在全局社会治安综合治理暨

平安林区建设工作会议上的讲话

姜  峰

（2009年9月16日）

同志们:

      今天召开的会议，是局党委、林业局决定召开的一个重要会议，这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区社会治安综合治理暨平安建设工作会议精神，总结工作，分析形势，研究部署今后社会治安综合治理及国庆节期间维稳各项目标任务，进一步深化“平安方林”建设，以和谐稳定的社会环境迎接建国60周年。下面，我强调三点意见：

      一、肯定成绩，总结经验，巩固和发展“平安方林”创建良好局面

在过去的一年里，全局各级各部门紧紧围绕局党委、林业局的决策部署，全力推进“平安方林”建设各项工作，确保了社会政治和谐稳定。全局平安建设工作呈现出“一无二降三升四个零增长”的良好局面，即：没有发生严重影响社会稳定的群体性事件；一般群体性事件和刑事立案下降，刑事立案下降；破案总数、整体破案率和法院审结案件数上升；各类灾害事故起数、重特大案件、重特大安全事故、直接经济损失数保持“零增长”。根据测评，我局人民群众安全感和满意度达97.7%，连续三年位居松花江林区前茅。

（一）社会稳定局面进一步巩固。落实社会治安综合治理平安建设工作各项举措，确保了春节、大冬会、取缔“法轮功”10周年、西藏自治区成立50周年等敏感时期的社会政治和谐稳定。我们重点打击了“法轮功”等邪教组织和非法宗教活动，实现“零插播、零进京、零滋事、零聚集”目标。认真组织开展治安问题整治和矛盾纠纷排查化解工作。建立信访情况定期交流、局领导接待日、综治维稳部门参与信访督查等制度，扎实推进基层信访和政法机关大接访工作，妥善处理了群众信访的突出问题。

（二）基层基础工作进一步夯实。在林场所、学校、街道配备了协管综治工作的副场所长、法制副校长和街道协管综治副主任，配备1至3名专职干部。社区按照“三块牌子、一套班子”的要求，建立规范综治维稳中心、治保委员会、调解委员会，综治办主任由社区书记担任，成员由社区其他成员、居民委干部和社区民警组成。并组建了一只群众义务联防员队伍。

（三）创新载体深化平安建设。以科学发展观为指导，本着“社区是一家,建设靠大家”的工作宗旨,在林业局党委部署下各驻社区共建单位积极支持参与社区共建活动,使社区平安建设向深度广度发展。一是搭建社区共建平台。林业局党政机关科室部门建立包社区共建责任制；山下地区各单位积极落实《共建活动实施方案》，参与社区共建。二是建立健全共建工作机制。各社区在共建中做到“六有”，即有组织，有领导,有协议，有方案，有整合,有共建活动。三是开展丰富多彩的共建活动。林业局党政领导、工会、民政、包创科室、共建单位、公安民警都来社区慰问社区弱势群体和看望老党员、治安积极分子。社区邀请共建单位来社区参与环境建设、文明社区建设、文体活动等，深化了平安社区创建活动，活跃了社区文化生活。

（四）打防控体系进一步完善。扎实推进全局治安监控系统“天网工程”建设，初步构建起覆盖街面、交通要道口、车站、码头、局机关和公共场所的治安监控、区域报警、金融报警三位一体技防网络。强化巡逻盘查力度，整合各类群防群治力量，强化社区警务室建设，开展警民联防，促进社会和谐稳定。

（五）安全生产监管进一步严格。围绕“综合治理，保障平安”主题，开展平安建设宣传月活动，不断提高人民群众的法治意识和安全素质。全面开展隐患排查治理，集中整治林场、贮木场、油库、炸药库、危险化学品、烟花爆竹、消防安全等重点领域存在的安全隐患，坚决做到隐患不消除不放过。通过集中开展排查整治活动，排查了生产经营单位和治安防范重点单位，查出各类事故隐患，并按照有关规定逐一落实整改措施，保持了省级平安局的荣誉。

（六）政法队伍建设进一步加强。深入开展“服务年”、“突出问题”专项整治活动，加强和改进党对政法队伍的领导，加大岗位练兵、业务培训力度，政法队伍的业务水平和整体形象有了新的提升，并涌现出了一批全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司系统的先进典型。

