原料、烧柴、生产材的从严控制；森林资源保护力度一步加强，森林刑事案件和林政发案率大幅下降；森林防火工作效果显著，取得了连续35年无森林火灾的佳绩，被评为森林消防建设先进局。
3、木材精深加工走向成熟
“十二五”期间，我局林工产业一直以转型发展、强化管理、招商引资、养人增效为出发点。建设龙头项目为主要工作内容，木材精深加工发展成绩显著。由隆盛木业ob 体育中国有限公司2011年5月份引进投产了铅笔板生产线，年生产能力可达1亿万支，销往国内市场。2011年餐具厂引进投产了卫生筷生产，年产达5万箱。2012年5月松江木材加工厂，引进一套雪糕棒生产线，年产达12万件，出口韩国。2013年6月份隆盛木业ob 体育中国有限公司开发生产了模板产品，年产达6000M3，销往国内市场，用于建筑行业。2014年初美术制品加工厂投入生产了钢琴板产品，原料榉木进口于德国，产品年产可达1000M3，出口印尼。实木家具产品，品种增多，产量逐年增加国内市场销路较好。其它产品：锯材、定制多层板、单板、集成材、学生桌椅等。国内市场销路较好，为我局创造了较好的经济效益和社会效益。
4、企业转型项目发展稳健有序
“十二五”是兴隆林业局产业项目发展的关健期，随着天保二期工程的实施，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区改革进一步深入，企业经营模式发生重大变化、木材产量逐年调减最终全面停伐、经济转型发展已迫在眉睫，困难和希望同在，挑战与机遇共存，在党中央国务院关于《大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护与经济转型》及有关政策指导下，我局着重培育林区经济新的增长点。一是发展现代服务业，依托兴隆林区自然资源禀赋，及红色旅游和林区人文景观，以森林小火车旅游为载体，打造精品鸡冠山地质公园旅游线路。充分利用棚户区改造及小城镇环境建设时机，精心规划建设旅游名镇兴隆林业局局址—兴隆新城，局址经过“十二五”期四平山景点和隆清源水上公园等系统规划建设，现已达到3Ａ级旅游名镇，在着力打造以鸡冠山景区为代表的“大美兴隆”为重点的同时，兴隆林业局将进一步开发黑龙江平顶山自然保护区和八仙峰景区建设。二是积极推进矿产开发项目。我们与哈尔滨天滋矿业合作开发铁精粉生产项目，该项目省九大重点矿业经济项目之一。目前，天滋矿业已投入资金3亿元，铁矿粉生产设备安装、调试已全部完毕。一期年产铁粉50万吨，二期年产铁粉150万吨，每吨铁粉林业局可获纯利20元。与木兰县政府商定，在投资方所缴税费的地方留成部分，林业局可分得30%。此项目正式投产后，林业局年可获利超千万元。三是积极推进生物质能源项目。我局与蓝星集团合作的生物质能源开发项目。目前已完成木醋液储存池、厂房基础建设和生产原料储备工作。计划2014年底正式投产，年产木醋液3000吨、木焦油300吨、木燃气3000方、木炭3000吨。四是深入实施“黑木耳项目转岗分流安置工程”。2013年在太平林场投资530万元建设了年产1500万袋、日产6万袋的太平菌包场。在兴隆贮木场投资750万元建设了年产1000万袋、日产3万袋的食用菌生产基地及121栋挂袋木耳大棚。安排下岗职工就业300人。五是加大推广北药种植力度。2013年已经实验性推广防风104亩，大力子534亩，铁芪300亩。今年与吉林修正药业签订了2000亩的返魂草种植合同，与北大荒中药技术协会签订了林下种植大力子回收合同，种植面积200亩。
5、新林区建设巩固发展
“十二五”期间我局以保民生促发展为根本出发点，高标准进行新林区建设，棚户区建设成绩显著，高标准建设39栋城市化住宅楼，对局址26栋老旧楼房进行外墙保温及供暖改造，对山上22个林场所及原局址乌鸦泡地区平房进行改造，13874户棚户区居民得到安置及受益，建设2台分别40Ｔ、20Ｔ节能环保供热系统，实现了局址地区全部大网供热。保障性安居工程配套基础设施建设，对局址给水和小区道路及乌鸦泡地区给排水和部分主要道路进行系统改造建设，解决两地区职工群众饮水安全和出行难的问题，同时也提升居住环境和生活品味。实施了新民、二合营、小东、浓河、六道河五个林场饮水安全工程。新建一栋集中办学综合教学楼，及配套200米橡胶跑道，投资700万元对职工医院进行装修诊疗设备购置。新建公安技术用房、看守所及全面改造基层派出所，建立系统警务平台，提高了出警能力和办公条件。局址建设一处5万平米集休闲娱乐、广场健身、水上观赏、园林景观于一体的综合性公园，使局址新城更加靓丽多彩。
6、林区社会文明进步
“十二五”期间，全局社会事业取得长足发展，实现了林区社会稳定，职工安居乐业的良好局面。一是社会综合治理成效显著，全局有95%的基层单位和社区达到了总局级和管局级平安单位和社区的标准，98%的单位达到了管理局以上级平安单位的标准。各类刑事及黄赌毒案件明显减少、无经济火灾、无森林火灾。综合治理基础设施再升级。公安局建设了0A办公自动化系统，加强了刑事技术三级点建设，配置了一体化采集平台，通过使业务流、信息流、管理流的相互融合，使传统警务模式得到了优化和升级；按照公安部技术标准对看守所进行了重建，对山上5个派出所及东兴民警队进行了全面修缮。我局已实现了全局干支道及主要卡点范围内的视频监控覆盖，对校园及重要场所增设监控点，完善局址住宅电子防盗门及声控灯的改造；对山上22个林场所171个视频探点进行安装工作，及企业单位内部安装具有夜视功能的红外监控摄像机223个，社区志愿者们承担起了社区的治安巡逻任务；形成全民动员警民联动的社会综合治理的良好氛围，平安局建设收到了很好的效果。二是教育事业，“十二五”期间，我局为高级中学投入25万元建造自动录播教室，林业局投资1000余万元，新建了2740平方米的学生公寓。我局已完成林场（所）学校的撤并的前期工作，校内中小学设施设备部分得到了更新和补充，操场上的塑胶跑道使校园环境面貌一新。三是医疗卫生水平明显提高，十二五”期间，林业局投入了700余万元对各级医疗卫生机构的软硬件设施进行了大规模、全方位的改造和升级。比照省内先进医院模式，对职工医院内外部进行了高质量装修，为林区患者提供了温馨、高级的诊疗环境；购置了GE双排螺旋CT机、DR诊断仪、GE骨科C型臂、尼普洛透析机、东芝腔内探头、全自动验光仪、综合手术仪、麻醉机等诊疗设备及2台急救车，使林区急重症患者得到了及时救助；对全局山上各卫生所全部按“三室一房” 标准改造升级，配备了医疗诊断设备，真正实现了“大病不出局，小病不出场”。 