| 黑龙江省苇河林业局关于全面加强全面加强苇河林区应急管理工作的意见 |
| 2017-03-16 |
黑龙江省苇河林业局关于全面加强
苇河林区应急管理工作的意见
苇林办字[2009]6号
各基层单位、机关各科室：
为深入贯彻国家林业局《关于落实国务院办公厅关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的实施意见的通知》（林防发[2007]176号）和《黑龙江省森林工业总局关于全面加强应急管理工作的意见》（黑森办发[2008]80号）精神，现就全面加强我局应急管理工作，提出如下意见：
一、指导思想和工作目标
㈠指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国家、省、总局有关应急管理工作的基本精神，坚持以人为本、预防为主、立足基层、夯实基础的原则，以保障林区人民群众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案、提高预防和处置突发公共事件及其造成的危害，维护林区社会稳定，为创建“平安林区”提供保障。
㈡工作目标。建立健全覆盖全林区的应急管理体系，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；加强应急管理机构和救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成党委领导、行政主导、部门协调、专群结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、加强应急管理规划和制度建设
㈢编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划。山上各林场、上下各基层单位，要抓紧编制《“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》并组织实施。《规划》编制要本着量力而行的原则，对突发公共事件的预防预警、应急处置和恢复建设等方面的项目和基础设施建设及应急管理体系建设做出统一规划。林业局应急管理工作领导小组成员单位要结合实际编制本战线和本部门突发公共事件应急休系建设规划。
㈣加强应急管理的法制建设。做好《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实行后的贯彻实施工作，真正把突发事件的应急管理工作纳入法制化、规范化轨道。
㈤加强应急预案体系建设。林业局应急管理工作领导小组成员单位，要根据《黑龙江省苇河林业局突发公共事件总体应急预案》（苇林党发[2006]10号）要求，进一步完善各项应急预案。各基层单位要根据林业局总体预案的要求自行编制，审定和印发，报林业局应急管理办公室备案。对已编制并施行的预案，有关部门要实行动态管理，不断修订和完善，增强预案的实用性和操作性。
㈥加强应急管理体制建设。苇河林业局是我林区应急管理工作的行政领导机关；各成员单位依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；各基层单位是本区域应急管理工作的行政领导机关，要根据《黑龙江省苇河林业局突发公共事件总体应急预案》的要求和应对各类突发公共事件的需要，建立应急管理的指挥机构，确定相关部门为指挥机构的办事机构；各部门要建立专项应急指挥机构并明确职责和任务，充分发挥在突发公共事件处置工作中的综合协调和运转枢纽作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序，运转高效的应急管理体系。
三、做好各类突发公共事件的防范工作
㈦搞好各类突发公共事件风险隐患的普查和监控工作。各基层单位和林业局各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本林区本战线和本单位各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，对可能引发突发公共事件的风险隐患要组织力量限期治理。要加强对影响林区社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。
㈧落实各条战线、各行业的安全防范措施。林业局各有关部门要按照有关法律、法规和职责分工，进一步加强对各重点部门安全管理的监督检查，严格执行安全许可制度，严密防范各类安全事故。要加强监管、监察队伍建设，完善监管手段，落实监管责任，依法处罚处置。要提高监管效率，对事故多发的行业和领域实施联合执法。要把风险隐患整改措施的落实情况，作为衡量监管机构履行职责情况的首要内容，加大监督检查和考核力度。各单位要加大安全投入，全面落实安全防范措施。要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，确保安全责任落实到人。
㈨加强突发公共事件的信息报告和预报预警工作。重大突发公共事件发生后，各单位或行政主管部门要按规定及时、准确向林业局应急办报告，并向有关部门通报情况。对于一些敏感事件或发生在敏感地区、敏感时间，或可能引发重大突发公共事件的信息，也要及时、快速报告。进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。
㈩积极开展应急管理培训。明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。加强各单位从业人员应急安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展安全培训和单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。
四、加强应对突发公共事件的能力建设
（十一）推进应急平台体系建设。按照国务院《国家应急平台建设指导意见》要求，统筹规划和建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台体系。要按照整合资源、提高效率的原则，推进森防指挥系统与“110”、“119”三台合一紧急信息接报平台资源整合，实现“统一接报，分类分级，分别处理”的预测、预警工作体系。
（十二）提高基层应急管理能力。按照立足基层、重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。坚持以基层林场、街道社区、医院学校、加工企业等基层单位为重点，全面加强应急管理基层基础工作，进一步明确行政负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。做到各项应急措施更完备、更具体，便于操作，并经常开展应急知识宣传；加强林场应急管理工作，针对基层应急基础条件较差，特别容易受各种灾害侵袭的实际，要按照林业局总体应急预案的要求，把做好林场应急管理工作纳入新林区建设的总体部署，切实提高林场预防和应对突发公共事件的能力；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；加强各类企业应急管理工作，做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施。
（十三）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、灾害应急救援体系建设的重点工程。充分发挥公安骨干作用，建立各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系，加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。
（十四）加强各类应急资源管理。统筹规划应急处置所需物资装备、通信器材、生活用品和药品等物资及运输能力、生产能力、有关技术信息的储备。加强对储备情况的动态管理，保证及时补充和更新。建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。
