山河屯林业局林地保护利用规划（定稿）

 

第一章  “十二五”时期回顾

第一节  基本情况

一、自然地理概况

山河屯林业局位于黑龙江省南部，坐落于张广才岭西坡，地理坐标为东经127°28′—129°14′36″，北纬44°3′34″—44°38′34″；经营区东与大海林林业局相邻，南与吉林省黄泥河林业局接壤，西与吉林省舒兰县毗邻，北与苇河林业局交界，经营总面积为206409公顷。

二、历史沿革

山河屯林业局原经营面积为216391公顷，1979年后，按照黑龙江省革命委员会黑革〔1979〕86号文件和黑龙江省人民政府黑政发〔1981〕226号文件要求，在划“两荒”和“稳权划界”过程中划出9982公顷；1990年，林业部按照国务院办公厅国办通字〔1989〕36号的要求，为山河屯林业局核发了《国有林权证》（国林证字第101号），发证面积为206409公顷。

第二节  林地保护利用基本情况

一、林地利用现状

山河屯林业局经营总面积206409公顷，全部为林地面积。森林覆盖率87.8%。活立木总蓄积20439280立方米，其中：有林地蓄积19861944立方米，占97.2%。

林地中，有林地181244公顷，无立木林地2989公顷，苗圃地59公顷，疏林地9公顷，灌木林地面积18公顷，未成林地348公顷，湿地4871公顷，宜林地2442公顷，其他林地12656公顷，林业辅助生产用地1773公顷。

二、林地利用特点

1、ob 体育中国有限公司状况良好，区位十分重要。全局经营范围内森林资源丰富，天然林与森林类型湿地资源分布集中，具有完整的温带森林ob 体育中国有限公司系统，ob 体育中国有限公司环境呈特殊多样性和相对整体性，可恢复和保护程度较好，对全国的ob 体育中国有限公司环境有着举足轻重的影响，ob 体育中国有限公司区位十分重要。

2、森林质量不高，林地退化严重。历史上长期不合理的开发利用，原始林受到较严重的破坏，出现不同程度的林地退化现象。原始天然林资源濒临枯竭，林分中目的树种比例不高。

3、林区经济欠发达，基础设施建设滞后。林场分散，城镇化发展不足，未能形成集中集聚集约发展的格局。

第三节  林地保护成效

1、森林面积和蓄积持续增长，ob 体育中国有限公司状况明显改善。1998年以来，以天然林保护等重点ob 体育中国有限公司工程为依托，加大宜林地人工造林、疏林地改造、其它灌木林地改造、未成林地抚育管护及森林保护力度，有效保护天然林160299公顷，累计更新造林18984公顷，森林面积由1997年161635公顷，增加到181244公顷，增加19609公顷，比实施天然林保护工程前增加了12.1%；森林蓄积由13541641立方米，增加到到20439280立方米，增加6897639立方米，比实施天然林保护工程前增加了50.9%，森林覆盖率已从78.3%提高到87.8%，森林面积和蓄积实现了持续增长。

2、经营水平逐步提升，林地生产力稳步提高。通过实施分类经营，强化集约经营管理模式，林地生产力状况稳步提高，乔木林的公顷蓄积量由1997年的83.8立方米提高到2013年的109.6立方米。

3、全面实施了林地用途管制，林地资源得到有效保护。通过认真落实林地用途管制，严格限制商业性建设项目占用林地，严厉查处擅自改变林地用途违法案件，使林地逆转得到有效遏制；通过区划禁伐区面积62880公顷，建立黑龙江大峡谷省级自然保护区一个，面积24998公顷，凤凰山国家级森林公园一处，面积50000公顷，有效保护了ob 体育中国有限公司区位重要地区的林地资源和生物多样性。

第四节  存在的主要问题

1、保护与利用矛盾突出，林地保护形势严峻。随着经济社会的发展和新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的推进，森林旅游景区建设、矿业开发等建设项目必然要使用部分林地，森林植被和林地被破坏可能性增大，林地保护难度将会进一步加大。