四是社会管理创新收效明显，社区三个管区成立了秧歌队、合唱队、锣鼓队、书法绘画艺术团体等文化娱乐组织，并开展经常性的广场文化活动，用健康向上的文娱活动丰富居民的日常生活。林业局已建成了具有现代化水平的文化娱乐中心一座，该文化活动中心目前不但成为了林区老年合唱团、舞蹈队等社团的活动阵地，而且还经常性地播放电影、交响乐、歌舞剧等，成为职工群众的文化阵地；林业局图书馆，配备了有型图书20余万册，电子图书10万册，现已向社会开放。10兆光纤及高清数字电视信号入户林区百姓。五是社会综合服务快捷便利，林业局新建成的社会管理服务大厅将各种社会服务部门进行整合，集中婚姻登记、房屋买卖、供水供暖、物业收费、社保缴费、低保发放等13个部门的多种服务项目，实行集中办公，一站式服务的标准。林业局建立的社区医疗门诊，给林区患者提供了最便利的医疗服务，实现小病不出社区。便民医疗中心通过建立居民健康档案、定期为居民体检等贴心医疗服务，拉近了居民邻里距离，密切了医患关系。老工人活动室进行了重新维修，拓展了老人的活动空间。建立公立敬老院一处，为鳏寡孤独老人送去贴心的安居服务，使林区的老人都能老有所养。社会保障体系进一步健全，提倡全民参保，对林区灵活就业人员就未成年等人实施医疗保险，保障林区人民群众身体健康。
四、“十二五”期间存在的主要问题
“十二五”期是兴隆林区不平凡的五年，全局各项工作实现了预定的目标，社会经济面貌发生了较大的变化，各项事业蓬勃发展。但是随着天保二期工程的实施，木材产量逐年调减最终全面停伐、经济转型发展已迫在眉睫，问题也显现出来，主要表现在：对于产业转型我局虽然未雨绸缪还感到船大难调头，资源优势向经济优势转化进程不够快，新的经济增长点还在发展中，接续产业的还起不到支撑作用；下岗职工众多，企业无力消化，有些职工劳动力市场意识淡漠，老守田园走不出去，也有些下岗职工年龄偏大找工作比较困难；职工收入偏低，弱势群体越来越多，存在社会不稳定因素；ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司条例还没落实到位，放手发展还存在空间；我局是五定后局址搬迁，是在原来的贮木场的规模基础上建设的，缺少建设用地，很大程度上制约了经济的发展。
第二章、发展环境条件分析及“十三五”规划纲要编制依据
一、发展环境条件分析
1、形势与任务
当前我国经济运行良好，ＧＤＰ总值越居世界前列，经济一体化遍布全球，中俄贸易方兴未艾经济互补性强，对我们东北及华北地区提供电力木材天然气等能源支撑，轻工业及劳务对我国来说市场巨大。国家基础设施逐渐完善，交通物流方便快捷，党的群众路线实践活动深得民心，反腐败常抓不懈，社会稳定人心思上国泰民安。到2020年我国将全面建成小康社会蓝图壮美。ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区正处在天保工程二期实施阶段，木材生产全面停止商业性采伐，林区下岗职工大量增加，转产项目还在进程中。我局将在“十三五”期间要充分利用国家及地方政府对的林业的相关政策，全局共同努力，维护国家ob 体育中国有限公司安全，促转型谋发展，抓环境保民生，到“十三五”期末我局一定能够建成林区小康社会。只要我们坚持不懈，共同努力，就一定能变压力为动力，化挑战为机遇，取得林区经济社会又好又快，更好更快的发展。
2、林区发展有利条件
国务院相应出台了《大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护与经济转型规划》及振兴东北老工业基地指导政策，党和国家ob 体育中国有限公司安全非常重视，对林业发展给予政策支持，黑龙江省政府也做出对ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区今后工作具体意见，森林工业总局对企业提出工作目标和方向指导。林区有丰富的物产资源，独特的森林资源，有着得天独厚的森林旅游资源；地域广阔交通便利，我局一半人口在山上地区，发展林下经济条件优越；林区土地污染小，北药开发前景远大。还有局县共建良好的地域投资环境，有团结向上的领导班子，和勇于奉献朴实无华的职工群众。
3、林区发展的不利条件
林区主财源木材生产全面停止商业性采伐，自有资金减少，经济发展受到制约，林区经济还比较落后，还在发展时期，木材替代产业还在发展中，没能起到支撑作用，林区职工还是停留在小农意识上。无论在种植、养殖、栽培还是采集业，没有规模订单生产，都是过去简单的粗放经营方式，没有形成规模化生产，这种经营方式效果差、利润低，并且过量的采集山产品，对森林资源的破坏很大。林产工业发展严重滞后。林副产品精深加工项目起点低、规模小、效益差，没有发挥林产工业劳动密集型的优势。林区职工整体素质不高，大部分富余人员年龄都在40—50岁之间，文化技能水平不高，难以适应市场经济发展的需要。
二、规划编制依据
1、《国家发展改革委 国家林业局关于印发大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护与经济转型规划》
2、《天保工程二期实施方案》
3、《ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司重点国有林区经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作方案》
4、松花江林业管理局关于“十三五”规划布置会
5、兴隆林业局各部门“十三五”规划专项规划
第三章、“十三五”规划的总体思路
一、指导思想
以党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观和习近平总书记关于ob 体育中国有限公司建设等重要讲话的战略部署。坚持以建设ob 体育中国有限公司文明为总目标，以改善ob 体育中国有限公司改善民生为总任务，以全面深化改革为总动力，紧紧围绕ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司转型发展深入实施ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司“四八四三”长远发展的战略，以转型发展为主线，着力创新发展，完善体制机制，解决好兴隆林业局ob 体育中国有限公司、经济和社会发的重大问题，加大培育森林和保护ob 体育中国有限公司环境的力度，努力建设比较完备的林业ob 体育中国有限公司体系和比较发达的林业产业体系，坚持以人为本，依法治国理念，建设资源节约型、环境友好型林区社会，通过ob 体育中国有限公司文明建设，促进人与自然的和谐，努力完成各项任务，为实现新时期跨越式发展，促进兴隆林区经济社会可持续全面发展和全面建成小康社会做出贡献。
