通北林业局
关于将林区内
通北林业局
关于将林区内非正规就业人员纳入基本
养老保险统筹范围的实施方案
各单位：
根据黑森函劳（2011）226号《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局关于解决林区部分未参保人员基本养老保险问题的指导意见》规定及上级有关文件精神，并为解决好我局非正规就业未参保人员的基本养老保险问题，结合我局实际情况，特制定本实施方案。
一、基本原则
1、以人为本，保障民生的原则。本着以人为本，保障民生的原则，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的民生问题，认真做好非正规就业人员参保工作。
2、符合实际，实事求是的原则。在开展此项工作时，要充分考虑实际情况，实事求是地将符合条件人员纳入基本养老保险统筹范围。
3、公平与效率，权利与义务对应原则。非正规就业人员参保政策是养老保险政策框架中的一项，与城镇职工、混岗集体及混岗知青养老保险政策不尽一致，参保中主要以实际缴费来实现权利与义务的对应，不能简单地对比和盲目的攀比。
4、自愿参保，保持稳定原则。参保人员要充分了解政策，在自愿的前提下进行参保，并确保林区的稳定。
二、非正规就业人员参保基本政策
（一） 非正规就业人员参保基本条件
凡同时具备下列条件的人员，可以纳入通北林区非正规就业人员
参加基本养老保险统筹范围。
1、在通北林区国有企业、集体企业等各类所有制单位中，从事临时性、季节性生产劳动的各类非正规就业，2009年6月30日时已取得通北林区城镇户籍，现仍具有通北林区城镇户籍的人员；
2、未参保也未享受基本养老保险及其它相关社会养老保障待遇的；
3、2009年6月30日时，男年龄未满60周岁；女年龄未满55周岁的人员。
（二） 非正规就业人员参保基本政策
符合非正规就业参保条件的人员，原则上自“统帐结合”制起
（1996年1月1日）至本政策下发之日期间，按非正规就业人员规定缴纳基本养老保险费本息后，可纳入ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区基本养老保险统筹范围。
（三） 基本养老保险费缴纳方法
1、缴纳基本养老保险费基数及比率
缴费基数：自“统帐结合”制度（1996年1月1日）起至2004
年12月31日期间，参保个人按ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区规定的ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司上年度职工平均工资作为缴费基数；2005年1月1日后，参保个人按不低于全省上一年度职工平均工资的60%为缴费基数。2005年以后非正规就业人员可按全省上一年度职工平均工资的60%和100%申报缴费基数。
缴费比率：1996年1月至1999年12月缴费比率为16%；2000年1月1日以后缴费比率为20%。
2、1996年1月1日到2010年12月31日前一次性补缴基本养老保险费的本息，其补缴基本养老保险费利息的利率，按省社会保险局同期公布的记账利率执行。
3、符合非正规就业参保条件的人员，按上述规定缴纳基本养老保险费后，应继续参加ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区基本养老保险统筹。
（四） 基本养老保险待遇
1、享受基本养老保险待遇条件
符合非正规就业参保条件的人员参加ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区基本养老保险统筹后，达到法定退休年龄（男年龄满60周岁，女年龄满55周岁，下同），且实际缴费年限满15年以上（含15年）的，可按月享受基本养老保险待遇。
2、缴费年限确定
参加ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业参保的人员没有视同缴费年限，只从1996年1月起计算实际缴费年限。
3、基本养老保险待遇
达到法定退休年龄符合非正规就业参保条件的人员，基本养老
金按其达到法定年龄时的计发办法核定。本通知下发前，已经达到退休年龄且实际缴费年限满15年的参保人员，基本养老金标准按达到法定退休年龄时核定，并参加之后省规定的基本养老保险待遇调整。基本养老金待遇从总局劳动保障部门批准按月享受基本养老金的下月起执行，并由社会保险部门发放，以前的不予补发。
三、其它相关规定