2、经营管理粗放，森林质量不高。长期的粗放经营管理和超强度采伐方式使林分密度下降、林分结构失调、林地生产力不高，可采林木资源面积和蓄积较开发初期大幅度下降。

第二章 发展环境条件分析及“十三五”规划纲要编制依据

第一节  发展环境条件分析

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的基础，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础。我国是一个少林国家，ob 体育中国有限公司系统整体功能非常脆弱，当前和今后一个时期，经济社会发展需求与林地供给的矛盾依然十分突出。加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，已经成为应对气候变化、发展现代林业、保障国土ob 体育中国有限公司安全、统筹人与自然和谐、推进ob 体育中国有限公司文明建设的首要任务。

第四节  规划编制依据

依据《森林法》、《森林法实施条例》、《土地管理法》等法律、法规，《全国主体功能区规划（2008—2020年）》、《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》、《黑龙江省主体功能区规划（2010—2020年）》、《黑龙江省土地利用总体规划》、《ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林地保护利用规划（2010—2020年）》、国家和黑龙江省颁布的林地保护利用规划编制技术标准、山河屯林业局森林资源规划设计调查、国家级公益林区划界定成果等相关调查资料编制。

第三章 “十三五”规划目标和任务

第一节  规划目标

1、林地保有量。现有林地面积206409公顷，为经营区总面积。到2020年，林地保有量保持稳定。

2、森林保有量。现有森林面积181244公顷，到2020年，森林保有量达到183686公顷以上，比2013年增加2442公顷，森林覆盖率达到89.0%。

3、林地保护利用结构。规划期末，重点公益林地与2009年保持不变为119555公顷，占林地面积的57.9%；重点商品林地与2009年保持不变为17123公顷，占林地的8.3%。

4、林地生产力。到2020年，乔木林地生产力达到115.2立方米/公顷，比2013年提高5.7立方米/公顷。

5、占用征收林地规模控制。严格执行国家林业局下达给ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司的使用林地定额，从严控制商业性开发项目占用林地，适度保障公益性建设项目和重点建设项目使用林地，确保不突破定额指标。

林地保护利用的主要规划指标

                                                单位：公顷、%

 

第二节  规划任务

1、严格保护林地，减少林地流失数量。实施林地用途管制，严格控制ob 体育中国有限公司区位重要、ob 体育中国有限公司脆弱地区的林地流失，重点保护国家级公益林、天然林和重点商品林林地。严格审查各类建设项目使用林地，依法查处、严厉打击擅自改变林地用途等违法行为，减少林地逆转流失数量。对因各类建设工程而减少的林地，积极通过对废弃工矿地回收、修复等措施，确保林地面积稳定在206409公顷。

2、大力植树造林，确保森林面积稳步增长。加大宜林地、迹地造林和疏林地改造力度，加强未成林地抚育管护，有针对性地规划和实施退化林地修复工程，增加森林面积。

3、科学经营，提高林地生产力。加大资金投入、政策扶持和科技支撑力度，科学利用林地，提高森林经营水平及森林质量。规划期内完成中幼龄林抚育58300公顷，林冠下补植补造5300公顷，改造培育2000公顷，确保规划期末林地生产力达到115.2立方米/公顷。

4、完善管理制度，保证规划实施。认真落实林地用途管制、分级保护等基本制度，建立健全林地权属、林地档案和保护利用管理制度；在严格控制商业性建设项目使用林地的前提下，坚持各类建设项目使用林地必须符合林地保护利用规划，强化规划调控能力；实施林地保护利用精细化管理，通过建立林地“一张图”，实现“以数管地”到“以图管地”的转变。

第四章  战略布局

第一节  分区布局

山河屯林业局一级区为东北中温带针阔混交林区，二级区为东北东部山地用材防护林区，三级区为磨盘山水库水源涵养大径木培育（阔叶）林区。根据区位、森林资源特点和区域经济发展方向，在保持地域相连的基础上，按照自然条件、生产能力、发展方向和经营措施相对一致的方法，将全局林地划分4个功能区域。