二、基本思路
根据国家林业局和省政府对ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区今后工作的具体意见。将紧紧围绕总局党委“四八四三”战略和七大定位目标结合企业实际，深化企业改革促进经济转型发展，努力实现ob 体育中国有限公司林业和民生林业，推进产业升级，繁荣林区文化，协调发展，推进林业治理体系现代化。正确处理经济发展、社会进步与ob 体育中国有限公司环境保护的关系。一是坚持谋划近期与兼顾长远相结合，实事求是，量力而行，持续发展的原则；二是坚持ob 体育中国有限公司、社会、经济效益相统一协调发展的原则；三是坚持深化改革，创造思维，推陈出新，科教兴林的原则；四是坚持林区经济发展与保障民生并存、加快经济建设与提高职工群众生活的原则；五是坚持林区建设以企业资金主导与鼓励民营资金参与多渠道筹集资金进行林区建设的原则。
三、发展目标
1、2030年未来总体目标
到2030年，林业产业总产值30亿元，一、二、三产业比重为50：20：30，
2、“十三五”期间到2020年林业总产值达到18亿元。
营林生产： “十三五”期间营林生产各项任务：封山育林50万亩；更新造林25万亩；森林抚育150万亩；森林改培5万亩；苗圃育苗0.104万亩；总产苗量6700万株；实有母树林面积保持1.4829万亩；实有种子园面积：保持0.12万亩；病虫鼠害防治面积20万亩；累计人工更新造林保存面积到“十三五”期末达161万亩。
林产工业： “十三五”期间林产工业各项产品生产总量：1、锯材 16000M3 2、家具235000套件 3、旋切单板1800M3 4、雪糕棒34万件5、实木指接地板7300M3 6、建筑模板22000M3 7、钢琴板4500 M3 8、百叶窗6000M3 9、实木指接门边4500M3 10、木醋液 23500吨 11、木炭 23500吨。
多种经营： “十三五”期间粮豆产量31.35万吨，食用菌35000万袋，山野菜2500吨，山野果500吨，山野药500吨，养猪130万头，家禽111万只。到“十三五”末期养牛20000头，养羊40000只，林蛙1100万只。
旅游产业: “十三五”期间旅游产业将做为我局支柱产业发展，全面加快森林公园建设，建成鸡冠山景区地质公园，完善景区建设各项配套设施，对白石平顶山保护区及白杨木河国家湿地公园进行系统规划，开发八仙峰景区、二甲沟水库景区，建设曙光、青峰红色旅游景点，对森林小火车线路进行升级改造，打造国内精品旅游线路，实现年接待能力30万人次。
文化教育事业： “十三五”期间将树德立人、教书育人、管理育人、服务育人的思想惯穿始终，深化办学体制改革，全面实施素质教育，建立减轻中小学课业负担的有效机制，开发特色课程，建立教学质量检测评估体系。加快教育均衡发展步伐，完成撤消林场所学校的收尾工作。因材施教，关注学生不同的个性和差异，挖掘每一个学生的优势潜能。抓好公办幼儿园建设，提高公办幼儿园入园率，山上林场幼儿园规范化办园。树立正确的儿童观、教育观和质量观，遵循幼儿教育规律，切实抓好幼儿园饮食卫生和传染病预防工作。巩固提高九年义务教育水平，巩固提高标准化学校建设成果，不断扩大高中招生人数向普及高中教育进程迈进，义务教育普及率保持100%，青壮年非文盲率提高到99.9%以上。提高义务教育质量，严格执行国家义务教育课程标准，开全学科，开足规定课时，减轻中小学生过重的课业负担，加强综合实践能力的培养。
医疗卫生事业： “十三五”期间到2020基本建立起符合社会主义市场经济体制要求，适应社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系，居民生活质量和生命质量明显提高，各类传染病得到有效控制, 妇女儿童健康水平进一步提高, 基层卫生基础设施条件和服务功能从整体上明显改善，必要设备配置齐全，人员配置合理，服务能力明显提高。工作场所职业病危害因素监测率达到90%以上，预防性卫生监督覆盖率达到85%以上；劳动卫生档案及职工健康档案建档率达到100%。林区自来水监督监测覆盖率达到100%，学校卫生保健工作覆盖率达100%；
交通运输事业： “十三五”末我局将硬化道路235km、改造沙石路面707km、桥48个698m、涵725个。届时交通运输达到规模适当、布局合理、能力充分、衔接顺畅覆盖大部施业区的区域公路网，公路通达深度和交通条件明显改善，公路网密度达到3.6/公顷，对所有危桥涵进行改造维修，实现公路养护机械化;基本建成与公路运输发展相适应的基础设施体系，林区运输通畅工程全面完成;交通运输管理工作条件明显改善，基本实现行业管理数字化。
森林防火：“十三五”期间我局将改善现有防火现状，提高防火扑救能力，建设防火塔道48公里，新建训练基地5000平方米，了望塔4座，中继台设备 3套，基地对讲设备 50套，手持对讲机 120部，车载对讲机5台，灭火机200台，防火专业车辆40台等防火必需备品。基本满足防扑火需要，提高我局防火应变能力，努力实现我局连续41年无森林火灾目标。
第四章 “十三五”期间战略布局
“十三五”期间是我局经济转型的关健时期，努力做好ob 体育中国有限公司保护与发展经济的关系，将采取眼前利益与长远利益相结合，积极建成一批新的林业支柱产业，现代服务业将成为兴隆林业局龙头支柱产业，产业结构调整到位，推动林区经济社会繁荣。“十三五”期间我局将实施好以下四大工程：
一、天然林保护工程
“十三五”期间全面停止商业采伐，天然林资源保护工程进入了新的实施阶段，国家将赋予新的内容和扶持政策。加强ob 体育中国有限公司公益林建设与保护、严格控制木材消耗，保护和恢复天然林资源，以维护和改善ob 体育中国有限公司环境，保护国家ob 体育中国有限公司安全，使天然林资源完全进入休养生息阶段，进一步发挥森林的ob 体育中国有限公司屏障作用，使森林资源实现可持续利用，妥善安置和分流富余人员2800人，同时解决养老金缺口、政策性补贴、木材停伐资金缺口不足等问题，在每年在天保二期核定给我局12800万元的基础上，再争取国家天保二期追加资金每年8200万元。
