| 苇河林业局全面建设林区小康社会规划(三） |
| 2009-01-22 |
第四部分 主要对策
一、深化林业体制改革，增强企业发展活力
1、深化管理体制改革。建立ob 体育中国有限公司体制，组建苇河林业有限责任ob 体育中国有限公司，建立适应国有ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业特点的现代企业组织制度和管理体制。林业局各经营性ob 体育中国有限公司逐步改制法人实体，其它如营林生产、资源管护和林区社会行政管理部门转制为国家财政拨款的事业型单位，实行企业办事业型体制。
⑴将ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业营造林和森林管护的营林生产部门以及公检法司、林区教育、医疗卫生等社会行政管理部门整体转制为国家财政拨款的事业单位，实行社区行政事业化管理新体制。
⑵将广播通讯、生活福利、后勤服务、商粮贸易等从社会行政管理部门分离出来，分期组建社区各类服务ob 体育中国有限公司，全面负责社区内服务工作，并通过服务性收费和财政定额补贴逐步走向市场。
⑶通过对经营性资产的分立和重组，企业社区各类服务组织功能逐步完善，由企事业型整体转制为营林事业型，建立起营林事业化管理新体制。
2、积极推行以产权变更形式为主的企业改制和改组，放开企业资产组织形式、经营形式和经营内容，国有经济迅速退出，积极作好职工身份置换工作，大力发展林区个体、私营、股份制或股份合作制等民营经济。进一步推进营林机制改革，吸引社会各方资金和劳力，拓宽更新造林资金来源渠道，加速更新造林的步伐。一是鼓励职工家属和林区青年自筹资金进行人工更新造林，营造集体、个体自费林。二是营造自费林限于商品林区的适宜地块。第一类郁闭度0.2以下疏灌林地、无林地、宜林荒山荒地，退耕还林地等；第二类郁闭度在0.4以下的林冠下林地，营造小班面积不小于1公顷。三是自费造林林地归国家所有，造林木及林下同步更新林木归自费造林者所有，造林地内原有上层林木归国家所有，造林户负责管护。四是集体、个体自费造林户在不破坏森林资源和影响林木生长的前提下，可以从事林粮间作及林副产品生产，其收入归己。五是自费造林者营造林生产纳入企业生产经营计划。六是自费造林地的原有林木由森林调查队调查评定。七是自费造林办理相应手续，有权继承、转让和出售。八是自费造林所生产的木材、林木种子等归自费造林者所有，其成果实行效益分成制。其中：自费造林地上原有上层林木的增长部分，甲方七成，乙方三成；自费造林者所营造的林木甲方二成，乙方八成；经济林所创效益甲方二成，乙方八成。
3、积极推进人事劳动分配制度改革，局机关事业单位全面推行公开竞聘、定期考核和末位淘汰制度；各单位要根据生产需要定岗、定编、定员、实现减员增效。要建立以岗位效益为主要形式的工资制度，做到以岗定薪、易岗易薪，并进行企业经营者年薪制试点工作。
4、建立承包管护经营责任区林地流转制度，以森林 资源管护经营责任区为单元，在确定的管护经营承包期内， 按照全部资源的立地条件、管护等级、经营环境的不同， 本着自愿、公正、平等的原则，按照森林资源所有权不变， 有偿转让分户承包管护经营权。完善统分结合的双层经营 体制，以此为基础，进一步研究森林经营中的营林生产商 品化、森林资源资产化以及进入市场的条件、标准和方式 等，探索建立森林资源管护责任区的林地流转制度，盘活 森林资源存量资产。
二、拓宽投融资渠道、实施龙头项目牵动战略