一、七峰山、旭日、胜利、长青、大河身水土保持林区

位于各主要河流两侧，坡度较陡的区域，易发生水土流失。ob 体育中国有限公司重要性等级较重要，ob 体育中国有限公司脆弱性等级亚脆弱。范围包括七峰山、旭日、胜利、长青、大河身5个林场（所），林地面积62055公顷，占全局林地面积的30.06%。

本区以提升水土保持功能为重点，以提供ob 体育中国有限公司服务功能为主要目标，根据经济社会发展和林业建设需要，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地，除一级国家级公益林外，在不造成水土流失的前提下，可适度开展抚育和更新采伐，发展种养业等林下经济。充分利用自然力进行ob 体育中国有限公司修复，宜封则封、宜抚则抚、宜造则造。

二、大峡谷自然保护区

大峡谷自然保护区经过长达几百万年的生物演化中逐步形成的比较稳定的森林植被群落，保存大面积的阔叶红松林，为衡量人类活动对环境影响的结果提供了评价的准则，对今后系统的研究红松林动植物演变过程有着重要的作用。该区ob 体育中国有限公司重要性等级为较重要，ob 体育中国有限公司脆弱性等级亚脆弱，分布在铁山、凤凰山、白石砬3个林场（所）的部分区域。大峡谷自然保护区林地面积24998公顷，占全局林地面积的12.12%。

利用方向以保护为重点，核心区杜绝任何形式的生产经营活动，严禁人为干扰和破坏，维持森林、湿地ob 体育中国有限公司系统的自然状态和自然ob 体育中国有限公司过程，保持其生物多样性。缓冲区内禁止开展旅游和生产经营活动，只准进入从事科学考察和实验观测等科研活动。实验区在有关的规定范围内，可以进行科学实验、教学实习、科学考察、动物驯养、多种经营、森林旅游、宣传教育等活动，禁止其他生产建设活动。

三、磨盘山水库水源涵养林区

该磨盘山水库是以哈尔滨市供水为主，兼顾下游防洪灌溉的大型引水工程。分布在磨盘山、奋斗、建设、曙光4个林场（所）。林地面积58092。占全局林地面积的28.14%。

本区以涵养水源，改善水文状况，调节区域水分循环，防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护饮用水水源为主要目的的森林、林木和灌木林。保护好林内枯死地被物层，以促进养分循环和改善表层土壤结构，利于微生物、土壤动物（如蚯蚓）的繁殖，尽快发挥森林的水源涵养作用。当水源涵养林林龄达到成熟年龄后，要严禁大面积皆伐，一般应进行低强度择伐。重要水源区要禁止任何方式的采伐。作为饮用水源，对于其上游集水区的管理非常重要，防止工业及生活污水排放对地表水和地下水的污染，加强集水区农药、化肥的使用管理，加强水质状况监测，制定发生水污染事故的防范措施和应急预案。

四、拉林河源头水源涵林区

该区以涵养经营区内的拉林河水源、维护森林ob 体育中国有限公司系统功能为主要目的，分布在长征、永胜及白石砬、铁山、凤凰山林场所的部分区域。林地面积61264公顷。占全局林地面积的29.68%。

本区以提升水源涵养功能为重点，以提供ob 体育中国有限公司服务功能为主要目标，禁止在区域内开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用林地。在不破坏ob 体育中国有限公司功能的前提下，依法合理利用林地资源，适度开展抚育更新采伐和非木质森林资源培育与利用活动，充分利用自然力，科学采取人工造林、人工促进天然更新和封山育林等措施增加森林植被，提升ob 体育中国有限公司功能。

第二节  利用结构

一、森林分类经营区划

林地划分为公益林地和商品林地两大类。

全局现有林地总面积206409公顷，其中公益林地178896公顷，占86.7%；商品林地27513公顷，占13.3%。规划期末，全局林地面积保持在206409公顷，公益林和商品林比例不变。

1、公益林地。按ob 体育中国有限公司等级划分为重点公益林地和一般公益林地，按事权等级划分为国家公益林地和其它公益林地。

重点公益林119555公顷，占林地面积的57.9%，占公益林面积的66.8%，主要分布在大峡谷自然保护区的核心区和缓冲区、磨盘山水库及拉林河源头。一般公益林59341公顷，占林地面积的28.7%，占公益林面积的33.2%。主要分布在地势陡峭、坡度较大、易引起水土流失的区域。