1、符合非正规就业参保条件的人员，要向林业局（劳动和社会保障局）提出申请，并提供参保所需相关材料。
2、符合非正规就业参保人员由于林地交叉原因造成其户籍在通北林区所在城镇的，符合条件的可按本规定纳入基本养老保险范围。
3、原户籍虽是ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区城镇户籍，也确在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区从事过非正规就业人员，由于随夫（妻）或投奔子女等原因，现户籍移居省内其它市地（不含上述第2条情况）的，不纳入ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员参加ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区基本养老保险范围。
4、对于补缴基本养老保险费问题，各单位要实事求是认定，1996年1月以后在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区从事非正规就业的，从从事非正规就业时补缴基本养老保险费本息，但非正规就业人员的缴费时的年龄不允许低于16周岁。
5、纳入非正规就业参保人员出生时间的认定采取居民身份证与户籍证明相结合的方法确认。以公安局出具的加盖户籍专用公章和户籍员名章的《户籍证明》为准。
6、纳入非正规就业参保人员的档案管理。根据我局的实际情况，全面、规范、严格按照参保人员档案管理的格式、内容等形成规范的档案材料进行装订，并严格管理。
7、此项养老保险政策是根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司实际一次性解决ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员至今未参保问题，政策有效时间截止到2011年12月31日。2012年起通北林区此类人员的参保政策继续按照北林劳字（2006）62号文件转发的黑森劳字（2006）113号《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局关于印发〈全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区灵活就业人员基本养老保险暂行规定〉的通知》规定执行。
四、工作步骤
根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局统一工作的要求和部署按以下五个阶段进行：
（一） 第一阶段：10月26日—10月31日，宣传动员阶段。
1、根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局的会议精神和指导意见，制定我局的实施方案，
并召开相关会议。
2、利用广播、有线电视等媒体宣传政策精神，做到家喻户晓。
（二） 第二阶段：11月1日-11月25日，个人到单位申报及单
位初审阶段。
1、各单位要由主要领导、劳资、纪检监察、信访、工会等人员组成本单位的非正规就业人员纳入养老保险统筹范围申报审查工作领导小组，对符合条件的人员组织申请、申报工作。要认真仔细的收集、整理、甄别、审查各类申请、申报材料。申请、申报材料包括：
① 申请人自愿要求参加非正规就业人员基本养老保险统筹的申
请书。
② 由申请人填写并签字的《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员
从业情况登记表》。
③ 申请人还要提供一寸免冠照片3张、身份证、户口原件和复
印件各1份（户口要复印首页和本人页）及由公安局开具的户籍证明原件。
（三） 第三阶段：11月26日-11月30日，上报审核阶段。
1、各单位经初审合格人员材料进行上报，同时上报一份由单位领导和劳资员签字的真实准确无误的书面保证书。
2、对各单位申报的各类材料进行审核、认定。
3、对审核、认定后拟符合参保条件人员名单（包括身份证号码、性别、年龄、补缴养老保险费额等）使用林区有线电视进行播报公示并在街道、社区纸质张榜公示，同时公布总局、林管局、林业局举报监督电话号，公示期为一周，对公示有异议的要暂缓将其纳入参保范围，由有关部门再核查确认。
4、对经审查、认定并经张榜公示无异议的人员材料进行装订立档。
5、填写各类相关表格、报告等上报材料。
（四） 第四阶段：12月1日—12月10日，上报总局进行审批。
（五） 第五阶段：12月11日—12月31日，办理相关参保手续
