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方正林业局经济与社会发展“十一五”规划
第一，“十五”时期企业发展回顾
——基本情况
1、地理位置
黑龙江省方正林业局位于松花江中游南岸，施业区地跨方正、林口、依兰三县，四周分别与依兰县林业局、柴河林业局及清河林业局相邻，属于长白山脉，小白山系，张广才岭东北麓，地理坐标为东经129°0'40"-129°47'30"，北纬45°27'30"-46°4'0"。施业区南北平均宽48公里，东西长52公里。事业区总面积203582公顷。
2、自然概貌与资源
施业区由低山区和部分中山区所构成，山脉纵横起伏，构成较为复杂的山盆峡谷地带，最高海拔1357米，最低海拔100米，平均海拔470米。截止到2004年12月末，我局施业区总面积203582公顷，其中：有林地面积178371公顷，林业用地面积182480公顷，森林面积185337公顷，森林蓄积13657644立方米，可采资源蓄积1417612立方米（商品林区）。活立木总蓄积1303.7万立方米。完成了人工更新造林68712公顷。
该区域以暗棕壤和白浆土及沼泽土为主，一般肥力较高，适合植物生长，这三种土质占全区93%以上。属于小兴安岭--老爷岭植被区，小兴安岭--张广才岭亚区和老爷岭亚区，主要树种有红松、云冷杉及胡桃楸、黄菠萝、紫椴、春榆、枫桦、蒙古柞、白桦及杨树等。
方正林业局属中温带大陆性季风气候，三江平原长白山气温区，受海洋气团环流和西伯利亚寒潮双重影响，四季气候变化明显，夏季温热多雨，冬季寒冷干燥，夏季温暖湿润，降水量集中，全年平均降水600—688毫米，蒸发量在1100—100毫米之间，年平均气温为2.2°C ，日照时间长，年积温在2500°—2600 °C 之间，全年无霜期在117—120天，适宜于植物和农作物生长。
3、企业经营及社会经济状况
方正林业局始建于1957年，至今已有48年的历史。48年来，方正林业局从边生产边建设的单一大型国有ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司木材生产企业，建设成为具有营林、多种经营、林产工业、经营管护等几大支柱产业和公、检、法、司、教育、卫生、社会服务等多功能社会体系。
截止到2004年12月末，林业局生产单位25个，非生产单位22个，林区现有专用公路688.5公里，林区道路网密度为3.67米/公顷。林区内现有人口总数为45311人，总户数为15863户，山上人口约1.5万人，山下人口约3万人，职工总数为8175人，待业人员1221人，离退休职工4794人。全局待业青年4798人，其他富余劳力1161人，现有固定资产净值14381万元，银行贷款11333万元，全局负债总额11166万元。
由于森林总蓄积、可采面积、可采资源以惊人的速度下降，而用才林龄又极不合理，加上过量采伐，造成森林质量和环境明显恶化。木材产量的连年调减及森林质量的下降，使林区经济普遍面临资源枯竭，经济危困的局面，企业隐性失业人数急剧增加，影响了人民的生活和社会的稳定。1989年企业启动治危兴林战略，大力发展多种经营，取得了一定成效，但企业的形式仍然非常严峻。1998年通过天然林保护工程的实施和替代产业的上马，建立了新的经济增长点，林区经济逐步恢复，企业有了新的起色，使人民群众对林业的经济发展和美好前景抱有充分的希望和信心。
建局以来累计木材总产量为12680838立米，累计为国家上缴利税约2.8亿元。
——“十五”规划执行情况
1、企业经济
“十五”期累计实现产业总产值1967945千元，同比“九五”期增长了70.5％，年均增长速度14.1％。其中:木材采运、林产工业、多种经营、其他经济产值分别为444025千元、233705千元、1148982千元、141233千元，累计增长:－12.9％、144.9％、168.4％、438％。实现产业总产值构成比为23:12:58:7，“九五”期结构比为44:8:37:11。按产业划分为:第一产业、第二产业、第三产业产值分别为872057千元、765194千元、330694千元，累计增长:259％、-8％、317.5％，三个产业的产值结构比为44:39:17，“九五”期结构比为21:72:7。
工业总产值按可比价计算共完成1081762千元，同比“九五”增长了111％，年均增长速度为22%。工业增加值共完成625151千元，同比“九五”增长22％，年均增长4％。全民工业企业累计实现销售收入548748千元，利润2072千元。
2、多种经营