全面建设林区小康社会，振兴林区经济，必须有好的项目做支撑，走龙头大项目牵动战略，要千方百计落实好中央《决定》的各项政策，想尽办法加大资金筹措，拓宽投融资渠道，保证龙头项目的顺利建成。拓宽投融资渠道，采取多种形式招商引资，建立国有资本、国外资本、民间资本有机结合。支持和鼓励职工投资入股，挖掘社会各种各类资金的潜力，加快资金流转速度，最大限度地活化资金，对立局项目进行改造和建设。建立投融资的激励机制，对投融资的企业和个人要予以优惠政策支持，对引进投资的企业和个人要予以奖励。实施以山野菜加工、奶制品、森林鸡养殖加工、北方大白鹅养殖、生物制药、肉牛屠宰加工等一批龙头项目发展战略，到2005年前各林场必须上一个立场项目，解决制造费开支。
三、实施科教兴林战略，加强人才队伍建设
全面建设林区小康社会，必须依靠科技教育，要通过优先发展林业科技教育，为林区发展经济提供技术，人才和智力扶持。
1、积极发展教育事业，提高全民素质。
要把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，努力改善办学条件，集中办小学，精办高中，教学仪器设备、校舍达到规范化、标准化，高薪聘请名校名师来我局任教，逐渐兑现教师地方工资，实施校长岗位培训，高级研修和持证上岗制度。加快培养各类人才，逐步完善大众化、社会化的终身教育体系，提高职工教育普及程度。
2、依靠科技进步，推进企业经济发展。
⑴加快林业科技的开发和推广。重点开发林木良种、速生丰产林营造，木材精深加工、养肉牛、奶牛、森林鸡、北方大白鹅、山野菜、中草药材种植、绿色食品加工和生物制药等方面的技术，建立建全科技推广体系，促进科技成果转化应用。进一步深化科技体制改革，建立起符合市场经济规律和企业发展战略要求的科技创新体系和机制。
⑵加快科技人才队伍建设和管理。加快建立有利于留住人才、吸引才人、发挥人才作用的管理机制，形成尊重知识、尊重人才的社会氛围，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。重点培养和引进人造板、畜牧、养殖、绿色食品、北药等科研、生产技术、市场营销等专业人才。同时加大继续教育和职业技术培训的力度，对主要生产岗位，制定岗位技术标准，有计划的开展在职职工培训，做到持证上岗，建立起一支高素质的职工队伍。
四、实施全方位的对外开放战略
坚持“引进来”和“走出去”的方针，充分利用国内、国际两个市场、两种资源，制定优惠政策和奖励办法，开拓对外开放新局面，即要引进项目和资金、又要引进机制、技术和人才，采取参加会议招商、人人自主招商、网上招商和以商招商等形势，千方百计的把国内外大ob 体育中国有限公司、大集团引进来。要加快走出去的步伐，充分利用我局与俄罗斯地缘的优势，在绥芬河建木材加工厂，赴俄森林采伐、农业技术合作，赴老挝森林采伐。
五、健全完善社会保障体系， 广开就业门路
建立完善的社会保障体系，实现充分就业，是全面小康的目标之一，要加强林区就业和再就业及社会保障体系 建设相关的各项工作，确保社会稳定，人民群众安居乐业。
1、健全林区的社会保障体系。扩大社会各项保险覆盖面。实行促进就业的长期战略和政策。运用企业、社会、用人单位和个人四种力量，在社会救助、社会福利、社会保险、商业保险四个层次上发挥作用，完善退休养老保险、医疗保险、失业保险制度。重点保障低收入的弱势群体，维护林区社会稳定。
2、广开就业门路，实施再就业扶持发展战略。我局再就业发展的方向是第三产业，非林非木产业，重点以劳务输出、森林旅游、绿色食品、生物制药、牛屠宰加工和奶牛养殖龙头企业项目，提供较多的就业岗位。同时鼓励组织下岗职工参与森林资源管护经营、营造民有林、发展家庭经济、从事养殖业、种植业和小型加工业，进一步发展社区服务业，进一步的完善劳动力市场，全面提供职业介绍、信息交流、政策咨询等服务，使企业职工有业可从，病有所医、老有所养。
六、加强基础设施建设，改善职工群众的生活条件
林区基础设施建设是小城镇建设组成部分，实现“快自立、建小康”目标，首要是把ob 体育中国有限公司园林小城镇建设好。建设的原则是先生产后生活再建设，每年按收入的5％控制。
