绥棱林业局关于印发

安全生产事故应急救援预案的通知

 

各单位：

现将《绥棱林业局安全生产事故应急救援预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附：绥棱林业局安全生产事故应急救援预案。

 

二0一七年八月二十五日

                                         抄送：安委会成员单位。                                   

黑龙江省绥棱林业局办公室         二0一七年八月二十五日印

共印75份

绥棱林业局安全生产事故应急救援预案

 

一、总则

（一）编制目的。

为规范我局高效的应急管理体系,提高应对各种安全生产事故的能力,高效有序地组织事故应急救援,最大限度的减少事故造成的人员伤亡和财产损失,确保林区社会秩序安全稳定,经济社会健康发展,特制定本预案。

（二）编制依据。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《黑龙江省安全生产条例》、等法律法规及有关规定编制本预案。

（三）适用范围。

本预案适用于我局辖区烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品行业和各生产经营单位发生的超出企业自身应急处置能力的火灾、爆炸、坍塌、中毒等安全生产事故的应对工作。

（四）工作原则。

事故应急处置工作遵循以人为本、安全第一;统一领导、分级负责;预防为主、防救结合;协调联动、反应迅速;规范有序、科学高效的原则。

（五）可能发生事故种类及危险性分析。

1、危险化学品生产经营事故：包括火灾事故、爆炸事故、中毒和窒息事故、灼伤事故等，容易形成群死群伤，酿成一般和较大以上安全事故。

2、非煤矿山生产经营事故：包括火灾事故、爆破事故和坍塌事故等，容易造成一定伤亡和经济损失，酿成一般和较大安全事故。   

3、烟花爆竹经营事故：包括火灾事故、爆炸事故等，极易造成人员伤亡和重大经济损失，酿成一般和较大以上安全事故。               

4、各生产经营单位事故：包括火灾事故、爆炸事故、垮塌事故、中毒事故等，容易造成人员伤亡和经济损失，酿成一般以上安全事故。

二、应急救援指挥机构与职责

（一）组织机构。

组 长：凌长伟    林业局党委副书记、副局长（主持行政工作）

                 0455--4502306  

副组长：牛学银   林业局副局长         13604853735

成  员：公安局、安监局、生产交通局、工会、林产工业局、卫生局、住建局、营林局、质监局、机电能源局、物资供应科。

应急值班电话：    0455-4502344

（二）指挥部职责。

1、负责全局烟花爆竹行业、非煤矿山行业、危险化学品行业和各生产经营单位的安全生产事故应急救援工作的统一领导、统一指挥；

2、组织制定本局紧急事故应急救援预案并启动;组织联络事故发生区域所涉及到的有关部门迅速启动各自应急救援预案；                 3、根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时向上一级有关领导部门报告事故情况；

4、组织调配本单位应急救援队立即赶赴事故现场配合有关部门实施应急救援和维护现场秩序等工作；

5、组织成员各负其责，做好职责范围内的应急救援工作；

6、及时了解掌握事故发生原因、事故救援进展情况和相关信息，做好事故后的总结评估和汇报工作；

 7、积极响应上级事故应急救援指挥部的统一指挥和调配，做好事故救援配合工作。

（三）现场救援专业组织及职责。

1、危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险源的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。由公安消防大队和质监局负责。

2、伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，根据受伤人员特点实施抢救预案。由卫生局和职工医院负责。

3、灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故消毒等工作。由公安消防大队和机电能源局负责。                                       

 4、安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及物资转移等工作。该组由生产交通局和公安局治安科人员负责。

5、安全警戒组：负责布置警戒线，禁止无关人员和车辆进入危险区域，并对人员疏散区域实行治安巡逻。由公安交警大队负责。

6、物资供应组：负责组织抢险物资的供应。由物资供应科负责。

7、环境监测组：对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。由建设环保局负责。

8、专家咨询组：负责对事故应急救援提出实施方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。各有关部门专家组成。

三、预防预警机制 

（一）信息监测与报告。

1、信息监测。

指挥部成员要及时收集和掌握监管企业的有关信息，并对可能引发事故的重要信息及时上报。                                     

2、公众报告。

鼓励单位和个人将生产经营单位存在的重大安全隐患以及生产经营事故及时通过110、119、4502344等电话报警。

3、信息分析与发布。

指挥部成员要及时将监测结果与公众报告的信息进行分析处理，提出应对措施，对可能引发安全生产事故的有关信息，及时向局应急救援指挥部报告，并报请上级应急部门予以发布。

（二)预警行动。

应急救援指挥部接到可能导致安全生产事故的信息后，要按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关成员，采取有效措施预防事故发生；当应急救援指挥部认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，要及时向林业局应急救援指挥机构报告；林业局应急救援指挥机构及时研究应对方案，采取预警行动。

四、应急响应

   （一）应急响应分级。

按照事故的可控性、严重程度和影响范围，将安全生产事故应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大事故)响应、Ⅱ级(重大事故)响应、Ⅲ级(较大事故)响应、Ⅳ级(一般事故)响应。

1、出现下列情况时为Ⅰ级响应：

生产经营过程中发生火灾、爆炸、坍塌、中毒等事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或造成100人以上重伤(包括中毒，下同)，或社会影响特别严重，或事故事态发展严重，亟待外部力量应急救援等。