“十五”期间，我局多种经营工作在上级主管部门的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，在思想上彻底根除了以木材生产为主的旧观念，树立起了依靠发展多种经营产业求生存、谋发展的新观念，并且站在林区经济可持续发展的高度，以高度的历史责任感，把多种经营发展培育成林区经济的主导产业，打破了“独木支撑”的产业格局，逐步形成了种、养、采、加、服多业并举，党政领导齐心协力，职工群众踊跃参与的良好态势。
“十五”期间多种经营产值累计实现1054382万元，同比“九五”期间增长56%，年均增长速度15%，比“九五”期间增加4个百分点。实现利润9,842万元，年均增长7%。
3、营林生产
更新造林：完成48,846市亩，完成计划的105%；
育苗生产：完成1,400市亩，完成计划的103%，总产苗15,919万株，产成苗3,846万株；
森林抚育：完成380,555市亩，完成计划的101%；
病虫害防治：完成438,836市亩，完成计划的102%，成灾率为0，防治率为100%，监测覆盖率为79%，产地检疫合格率100%，预测预报准确率99.8%，防治效果94%。
从以上统计数字可以看出，“十五”期间，我局严格执行了规划，体现了规划的科学性和实用性。
4、林产工业
“十五”期间累计实现工业总产值217662万元，比“九五”期增长了46%，年均增长9%，累计实现利润1308万元，比“九五”期增长了42%，年均增长8%。
4、主要产品产量
“十五”期木材总产量788370立方米，比“九五”期减少430115立方米。“十五”期主要产品锯材94542立方米，人造板8642立方米，铅笔板370万萝，卫生筷18万箱。锯材胶合板产量较“九五”期减少，但其他林副产品产量增加。
5、固定资产投资
“十五”期共完成固定资产投资1722万元，比“九五”期减少投资3584万元。其中非经营性项目国家投资1172万元。
——主要成就
(1)森林资源保护和培育效果显著。
“十五”期间，继续坚持了以营林为基础的林业建设方针，加大了森林资源培育和管护的力度，有林地面积持续增加，森林覆被率不断提高，实现了森林资源年生长量大于消耗量。大力加强了森林防火、病虫害防治工作，森林病虫害防治率达100％，病虫害监测覆盖率达79％，实现连续24年无森林火灾。
严厉打击了乱砍滥伐森林资源的违法犯罪行为，清理被占林地工作和退耕还林规划实施。“十五”期间与“九五”期间相比，有林地面积增加了2126公顷，森林覆被率提高到87.63%，实现了森林资源长大于消的目标。
(2)产业产品结构调整的步伐加快
“十五”期间，应该作为支柱产业的林产工业，受市场、资金、管理等诸多因素的制约，未能发挥应有的作用，产品、产量大幅下降。在这种条件下，及时调整了发展思路，积极推行林工厂家的改制改组，盘活闲置资产，对国有林工厂家实行私营和国有民营，并授予林工产品经销ob 体育中国有限公司规章制度制定等生产管理权力，主要在原料供应和生产订单上进行有效的调控，形成整合优势，扭转了林产工业长期亏损的局面。2004年林产工业产值完成5071万元，实现利润280万元。安置富余劳力1200余人。
确定了把发展林区ob 体育中国有限公司特色经济作为新兴产业，替代产业和“一把手”工程，将多种经营作为重要的支柱产业重点发展，激励非国有经济发展壮大。2004年多种经营实现产值238780千元，占产业总产值的57％。
(3)全面实施了天然林资源保护工程
“天保”工程的实施使森林资源的管护得到全面加强，公益林得到建设性恢复。公检法、文教卫生经费纳入财政预算，离退休人员纳入行业统筹。天保工程的实施，离退休费由国家财政专项补贴拔付，这些政策减轻了企业负担，遏止了ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司经济下滑的趋势，增强了职工群众“治危兴林”的信心，保持了林区社会的稳定。
（4）ob 体育中国有限公司体系建设稳步发展
“十五” 期间完成了森林分类区划，实现了分类经营、分区施策的森林经营方针。初步建立了以松花江、牡丹江、同三路、方虎路为主体的森林防护体系和以龙山森林公园、黑龙江方正蝴蝶岭自然保护区为主体的森林ob 体育中国有限公司体系。确定了“搞好规划，合理开发，丰富项目，扩大规模，招商引资，强化管理，搞好服务”的经营方针，通过股份制等形式开发建设了“响水河惊险漂流”等十余个景点景区，成功申报了“方正龙山国家级森林公园”和“蝴蝶岭自然保护区”。“十五” 期间累计退耕还林：4130市亩；新成林48846市亩。
(5)积极推行森林管护经营责任制