二、森林公园工程
“十三五”期间兴隆森林公园将按照高起点、高标准、高档次的原则，科学合理的开发利用好森林公园的景观资源，边经营、边开发，搞好公园的景区景点建设，利用国家出台推动旅游事业发展的相关政策，重点发展旅游产业，做为我局转产项目，成为我局新经济支撑点。兴隆国家森林公园建设与鸡冠山景区地质公园、白石平顶山自然保护区、白杨木河国家湿地公园建设结合起来，重点加大鸡冠山景区后续建设，建设成功能完善设施齐全的精品景区，真正成为哈尔滨市的后花园。对原有的森林小火车线路各景区及青峰双阳红色景点进行改造，开发八仙峰景区，重视森林公园保护区科普宣教基地建设“十三五”期间兴隆森林公园将进入快车道，到2020年森林旅游接待能力将达到30万人次，2030年达到40万人次，将成为兴隆林区经济发展支柱产业，发挥出显著的经济、ob 体育中国有限公司和社会效益。
三、民生保障建设工程
“十三五”期间将按照全面建成林区小康社会的水平的标准，我局在经过硼户区改造及保障性安居工程配套成绩的基础上，我局将对全局基础设施进行提档升级，合理布局，提高性能的安排，改善职工群众生活环境和生活和质量，提高群众生活品味，满足日益增长的对物质生活的要求。将重点对全局ob 体育中国有限公司小城镇环境建设、林场所饮水安全建设、健康服务体系建设、养老体系建设、体育健身设施建设、林区道路改造工程。
1、ob 体育中国有限公司小城镇环境建设：对局址地区、乌鸦泡地区及山上各林场所进行整体系统小城镇改造建设，总投资22200万元。投资1.74亿元对全局进行绿化美化亮化改造；投资4800万元对四屯、沙河、白杨木、元宝山、新民、二合营、青峰、太平、东方、小东10个林场所场区道路、路灯进行改造，改造道路60公里，提高林区职工群众生活质量及解决山上单位群众出行难等问题。
2、林场所饮水安全建设：对太平、白石、凤山、和平、富乡、蚂螂河、四屯、沙河子、元宝山、水泉子、汽运处社区、公路处等单位进行农村饮用水改造，打深水井12眼、铺设供水管线60公里，彻底解决山上单位吃水难的问题，拟投资3600万元。
3、健康服务体系建设：随着林区经济社会快速发展，职工群众生活水平显著提高，生命健康需求快速释放，我局将对两所职工医院及各个卫生所进行达标改造。局址职工医院改造，包括改造房舍7200平方购置医疗设备及新建康复楼1800平方，拟投资2500万元，新增床位68张；基层医疗卫生服务设施建设，新建康复医院一所及设备购置，建筑面积3600平方，改造卫生所22个及设备购置，拟投资2280万元，新增床位60张；健康医疗设施改造后床位可达300张，满足5万人口健康医疗需求。社区老人日间照料中心建设，投资750万元，改造房舍7500平方及配套设施，新增老人日间床位750张。
4、体育健身设施建设：改建户外健身场所26处及健身器材购置，新建场地5万平方，拟投资1300万元；新建1.5万平方米综合健身馆一处，职工与学校共用，拟投资5000万元。建成后我局场地面积达到9万平方米，人均可达1.8平方来。
5、林区道路改造工程。“十三五”期间我局将硬化道路235km、改造沙石路面707km、桥48个698m、涵725个。2016年对十九户楞场至浓河林场硬化路端点、沙河林场至三门徐、和平漂流出口、鸡冠山漂流出口、曙光兵工厂支线、青峰抗联密营出支线、白杨木湿地支线、平顶山支线7条公路进行硬化建设；2017年对白杨木支线、元宝山支线、曙光支线、白石支线、八仙峰支线5条公路进行硬化建设，2018年对民主、六道河、凤山支线、新民至洪亮沟线4条公路进行硬化建设；2019年对小东、东方、蚂螂河、太平支线、白石至东方线5条公路进行硬化建设，2020年对民主所支线公路进行硬化建设。通过硬化以上235公里路面及桥涵改建，将彻底解决山上单位职工群众出行难的问题。“十三五”期间还将对施业区内707公里防火营林公路进行沙石4级改造，对火灾扑救营林作业提供支撑保障。
6、兴隆消防队建设：新建消防综合楼2400平方米，及其配套设施建设共需要投资600万元。解决消防用房面积小，消防车库少，出警难的问题。
7、兴隆街道办事处服务用房建设：新建街道办事处服务综合楼2400平方米，投资500万元，解决街道社区无正规办公场所，局址居民群众办事难的问题。
8、兴隆农贸市场建设：局址地区新建2000平方米农贸市场一处，投资400万元，解决林区百姓买菜难，冬季无正规买菜场所。
9、局址污水处理厂建设工程：局址新建污水处理厂一处，污水处理能力3000吨/日。该项目建成后，不仅使局址污水到达环境要求，还同时有效抑制排水出口的水土流失，2018年建设，投资3000万元。
10、局址外环公路建设：兴隆局址对外公路通道建设8公里，投资1600万元。形成车辆绕城，解决局址地区车辆出入城难的问题。
11、水利建设：小型水库2座，2亿元；河流治理180公里，4000万元；旱田改水田3万亩，600万元。十三五期水利投资34600万元。
12、湿地公园建设:黑龙江兴隆白杨木河湿地公园，湿地公园规划面积2871公顷，建设内容包括湿地体系工程、湿地恢复工程、可持续利用示范工程、科普宣教基地工程。投资11358万元。
四、转产项目建设工程
“十三五”期间为培养新的林区经济增长点，为林区经济转型和发展提供强大的后劲和保障，为我局中长期战略目标顺利实施，现规划以下“十三五”经济发展项目：
1、鸡冠山地质公园建设项目，该项目于2014年投资建设，计划“十三五”期间2018年收尾，总投资3亿元，年接待游客30万人次，年利润3500万元，企业收益1800万元，安排职工282人。
2、中化工木醋液深加工项目，2016年建厂，总投资6000万元，新建厂房3000M2，年利润900万元，安排职工50人。
3、新民超贫铁矿开发项目，2014年建厂，“十三五”期间2017年收尾，总投资4亿元，年利润8000万元，企业受益1000万元，安排职工300人。
4、沙河铁矿开发项目，2016年建厂，总投资2亿元，年利润4000万元，企业受益500万元，安排职工150人。
5、松贮、兴贮粮食仓储站建设项目，松贮、兴贮分别建设粮食仓储站两处，2017年建厂，总投资3000万元，企业收益400万元，安排职工60人。
7、森林食品加工厂建设项目，2017年建厂，总投资4000万元。新建两条山特产品生产线：1、木耳深加工生产线、2、核桃油加工生产线两项产品，利税1000万元、安排职工120人。