规划期末，重点公益林地和一般公益林地面积保持不变。

按事权划分，纳入国家级公益林地面积119555公顷，其他公益林59341公顷。

2、商品林地。商品林地分为重点商品林地和一般商品林地。全局商品林地27513公顷，占林地的13.3%。其中：重点商品林17123公顷，占商品林的62.2%；一般商品林10390公顷，占商品林的37.8%。规划期末，商品林地保持不变。

二、林种区划

根据经营目标的不同，将有林地分为防护林、特用林、用材林、薪炭林和经济林5个林种。防护林、特用林按照公益林进行经营和管理，用材林、经济林、薪炭林按照商品林进行经营和管理

全局现有有林地面积180619公顷，其中，防护林面积为127251公顷，占70.4%；特用林面积41115公顷，占22.8%；用材林面积12253公顷，占6.8%。

规划期末，有林地达到183686公顷。其中：防护林129007公顷，占70.2%，净增1756公顷；特用林41216公顷，占22.4%；净增101公顷；用材林13464公顷，占7.3%，净增1211公顷。

第五章  林地保护规划

第一节  分级保护

一、科学划分林地保护等级

Ⅰ级保护林地：是国家重要ob 体育中国有限公司功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。全局Ⅰ级保护林地面积91810公顷，占林地面积的44.5%。主要为大峡谷自然保护区核心区和缓冲区。分布在奋斗、铁山、磨盘山、凤凰山、曙光、永胜、白石砬子共7个林场（所）。按地类划分，有林地85513公顷，疏林地2公顷，灌木林地20公顷，未成林造林地7公顷，苗圃地18公顷，无立木林地4139公顷，宜林地1599公顷，辅助生产林地512公顷。到2020年，Ⅰ级保护林地面积保持不变。

Ⅱ级保护林地：是我国重要ob 体育中国有限公司调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以ob 体育中国有限公司修复、ob 体育中国有限公司治理、构建ob 体育中国有限公司屏障为主要目的。II级保护林地54371公顷，占林地面积的26.3%，主要为大峡谷自然保护区实验区的林地、原始母树林及重要保护树种林等，分布在七峰山、奋斗、旭日、胜利、长青、大河身、磨盘山、建设、凤凰山、长征、曙光、白石砬子共12个林场（所）。按地类划分，有林地49484公顷，疏林地1公顷，未成林造林地44公顷，苗圃地3公顷，无立木林地3044公顷，宜林地1303公顷，辅助生产林地492公顷。规划期末，Ⅱ级林地规模保持不变。

Ⅲ级保护林地：是维护区域ob 体育中国有限公司平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。III级保护林地57165公顷，占林地面积的27.7%；主要分布在七峰山、奋斗、旭日、胜利、长青、大河身、磨盘山、建设、曙光共9个林场（所）。按地类划分，有林地45623公顷，疏林地5公顷，未成林造林地54公顷，苗圃地43公顷，无立木林地8652公顷，宜林地2272公顷，辅助生产林地516公顷。

Ⅳ级保护林地：是需予以保护并引导合理、适度利用的区域，包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地。Ⅳ级保护林地面积3063公顷，占林地面积的1.5%，分布在七峰山林场。按地类划分，未成林造林地11公顷，无立木林地2633公顷，宜林地274公顷，辅助生产林地145公顷。

二、分级管理措施。

Ⅰ级保护管理措施：实行全面封禁保护，禁止开展任何生产性经营活动，禁止改变林地用途；对申请占用Ⅰ级保护林地的建设项目，不予受理审查上报。

Ⅱ级保护管理措施：实施局部封禁管护措施，禁止以取材为目的任何形式采伐，严禁采用全面整地作业方式，允许开展以提高森林ob 体育中国有限公司系统稳定性和改善ob 体育中国有限公司功能为主要目的抚育经营活动，提高林分质量和森林健康状况，严格保护原生植被；对宜林地、疏林地，采取人工造林、人工促进天然更新或封山育林等管理措施，使林地资源得到良性恢复；除符合供地条件的工程建设用地外，不得以任何方式改变林地用途，实施林地用途管制；强化林地管护措施，在国家级公益林所在区域设立标牌，标明地点、四至范围、面积等内容；在不改变林地用途的前提下，合理利用林地资源发展林下经济，利用森林景观发展森林旅游业等。

