黑龙江省方正林业局办公室文件

方林办生[2009]30号

方正林业局办公室

关于印发《方正林业局2009年防汛

工作预案》的通知

各单位：

现将《方正林业局2009年防汛工作预案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年六月十九日

主题词：生产  防汛  预案  通知

抄送：林业局有关领导，有关科室，办公室，存档。

黑龙江省方正林业局办公室        二○○九年六月十九日印 发

方正林业局2009年防汛工作预案

为认真做好今年我局防汛、抗洪、抢险的各项工作，确保国家及人民生命财产安全，把洪水造成的灾害减少到最低限度，根据上级有关规定，结合我局实际，制定本预案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本，生命至上”的理念，把确保人民群众生命安全作为防汛工作的首要目标，坚持“安全第一，预防为主，常备不懈，防抗结合，全力抢险”的工作方针，本着“早动手、早安排、早检查、早落实”的原则，精心组织，狠抓落实，全力以赴做好防大汛、抗大洪、抢大险、战大灾的准备，确保防汛安全。

二、防汛工作原则

（一）防汛工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（二）全面部署，科学防控，确保重点，兼顾一般。

（三）预防为主、防抢结合。

（四）服从大局，团结抗洪。

（五）工程措施和非工程措施相结合。

三、指挥部构成与职责

总指挥：由林业局局长担任。

政  委：由林业局党委书记担任。

副总指挥：由林业局副局长担任。

副政委：由林业局常委副书记、纪委书记、工会主席等担任。

成  员：机关各部门领导担任。

职责：

（一）全面指导林业局防汛工作。

（二）协助前线调集人员、防汛物资、各种防汛车辆等后勤保障工作。

（三）做好上传下达工作，及时向防汛一线提供有关信息，及时准确地做好防汛决策工作。

四、防汛工作抢险处置程序

（一）局防汛指挥部值班调度接到险情报告后，立即填写险情原始记录，及时上传下达险情发展及抢险情况，随时向代班领导汇报，并向主管副局长报告。

（二）根据险情报告，局防汛指挥部指派人员立即深入一线指挥抢险。

（三）防汛力量不足时，局防汛指挥部请示，由局防汛指挥部发布命令，调集防汛专业队。

五、方正林业局重点防汛区域

（一）各单位危房、公路及大小桥涵、四大苗圃及各单位的换床苗圃；

(二) 山上各单位及高楞地区子弟学校校舍及排水设施；

（三）各单位多种经营基地；

(四）河流汇聚处有威胁的险段及河流清障等工作；

（五）西南岔、五道、石河、曙光、四道、星火等重点家属区的防汛排水工程；

（六）山上各单位居民区和高楞居民区的主要街道及排水设施；

（七）贮木场楞区的排水工程；

(八) 高楞地区西环路大坝及居民区的街道排水清障工作。

六、宣传和演练

（一）宣传

各单位要通过广播、电视、板报等媒介加强对职工群众防洪基本知识和技能的宣传，加大《防洪法》的宣传力度，向职工群众发布防汛应急预案内容，公布预警方式和报警电话，让群众了解防汛、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

（二）演练

各有关单位在汛前要对抢险队进行防汛抢险演练，易发山洪、泥石流的林场（所）要进行一次人员转移演练。

七、预防和预警预报

建立科学的预警体系，由局气象站、各单位水位监测点组成，派专人24小时观测雨、水情，保证雨、水情信息采集、传递及时准确。

（一）气象预报

局气象站是林业局气象中心，预报短期的气象预报，掌握局址及各林场所雨量点。局气象站每日早八点向局防汛指挥部发送预报及雨情。

（二）水位预报

各林场（所）及局址重点部位设立水位监测站，每日早8:00时向局指挥部报告水位情况，同时林业局在西南岔林场、石河经营所、星火林场、西沟林场设四个局水位监测站。早晚8时各向局防汛指挥部报告一次水位，当水位较高超过警戒水位时，要及时通知下游或当地危险地域居民做好转移准备。