（十五）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告上级有关部门。事发单位党政组织负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极报告林业局应急办公室，帮助调动有关救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，科学规划、加快实施。要健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与应急救助和灾后重建工作。
六、加强领导和协调配合，努力形成全社会参与的合力
（十六）进一步加强对应急管理工作的领导。各单位要在党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核内容。行政一把手是应急管理第一责任人。各单位和各部门要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，切实加强组织指挥。要建立燕落实责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为，依法追究责任。
（十七）构建全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，要紧紧依靠职工群众，专群结合，动员社会各方面力量积极参与。要充分发挥工会、共青团组织在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，鼓励职工群众、企业法人和其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。积极开展基层公共安全创建活动，培养和树立先进典型，表彰奖励职得显著成绩的单位和个人，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。
（十八）建立健全各种应急指挥领导小组。
林业局成立突发公共事件应急委员会
主 任：李庆国 苇河林业局局长
副主任：徐振铎 苇河林业局副局长
周长顺 苇河林业局副局长
程少忠 苇河林业局副局长
李 兵 苇河林业局副局长
黄福论 苇河林业局副局长
赵凤瑞 苇河林业局总会计师
闫树伟 苇河林业地区公安局局长
委 员：徐福林 局办公室主任、法制办公室主任
张延波 财务科科长
隆 羽 劳动局局长
李宜华 计划科科长、信息中心主任
高鸿明 生产科科长
何 均 天然林资源保护办公室主任
薛宝谦 审计科科长
班德军 副总工程师、企管科科长
王立芳 安全生产监督管理局局长
栾玉波 人事科科长
张长安 信访科科长
韩启明 民政局局长
王福林 林产工业科科长
周 鹏 质量技术监督局局长
孙庭权 物价局局长
董仁刚 纪委副书记、监察局局长
张云宏 科技科科长
孙巨源 卫生局局长、防疫站站长
马 越 基建科科长
丁玉国 环保科科长
王殿臣 木材科科长
刘泽龙 营林处主任
刘立新 林政防火科科长
周继伟 资源科科长
黄居平 旅游局局长
王永政 司法局局长
夏学良 多种经营局局长
郑东伟 商业局局长
陈晓东 教育局局长
下设办公室
主任：徐福林（兼）
成员：李文盛 局办公室副主任
王奎林 安全生产监督管理局副局长
建立以下十四个应急指挥部。
1抗震救灾、洪水灾害、气象灾害、地质灾害应急指挥部
指挥重大地震、重大暴雨洪水灾害和水库、河流超标准洪水、山体崩塌、滑坡、泥石流等应急工作。林业局生产科负责制定和组织实施应急预案，林业局相关部门和单位参加。
2林业ob 体育中国有限公司破坏事故应急指挥部
指挥重大破坏森林、林木、林地、湿地、野生动植物事故以及重大林权纠纷和破坏ob 体育中国有限公司设施事故等应急工作，林业局资源科牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
3林业有害生物灾害应急指挥部
指挥因林业有害生物引发的生物灾害应急工作。林业局营林处牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
4森林火灾应急指挥部
指挥重大森林火灾应急工作。林业局林政防火科牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
5设立火灾事故应急指挥部
指挥重大火灾事故应急工作。林业地区公安局牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
6安全生产事故应急指挥部
指挥重大安全生产事故、非煤矿山事故、危险化学品事故以及烟花爆竹事故应急工作。林业地区安全生产监督管理局牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
7建设工程事故应急指挥部
指挥重大建筑，城镇基础设施、城镇公共行业等安全事故应急工作，林业局基建科牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
8爆炸事故应急指挥部
指挥重大爆炸事故应急工作。林业地区公安局牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
9环境污染事故应急指挥部
指挥重大环境污染事故应急工作。林业局环保科牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
10特种设备事故应急指挥部
指挥重大锅炉、压力窗口特种设备事故应急工作。林业局质量技术监督局牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
11公共场所安全事故应急指挥部
指挥重大公共场所发生的各类安全事故应急工作。林业地区公安局牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
12公共卫生事件应急指挥部
指挥重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、严重影响公众健康事件应急工作。林业局卫生局牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
13重大动物疫情应急指挥部
指挥重大动物疫情应急工作。林业多种经营局、动物繁育防疫检疫中心牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
14重大考试安全事件应急指挥部
指挥重大国家教育考试安全事件应急工作。林业教育局牵头制定和组织实施应急预案，林业局有关部门和单位参加。
加强林区应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面落实科学发展观、推动ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司经济社会又好又快发展的现实要求，是坚持以人为本、执政为民、保障林区人民群众生命财产安全和维护社会稳定、构建和谐林区社会的重要体现。因此，希望各单位和各有关部门要高度重视此项工作，要组织有关人员认真学习《黑龙江省苇河林业局突发公共事件总体应急预案》（苇林党发[2006]10号）和《中华人民共和国突发事件应对法》，结合自己的实际情况，把该项工作切实落到实处。
二00九年一月十二日
主题词：林区 应急 管理 意见
抄报：ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局应急办，管理局应急办。
抄送：党政班子成员，资源监督专员，林业局突发公共事件应急委员
会各成员，存档。
黑龙江省苇河林业局办公室 2009年1月12日印发
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