8、家具厂改造项目，2016年建厂，总投资5000万元，建设厂房3000平方米，年生产能力2万套，年利润500万元，安排职工30人。
9、金锣肉食品加工二期项目，2016年建厂，新建厂房1.5万平方米，生产线2条，年加工能力1万吨，年创产值3亿元，利润4500万元。
10、惊哲原ob 体育中国有限公司森林有机食品项目，建设期2016-2020年，建设10万头养猪场，屠宰分割车间一处，利用猪场建设20万吨有机肥车间一处，有机酱菜厂一处，粮油加工车间一处。总投资3.3亿元，产值10亿元，利润8000万元。
11、北药制剂生产项目，建设期2018年，与中医药大学合作生产旅游一喷舒及其它中药材粗加工生产车间，总投资4000万元，营业收入4500万元，利润350万元。
12、玉石矿开发项目，建设期2018年，总投资6000万元，新建厂房5000平方米，销售收入8000万元，利润2000万元。
13、风力发电场项目，建设期2018年，总投资3亿元，固定资产投入2亿，销售收入8000万元，利润5000万元。
14、隆森木业三期建设，建设期2016年，总投资1亿元，收入8000万元，利润800万元。
15、黑木耳多糖提取项目，建设期2016年，总投资5000万元，收入4000万元，利润500万元。
第五章：“十三五”期间我局重点做好的几大任务
一、注重森林经营工作，坚持创新发展
“十三五”期规划及中长期规划是我局森林经营发展的指针，从ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区转型发展的实际出发，从新时期、新阶段营林工作的实际出发，既要立足原来基础，保证营林工作的连续性、持续性，又要根据新形势、新要求大胆创新，使眼前利益与长远利益相互协调，ob 体育中国有限公司保护、森林培育与经济发展相互并举，进一步调整生产经济格局，推动营林产业和林业经济共同向前发展。在保护和培育森林中根据实际情况，针对不同林分类型采取不同的经营方式。对于重点公益林实行封禁管理，只进行防病虫、防火等保护性经营。对一般公益林实行重点经营，提高森林质量，增加林分的稳定性，提高林分对环境的影响能力，通过调整林分结构，既发挥一般公益林保护环境的功能，又发挥它兼有商品林的一定功能。搞好碳汇资源调查和利用工作，根据国家林业局关于推进碳汇交易工作的指导意见精神，以市场为导向，结合林业产业化发展的需求，定向培育、基地化布局、规模化生产、集约化经营，加快林区产业调整，经济转型。将林业局施业区内有林地碳汇项目进行计量和测算，计量采取中科院研发的新型测量方法进行“净排量”测量。经第三方认证机构进行评审并出具《审定报告》，在香港市场上市交易，在森林经营方式上提供了新尝试。
二、依托林区特有资源、稳定发展林下经济
“十三五” 期间林区发展林下经济将成为我局保民生的重要转产项目，搞好这项工作必须依托林区资源优势与区位优势，本着山上建基地，生产初级产品，山下建龙头，搞精深加工和销售的原则，合理布局，合理开发。根据多年的探索实践和市场导向，我局在“十三五” 期发展林下经济方面将做好以下工作：
一是在黑木耳种植上求突破，实现规模化经营，大力发展以黑木耳为代表的食用菌产业，积极推广工厂化制菌、多孔小耳栽培、秋耳栽培等实用技术，不断加大棚室吊袋生产方式推广。全面普及液态菌种工厂化制菌技术，大力推广“集中制菌、分户摆栽”生产模式。同时凝聚社会力量，强化民营经济，迅速拉动全局食用菌规模倍增。以吸引民间投入为突破口，采取个人投资、林业局政策扶持的办法，扩大兴隆贮木场食用菌基地建设规模，山上林场（所）建立中小型菌包厂，集中生产菌种，以降低生产成本、提高菌种生产质量、满足生产需要。
二是在养殖业上强力推进传统养殖业，探索和开发特色养殖。首先依托兴隆金锣肉制品集团优势，大力发展养猪业，强化规模化养殖小区与家庭养殖相结合的模式。以汽运处、富乡、太平所这三个繁育中心为主，推广“小群体、大规模”的饲养方式，鼓励职工群众建设以家庭为单位的年出栏50—100头的小规模养殖。努力抓好生猪养殖基地和繁育基地的建设，促使生猪养殖早日形成产业化、标准化、ob 体育中国有限公司化。其次倡导和扶持以野猪、林蛙、山林鸡为代表的特色养殖和林下养殖。我局新民林场、青峰林场、浓河林场、四屯林场、民主所、元宝山所的林下二代野猪养殖已初具规模；我局林蛙养殖面积44439公顷，我们要充分发挥这些资源优势和技术优势，结合管护经营发展壮大林蛙养殖、野猪养殖业，生产优质的林产品；元宝山经营所的山林鸡养殖已开展多年，订单养殖、产品回收，为养殖户提供了可靠的保障，每年近1万只的饲养量，给养殖户带来丰厚的收入。同时鼓励有条件的单位进行招商引资发展具有东北特色的黄牛养殖和山羊养殖，养殖方式可提倡半圈养、半散养，规模在万头以上，实现集约化经营，规模化养殖，现代化管理。配套搞好精深加工，形成产、供、销一条龙的生产方式。努力转变养殖户的经营意识，积极引导养殖户发展ob 体育中国有限公司养殖和绿色养殖，生产有机绿色食品，提高产品质量、提高经济效益。我局已与黑龙江大学合作开发白杨木水库养鱼项目，利用该水库大部分水面较浅并有机物丰富独特条件，适合鱼类大量繁殖及快速生长特点，绿色水库鱼由黑大负责进入校园餐桌，我局还将其它绿色食品打入大学校园，打造成为哈尔滨大学校园绿色食品供应基地。
三是在北药开发上求突破，实现ob 体育中国有限公司化经营。①抓好野生药材采集工作，加强野生药材的保护和利用。②抓好林下种植药材工作，大力推广林冠下种植北药科学技术。③抓好新品种示范推广基地和后备品种繁育基地的建设。④抓好价格稳定、上涨趋势看好的中药材试种、推广及科研工作。⑤抓好中药材的初加工。我们将逐步走向药材全部是经过水洗初深加工后优质产品（饮片）、看不到粗品、毛品。⑥抓好企校合作研发工作。药材ob 体育中国有限公司已与省中医药大学合作，研发主治蚊虫叮咬、消炎止痛产品《森林旅游一喷舒》外用喷剂，产品在伊春国际森林产品博览会展出并投入市场。