Ⅲ级保护管理措施：适度保障能源、交通、水利等公共基础设施用地，从严控制商业性建设项目使用林地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地；重点商品林地实行集约经营、定向培育；公益林地在确保ob 体育中国有限公司系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。

Ⅳ级保护管理措施：严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。

第二节  用途管制

1、严格限制林地转为建设用地。林地必须用于林业发展和ob 体育中国有限公司建设，不得擅自改变林地用途；进行勘查、开采矿藏和其它各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用林地的建设项目，应当符合国家供地政策规定，并依法办理占用林地审核、审批手续。

2013—2020间，占用林地规模不得突破国有ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区安排的重点国有林区控制指标。

2、控制林地转为其它农用地。禁止毁林开垦等将林地转化为其它农用土地，在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。对施业区内已经开垦种植的损毁林地要逐步还林。特别是对在ob 体育中国有限公司脆弱区内开垦的林地、河流两侧50米内开垦的林地及25度以上的坡耕地，限期退耕还林。

3、严格保护公益林地。合理区划界定公益林地，全面落实管护责任制。严禁擅自改变国家级公益林的性质、随意调整国家级公益林地的面积、范围或降低保护等级；禁止在国家级公益林地采石、采砂、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用国家级公益林地；除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用一级国家级公益林地。

第三节  森林保护

一、森林保有量

全局现有森林面积181244公顷，森林覆盖率87.8%。规划期内，通过宜林地、迹地及可收回林业耕地更新造林，损毁林地修复，加强未成林地抚育管护等措施，使森林面积增加2442公顷。分别各场设定森林保有量目标，切实加强对有林地和ob 体育中国有限公司重要区域各类林地的保护，积极培育森林资源，提高林地利用率，确保到2020年，森林保有量达到183686公顷以上，比2013年增加2442公顷，森林覆盖率达到89.0%以上。

二、森林保护措施

1、加大更新造林、未成林地管护力度，确保森林面积稳步增长。加大人工造林、采伐迹地更新力度，加强现有森林保护，采取多种森林培育和ob 体育中国有限公司修复措施，确保森林面积逐步增加和森林覆盖率目标的实现，建成功能完备的松花江流域ob 体育中国有限公司屏障。

2、加强森林管护和经营，遏制林地退化。严厉打击乱砍滥伐违法犯罪行为，坚决禁止毁林开垦、毁林开矿等行为。围绕规划期森林覆盖率目标，实行森林资源消长目标责任制，逐级签订责任状，落实保护管理责任。

3、增强防灾减灾能力，减少资源损失。开展灾害应急防控体系建设，全面建设森林火险预报体系，推广应用森林火灾远程监控体系，实现全方位、立体式的森林防火监控体系；加强林业有害生物防治和重大林业生物灾害治理工程建设等；建设野生动植物检疫体系，强化对野生动植物疫源疫病的监测预报，做好防控和治理工作。

4、实施森林面积占补平衡。强化对占用林地的控制和引导，严格控制林地转为建设用地。经依法批准的建设项目，恢复森林植被面积不得少于因占用林地而减少的林地面积，确保森林面积不减少；临时占地项目到使用期限后，要按期收回，及时恢复森林植被；森林植被恢复费要优先用于植树造林、恢复森林植被，不得平调、截留或挪作他用。

三、林地恢复措施。

1、退化林地修复。对残次林、低产林、低质低效林和疏林地等退化林地，依托天然林保护工程，采取抚育、改造、人工造林、封山育林等措施，逐步提高林分质量，提升林地综合效益。

