在局工作会议上的讲话
吴守年
二O一八年三月十三日
同志们：
2016年以来，ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司各林业局陆续更名为重点国有林管理局，这在龙江ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司发展史上具有重大意义，是ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区深化改革，推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，加速ob 体育中国有限公司文明建设的重要举措。改革不论如何深化，职能不论如何转变，保护、培育、发展森林资源始终都是国有重点林区的重要使命。下面，我就森林资源监督工作讲几点意见。
一、二O一七年森林资源监督工作回顾
（一）加强森林抚育监督。
坚持三级监督检查制度。2017年，按照省资源局工作部署，专员办对我局2016年森林抚育作业质量、2017年抚育设计（包括补植）质量按5%比例进行核查。受省办委托，对我局2016年森林抚育作业质量、2017年森林抚调查设计按1%比例进行检查，形成核查报告上报。省资源局据此批复了我局2017年森林抚育（不消耗蓄积）作业许可；省办批复了我局2017年森林抚育（消耗蓄积）采伐许可证。
（二）加强林政执法监督。
牢固树立督查督办破坏森林资源案件第一职责的理念，把工作重点放在林业行政执法监督检查上。加强日常林权、林地、林政制度监管，实行林政、林地月报表制度，及时掌握相关信息，对发现的破坏森林资源违法行为，及时交付相关部门处理。由于措施得力，监管到位，我局2017年没有发生重大林政案件。
（三）加强林地保护监督。
监督林地保护利用规划执行情况，认真执行林地保护利用规划，严格执行林地用途管制，确保了森林面积增加、森林质量和效益提高。2017年，专员办对7个临时占用我局林地项目，全部进行现场勘查，形成勘查报告。对有消耗蓄积的临时占地项目调查设和作业质量全部进行质检，上报省办和省森林资源管理局。项目施工过程中，监督中心站、驻场监督员全程进行监管，项目完工后，专员办和相关部门、林场都及时进行检查验收。经过严格监管，全部占地项目没有发生破坏森林资源现象。
（四）加强野生动植物保护及自然保护区监督。
在野生动植物保护工作中我们从宣传教育入手，以宣传《野生动物保护法》《野生植物保护条例》为主要内容，通过宣传教育活动进一步增强了林区职工群众保护野生动植物资源的法律意识。严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏野生动植物资源的违法行为。11月份，专员办和相关部门密切配合，开展了野生动物保护执法检查专项整治行动。此次行动有效打击了乱捕滥猎等违法行为，震慑了犯罪分子，教育了职工群众，取得很好成效。
（五）加强监督制度建设。
按照新时期森林资源监督工作要求，我们制定了《绥棱林业局森林资源监督工作补充规定》，并根据森林资源监督工作形势和任务的需要对森林抚育、林政林地、报告制度、文件管理制度、请假制度、报表制度等规章制度进行健全和完善。进一步健全完善《森林资源监督中心站森林资源目标化管理评分表》、《绥棱林业局专员办工作任务分解表》，明确了职责，规范了行为。将森林资源监督的各项规定，细化为监督人员具体行为准则，从而增强了监督人员责任感和使命感。
（六）圆满完成上级交办工作任务。
3月份，按照省森林资源管理局监督处和总局环保局联合调查组的要求，专员办对绥棱局老股流林场职工上访问题进行了核查，在绥棱局相关部门配合下，本着公平、公正的原则，认真完成核查任务，形成书面材料上报省资源局监督处，对上级处理此次上访事件，有效化解社会矛盾，维护林区稳定提供依据。
2017年9月，驻省专员办按照国家林业局工作部署，组织开展对包括伊春在内的40个林业局2015--2016年度森林资源管理情况进行全面检查。专员办受国家林业局驻省专员办委托，对我局2015--2016年度森林资源管理情况进行检查。专员办高度重视此次检查工作，组成专项检查组，制定检查方案。依据国家林业局下发的卫片，对三个越界地块，二个疑似地块，八个案件进行现场查证。按照驻省办要求，我们本着实事求是、查清事实、谁检查、谁负责的原则，认真进行查证。在管理局党委、管理局大力支持下，在相关部门和基层单位的全力配合下，圆满完成检查任务。从检查结果看，我局资源监管工作是卓有成效的，这个检查年度没有发生重特大破坏森林资源违法犯罪行为。检查成果我们如实向国家林业局驻省专员办做了汇报，受到驻省办高度肯定。