1、住宅建设：对林区职工住宅进行系统改造，按照人口迁移的方案，到2020年将有8600人从山上迁移山下居住，所以对山上的职工住房保持在现有37万平方米水平上，只是对其中非砖瓦结构的住房21万平方米进行改建。对山下地区住房进行统一规划，建经济适用住宅楼，每年建设4万平方米，到2020年下山地区实现住宅全部楼房化，建住宅小区18个。山下住宅面积由2002年38万平方米发展到2010年的64万平方米，2020年的87万平方米。
2、道路建设：2002年末山下地区已建设成水泥路13.6公里，硬化路面20.5公里，到2010发展到水泥路18.6公里，硬化路面32.5公里，到2020年山下地区全部改建成水泥路达到51.1公里。在道路两侧栽植绿化树，种植花草。林场场区道路全部建成石砌排水沟沙石路面，道路两侧栽花种草。
3、给水、排水：2010年前完成局址饮用水改造完成，对水洁化车间和部分管道进行改造，实现全天供水，使山下居民80％用上符合饮用水标准的自来水，山上居民50％饮用自来水。到2020年林区居民全部饮用自来水。到2010年污水处理厂建成，形成完整的给、排水系统。
4、环境建设：按城镇小区规划的要求，在沿苇沙河东岸建5万平方米的沿河公园一处，在二里地建3万平方米的游乐场一处，建设休闲广场、体育广场各一处，在居民小区植树、种草，栽花、美化林区环境。
七、加强企业管理
1、财务管理：要做到制度全，管理严、账目清、有监督、不准设账外账，不能设小金库，不经批准不准为他人担保、私自到银行贷款，制定目标管理计划，按资金审批程序一只笔批钱。
2、物资管理：大综物资包括煤油、机械配件、有色、黑色金属、化工建材由供应科统一采购经销，三类物质由各单位自行采购，各单位要组建物资采购机构，进价要低，质量要高，单位与厂家直接见面，取消中间环节。油的管理，企业内部用油一律到供应科加油站加油。
3、木材销售管理：完善木材竞价销售制度，坚持价格要上墙，合同有存根，亲属要回避，集体定价，定期稽核。要建立责权利相统一的销售机制，坚决堵住木材销售中的漏洞，坚决惩治木材销售领域的腐败。
4、项目管理：建立项目管理机构，完善项目论证、决策机制，实行责任追究制，实行效益重奖制。要坚决纠正那种乱上项目有功，赔钱有理，失败有因，盈利不奖的错误倾向。不经论证的项目不上，不上赔钱的项目，不上政绩项目，不上参观项目。
5、国有资产管理：要清查国有资产底数，对闲置的资产，单位不准擅自变卖。由林业局国有资产闲置管理办统一管理，出售、转让、租赁、承包。
6、基本建设管理：严格执行基本建设程序（可研报告---初步设计---年度计划---开工报告---招投标、聘监理---组织施工---竣工验收），按技术规程施工，但要尽量控制投资、控制规模、特别是非经营性投资、国债投资的基本建设项目要严格控制，杜绝计划外工程。
7、计划管理：市场经济要求企业必须加强计划管理，企业制定计划一定遵循市场经济规律，宏观调控，微观管住，只有强化计划管理，才能使企业经济有序运行，实现“快自立、建小康”的目标。杜绝计划外工程、计划外项目、计划外支出。年初按市场经济规律编制、下达企业生产经济计划，中间监督、检查、分析计划执行情况，年末考核、总评计划完成情况。
八、加强政治文明和精神文明建设