2、出现下列情况时为Ⅱ级响应：

生产经营过程中发生的火灾、爆炸、坍塌、中毒等事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10人以上30人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全，或造成50人以上100人以下重伤，或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或重大社会影响等。

3、出现下列情况时为Ⅲ级响应：

生产经营过程中发生的火灾、爆炸、坍塌、中毒等事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以上10人以下死亡，或危及3人以上10人以下生命安全，或造成10人以上50人以下重伤，或直接经济损失较大，或较大社会影响等。

4、出现下列情况时为Ⅳ级响应：

    生产经营过程中发生的火灾、爆炸、坍塌、中毒等事故，已经危及周边社会、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或造成10人以下重伤，或具有一定社会影响等。

上述四点有关数字的阐述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

 （二）事故报告。

在接到事故发生单位的事故信息报告后，局应急救援指挥部要及时应对，局应急办应当按照有关规定上报事故情况，同时通知局应急成员;属Ⅳ级响应的事故及时上报至林业局应急救援指挥部、和上级安监部门;属Ⅲ级及以上的事故，应当在1小时内报告ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局应急救援指挥部。

（三）应急响应行动。

根据事故发展态势和现场救援进展情况，指挥部成员根据职责，执行如下应急响应程序：

1、进入应急准备状态时

(1)立即向指挥部报告事故情况；

(2)及时将事故情况报告指挥部值班室；

(3)及时掌握事态发展和现场救援情况并向指挥部报告；

(4)通知有关专家、应急救援队伍、相关单位做好应急救援准备；

(5)向事故发生地救援指挥机构提出事故救援指导意见；

(6)根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；

 (7)提供救援队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

2、进入应急响应状态时

(1)收集事故有关信息和资料并上报指挥部；

(2)及时将事故情况报告指挥部办公室；

(3)组织专家咨询，提供事故应急救援方案；

(4)派有关人员赶赴现场协助指挥；

(5)联络有关部门做好交通、通信、气象、物资、环保等工作；

(6)联络有关应急救援队伍、专家参加现场救援工作；

(7)及时向指挥部报告事故应急救援信息，正确引导媒体和公众舆论。

（四）应急处置。

1、应急处置程序。

事故发生后，事故企业应立即启动相应的事故应急救援预案，组织人员抢救，并向安监、消防等有关部门报警；接警后，局应急救援指挥部应立即召集本指挥部成员赶赴现场，组成事故现场应急救援指挥部，全面展开现场应急救援指挥的配合工作。当事态扩大到一般以上事故时，指挥部在做好先期应急处置配合工作的同时，要及时报告林业局和上级应急救援指挥部，启动相应等级的应急救援预案。     

2、应急处置措施。

现场应急救援指挥部根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，科学制定现场处置方案。现场应急救援人员要根据现场应急救援指挥部的指示，结合事故实际情况，根据各自职责迅速采取措施，最大限度的降低事故损失。

五、善后工作

   （一）善后处置。

局应急救援指挥部或有关股室负责配合做好事故的善后处置工作，包括伤亡救援人员补偿；遇难人员及亲属的安置；征用物资补偿；救援费用的支付;污染物收集、清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。

（二）事故调查。

事故应急救援处置工作完毕后，指挥部要成立事故调查组，负责职责权限内的事故调查。必要时，调查组可邀请其他部门人员和有关专家参加，要按照“四不放过”的原则，在规定时限内结案并做好总结和汇报工作。对于一般以上事故调查工作，调查组要积极做好上级事故调查组的配合工作。

（三）信息发布。

局应急救援指挥部办公室将事故信息上报后，有关安全生产事故情况、救援进展情况等信息的发布。

（四）应急保障。

1、应急队伍和装备保障。

组建兼职应急救援队伍，配备应急救援装备危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹及各生产经营单位依法组建和完善专、兼职应急救援队伍和必要的救援装备，指挥部成员负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

2、财力保障。

局财政局要及时保障局事故应急救援指挥部应对各类安全生产事故所需的应急经费。

    3、物资保障。

 建立局安全生产事故救援物资储备制度，掌握各部门、各单位的应急物资储备情况，确保应急需要。

    4、技术储备和保障。

成立安全生产事故应急处置专家组，为事故应急救援提供技术支持和保障;充分利用安全技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产事故应急救援重大问题；组织相关机构和单位开展各级事故监测、预报、预警、应急处置和综合防范的技术研究。

5、通信保障。

建立通信调度指挥网络，确保发生事故后通信畅通。

六、监督管理

（一）宣传和培训。

    加强烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品和各生产经营单位安全知识的宣传教育，提高企业员工安全意识;广泛宣传事故报警电话，以及自救、互救常识。

定期组织各级领导、应急指挥人员和救援人员，特别是进行现场处置的指挥人员、作业人员进行应急救援专项培训。

   （二）预案演练。

经常组织不同类型的各个级别的安全生产事故应急救援预案的实战演练，不断提高应急处置的实战能力。

    （三）奖励与责任。

    对在安全生产事故应急救援处置工作中做出突出贡献的单位和个人，要予以表彰和奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，要依法追究责任。

   （四）监督检查。

    林业局救援指挥部组织有关人员对本《预案》的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。

七、附则

根据情况变化，林业局事故应急救援指挥部办公室对本《预案》进行修订和完善。

本预案自发布之日起实施。