四是在农产品力求增产增收走向市场，实现无公害、有机、绿色品牌经营。大力发展ob 体育中国有限公司农业是我们今后的发展方向，我们要以此为切入点，开发无公害有、机、绿色农产品，实行订单农业，提高产品质量，拓宽销售渠道，获得更好的经济效益。加大力度发展加工业，提高产品附加值。积极促进农畜产品、山副产品、药材的种植、采集和加工的配套，形成完整的上下游产业链，构建市场牵龙头、龙头带基地、基地联业户的产业化发展格局。我局有着丰富的农畜产品，森林食品和北药产品，立足现有产业基础培育一批骨干企业：重点要建设好四个加工区。即兴隆药材加工区、通河乌鸦泡肉制品加工区、汽运处综合加工区和浓何山副产品加工区。加快绿色食品认证工作，扶持汽运处黑龙江惊蛰原生食品有限ob 体育中国有限公司绿色食品生产认证扩大生产规模、扶持南线大豆无公害农产品认证使其品牌出效益、鼓励引导全局水稻种植户申报无公害农产品产地认定和产品认证提高水稻品质、结合森林管护经营，加强绿色山特产品基地建设及粗加工建设。重点扶持山野菜、食用菌、核桃油等产品生产认证。
三、因地制宜做好一场一品文章
充分利用各单位区域资源优势，实现一场一品、一局多业，多业并举，推进发展模式。各单位根据本场的发展优势，因地制宜，对一场一品做了细致的谋划。六道河林场经探测施业区内含有丰富的石灰石和汉白玉，现在正在招商引资，做为立场项目进行发展；民主施业区内富含石英矿，重点开发矿业；新民林场原有的柳编发展效果较好，现将重新发展柳编生产，并计划和木兰柳编厂签订长期的合同；和平林场地处农林结合区域、经济文化中心，农业推广技术普及较快，将优先发展现代农业基地；东方和白杨木林场气候条件适合北药种植，计划重点发展北药；白石林场地处小兴安岭最高峰平顶山脚下，天然山泉非常丰富，经过简单处理就能饮用，富含丰富的有益矿物质，拟用招商引资的形式发展矿泉水生产；近几年甜玉米市场比较畅销，凤山、蚂螂河、民主三个场所计划利用充分的土地资源发展甜玉米种植；富乡林场土地多并处在山区腹地，建设发展成为绿色不无公瞎食品基地；水泉子、沙河子、白杨木依托白杨木水库发展养鱼事业，为城市提供无公瞎绿色水产品；浓河、沙河子、四屯还将利用鸡冠山景区发展现代服务业；公路处将利用自身的运输的优势建立山特产品和农产品的中转平台，发展现代物流业；在发展特色经济的同时还重视传统经济发展，二合营、太平、曙光、东方、白石、小东、凤山、和平、沙河子、白杨木、元宝山、四屯重点发展食用菌生产；富乡、蚂螂河、浓河、沙河子、公路处、元宝山发展生猪养殖；浓河、水泉子、小东、青峰、富乡、太平发展牧业，汽运处开发惊哲原ob 体育中国有限公司森林有机食品项目，带动全局多产业走绿色道路。
四、坚持多产业并举发展、努力使林旅朝阳产业成为支柱产业
“十三五” 期间要巩固原有各大优势产业，积极发展朝阳产业，使森林旅游产业做为我局支柱产业，立局项目。实施带动战略，走产业化规模化品牌化发展之路。
1、优先发展森林旅游产业
“十三五”期间森林旅游产业将成为立局项目，立足旅游发展思路，探索发展模式，旅游产业规模水平及地位得到空前的重视，为企业转型发展，强局富民提供了支撑和活力，我局将着力打造鸡冠山景区地质公园建设，鸡冠山景区地质公园于2014申报立项，总投资3亿元，2015完成投资1.5亿元，完成木栈道、电平车、景区公路建设，2016年-2018年完成全部投资，休闲服务区、旅游功能区、引导标识等配套设施将全部建成，利润每年3500万元，企业每年受益1800万元，安置职工300人。“十三五”期间并与兴隆国家森林公园、白石平顶山国家自然保护区、兴隆白杨木河国家湿地公园结合开发建设，还将开发建设 “八仙峰”旅游景区、二甲沟水库景区、青峰和曙光抗联遗址红色旅游。建成以名镇兴隆新城为起点，以我局特有森林小火车为轴线，以各景点为目的地精品旅游线路，特色旅游精品有局址名镇旅游、森林ob 体育中国有限公司旅游、休闲养生旅游、红色基地旅游、高山湿地旅游、科普宣传旅游等品牌，打响兴隆旅游知名度，到2020年年接待游客30万人。
2、稳定发展多种经营产业
要充分认识林下经济的主导产业地位，是山上群众生存之本，做我局基础产业，要重视抓好林下经济工作。局党委、林业局要把林下经济工作业绩作为衡量和考核各级领导干部的重要依据。我们要继续加大民营经济的发展力度。一是引导推广到位。树立一批民营经济的先进典型，用典型引路的方法，在全局广泛宣传，通过典型示范户的带动，调动职工群众发展民营经济的积极性。同时积极推广林下经济实用技术，大力普及北药栽培、黑木耳栽培、生猪养殖等成功经验。二是优惠政策扶持到位。对于发展民营经济的职工群众，林业局要制定相应的优惠政策，对经营户在场地和原料上进行优惠，由林业局牵头，加大资金扶持，继续为职工上项目联系贷款。在扶持对象上要对那些有发展前景的产业，对有规模的经营户采取贷款倾斜政策。继续为职工争取各种惠农补贴政策。走“科技引领、富民强企”之路。同科研院校开展科企合作，加强科技培训工作，加速科技成果转化，建立科技示范基地，带动产业发展。继续开展送科技上山活动。举办各类林下经济实用技术培训班，聘请各方面专家传授技术。组织技术人员长年在各林场（所）巡回指导，全程服务。要为职工群众解决在从事个体私营经济过程中遇到的难题，我们要加大技术服务、业务指导的力度，及时收集信息，畅通销售渠道。积极发挥山副产品网络销售ob 体育中国有限公司的职能作用，为职工群众解决林下经济产品销售难的问题，为企业创造更大的经济效益。黑龙江省绿色食品产业发展纲要明确提出绿色食品产业是我省“十大重点产业”中成长性最好、发展潜力最大的产业，我们林区很多农产品的产出环境远离城市，空气清新，无工业污染，具备生产绿色食品的先决条件，我们要把握这些特有优势，进一步加强无公害、绿色食品、有机食品农产品的认证和地理标志登记工作，实施品牌战略，充分利用“黑森”品牌，扩大产品知名度，展示“黑森”品牌个性。
3、谋求拓展林产工业产业
“十三五”期间由于ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区全面停伐，是转型发展的重要机遇期、也是林产工业项目原料短缺艰难时期。林产工业要加大招商引资力度，巩固原有优势项目产品生产，引进低风险、高回报、无污染市场前景好或非木替代产品。对俄贸易进口木材保证我局“十三五”项目林工产品的原料充足。有效利用森林抚育剩余物，进行生物质能源的开发或生产其它定制产品。建设一批前景好收益高的新项目，一是我局与中化工合作开发木醋液精深加工生物质能源项目，二是餐具厂重新规划全面转型。招商引进哈尔滨百俊建筑工程有限责任ob 体育中国有限公司，新建两条山特产品生产线。三是新建兴隆家具厂，争取国家政策走木材精深加工之路。
五、推动社会事业建设、林区社会文明进步
“十三五”时期林区全面进入小康社会是林区社会文明的标准，我局目标是以人为本，注重民生，用我们的智慧和行动，把兴隆建设成文明进步的新林区，我们将做好以下民生工作：