和待遇审核阶段。
1、林业局社保经办部分按照总局审批结果及时通知已被批准符合纳入参保条件人员进行基本信息录入，签订参加基本养老保险协议并办理补缴养老保险费等相关手续。
2、对已达到法定退休年龄的符合享受退休待遇条件的非正规就业的参保人员，由劳动和社会保险部门为其办理相关待遇手续。
五、工作要求
（一） 加强领导、密切配合、通力合作。
1、为了更好完成此项工作，林业局成立由劳动保障、社保、工会、纪检、公安、信访等部门组成通北林业局非正规就业人员纳入基本养老保险统筹范围领导小组：
组 长：王成军（林业局副局长）
副组长：许广明（劳动和社会保障局局长）
成 员：
杨维国（分区工会副主席）
马庆国（社保局局长）
赵忠义（监察局局长）
宫喜福（公安局副局长）
王学凯（信访科科长）
下设办公室：
主 任：许广明
副 主 任：崔国栋 杨庆海
工作人员：劳动和社会保障局全体工作人员
2、坚持分工协作、密切配合、通力合作的原则。各单位负责接收申请人申请、材料收集、整理、甄别、初审和汇总等工作。劳动部门负责非正规就业人员纳入基本养老保险统筹范围整体的审核关，上报审批等工作；社保部门负责缴费标准的核算与收缴等工作；公安部门配合相关部门提供有关户籍证明材料；工会、信访部门要各级化解矛盾，主动接待有关人员的上访；纪检部门要全过程、全方位参与，监督各部门、各主要环节的工作，防止弄虚作假、以权谋私。
（二）全面保持通北林区和谐稳定。
解决通北林区非正规就业人员参保问题是一项政策性强、涉及面广、情况复杂的工作，要严格执行本方案政策规定，要坚持重大问题、重大事项的报告制度。要坚决防止乱开口子、搞人情审核、矛盾上缴，造成人为的不稳定情况。一经发现将严肃追究有关部门、有关当事人员责任。要确保此项工作的顺利进行，保证通北林区社会的稳定。
六、本方案未尽事宜或与上级新的文件规定有抵触时，按上级
新的文件规定执行。
七、本方案由劳动和社会保障局负责最终解释。
附：1、《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员从业情况登记表》
2、《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员纳入基本养老保险名册》
3、《申 请》
通北林业局
二0一一年十月二十六日
各单位：
根据黑森函劳（2011）226号《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局关于解决林区部分未参保人员基本养老保险问题的指导意见》规定及上级有关文件精神，并为解决好我局非正规就业未参保人员的基本养老保险问题，结合我局实际情况，特制定本实施方案。
一、基本原则
1、以人为本，保障民生的原则。本着以人为本，保障民生的原则，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的民生问题，认真做好非正规就业人员参保工作。
2、符合实际，实事求是的原则。在开展此项工作时，要充分考虑实际情况，实事求是地将符合条件人员纳入基本养老保险统筹范围。
3、公平与效率，权利与义务对应原则。非正规就业人员参保政策是养老保险政策框架中的一项，与城镇职工、混岗集体及混岗知青养老保险政策不尽一致，参保中主要以实际缴费来实现权利与义务的对应，不能简单地对比和盲目的攀比。
4、自愿参保，保持稳定原则。参保人员要充分了解政策，在自愿的前提下进行参保，并确保林区的稳定。
二、非正规就业人员参保基本政策
（一） 非正规就业人员参保基本条件
凡同时具备下列条件的人员，可以纳入通北林区非正规就业人员
参加基本养老保险统筹范围。
1、在通北林区国有企业、集体企业等各类所有制单位中，从事临时性、季节性生产劳动的各类非正规就业，2009年6月30日时已取得通北林区城镇户籍，现仍具有通北林区城镇户籍的人员；
2、未参保也未享受基本养老保险及其它相关社会养老保障待遇的；
3、2009年6月30日时，男年龄未满60周岁；女年龄未满55周岁的人员。
（二） 非正规就业人员参保基本政策
符合非正规就业参保条件的人员，原则上自“统帐结合”制起
（1996年1月1日）至本政策下发之日期间，按非正规就业人员规定缴纳基本养老保险费本息后，可纳入ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区基本养老保险统筹范围。
（三） 基本养老保险费缴纳方法
1、缴纳基本养老保险费基数及比率
缴费基数：自“统帐结合”制度（1996年1月1日）起至2004