 二、认清形势，明确任务，准确把握科学发展对平安建设工作提出的时代要求

今年我局社会治安综治理平安建设工作的主要预期目标是：不发生影响重大的群体性事件，一般群体性事件的妥善处置率达100%，建国60周年等重大活动期间实现“零进京”目标；刑事立案继续保持下降，其中人民群众高度关注的“八类”案件和入室盗窃案件保持下降；整体破案率保持上升；法院案件审结率和案件执结率均保持上升；安全生产主要指标保持“零增长”；平安建设各项考核评审条件达到或超过全省平安市县区局的指标要求。

这一总体任务目标既是我们自加压力的要求，也是我们义不容辞的责任。我们必须对面临的形势有一个全面、清醒的认识和准确的判断。当前平安建设工作面临的形势，突出表现为“三个更”：

（一）要求更高。一是坚持科学发展的要求更高。科学发展的提出，不仅要求我们必须下大力气解决影响稳定的现实问题，又要认真分析影响稳定的深层次原因，不断提高保障民安、促进民富、维护民权、改善民生的能力。二是建设“平安方林”的要求更高。局党委提出构建和谐林区重大决策。这是一项既有坚持创新的要求，又有提升生活品质的含义，内涵丰富，意义深刻的重大战略。我们必须自觉把平安建设各项工作放到加快建设“和谐林区”中去定位、去考量，通过深入细致、卓有成效的工作，为促进社会稳定、经济发展和人民生活水平不断提高提供强有力的保障。三是人民群众的要求更高。在经济社会迅猛发展的今天，广大人民群众对平安的需求更为迫切，对生产生活环境的安全指数要求越来越高。平安建设工作要得到人民群众的大力支持和积极参与，必须有效化解各种社会矛盾，严厉打击违法犯罪，努力维护公平正义，切实保障安居乐业，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

（二）压力更大。一是稳定的压力更大。一方面，隐蔽战线斗争形势更趋复杂。境内外敌对势力、非法宗教以及“法轮功”等邪教组织相互勾结，逐步把注意力从培植“精英”转向借助“草根”，更多的以“维权”等形式进行渗透破坏活动。另一方面，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，林区经济社会生活中不断出现新的矛盾和问题。特别是教师改制、政法队伍晋编、“五·七”工兑现退休待遇、小城镇改造等许多人民内部矛盾围绕利益问题，越来越多地通过群体性事件的形式表现出来，并呈现出组织程度高、参与人数多、对抗性强、影响力大的特征。二是治安的压力更大。随着社会生活多样化、经济分配两极化，诱发违法犯罪的因素大量增加，各种新型犯罪及团伙犯罪不断涌现。上半年我局刑事发案虽然有所下降，但八类案件所占全部案件总量的比例仍然很高，特别是直接影响人民群众安全感的“两抢一盗”、社区入室盗窃、地下黑彩等案件仍然很大，高位徘徊的形势短期内较难改变。同时，互联网逐渐成为违法犯罪的栖身之地、不良文化的集散之地、社会矛盾的聚合之地和敌对势力的作乱之地，虚拟空间的管理难度不断增加。三是信访的压力更大。信访总量仍在高位运行，呈现集体访、越级访、择机访、异常进京访“四多”现象。四是安全的压力更大。尽管没有发生重特大安全生产事故，但是各类事故隐患还大量存在，形势不容乐观。

（三）挑战更多。一是维护稳定的任务面临新的挑战。今年是纪念建国60周年，是深入开展学习实践科学发展观的一年，也是敏感期多的一年。从以往的情况分析，每当有重大政治和社会活动，境内外敌对势力和一些别有用心的人就会加紧策划，图谋借机进行捣乱破坏；一些还未妥善解决的人民内部矛盾也将在这个时期集中暴发。做好重大政治活动特别是庆祝建国60周年期间的安全保卫工作，全力以赴维护社会稳定，是对我局维稳工作的重大考验。二是公正司法的能力面临新的挑战。由于社会深刻变化，大量的矛盾纠纷以案件的形式源源不断地汇聚到政法机关，进入司法程序。公检法司各机关受理的各类矛盾纠纷案件、涉法涉诉案件、民商事案件有逐年增加的趋势。如何提高维护社会公平正义的能力，如何适应人民群众日益增长的司法需求，已经突出地摆在我们面前。三是政法队伍的素质面临新的挑战。近年来，局党委、林业局高度重视平安建设工作，在经济社会各条线上人力物力都非常紧张的情况下，为平安建设工作增加了力量，增加了投入。但是，与近年来治安形势相比，干警素质不相适应的问题仍然十分突出，一定程度上影响了综合治理工作的深入开展。同时，部分政法干警不适应社区警务体制变革，还有一些干警存在应酬多、学习少、怕承担责任，存在个别干警办人情案、关系案和在证据不足的情况下盲目办案的情况，造成许多疑难问题。