一是林区教育工作。撤并山上所有办学点，加强高级中学和两所九年一贯制学校及集中小学办学水平，推进素质教育改革，建立减轻中小学课业负担的有效机制，开发特色课程，建立教学质量检测评估体系，促进义务教育均衡发展。切实抓好幼儿园工作，做好饮食卫生和传染病预防工作。加强综合实践能力的培养，培养学生学习兴趣和爱好，丰富学生课外和校外活动，开展“第二课堂”。保证学生身心健康、快乐学习，健康成长。 “十三五”时期四所学校在标准化学校建设方面将全面提档升级。
二是医疗卫生工作。加强医疗卫生硬件建设，提高医疗保健综合服务能力，完善二所医院办医能力，第一医院进行综合改造，新建外科诊楼，建设第二医院综合服务楼，新建局址社区医院，加强山上卫生所建设力度，加快医疗设备更新换代步伐，争取我局医疗保健水平能达到二级甲等，加快健康医疗向关爱服务方向转变，到2020年我局诊疗、护理、康复、临终关爱等接续性医疗服务能力大幅增强，医疗卫生机构床位数达到每千人6张，建立覆盖全生命周期、内涵更加丰富结构更为合理的健康服务体系，使林区人民群众和老年人得到广泛的关爱。强化疾病防控体系、卫生监督体系建设，加强食品、药品监测工作，全面提高疾病防控和应急处置能力。
三是养老体系及体育休闲建设：为了加快林区广大人民群众健康养老和体育休闲需要，我局将建设老年日间照料院和体育综合健身馆，及户外健身场，新建1.5万平方米体育馆及5万平方米健身场，到2020年每千名老人拥有床位35张，人均体育场地面积1.8平方米标准。
四是林场所饮水安全及道路改造建设：对12个饮水困难的场所进行农村饮水安全建设，对10个行路难林场所场区道路改造，对山上所有干线及支岔公路进行硬化路面改造，公路硬化里程182公里，改建三级路面为293公里，四级路面508公里。到2020年乡级及旅游公路实现三级水泥混凝土路面覆盖所有林场所，支岔线的村级公路实现砂石化;完成对所有危桥涵改造或维修加固。在解决林场所饮水安全的同时，也为职工群众出行提供安全、经济、便捷的客运服务。山上职工群众营林防火作业也提供了保障。
五是新林区文化生活建设。 “十三五”期间我局文化建设将利用文化广场等活动场所，结合重大节日、纪念日，组织群众开展有影响力的ob 体育中国有限公司文化活动和有纪念意义的主题性演出活动；组织开展好广场文化、校园文化、社区文化活动，讲求特色，创新形式，丰富内容，提升群众性文化活动品味；认真落实群众健身计划，抓好全民健身活动的开展；发挥各协会团体的作用，吸引林区优秀文艺人才加入协会，丰富活动内容，创作一定数量的反映林区文化的文学、摄影、书画、音乐、舞蹈等作品和具有林区特色的文艺精品；实施好广播电视覆盖工程、文化信息资源共享工程、林场（所）电影放映工程、林家书屋工程等文化惠民工程。积极推进林区图书馆、展览馆、社区文化站、林场（所）活动室等公共文化设施建设。发挥新闻媒体的宣传功能，加强林区文化软实力建设，努力办好《林区新闻》和林业局网站。
六是扶贫关爱弱势与社会保险事业。我局将最低生活保障做为一项重要工作来抓，多渠道想办法的同时积极争取政策性资金，努力解决困难群体最低生活保障问题。“十三五”期间我们将不断完善和建全各项规章制度，以动态管理为主要手段，完全做到弱势群体应保尽保，真正体会到党的温暖社会主义制度的优越性，绝对做到“公平、公正、公开”。社会保险实现全覆盖，形成与建成小康社会相适应的保险体系，实现人人享有保险、保险项目完备、待遇稳步提高、制度连续顺畅、服务高效便捷的林区社会保障体系。
第五章、林区基础设施投入及转产项目投入资金
一、兴隆林区“十三五”期间基础设施及公共服务设施项目总投资116892万元，中央投资103782万元，自筹资金13110万元。重点对ob 体育中国有限公司小城镇环境、健康服务体系、体育健身设施、林区道路改造工程、兴隆消防队、兴隆街道办事处服务用房、兴隆农贸市场、局址污水处理厂、局址外环公路、水利建设、湿地公园等项目进行建设。
二、兴隆林区“十三五”期间产业项目建设总投资196000万元。“十三五”期间我局将成一批转产项目，包括鸡冠山地质公园建设项目、中化工木醋液深加工项目、沙河铁矿开发项目、松贮兴贮粮食仓储站建设项目、森林食品加工厂建设项目、兴隆家具厂改造项目、金锣肉食品加工二期项目等项目、惊哲原ob 体育中国有限公司有机食品、北药制剂生产项目，这些项目的建成将为我局今后经济发展提供后劲。
第六章“十三五”规划保障措施
一、加强领导，强化管理，重视民生。
“十三五”时期是我局转型发展的关键时期，编制好“十三五”规划，对我局的可持续发展至关重要。
一是加强领导，确保“十三五”目标实现。以兴隆林业局“十三五”编制规划领导小组为核心，发挥各部门及相关单位的职能作用，调动其积极性，统一认识，明确责任，把工作重点放到林区转型发展的轨道上来，为实现“十三五”目标提供坚强的组织保障。
二是增强创新理念，向管理要效益。了解和掌握新形势下的市场运行规律和科学的管理手段，推行战略管理创新，在完善企业基本管理制度建设的同时，引进创新和竞争机制，以创新的管理理念应对林区的转型，实现林区的跨越式发展。
三是明确职责，推进规划落实。“十三五”规划是我局今后五年发展的行动纲领，发展思路和建设任务确立后，目标能否实现，关键在于落实。各单位、部门要从领导做起，明确岗位职责，结合工作实际，抓准切入点，确保规划目标实现。加大目标考核力度和行政问责力度，把“十三五”规划的每一项任务、每一个目标具体到部门和单位，确保规划目标的实现。
四是围绕“为民务实清廉”主题，以“三严三实”为行动准则，坚持全心全意为人民服务的宗旨意识，把实现职工群众所愿、所想和维护职工群众的切身利益作为“十三五”规划的核心内容，“十三五”目标的实现，就是为林区的职工群众谋福祉。
五是全面完善安全生产责任体系建设。“十三五”期间，要以科学发展观统领全局，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理方针，严格遵循统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享原则，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，健全应急救援管理体系，落实管安全生产必须管职业健康，积极推进安全标准化建设，强化责任制落实，加强安全生产基层基础工作，依法行政、强化监管，努力实现我局安全生产状况的持续健康稳定向好发展。
