绥棱重点国有林管理局

毁林开垦专项整治行动实施方案

   

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记新时代ob 体育中国有限公司文明思想，进一步加强森林资源保护管理、推进ob 体育中国有限公司文明建设，严厉打击毁林开垦破坏林地行为，按照《国家林业和草原局关于开展重点国有林区毁林开垦专项整治行动的通知》、黑龙江省森林工业总局《关于印发黑龙江省重点国有林区毁林开垦专项整治行动实施方案的通知》要求，结合绥棱重点国有林区实际，制定本方案。

一、指导思想与工作目标

以党的十九大关于ob 体育中国有限公司文明建设精神和习近平总书记新时代ob 体育中国有限公司文明思想为指针，用最严格的制度、最严密的措施保护林地，通过清查核查、整章建制、依法依规查处追责为手段，严厉打击毁林开垦行为，建立林地保护管理长效机制，确保绥棱重点国有林区林地资源安全，林地保有量目标如期实现。

二、专项整治行动的主要任务

按照“查清事实、明确责任、合力攻坚、稳步推进”的原则，充分利用卫片判读、现地核实和走访调查为手段，开展以下主要任务。

（一）对我局林权证范围内2013年以来非法开垦的林地进行全面清理排查。调查核实毁林开垦时间、面积、位置、前地类、承包人、耕种人、享受国家种粮补贴、是否纳入基本农田、林场（所）收费情况，侵权地块核发的其它权属证明和土地登记等情况。

（二）查清毁林开垦成因，并现地核实、双方确认签字。

（三）制定林地清理回收计划和植被恢复政策措施。

（四）落实责任，依法依规依纪严肃追责。

三、专项整治行动组织机构

为全面做好绥棱重点国有林区毁林开垦专项整治行动工作，绥棱重点国有林管理局成立毁林开垦专项整治行动领导小组，迅速开展工作。

（一）绥棱重点国有林管理局毁林开垦专项整治行动领导小组

组      长：李英建  绥棱重点国有林管理局党委书记     

凌长伟  绥棱重点国有林管理局局长

常务副组长：牛学银  副局长

副  组  长：刘翔明  纪委书记

吴守年  驻局资源监督专员

            刘士忠  林业地区公安局局长

张洪生  总工程师

成      员：刘风树  纪委副书记、监察局局长

            赵惠权  财政局局长

            高亭享  发改局局长

                毕有志  森林资源管理和环境保护局局长

                张国学  林政稽查局局长

                马宝林  专员办主任

                王德良  组织部副部长

                孙德友  宣传部副部长 

            李庆林  经贸局局长、法制办主任

            万清泉  信访办主任

            叶发君  营林局局长

            齐祖祥  多经局局长

            贾希峰  林业地区公安局森侦大队队长

            王玉明  林业调查规划设计队队长

领导小组按照国家林业局、ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司总局关于毁林开垦专项整治行动的要求，组织领导绥棱重点国有林区毁林开垦专项整治行动；与属地人民政府、公安机关、检法机关沟通协调，组织召开专项整治行动联席会议；定期或不定期召开领导小组会议，研究解决处理行动中相关问题。

领导小组下设办公室，办公室设在森林资源管理和环境保护局。在领导小组的领导下，负责我局毁林开垦专项整治行动工作的日常工作，包括实施方案的制定，专项整治行动的组织实施和监督检查，落实毁林开垦问题的查处，宣传森林资源保护管理的政策法规，协调解决相关问题，及时报告重大事项。

主  任：毕有志、张国学

副主任：申庆海、张兆春、贾希峰、孙 贺、邵福和、韩 龙

办公室工作人员由领导小组各成员单位有关人员组成。各成员单位要在领导小组的统一领导下，按照职责分工，各司其职，各负其责，共同做好毁林开垦专项整治行动工作。

（二）领导小组下设督导组和专项工作组

1. 督导组

成立督导组，负责监督、指导山上16个林场（所）毁林开垦专项整治行动工作的开展，掌握进度，研究政策和解决工作中遇到的问题，向领导小组汇报工作。

2.专项工作组

（1）技术鉴定组

由森林资源管理和环境保护局负责协调负责我局卫星遥感数据判读的森林调查规划设计院，向执法检查组提供以下资料：现有卫星遥感数据等相关情况、2013年以来林地变更调查工作中发现的毁林开垦地块。并对存在异议地块向森林调查规划设计院申请进行鉴定（包括开垦时间或时段、开垦前地类等情况），森林调查规划设计院出具鉴定结果。

（2）执法检查组

由公安局牵头，公安局、林政稽查局、林调队、各林场（所）抽调精干力量组成执法检查组，负责对毁林开垦专项整治行动领导小组办公室移交的地块进行调查确认，对违法行为人依法依规严肃进行查处，林业局负责收回林地，并由所在林场（所）负责监管恢复森林植被。