2、临时占用林地恢复。对历史上毁林开垦形成的耕地，谋划争取纳入国家退耕还林工程，逐步恢复为森林，增加森林面积。

3、毁林开垦林地恢复。对历史上毁林开垦形成的耕地，谋划争取纳入国家退耕还林工程，逐步恢复为森林，增加森林面积。

第四节  引导节约用地

加强占用林地申请审核管理，落实占用征收林地定额管理制度。

1、适度保障国家基础设施及公共建设使用林地。

2、控制城乡建设使用林地。

3、限制工矿开发占用林地。

4规范商业性经营使用林地。

5落实国家产业发展政策和主体功能区政策。

第六章  林地利用规划

按照实现林业可持续发展的总体要求，科学林地利用。按照不同的地力条件，选择适宜的经营措施，通过科学培育，合理经营，优化林地结构、提高森林质量、提高林地生产力。

第一节  林地质量分等

一、林地质量等级划分。

根据与森林植被生长密切相关的地形特征、土壤等自然环境因素和相关经营条件，以小班为单位确定土壤类型、土层厚度、坡度、坡向、坡位和交通区位等环境因子对林地质量综合评价，按五个质量等级划分，山河屯林业局没有Ⅰ、Ⅴ级。

Ⅱ等林地：土壤类型为暗棕壤，坡度平缓，土层厚度在51～100厘米，处于阴坡山下、谷地，交通较为便利。在全局14个林场（所）均有分布。Ⅱ等林地面积7767公顷，占林地总面积的3.8%。其中：有林地面积58公顷，占0.7%；苗圃地11公顷，无立木林地4626公顷，宜林地1425公顷，林业辅助用地1647公顷。

Ⅲ等林地：土壤类型为暗棕壤，草甸土、沼泽土，坡度为斜坡，土层厚度在31～50厘米之间，处于半阴坡中部，交通条件一般。在全局14个林场（所）均有分布，Ⅲ等林地面积103446公顷。占林地总面积的50.1%。其中：有林地面积87335公顷，占84.4%；疏林地8公顷，灌木林地21公顷，未成林造林地105公顷，苗圃地54公顷，无立木林地13623公顷，宜林地2283公顷，林业辅助用地17公顷。

Ⅳ等林地：土壤类型为暗棕壤、沼泽土、草甸土，处于陡坡、半阳坡坡上部，土层厚度在16厘米～30厘米之间，交通不便。在全局14个林场（所）均有分布。Ⅳ等林地面积95196公顷。占林地总面积的46.1%。其中：有林地面积93226公顷，占97.9%；未成林造林地11公顷，无立木林地220公顷，宜林地1739公顷。

二、分等管理措施。

Ⅱ等林地：自然条件和经营条件较好，适宜开展林业生产经营活动。在符合主体功能区划要求的前提下，重点发展一般用材林，在条件适宜的区域建设以水曲柳、胡桃楸、紫椴等珍贵树种珍贵用材林，增加资源储备，缓解木材供需结构性矛盾。

Ⅲ等林地：自然条件和经营条件中等，林业生产受到一定限制，适宜培育防护和用材兼用林。在符合主体功能区划要求的前提下，采取采育结合的方式，优化树种结构、林层结构，遏制林地退化，丰富生物多样性，增强ob 体育中国有限公司系统稳定性。

Ⅳ等林地：自然条件和经营条件较差，林业生产经营限制性因素较多，在符合主体功能区划要求的前提下，以培育耐贫瘠、抗逆性较强的水源涵养林和水土保持林为主导，加强低质低效林改造和中幼龄林抚育，加强ob 体育中国有限公司治理，改善ob 体育中国有限公司状况。

第七章  保障措施

为保障规划实施，必须加强规划实施的监督管理，依法建立健全监督、管理规章制度，强化落实规划的各项基础建设。

第一节  落实规划体系

一、落实规划体系

本规划是对林地保护利用规划确定的各项目标、任务、措施和管理政策的分解落实，重点是划定林地范围，进行功能区划，加强规划实施监管，努力使规划落到实处，建立山河屯林业局林地“一张图”， 实施林地保护利用精细化管理。