森林管护经营责任制坚持森林资源所有权不变，资源有价、使用有偿、合理收费，责权利统一，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则，对森林资源通过公平方式实行个体承包管护经营。这是对传统森林经营方式的改革，是对林区产业产品结构调整的极大促进。“十五”期间，对己在三道经营所试行的管护经营经验进行总结和提高认识的基础上，全面推广森林管护经营责任制，管护面积达183892公顷，参与管护的职工3016人。实行这一机制，责权利分明，已经得到广大职工群众的拥护和认可。
(6）林区各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设得到加强
“十五”期间，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以兴企富民大赛为有效载体的群众性精神文明建设活动持续开展，不断深化，有力地推动了三个文明建设的协调发展，林区的文化建设日趋繁荣，公共设施逐步完善，职工的文化、道德素质和生活质量不断提高。林业局于2001年被省委省政府命名为“省极文明单位标兵”。在2002年总局开展的“双文明”竞赛和2003年的“三文明”兴林杯大赛中，分别取得第三名和第二名的好成绩。近年来通过三文明建设，全局综合实力不断增强，劳动者整体素质明显提高，职工群众生活水平有所改善，加快了奔小康步伐。
“十五”期末，市话普及率由“九五”期末的23部/百人，增加到35部/百人；局址燃气普及率达到62％；局址自来水用户5433户，安全饮用水率64.8％：有线电视入户12000户，普及率80％；全局在校学生7200人，九年义务教育普及程度100％；人口自然增长率-0.52‰。局址小城镇建设初具规模，已跨入全省小城镇建设先进行列，山上林场(所)实现了“三化一通一成型”，林区人民生活水平总体上已进入小康初级阶段。
——基本经验
1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为统领，以加快经济发展为第一要务，不断推进产业化进程。在产业化建设上，坚持规模经营的原则，以规模求发展，向规模要效益，不断壮大龙头企业，促进基地建设，使主导产业形成规模，重点区域形成优势。
2、坚持推进改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。实践中，我们坚持采取了“引进来”和“走出去”相结合的方法，积极参与国际经济技术合作和竞争，坚持以开放促改革、促发展，全面提高对外开放水平，从而形成更加开放、更具活力的经济体系。
3、坚持按客观规律办事。多年来，我们始终坚持从国情、局情出发，遵循客观规律，既要扎实工作，注重实效，加快发展，又不能脱离实际，盲目建设而片面追求经济增长速度。
4、坚持大力发展非公有制经济，使其成为经济发展的重要支撑力量。工作中，注重引导、鼓励、扶持个体私营企业民营大户，通过并购重组，联营联合，参股控股等方式，组建产权多元化的企业集团，推进非公有制经济健康快速发展壮大。
5、坚持向管理要效益，严把管理的每一道关口，通过理顺管理，强化管理，从根本上解决我局经济运行质量不高的问题。要把加强管理作为抓好打基础年各项工作的切入点，向管理要效益。这个管理既有经济工作，也有政治工作；既有机关工作，也有基层工作；既有经营行为，也有基础工作，总之，涵盖全局方方面面的管理都要加强。
——存在的问题
“十五”期间，林区经济与社会的发展虽然取得了很大的成就，但与国民经济发展和ob 体育中国有限公司建设的总体要求还有较大差距，存在许多问题，主要表现在：
(1)森林资源危机仍未得到彻底缓解
森林资源是国土资源体系的一个重要组成部分，是ob 体育中国有限公司建设的主体，是人类赖以生存的基础。“十五”期间，经过不断培育发展，ob 体育中国有限公司环境得到提高，标志着ob 体育中国有限公司体系建设得到了加强，但同时我们也看到由于长期的过量采伐使林分质量和林分组成都发生了重大变化，我林区的活立木总量虽未减少，但质量在下降，“十五” 期初与期末相比：有林地面积由182261公顷下降到178371公顷，下降了3890公顷；活立木总蓄积由1335.6万m3，下降到1303.7万m3，下降了31.9万m3；有林地蓄积由1190.3万m3，增加到1248.9万m3，增加了58.6万m3；用材林近成过熟林蓄积由220万m3，下降到95万m3，下降了125万m3；森林覆盖率由89.7%下降到87.63%，下降了2.07%。更应引起注意的是珍贵树种和目的树种大幅减少，亟待恢复和大力培育。