（3）查处问责组

由纪委（监察局）牵头负责对毁林开垦相关责任人依法依规进行查处、问责；对在专项整治行动中领导干部和工作人员不尽职尽责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为依法依规进行处理。

（4）退耕还林组

由营林局牵头负责监督落实收回林地限期恢复植被计划，协调向上级争取资金，为落实退耕还林、还湿计划提供保障。

（5）信访维稳组

由信访办牵头负责接待毁林开垦专项整治行动期间的群众上访，加强宣传引导，普及相关政策法规，确保绥棱林区社会稳定。

四、行动步骤和时间安排

本次专项整治行动分五个阶段进行。一是利用卫片对毁林开垦地块开垦时间、面积和开垦前地类进行核实；二是执法检查组（公安局、林政稽查局、林场所）对辖区内毁林开垦地块进行专项整治调查，公安局、林政稽查局依法查处。问责组对毁林开垦相关责任人依规进行问责；三是局专项整治行动领导小组组织督导检查专项整治行动开展情况、查处情况；四是对毁林开垦专项整治行动存在问题进行整改；五是完成工作总结报告。

（一）2018年8月1日至9月15日，执法检查组依据专项整治行动领导小组办公室移交的森林调查规划设计院卫星遥感数据判读出的毁林开垦地块一览表，进行现地调查核实。对毁林开垦地块的开垦时间、面积和开垦前地类进行核实确认，对违法行为人依法依规严肃进行查处。

（二）2018年9月16月至9月30日，局专项整治行动领导小组组织督导检查专项整治行动开展情况、查处情况；落实毁林开垦专项整治行动中存在问题的整改工作；制定整改措施，认真落实整改，限期完成整改工作。

（三）2018年10月1日至10月15日，局专项整治行动领导小组对辖区内毁林开垦相关责任人依法依规进行查处问责，完成工作总结报告。并于10月15日前将查处问责情况和工作总结报告报总局毁林开垦专项整治行动领导小组办公室。

（四）2018年10月16日至10月31日，总局毁林开垦专项整治行动领导小组组织检查验收。

五、保障措施和要求

（一）毁林开垦专项整治行动是依法保护林地资源的重要举措，全局各部门、各单位党政领导要高度重视，充分认识非法开垦延续时间长、林农矛盾突出等复杂情况，按照我局专项整治行动领导小组统一部署，认真研究、联合行动、密切配合、快速推进。各相关部门、各林场（所）、林调队要抽调专门力量，按工作方案明确职责任务，迅速开展专项整治行动，查清查实毁林开垦情况，依法严肃查处，落实整改措施和监管责任。驻局、场森林资源监督机构，负责本辖区和驻在单位毁林开垦专项整治行动的督导工作，及时上报工作进展情况和遇到的重大问题。

（二）建立毁林开垦专项整治行动联席会议制度。局专项整治行动领导小组组织各有关部门与检察院、法院、公安局和驻局专员办建立联席会议制度，强化沟通协调，信息共享。及时召开会议，通报情况，研究解决专项整治行动中的相关问题。对查清的破坏林地和森林资源案件要依法从重从快查处，形成强大威慑力震慑犯罪分子。对毁林开垦案件涉及地方当地村民、社会等事宜应争取属地政府和公检法机关的大力支持，建立联合工作机制，协调配合，及时处理应急和复杂问题。

（三）要充分利用遥感手段和现地调查走访相结合的方法，在已有的森林资源调查和档案资料基础上，对毁林开垦时间、面积、位置、前地类、承包人、耕种人和起始时间等情况进行调查核实，同时侵权开垦的林地要掌握是否有批准机关、批准人；是否纳入了基本农田、享受国家种粮补贴；是否核发土地使用证、进行土地登记；是否上缴费用等情况进行系统调查。在遥感卫片判读的基础上，清查人员要现地核实、签字确认、落实责任，从严把控清理排查工作质量。对无法核实确定上述情况的要及时上报专项整治行动办公室，由专项整治行动办公室协调属地人民政府进行核实确认。属地人民政府也无法确认的，进行公示寻查，公示期满无人认领，即以无主地回收。

（四）要依法依规对不同时期的毁林开垦行为进行严肃查处。对十八大以来开垦林地的，必须严厉查处毁林开垦违法人员，并按照《党政领导干部ob 体育中国有限公司环境损害责任追究办法（试行）》等规定和干部管理权限对相关责任人进行从严问责。

（五）要同步制定回收林地和恢复植被计划。这次毁林开垦专项整治行动采取边清查、边处理、边回收林地和恢复植被的方式进行。通过专项整治行动的迅速开展，立即清理回收被毁坏的林地，依据《林地保护利用规划》制定切实可行的还林、还湿计划，尽快恢复植被，为防止产生新的复垦，要切实加强林地保护管理，进一步强化管护措施，从根本上遏制破坏林地资源案件的发生，维护绥棱林区ob 体育中国有限公司安全。