（三）易发生山洪、泥石流林场所确定

在有大到暴雨时，西南岔、石河、西沟、星火等易发生局部山洪、泥石流的单位要派人在重点部位监测，一旦出现险情立即报告，紧急启动应急预案。

（四）转移警报

在连雨天，水位超过警戒水位，出现险情时，各单位要发出转移警报。

局址地区用公安局警报器，报警信号为五次长音，每次3分钟，同时利用电视发布转移警报，山上各林场（所）利用广播、电视、鸣锣等形式发布转移警报。

（五）转移路线、地点责任确定

确定原则：根据山区洪水形成快、时间短、突发性强、防不胜防的特点，遵循防、抢、撤结合，转移人员为主，就地就近就高处自救逃生为主的原则。

居民在山脚或河一侧及两侧在出现险情时应向高处山坡撤离，并在主要街道醒目处设立应急脱险转移示意图，同时应利用广播、电视等形式，使广大职工群众事先知道应急脱险转移路线和地点。撤离时间应抢在10分钟以内。

（六）转移救助队伍与方式

转移救助队伍由当地抢险队负责，各单位转移时，以20户为一组，明确责任人，要分两批转移，第一批由抢险队协助老、幼、病、残、中小学生撤离，其它为第二批转移撤离，必要时利用担架进行抢险转移。

八、应急响应

（一）洪涝灾情信息

1、洪涝灾情信息包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、水电设施等方面的损失。

2、洪涝灾情发生后，各基层单位要及时向林业局防汛指挥部报告受灾情况；防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向林业局和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和财产损失较大的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到总局。并将经核实后的情况及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（二）抢险救灾

1、出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情时，林业局防汛指挥机构根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

2、林业局防汛指挥机构迅速调集资源和力量，提供技术支持；组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵的抢护，按事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

3、处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

（三）医疗救护和防疫

1、医疗救护工作由卫生局统一领导，林业局医院负责具体救护工作。

2、成立医疗抢险救护小分队，人员不少于4人，落实到职工医院，自备应急常用药品和包扎备品，自备救护车。

3、当发生特大洪水时，全局卫生战线的全体人员，要全部投入到抢险救灾工作中，为全局的抢险救灾工作做出贡献。要求各单位卫生所全体医务人员要紧密配合，协助救护组开展好工作。

4、林业局医院，要按照林业局防汛指挥部的统一部署，制定切实可行的抢险救护方案。要挑选业务精、能力强的同志参与救护组工作，并对救护组人员、所需药品做到定岗、定位，不得以任何借口影响救护工作的开展。

5、卫生部门要做好灾后疾病预防和疫情监测工作。对灾区可能出现的各种传染疫情进行预警，采取卫生防疫和应急处理措施，预防、控制疫情的发生、扩散和蔓延。指导灾区群众搞好疾病预防，保证饮水和食品卫生安全。

