山河屯林业局人口发展“十三五”规划
人口问题关系经济社会发展全局，关系到国家和民族未来。为全面贯彻落实计划生育基本国策，实现人口与经济、社会、环境协调可持续发展，推进社会和谐与进步，特制订本规划。
一、“十二五”期间我局人口和计划生育工作取得显著成绩
“十二五”时期，在局党委、林业局的正确领导下，在各相关部门的积极支持和配合下，我局人口和计划生育工作取得了显著成绩。
一是低生育水平保持稳定，总人口控制在4.2万人以内。
二是综合改革不断深化，建立了以宣传教育为先导的依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。
三是积极推进科技创新，基层服务体系建设得到明显加强，优质服务能力不断提升，出生人口素质进一步提高。
四是全面落实《流动人口计划生育工作条例》和全国流动人口“一盘棋”工作部署，流动人口计划生育服务和管理得到加强。
五是深入开展“关爱女孩行动”，有力开展打击“两非”等专项治理活动，出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制，出生人口性别比控制在正常范围以内。
六是人口计生政策体系不断完善，奖励扶助制度得到有效落实，利益导向作用显著增强。
七是全面加强依法便民维权工作，依法行政、文明执法局面已经形成。
八是坚持宣传教育的先导作用，多种形式的宣传教育活动不断深化，广大群众的婚育观念发生了深刻变化。
二、当前人口发展面临的形势
（一）虽然近几年生育水平和人口变动态势基本平稳，人口增长得到有效控制，但在个别地方，潜在的早婚现象仍然突出。人口计生服务管理措施还需完善和加强。长效节育措施落实难、政策外怀孕落实补救措施难、社会抚养费征收难等问题的存在也是造成政策外生育的一个重要方面。
（二）出生人口性别比上升态势虽然得到遏制，通过部门协调对出生人口性别比偏高问题进行综合治理。使出生人口性别比上升态势得到遏制，且进入正常值范围。
（三）流动人口计划生育管理和服务水平还需进一步加强。
流动人口信息掌握难、户籍地和现居住之间信息不畅通，部门间信息资源共享难，户籍地和现居住地流动人口管理服务责任落实难等问题突出。
三、“十三五”人口发展指导思想和目标
1、指导思想。以党的十八大精神为指导，着力改革创新人口发展工作机制，着力解决人口素质、人口结构、人口分布等重要问题，实现人口可持续发展，促进人口长期均衡发展、人口素质全面提升。转变工作方式方法，提高工作效率。坚持科技惠民理念，提高优质服务质量，为林区建设创造良好的人口环境。
2、编制原则。人口发展“十三五”规划的编制要坚持科学可持续发展的理念，切实转变工作方式和模式，以提高工作效率为目的，加强干部队伍建设，全面落实惠民政策，推进人口和计划生育整体工作不断提高。
3、人口发展目标。到“十三五”期末，全局人口总量控制在4.5万人以内。人口自然增长率平均控制到3‰以内，年均人口出生率控制在8‰以内，政策生育率达省规定标准。降低出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率，出生人口性别比趋于正常。
四、“十三五”期间人口发展的主要任务
1、切实稳定现有的低生育水平。继续稳定低生育水平。坚持人口与发展综合协调，重视提高人口素质，重视优化人口结构。保持现行计划生育政策的稳定性和连续性。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”机制，完善计划生育责任目标管理，稳定现行生育政策。
2、加强依法行政，提升执法水平。深入贯彻《行政许可法》、《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，建立和完善依法行政程序和规范，使违纪超生查处率达到95%以上。坚持文明执法，达到无一例上访、复议、诉讼案件发生。计划生育家庭特别扶助制度和独生子女父母退休后奖励制度，严格工作程序，确保应享受奖扶政策的群众兑现率达100%。制定有利于计划生育家庭的优先优惠政策。
3、加强流动人口计划生育服务管理。认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》，依托流动人口信息平台开展区域间协作，流动人口婚育、孕检、生育证办理等信息反馈率达到95%以上，实现全国“一盘棋”的工作目标，实现流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作”新机制，进一步提高对流动人口的服务管理水平。
4、加强计划生育信息化建设。加强全员人口信息管理系统应用，全面提升科学管理水平。继续完善全员人口信息数据库建设，全员人口信息覆盖率、主要数据逻辑关系准确率均达98%以上。实现人口计生与公安、卫生、民政、劳动和社会保障部门的信息共享。
5、加强计划生育宣传教育工作。宣传教育工作要确立全局意识和服务意识，形成融宣传、管理和服务为一体的新的工作机制。加强基层宣传教育网络建设，充分发挥人口学校的作用，在宣传教育的内容上向婚育文化、生殖健康知识、个性化宣传方面拓展，开展人口与计划生育基础知识宣传，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。
6、加强计生干部队伍建设。大力加强人才队伍建设，按标准配备配强林场、社区人口计生干部
五、保障措施
1、坚持高层倡导，强化工作保障。要积极争取局党委、林业局的重视支持，把统筹解决人口问题纳入林业局经济社会发展规划中，充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性，统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略、构建和谐社会的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，发挥人口和计划生育领导小组的作用，及时解决具体困难和问题。
2、继续实行目标责任管理，健全完备的人口考核体系。建立健全严格的目标考核制度和责任追究制度，把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考核，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假，按有关规定追究责任，并坚决落实“一票否决”制度。
3、建立优先的人口和计划生育财政投入保障机制。在确保人口和计划生育事业必需的经费的前提下，做到经费投入与经济社会相适应，投入水平与经济发展同步增长。
二0一四年九月三十日