年12月31日期间，参保个人按ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区规定的ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司上年度职工平均工资作为缴费基数；2005年1月1日后，参保个人按不低于全省上一年度职工平均工资的60%为缴费基数。2005年以后非正规就业人员可按全省上一年度职工平均工资的60%和100%申报缴费基数。
缴费比率：1996年1月至1999年12月缴费比率为16%；2000年1月1日以后缴费比率为20%。
2、1996年1月1日到2010年12月31日前一次性补缴基本养老保险费的本息，其补缴基本养老保险费利息的利率，按省社会保险局同期公布的记账利率执行。
3、符合非正规就业参保条件的人员，按上述规定缴纳基本养老保险费后，应继续参加ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区基本养老保险统筹。
（四） 基本养老保险待遇
1、享受基本养老保险待遇条件
符合非正规就业参保条件的人员参加ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区基本养老保险统筹后，达到法定退休年龄（男年龄满60周岁，女年龄满55周岁，下同），且实际缴费年限满15年以上（含15年）的，可按月享受基本养老保险待遇。
2、缴费年限确定
参加ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业参保的人员没有视同缴费年限，只从1996年1月起计算实际缴费年限。
3、基本养老保险待遇
达到法定退休年龄符合非正规就业参保条件的人员，基本养老
金按其达到法定年龄时的计发办法核定。本通知下发前，已经达到退休年龄且实际缴费年限满15年的参保人员，基本养老金标准按达到法定退休年龄时核定，并参加之后省规定的基本养老保险待遇调整。基本养老金待遇从总局劳动保障部门批准按月享受基本养老金的下月起执行，并由社会保险部门发放，以前的不予补发。
三、其它相关规定
1、符合非正规就业参保条件的人员，要向林业局（劳动和社会保障局）提出申请，并提供参保所需相关材料。
2、符合非正规就业参保人员由于林地交叉原因造成其户籍在通北林区所在城镇的，符合条件的可按本规定纳入基本养老保险范围。
3、原户籍虽是ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区城镇户籍，也确在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区从事过非正规就业人员，由于随夫（妻）或投奔子女等原因，现户籍移居省内其它市地（不含上述第2条情况）的，不纳入ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员参加ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区基本养老保险范围。
4、对于补缴基本养老保险费问题，各单位要实事求是认定，1996年1月以后在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区从事非正规就业的，从从事非正规就业时补缴基本养老保险费本息，但非正规就业人员的缴费时的年龄不允许低于16周岁。
5、纳入非正规就业参保人员出生时间的认定采取居民身份证与户籍证明相结合的方法确认。以公安局出具的加盖户籍专用公章和户籍员名章的《户籍证明》为准。
6、纳入非正规就业参保人员的档案管理。根据我局的实际情况，全面、规范、严格按照参保人员档案管理的格式、内容等形成规范的档案材料进行装订，并严格管理。
7、此项养老保险政策是根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司实际一次性解决ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员至今未参保问题，政策有效时间截止到2011年12月31日。2012年起通北林区此类人员的参保政策继续按照北林劳字（2006）62号文件转发的黑森劳字（2006）113号《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局关于印发〈全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区灵活就业人员基本养老保险暂行规定〉的通知》规定执行。