二、充分认清森林资源保护发展形势
当前，森林资源保护管理面临大好机遇。党和国家越来越重视ob 体育中国有限公司保护，党的十八大把ob 体育中国有限公司文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大报告提出,“人与自然是生命共同体”，“人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”，这是以习近平同志为核心的党中央对ob 体育中国有限公司文明认识的新高度。习近平同志在十九大报告中指出，“加快ob 体育中国有限公司文明体制改革，建设美丽中国”、“要加强ob 体育中国有限公司文明建设的总体设计，设立国有自然资源资产管理和自然ob 体育中国有限公司监管机构”，这充分体现了党中央对ob 体育中国有限公司文明建设的高度重视。
中发[2015]6号文件对国有林区明确定位：国有林区是国家最重要的ob 体育中国有限公司安全屏障和维护国家ob 体育中国有限公司安全最重要的基础设施，在经济社会发展和ob 体育中国有限公司文明建设中发挥着不可替代的重要作用。绥棱林区位于大小兴安岭ob 体育中国有限公司功能区，是国家北方木材战略贮备基地的重要组成部分，发挥区域ob 体育中国有限公司屏障的重要作用。我们要结合贯彻落实十九大精神，加大宣传保护森林资源工作力度，大力推进天然林保护工程和大小兴安岭林区ob 体育中国有限公司保护与转型规划的实施，进一步提高对强化森林资源监督管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性的认识。
在这特殊的历史时期，作为资源监督部门面临着重大抉择，如何保护、利用、发展森林资源，实现绿水青山就是金山银山，为林区职工群众美好生活提供良好环境支撑，就是我们当前的首要任务。森林资源监督工作要坚持“既要管严、管住，更要管活、管好”的理念，在ob 体育中国有限公司保护与转型发展中充分发挥监督系统的监督保障作用，强化和改进森林资源监督工作，完善体制、体系和工作程序、办法。一是正视我们资源现状，林区森林资源增长依然缓慢、质量不高、结构失衡的状况还没有根本改变；二是非法破坏森林资源现象仍有一定程度地存在。我们要站在新的起点上，以更宽的视野、更高的要求、更新的手段，更坚决有力的措施，坚决守住守好ob 体育中国有限公司底线，坚决保护好这片宝贵的国有森林资源。要坚持和贯彻新发展理念，坚定不移走林业战略转型的新路子；要清醒认识森林资源保护形势，切实增强工作责任感和紧迫感；要依法采取坚决有力措施，全面加大森林资源保护管理力度。
三、二O一八年森林资源监督工作
指导思想:以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以建设ob 体育中国有限公司文明为统领，以森林质量精准提升为目标，坚定不移地落实ob 体育中国有限公司保护红线，保护发展培育森林资源，提高森林资源承载力，为我局产业发展，为林区全面建成小康社会提供资源保障。
二O一八年森林资源监督的工作思路：全面落实全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司工作会议精神和总局党委、管理局的决策部署，按照省资源管理局工作安排，坚持“严管、打击、整顿”工作原则，认真落实森林资源“1234”监管战略:以ob 体育中国有限公司建设为中心，以依法治林、创新监管为着力点，以林地保护、林政执法、森抚监管为抓手，加大综合执法监督检查力度。
我局新的党政班子组建以来，高度重视森林资源保护管理工作，长伟局长多次对资源监督管理工作做出指示，长伟局长强调：监督和资源管理部门要形成合力，进一步提升监督管理工作实效。根据当前我局森林资源监督管理面临的新情况、新挑战，森林资源监督要切实做好以下几个方面的工作：
（一）加强ob 体育中国有限公司红线监督，维护ob 体育中国有限公司安全。
全面开展好ob 体育中国有限公司保护红线划定工作。完善主体功能区制度、ob 体育中国有限公司资源环境保护制度。科学划定森林、湿地、植被、物种ob 体育中国有限公司红线，依法保护，落实责任，建立健全责任追究制度，维护ob 体育中国有限公司安全。红线一旦划定，任何人不能以任何理由任何方式越雷池一步。