（四）应急人员的安全防护

参加应急抢险的抢险队员和群众要合理配备个人保护设备，如救生衣等，要力保救生防护设备齐全，应急人员要经过安全培训，在有危险的情况下能够自救或是相互救助。

（五）群众的安全防护

受灾群众在受到危险或撤离危险区的情况下，要加强自我安全防护，条件允许时，配备救生设备，要注意饮水饮食卫生。

（六）应急结束

1、防汛抢险工作结束，洪水消退，防汛指挥部宣布应急解除，转入正常工作。

2、解除应急状态后，恢复生产，建设家园，修复水毁工程，同时进行防汛抗洪总结，报告上一级防汛指挥部办公室。

九、应急保障

（一）通讯保障

汛期各有关单位要确保通讯设备、线路完好，有关领导督促检查，实行无线对讲机全天开机，有线电话24小时有专人守护的制度，保证通讯联络畅通。

1、局防汛指挥部通过有线电话向管理局防汛指挥部汇报。

2、局防汛指挥部与各场（所）通过有线电话和对讲机保持联络。

3、局防汛指挥部与前线防汛抢险通过对讲机保持联络。

4、各无线通讯网络要统一频率和呼号，各级通讯人员要严格遵守通讯纪律。

（二）交通运输保障

负责运送防汛抢险物资、设备和防疫人员，为紧急抢险和撤离人员提供所需车辆。由防汛指挥部门负责。

（三）医疗保障

负责受灾地区的医疗和卫生防疫工作。由卫生局负责。

（四）安全保障

公安局负责防汛抢险秩序和社会治安工作。

安监局要指挥协调好防汛抢险车辆及公路正常行驶车辆秩序，保证防汛运输要道安全畅通。保证设备资产、人员的安全，防止其它意外事故的发生。

（五）物资保障

防汛物资的储备是夺取抗洪抢险胜利的物资保证。各单位应及时更新和储备足够数量的防汛物资并登记造册,专人管理。做到“地点清、品种清、数量清、质量清、规格清、联系人清”,确保汛期物资质好量足,调的出、用的上。凡防汛物资准备不到位的、不能用的,要通报批评直至追究主管领导责任。

1、成立后勤保障办公室，办公室由生产技术科和财务科组成，具体负责汛期的防汛物资采购、资金筹措、防汛物资的分配、发放等事宜。

2、林业局准备一定数量的涵管、纺织袋、雷管、炸药、导火索等防汛物资；各场（所）要准备充足的砂石、纺织袋、土篮子、锹镐、铁线、粮食、药品及运输车辆。

3、在抢险、转移工作结束后，对受灾职工群众所需食品、水等物资在水退后30分钟内保障供给，同时快速核查灾区人员伤亡和受灾情况，并及时向上一级指挥部报告。

（六）工程抢险与应急队伍保障

各单位要组建防汛抢险应急队伍并进行必要的技术培训和抢险训练,做到招之即来,来之能战,战之能胜。

1、组建林业局防汛应急抢险队。人员分配是：贮木场30人，检验队30人，汽运处20人，公路管理处20人，合计100人；组建局机关防汛抢险预备队，共计150人；街道管理处组建20人的抢险专业队。林业局的抢险专业队和预备队用于全局性的应急抢险；街道管理处的抢险专业队主要负责高楞地区局址3公里以内街道居民区的排水清障工作。进入汛期，所有抢险专业队待命，随时接受防汛指挥部的调遣。

2、成立抢险机械设备总预备队。由机电科负责协调落实汛期所需机械设备， 1、运输车辆5台（落实到汽运处）；2、翻斗车5台（落实到公路管理处）；3、农机翻斗车5台（落实到街道管理处）；4、推土机3台（公路管理处2台，街道管理处1台）；5、铲车、挖掘机各一台（落实到公路管理处）；6、吊车2台（汽运处、贮木场各1台）；7、集50拖拉机1台（落实到贮木场）。防汛指挥部在汛期要详细记录好各种车辆设备的出勤使用情况，设专人负责统计

十、灾情统计

进入汛期，一旦险情或灾害发生，主要领导必须靠前指挥，并及时向局防汛指挥部报告受灾情况，同时做好灾情录像、拍照工作，搞好灾害原始资料统计。

十一、防汛纪律

（一）防汛期间，要把防汛抗洪、抢险救灾工作作为头等大事来抓，确保政令畅通，做到一声令下，立即行动。

（二）要认真落实防汛首长负责制，按职责分工，层层落实各项责任制，提前做好各项准备工作。

（三）严格落实值班、值宿制度，各级防汛办公室要坚持24小时值班，不得脱岗、漏岗，做好记录。

十二、后期处置

洪水消退后，林业局和有关部门迅速采取有效措施救助灾民，恢复生产，加快水毁设施的修复，民政部门对灾民提供安全适宜的居住场所，做好救灾款物的接受和发放工作，确保灾民的基本生活。

十三、防汛工作评价

各基层单位应针对防汛工作的各个方面进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，提出改进意见，以进一步做好防汛工作。

十四、附则

根据本预案，各林场（所）都要制定相应的防汛预案及防御山洪灾害预案。