三、突出重点，强化职能，为加快建设“和谐林区”再立新功

（一）更加注重社会矛盾的排查和化解，落实各项措施，有效维护社会稳定。一是高度重视，落实责任，进一步做好国庆六十周年安全稳定工作。各级党政组织要遵照《关于加强国庆节期间安全稳定工作的通知》，切实加强领导，认真落实各项安保维稳措施，确保建国60周年期间方正林区社会安全稳定。二是加强源头防范。建立影响稳定的风险评估机制，做到科学、民主、依法决策，从根本上减少和预防矛盾纠纷。特别是在重大项目和重点工作推进中，要始终把人民群众的利益放在第一位，注重宣传教育先行，排忧解难先行，努力赢得最多数人民群众的理解和支持。三是加强预警研判。充分发挥信息网络作用，落实每月定期排查、重大活动重点排查、敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查等不安定因素排查机制，及早掌握全面信息。定期对预警信息进行分析、研判，预防引发重大问题。四是加强化解处置。全面推行人民调解政策，充分调动基层调解人员的积极性和主动性，努力做到“小事不出单位、大事不出局”。坚持领导干部下访制度，并与常年接访、定期约访有机结合起来，切实化解矛盾纠纷。公安机关不断加强专业队伍和装备建设，组织开展预防和处置突发群体性事件的预案演练，有效提高现场处置的实战能力。五是加强专案处置。对可能影响社会政治稳定的重点事件、重点人物，开展专案处置和包案督办工作，落实“三定一包”措施，逐个进行化解。进一步稳控重点涉稳人员和信访老户，注重解决实际问题，加强情绪疏导，积极引导他们以理性合法的方式表达诉求。强化国家安全力量和手段建设，严厉打击国内外敌对势力、非法宗教和“法轮功”等邪教组织的不法活动。

（二）更加注重基层平安工程建设，全面夯实基层基础。一是抓好综治组织延伸。着力加强林场所、社区、学校综治领导组织建设，将森防专业队、民兵队、市政稽查队、环卫队、群众治保队、信访、流动人口服务管理等工作职能纳入基层综治管理范畴，实现与局综治工作有效对接联动。二是抓好警力下沉。扎实推进社区警务室建设，选派优秀民警到社区任职，指导基层开展群防群治和治安防控工作，做到近距离打击犯罪、零距离服务群众。充实110指挥中心和基层政法队伍力量，确保人与事对接，激励与责任对应，严格落实各项工作举措。三是抓好责任落实。以创建“平安林场所”、 “平安单位”、 “平安校园”、 “平安医院”、“平安林区公路”、“平安社区”、“平安家庭”等为载体，继续深化系列基层平安创建活动。加大平安创建考核力度，进一步完善各级综治目标管理责任制，对年终考核不达标的或因工作不力、措施不落实而出现重大问题的，严格执行“一票否决”制，并对责任人实行责任倒查。不断创新平安建设宣传内容、载体和方法，广造声势，努力营造人人关心、人人支持、人人参与平安建设的浓厚氛围。

（三）更加注重完善社会治安防控体系，有力遏制刑事犯罪。一是进一步严打严治。坚持“严打”方针不动摇，重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪。及时排查社会治安重点地区和重点行业场所治安隐患，切实加大经济犯罪与黄赌毒犯罪打击力度。二是进一步突出技防。充分利用数字化、网络化和智能化社会公共安全网络视频监控平台，延伸监控节点，扩大监控密度，实现与110、119报警系统联动。鼓励和引导企事业单位加强电子监控、自动报警等技防设施建设，推进区域联网报警系统进单位、进企业、进家庭。三是进一步加强人防。推进治安防范的专业化、社会化，加强专职群防群治队伍规范化管理，提高队伍的实战能力。以开展治安管理专项行动为契机，强化对易发案、多发案地区和时段的巡逻盘查，最大限度挤压犯罪空间。