二、维护规划的严肃性

本规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级发展计划部门审批、核准、备案各类建设项目，涉及占用山河屯林业局林地的，应符合本规划确定的相关要求，凡不符合本规划要求的占用林地项目，不予受理、审查、上报；严禁擅自修改林地保护利用规划，或者通过修改林地保护利用规划降低林地保有量、森林保有量；在实施林地保护利用规划过程中，确需对规划进行修改和完善的，必须在严格实施评价的基础上，报原批准机关批准后方可实施。

三、强化对规划实施的监管

加强对林地保护利用规划实施情况的监督检查，建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性检查相结合，及时发现、制止违反林地保护利用规划的行为，定期公布检查结果；要加大执法力度，对违反林地保护利用规划使用林地的行为，要依法严厉查处，限期整改。

第二节  健全管理制度

一、创新管理制度

统筹开展重点国有林区改革和重点国有林区森林资源管理体制改革，通过体制改革和机制创新，完善国有林地保护责任，充分发挥国有重点林区在国家ob 体育中国有限公司建设中的主体作用，形成有利于林地保护利用管理的坚实基础。

二、加强林地林权管理

按照《国有林权证》确定的经营范围，依法守界经营。要建立健全林地林权档案管理制度，林业局和林场（所）设专职人员负责林权档案和林地档案管理；对林农交错地带要采取造边界林、挖边界沟、埋设界标等措施，加强境界管理；要组织林业行政执法人员和管护责任人开展经常性的流动检查，及时发现和制止各种擅自改变林地用途行为，严厉查处各类破坏林地案件；要定期组织对各级林地管理人员的业务培训，使林地管理人员依法行政能力和业务水平不断得到提高。

三、建立林地保护利用目标管理责任制

林业局主要负责人对辖区内的林地保护利用负总责，各林场（所）的主要行政负责人对本区域内的林地保护利用负总责；要分级建立并落实考核体系和考核办法，将林地保有量、森林保有量、占用征收林地定额作为考核各级领导政绩的重要指标，分解落实到各林场（所），林业局与各林场（所）签订目标考核责任状，做到目标明确、责任到人。

四、建立林地保护利用协作管理机制

林业局资源林政、林业公安、纪检监察、森林资源监督机构等部门要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规和林地保护管理政策规定，建立林地保护管理协作机制，加强沟通，密切配合，形成林地保护利用管理工作的合力。

第三节  加强基础建设

一、建立稳定的投入机制

积极争取国家和省对林地保护管理的资金投入力度，有效防止破坏森林和林地退化；对退化林地修复和规划的造林地，按照其恢复难易程度争取必要的财政补贴；积极争取国家和省的相关资金，保证森林资源调查、监测、档案管理以及林地执法、管护等资金投入。

二、实施动态管理

强化和完善现有森林资源调查监测体系，定期组织开展林地调查和动态监测，并建立林地资源数据库和信息管理系统，统一管理林地数据；加强林地档案管理，运用遥感等技术手段，在国家、省级宏观指导或控制下，做好年度林地变更调查，及时更新林地档案和资源数据库，全面掌握本辖区林地变化状况。

三、健全规划评估机制

建立规划实施情况的监测、评估、考核机制。加强对规划实施情况的跟踪分析，适时开展对规划确定的预期指标、主要任务和重点工程项目落实情况进行全面监测、评估和考核，并根据评估结果提出是否需要调整规划内容，或对规划进行修订提出相关建议。

四、强化林地保护管理队伍建设

林业局内要设专人负责林地保护利用管理工作。加强各林场（所）、木材检查站、林业公安等林业执法队伍建设，机构和人员经费由林业局统一解决；加强基础设施建设，提升装备水平；强化林业执法人员业务培训和廉政建设，提高依法行政水平。

第九章 政策和建议

1、在林地保护和利用过程中，存在国土资源部门和ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林地管理部门职能交叉重复执法问题，需要上级有关部门协调解决。

2、在林地管理和执法过程中，存在体制机制问题，权利主体和责任主体不明晰，不能做到有效监管。

3、在权属界线管理过程中，由于野外权属界线没有明确的地物标志，给管理带来特别大的困难和困扰。建议ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司和地方有关管理人员利用先进的定位设备进行现地和档案数据的对接，明确各自的权属。