建设社会主义政治文明和精神文明，是全面建设小康社会的重要内容，也是搞好物质文明建设，加快经济发展的重要保证，要充分利用好“三文明”（政治文明、精神文明、物质文明）兴林杯大赛的载体，要切实加强政治文明建设。坚持和完善社会主义民主制度，发扬社会主义民主。健全完善企业民主管理制度和职工代表大会制度，切实保障人民群众依法直接行使当家作主的权利。实行政务公开、厂务公开，推进决策科学化、民主化、推进管理的规范化、程序化。重视发挥工会、共青团等组织作用，重视统战工作，充分发挥各方面的积极因素，使之投身于“快自立、建小康”的事业中来，要大力加强精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，形成良好的道德风尚。搞好群众性精神文明创建活动，丰富活动内容，创新活动载体，提高创建成效。深入开展“新世纪ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司人形象”建设，切实抓好“改陋习、树新风、塑形象”活动。加强和改造思想政治工作，把群众利益作为根本出发点和归宿，积极探索新时期思想政治工作的体制、机制、方法、手段和途径，增强针对性和实效性，为林业局的经济发展提供强大精神动力和思想保证。
九、切实加强组织和领导
为了实施小康建设工程，林业局成立领导小组，负责全面建设林区小康规划的组织实施。组长由局党委书记和林业局局长担任，副组长由各副书记、副局长、三总师担任，成员由林业局机关各部门组成。办公室设在党委办公室、行政办公室。
1、提高认识，更新观念。采取多种形式，广泛宣传，加快经济发展，全面林区建设小康社会，形成浓厚的舆论氛围，把全局职工群众的思想统一到“快自立、建小康”上来。全面建设小康社会是落实党的“十六大”会议精神的需要，是林区经济发展的千载难逢机遇。因此，必须抓住机遇、乘势而上、转变观念、精心谋划、科学组织，保证小康社会建设各项指标的如期实现。
2、摆上日程，长抓不懈。全面建设小康社会要实施党政一把手工程，把小康社会建设与“三文明”建设有机结合，与日常工作有机结合，与年度经营目标有机结合，与“天保工程”有机结合，摆上日程，定期研究，解决出现的问题，一抓到底，抓出成效来。
3 、任期目标，定期考核。全面建设小康社会要建立领导任期目标责任制，建立工作实绩明细台帐，制定考核制度和方法，对各单位党政一把手定期考核 ，做为领导政绩、业绩提升或降职依据。对任期内提前超额完成工作目标，工作政绩突出的提拨重用，对没有按期完成工作指标的，给予相应的处分，确保小康建设规划的实施。
第五部分 几点建议
一、实行森林资源资产化经营，推进森林、林木和林地使用权合理流转。
二、组建国有林管理机构，建立责权利相统一，管资产与管人、管事相结合的管理体制，把森林资源资产权管理从林业局分离出来。
三、按政企分开的原则，将文教、卫生、公检法与 企业分开，这部分支出由国家财政负担。
四、改革育林金征收、管理、使用方法，所提育林基金全额留给企业，自主决定用于培育森林资源。
五、实行林业分类经营，对公益林和商品林分别采取不同管理体制，经营机制和政策措施。公益林按照公益事业管理，完全由政府投资。商品林要按照基础产业管理，以企业投资为主，政府给予扶持。
六、建立林业ob 体育中国有限公司效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央和地方政府承担。
七、建立完善齐备的林业劳动、社会保障体系，对林业职工实行社会养老统筹，医疗保险、失业保险和再就业扶持政策。
八、减免林业税费负担，逐步取消原木农业特产税。取消对林业职工从事多种经营的不合理收费。水资源费、城市建设维护费、教育费附加留给企业。
九、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业调整产业结构，发展非木替代产业项目，国家应出台扶持政策，鼓励企业新上项目，较大型项目国家给予资本金注入。
十、赋予企业更大的自主权、经营权、决策权、人事权、依法经营，照章缴纳税费，使企业真正走入市场。
十一、建立资本运营机制，取消企业主管部门行政干预，取消名目繁多的竞赛、评比、检查、降低企业运营成本。
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