（二）加强林权林地监督，保证林地不流失。
坚持把强化林地资源监管作为首要任务。进一步明确林地保护管理工作的责任主体，强化林地日常化监管。做到守界经营，守土经营，决不能把一寸林地守丢了，决不能把一寸林地守小了，决不能使一寸林地在我们手中变了颜色。强化林地保护管理，一要严肃查处各类破坏森林资源和ob 体育中国有限公司环境的开发建设项目，严厉打击擅自征占用林地或不按程序办理征占用林地手续、无规划或不按规划进行建设的违法、违规行为。坚决取缔各类非法建筑、私搭滥建及非法占地项目，规范各类占地秩序，达到占地合法化、规范化、有偿使用化的要求。二要严格建设项目占用林地审批管理。全面开展林地大清查、大排查，坚决杜绝乱占林地、少批多占等行为，必须实行资源有偿使用，把好审批关、设计关、范围关。三要认真组织开展资源清查和林地保护执法检查。管住现有耕地、收回侵权地和流失林地。坚决杜绝滥垦乱开，拱地头、扩地边等违法行为发生。对临时占用林地进行探矿、采石、采砂等期满的，要监督用地单位按要求恢复林业生产条件后及时收回，并及时恢复森林植被，最大限度地减轻对环境和林地的破坏。四要针对破坏森林资源案件实施“常态化、制度化、联动化”的清理排查，重拳打击非法占用林地等各类违法犯罪行为，集中查处大要案，处理违法人员，彻底整治森林资源经营秩序。要采取林地管理常态化与阶段性整治相结合，全面摸排与重点打击相结合，广泛宣传与个别告知相结合的方式，切实加大对违法占用林地的打击力度。
（三）加强林政执法监督，确保森林资源安全。
全面加强森林资源和ob 体育中国有限公司保护工作，全面规范林业执法工作，依法加强对森林刑事犯罪的打击和追责力度，及时有效地遏制各种破坏森林ob 体育中国有限公司违法行为。坚持把督查督办破坏森林资源案件作为第一职责。进一步健全完善与有关部门之间建立的案件报告、案件查办、联合执法、跟踪问效、信息反馈、案件曝光、案件通报、工作约谈、责任追究等一系列规章制度，使监督工作走向科学化、制度化和规范化。进一步加大督查督办案件的追责力度，确保案件依法及时查处，做到件件有着落、事事有回音。定期开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，一要对挖砂取土项目进行严格监管，在规模和数量上要加以控制和限制，坚决杜绝以任何理由不经批准擅自进行挖砂取土行为。主要道路两侧可视范围内不应设采石场、采砂场所、取料场等。二要重点加强对道路两侧林木资源、林地资源监管工作，严禁任何改变现状，破坏森林资源违法行为。
（四）加强森抚育监督，实现森林科学抚育。
全面强化森林抚育监管。严把森林抚育设计质量关，强化森林抚育作业质量管理。加强现地监督工作力度，把好设计、作业、验收关，全面提高森林科学经营水平。
（五）加强自然保护区监督，提升湿地ob 体育中国有限公司功能。
加强自然保护区监督，建立健全湿地保护修复制度和举措，加强湿地监测评价体系建设，强化湿地保护修复保障机制。实行湿地面积总量管控，严格禁止和适时打击违法开垦湿地行为，全面提高湿地保护、管理、修复水平，确保全局湿地面积不减少，实现湿地ob 体育中国有限公司功能显著提升。
（六）加强野生动植物保护监督，实现生物多样化。
加强野生动植物保护管理工作。严格运输管理、植物植被管理、保护区管理。开展野生动物保护、疫源疫病监测防控督查工作，强化打击乱捕滥猎和非法经营候鸟等野生动物违法行为。加大经济植物资源的保护力度，进一步加强对刺五加、五味子、冻青等北药采集的监管力度。
（七）加强监督队伍建设，提升监督检查执行力。
加强学习教育培训，强化新时期党的林业方针、政策学习，不断提升森林资源监督能力。进一步创新工作理念，转换思维方式，以事实和数据说话，把各项检查核查发现的问题，全部列入督查督办破坏森林资源案件清单，对所有违法问题，要逐项督办整改，真正做到发现一起，查处一起，绝不姑息。严格落实全面从严治党责任，严格遵守中央八项规定和局党委、局纪委有关规定，打造一支积极有为、清正廉洁的监督队伍，不断推动森林资源监督工作再上新水平。
同志们，重点国有林区的神圣使命在召唤我们。我们要把思想和行动统一到十九大精神上来，进一步提高思想认识，迅速转变思想观念，适应新形势，研究新情况，解决新问题，严格依法依规治林，为国有重点林区的森林资源安全和ob 体育中国有限公司安全做出新的更大贡献，为全面促进国有重点林区向ob 体育中国有限公司经济方向转型发展努力奋斗。