（四）更加注重建立健全社会管理机制，不断提高管理水平。一是强化流动人口的服务管理。建立完善局、场单位、社区三级服务管理体系，力争使我局流动人口服务管理工作走在松花江林区前列。公安机关要开发建设流动人口服务管理综合信息系统，对相关信息实行统一采集录入、自动分类导出、按需查询统计，促进资源共享、信息互通。二是积极预防未成年人违法犯罪。团委、关工委要发挥专门工作小组的作用，完善和落实预防未成年人违法犯罪体系，督导基层加强闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人员的未成年子女、林区留守儿童等人员的教育、管理和服务、帮助工作。政法机关、单位、社区要进一步探索建立未成年罪犯的司法救助制度，开展针对外来未成年罪犯和单处罚金或免予刑事处罚未成年被告人的帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。三是注重社会组织和“虚拟社会”的管理。坚持培育扶助与引导管理相结合，把各种社会组织纳入有序管理之中，特别要加强对新经济组织、新社会组织的管理。要强化政法综治、宣传文化、网络监管、信息产业等职能部门的协作配合，落实安全技术措施，加大网上巡查力度，加强以互联网为重点的信息网络安全管理，依法打击互联网违法犯罪活动。四是加大交通、消防等安全生产管理力度。要依法严肃查处林区交通违法行为，严格管理路面行车秩序，深入抓好各类事故隐患的排查整治工作，重点强化对高楞城区、山上临崖高落差路段、事故多发路段的专项整治，尽最大努力消除事故隐患。全面落实社会消防安全责任制，进一步强化对“三合一”场所、大型商场、歌舞厅、网吧等人员密集场所以及出租房的消防整治。要更加注重治本之举，突出安监工作规范化、职能部门工作制度化、安全生产标准化的“三化”建设，努力提高安全生产的监管水平。加强监管枪支、爆炸、放射性以及易制毒化学品的管理、销售、使用，强化对大型群众性活动的安全管理，确保不发生群死群伤重特大事故。

（五）更加注重提升全社会法治化水平，促进社会公平正义。一是扎实推进“法治环境先进局”建设。要以量化考核评估体系出台为契机，进一步建立健全工作机制，明确任务，强化责任，注重考核，积极争创“法治环境先进局”。二是进一步树立司法权威。要在扩大政治参与的同时，加强对公众的法制宣传教育，使法律至上理念深入人心，着力提高司法机关的权威。要加强政法机关基础工作和信息化工作，深入推进“服务、业务、规范、队伍”四大品牌建设，争创全省ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区先进政法机关。要严格执行《信访条例》，按照法律规定的方式，通过司法机关的受理和裁判，有效解决群体利益和个体利益的矛盾纠纷。三是不断提升全民法律素养。要进一步加强基层民主法制建设，不断提高依法行政、民主决策水平，畅通民主渠道，扩大公民有序的政治参与。要以“法律六进”、“民主法治单位（社区）”等活动为有效载体，深入开展社会保障、经济发展等与人民群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育工作，着力提升全民的法律素养和法治意识。

（六）更加注重政法综治队伍能力建设，提升队伍整体素质。要深入开展 “服务年”、“突出问题专项整治”活动，努力打造一支高素质的政法综治队伍。一是不断加强思想政治素质。要建立完善经常性教育培训机制，通过举办政法系统政治理论学习班、交流心得、个人自学、专题研讨等多种形式，深刻领会和全面把握社会主义法治理念。要深化 “争创人民满意”等活动，广泛听取社会各界和人民群众对政法工作的意见建议，争取更多的理解和支持。二是努力提升业务水平。要加强对政法干警的业务水平培训，适时组织政法干警去有关院校培训进修，不断提高政法队伍业务水平。三是有效激发干警工作活力。要毫不动摇地落实从严治警的各项措施。认真贯彻从优待警的政策措施，改善工作条件，提高相关待遇，充分调动干警的工作积极性和创造性。四是着力提升干警执行力。过硬的执行力，是事业成功的唯一捷径。政法各机关的“一把手”既要以身作则、率先垂范，又要敢抓敢管、敢于批评；既要团结班子成员，又要管好中层干部，努力把我们的队伍建设成为政治坚定、业务精湛、公正廉明、团结和谐的精锐之师。

同志们，做好“平安方林”创建工作，责任重大，使命光荣。我们要认真学习实践科学发展观，进一步坚定信念、振奋精神，求真务实、锐意进取，全力以赴保稳定促发展创和谐，为确保纪念建国60周年期间社会安全稳定作出新的更大贡献。