二、深化改革，在转型中求发展。
“十三五”时期，要进一步解放思想，增强改革开放理念，在转型中求生存，谋发展。
1、以ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司行政管理体制改革为契机，做好前期准备工作。
做好“国有林区赋予相应政府职能”前期的各项准备工作，根据我局的实际情况，结合国务院机构改革精神，科学合理地设置我局各职能部门，该合的合，该撤的撤，该转的转，尽量与地方政府职能靠近。争取林区转型下上级给予的优惠政策。加强公益性单位管理，整合企业转岗分流人员，推行市场化经营模式。
2、以寻找新的经济增长点为突破口，深化企业经营机制改革。
一是森林经营方式的改革。在木材全面停伐后，维护ob 体育中国有限公司安全，确保ob 体育中国有限公司平衡成为林区企业的主题。结合当前我局进行的红松母树林管护承包制，进一步推进公益林管护和商品林地经营成包责任制，做到管护承包与森林抚育有机结合，在管护好资源的基础上，确定林冠下经济发展项目，增加职工收入，实现企兴民富。二是转变原木材经销ob 体育中国有限公司（木材科）职能，成立山副产品经销ob 体育中国有限公司，连同药材ob 体育中国有限公司一起，成为我局山产品开发的龙头。加大多种经营局的宏观指导力度，加快山产品基地建设，依托资源优势，壮大林业企业。三是在食用菌生产行业中引进股份制经营机制。“十三五”时期我局的食用菌生产要上档次、成规模，改变太平食用菌厂的承包经营方式，加快原兴隆贮木场、松江贮木场、森铁管理处的食用菌生产开发建设，探索股份制经营模式，积极吸引社会各方面力量参与食用菌开发，为林区职工群众以及周边百姓提供参与经营的平台，把食用菌产业做大做强。四是加快森林旅游建设，使之成为林区的支柱产业。在森林旅游开发中，推行合作、区域内独立开发经营、部分承包、分片经营等多种开发经营模式。广泛吸纳社会资金，多渠道、多形式、多手段组合式开发建设，力争在“十三五”期间内，完成现有的旅游景区建设，并再开发一到二处施业区内的其它森林旅游景区。五是整合现有的林工厂家，利用厂区、设备进行林工资产重组改造。依托林区现有优势，面向市场，宜租则租，宜卖则卖，大力吸引外部及民间资本，加快重组改造步伐。六是大力发展非公有制经济。积极发展我局的个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济在我局经济的比重，使我局非公有制经济结构上档次、质量上水平、管理上台阶，为加快林区企业经济发展增添活力。
三、扩大开放，开展局县合作，加大招商引资力度。
1、利用平台，扩大开放。
借助省、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局对俄罗斯资源开发的有利契机，寻找和探索我局开展对俄森林采伐或进口木材资源等方面的途径，打开我局林木经济的新渠道，使之成为我局经济发展的又一亮点。
2、加强与巴彦、木兰、通河三县的合作共建。
在环境保护、ob 体育中国有限公司保护、城镇（乡）建设、招商引资、公共服务等各个方面开展合作共建，实现优势互补、资源共享、互利双赢。
3、多渠道、多领域、全方位的开展招商引资。
一是巩固与金锣集团的合作。“十三五”期间，继续与金锣集团开展合作，实现熟食品加工二期方面的合作。二是加强新民铁矿的开发。与哈尔滨天磁矿业ob 体育中国有限公司合作开发的新民铁矿项目要在“十三五”期间上规模、上台阶，增强铁矿开发的科技含量，形成稳产环保型企业。三是加大与中国石化的联手合作。木炭、木焦油、木燃气和木醋液的开发是我局“十三五”期间与中国石化合作的重点，对林区抚育剩余物的合理利用，实现林区经济的多元发展。四是加强与香港ob 体育中国有限公司碳汇方面的合作。打造我局营林专业队伍，提高我局营造林的质量和营造林设计水平，增强碳排放市场的竞争能力，发挥森林经济效益的最大化，为我局经济发展提供新的增长点。五是依托我局资源、技术、人力等各方面优势，广泛开展招商引资。白石林场山泉水开发，风力发电，林区特色养殖、种植，利用森铁管理处、中密度厂的技术、设备优势，开展承揽加工、技术服务等各方面开展招商引资，在全面振兴林区经济的同时，实现互利共赢。
第七章 政策建议
“十三五时期”ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区全面停止商业性采伐，建局以来我局累计生产木材2157万立米，为国家发展建设做出了巨大贡献。全面停伐后，企业失去主财源支撑，较合理定产木材22万立米时期减少收入3亿元，数千木材产业战线职工面临转岗分流，可以说我们为国家建设做出了很大牺牲。目前，全局正处在有史以来最艰难的“阵痛”之中。虽然面对的困难巨大，坚定推进“天保育林、转型兴企、产业强局、项目富民”的企业发展战略，全面谋划转型发展。在当前这个全面停伐、转型发展时期，我们的确存在着诸多问题难以解决，希望国家出台政策给予扶持，主要是： 1、解决天保工程企业补差部分问题。建议上级予以增加政策资金补齐天保工程资金不足部分。2、解决停伐后企业承担的管理人员工资缺口。3、解决社会保险费缺口不足问题。4、解决社会管理的资金缺口问题。遗属救济、计划生育、扶贫救助、林区城镇维护、供水、供暖、物业、等社会管理工作需大量资金问题。5、解决当前转岗人员过渡时期的生活费问题。全面停伐后，应解决分流人员在转岗期间的基本生活费问题。6、解决转岗职工技能培训费问题。7、解决全面停伐后增加公益性岗位人员编制问题。8、解决企业繁体、病退人员退休问题。多年来，林区工人都是工作在高寒、深山作业区从事高强度采伐工作，导致很多林业工人患病或过早衰老，不能继续从事野外作业。建议上级能够考虑林区工人工作的实际情况，适当放宽繁体、病退人员的退休条件，为企业减负。9、解决转产转型项目资金扶持问题。恳请上级能够对转产转型项目的发展予以资金和政策上的扶持，保障企业转型项目尽快上马成型，尽早实现挖渠放水、安置职工的目标。10、解决管护费补助不足问题。11、解决森林抚育资金不足问题。
几点建议
1、建议向上积极争取政策，解决全面停伐的阵痛问题。
2、建议将大小兴安岭功能区政策落实到位，补贴资金财政厅应予以兑现。
3、建议政策性社会补贴资金不要平均分配，应根据各企业规模和现状，按大中小进行分配。
4、建议提高天保经费中修缮和设备购置费的比例。
5、建议国家将林区施业区内的农民进行移民工程，或纳入林区统一管理。