四、工作步骤
根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局统一工作的要求和部署按以下五个阶段进行：
（一） 第一阶段：10月26日—10月31日，宣传动员阶段。
1、根据ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局的会议精神和指导意见，制定我局的实施方案，
并召开相关会议。
2、利用广播、有线电视等媒体宣传政策精神，做到家喻户晓。
（二） 第二阶段：11月1日-11月25日，个人到单位申报及单
位初审阶段。
1、各单位要由主要领导、劳资、纪检监察、信访、工会等人员组成本单位的非正规就业人员纳入养老保险统筹范围申报审查工作领导小组，对符合条件的人员组织申请、申报工作。要认真仔细的收集、整理、甄别、审查各类申请、申报材料。申请、申报材料包括：
① 申请人自愿要求参加非正规就业人员基本养老保险统筹的申
请书。
② 由申请人填写并签字的《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员
从业情况登记表》。
③ 申请人还要提供一寸免冠照片3张、身份证、户口原件和复
印件各1份（户口要复印首页和本人页）及由公安局开具的户籍证明原件。
（三） 第三阶段：11月26日-11月30日，上报审核阶段。
1、各单位经初审合格人员材料进行上报，同时上报一份由单位领导和劳资员签字的真实准确无误的书面保证书。
2、对各单位申报的各类材料进行审核、认定。
3、对审核、认定后拟符合参保条件人员名单（包括身份证号码、性别、年龄、补缴养老保险费额等）使用林区有线电视进行播报公示并在街道、社区纸质张榜公示，同时公布总局、林管局、林业局举报监督电话号，公示期为一周，对公示有异议的要暂缓将其纳入参保范围，由有关部门再核查确认。
4、对经审查、认定并经张榜公示无异议的人员材料进行装订立档。
5、填写各类相关表格、报告等上报材料。
（四） 第四阶段：12月1日—12月10日，上报总局进行审批。
（五） 第五阶段：12月11日—12月31日，办理相关参保手续
和待遇审核阶段。
1、林业局社保经办部分按照总局审批结果及时通知已被批准符合纳入参保条件人员进行基本信息录入，签订参加基本养老保险协议并办理补缴养老保险费等相关手续。
2、对已达到法定退休年龄的符合享受退休待遇条件的非正规就业的参保人员，由劳动和社会保险部门为其办理相关待遇手续。
五、工作要求
（一） 加强领导、密切配合、通力合作。
1、为了更好完成此项工作，林业局成立由劳动保障、社保、工会、纪检、公安、信访等部门组成通北林业局非正规就业人员纳入基本养老保险统筹范围领导小组：
组 长：王成军（林业局副局长）
副组长：许广明（劳动和社会保障局局长）
成 员：
杨维国（分区工会副主席）
马庆国（社保局局长）
赵忠义（监察局局长）
宫喜福（公安局副局长）
王学凯（信访科科长）
下设办公室：
主 任：许广明
副 主 任：崔国栋 杨庆海
工作人员：劳动和社会保障局全体工作人员
2、坚持分工协作、密切配合、通力合作的原则。各单位负责接收申请人申请、材料收集、整理、甄别、初审和汇总等工作。劳动部门负责非正规就业人员纳入基本养老保险统筹范围整体的审核关，上报审批等工作；社保部门负责缴费标准的核算与收缴等工作；公安部门配合相关部门提供有关户籍证明材料；工会、信访部门要各级化解矛盾，主动接待有关人员的上访；纪检部门要全过程、全方位参与，监督各部门、各主要环节的工作，防止弄虚作假、以权谋私。
（二）全面保持通北林区和谐稳定。
解决通北林区非正规就业人员参保问题是一项政策性强、涉及面广、情况复杂的工作，要严格执行本方案政策规定，要坚持重大问题、重大事项的报告制度。要坚决防止乱开口子、搞人情审核、矛盾上缴，造成人为的不稳定情况。一经发现将严肃追究有关部门、有关当事人员责任。要确保此项工作的顺利进行，保证通北林区社会的稳定。
六、本方案未尽事宜或与上级新的文件规定有抵触时，按上级
新的文件规定执行。
七、本方案由劳动和社会保障局负责最终解释。
附：1、《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员从业情况登记表》
2、《黑龙江省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区非正规就业人员纳入基本养老保险名册》
3、《申 请》
通北林业局
二0一一年十月二十六日