可采的天然林成过熟林越来越少，珍贵树种越来越少，木材径级等级逐年萎缩，使木材平均售价下滑，影响了企业的经济效益，制约了以木材为原料的林产工业的发展。同时森林质量的下降致使水旱灾害连年发生，森林的ob 体育中国有限公司屏障作用急剧下降。
(2)体制改革仍落后于市场经济环境，新兴产业市场竞争能力较弱
尽管“十五”期间体制改革不断深化，总体上处于层面改革阶段，企业机构设置，社区服务体系创建，森林产权制度改革等根本性、重大性改革尚未彻底进行。
“十五”期间，国家没有给我们经营性基本建设资金的投入，企业自身又无财力和实力，致使陈旧的设备得不到改造，新兴的产业发展不起来，特色经济产业化进程缓慢。在木材大幅调减情况下，“原”字号产品仍占首位，立局、立场的项目尚未完全形成，生产的产品，半成品多成品少。
(3)科技创新对经济增长贡献率不高，科技兴林任务艰巨
我们对“科学技术是第一生产力”的认识还有很大差距，科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到解决，科技部门力量薄弱，面向生产建设的转化能力低；科研课题日趋短期化、小型化、分散化，方向性、配套性科研课题尚未形成协作攻关能力。企业的技术创新能力还相当薄弱，科研成果转化周期和新产品开发周期长，产品进入市场迟缓，不仅制约了企业技术进步，同时也影响企业经济效益。科技发展和成果转化的投入不足，影响了科技发展、技术创新和科技成果转化能力，科技队伍发展水平参差不齐，整体素质有待提高。科技人才不足，“雁南飞”飞出林区的现象依然存在，人才资源存在着严重危机。合理使用人才和激励人才的体制和机制问题尚未根本解决，科技人才结构不合理。
由于林业的公益性和经营性的双重性质，林区的科技投入在公益上无渠道，经营性上无保证，科技管理和科技开发体制不分，森林经营领域科技投入严重不足，龙头企业科技开发能力薄弱，科技推广体系尚未理顺。林区生活条件的艰苦加之机制不活等因素导致人才匮乏、结构失衡，制约着林区经济的发展。
第二，国民经济和社会发展对我局的需求分析
——“十五”背景分析
“十五”规划是在国家实施天保工程之际编制的，具有一定的科学性和实用性；是在ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业“两危”极为严峻的形势下编制的，是林区广大林业工作者的心血的凝聚；是在国家ob 体育中国有限公司遭到极大破坏的前提下编制的，对森林资源的发展具有一定的指导意义。因此，所规划的工作目标具有一定的可操作性，但同时也有一定的缺陷。我们也清醒地认识到，我局经济和社会发展面临的问题还比较突出。一是由于资金短缺，制约了经济的发展，同时也带来一些新矛盾、新问题，并且以前的欠账和潜亏严重，积累的一些社会矛盾时有显现，时常引发上访；二是体制性、结构性矛盾突出，发展替代产业、培育新的经济增长点乏力，无论林产工业还是多种经营，许多障碍性的问题至今没有得到实质性的解决，没有龙头企业，没有名牌产品，没有能够大发展、快发展的致富项目，产业结构升级滞后，区域经济竞争力提升缓慢；三是林区经济外向力度低，没有成功的招商引资项目，缺少外来资金的注入和拉动，缺乏外来理念的冲击，思想观念相对保守；四是就业压力大，社会保障能力有待于进一步提高。这些问题都必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
——ob 体育中国有限公司需求分析
随着天保工程的进一步实施，结合《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委省政府《关于加快建设林业强省的决定》精神，振兴ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司老工业基地，实现全面建设林区小康社会的目标，这些就要求林业不仅要有经济发展的保证，还要提供ob 体育中国有限公司质量的保证。森林ob 体育中国有限公司系统效能偏低。由于长期过量采伐，造成单位森林蓄积偏低，林分质量较差，林种、树种结构不尽合理，在保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、保持物种资源多样性等方面的ob 体育中国有限公司效能偏低。
ob 体育中国有限公司需求已成为社会对林业的第一需求，加快林业发展，改善ob 体育中国有限公司状况，建设比较完备的林业ob 体育中国有限公司体系是目前林业建设的首要任务。规划期内建设以蝴蝶岭自然保护区和龙山森林公园为核心的，以松花江、牡丹江、同三路、方虎路防护林带为主体的，保护类型齐全，布局合理，ob 体育中国有限公司效益和社会效益比较明显的森林ob 体育中国有限公司体系。同时，要积极建设ob 体育中国有限公司林场所，大力发展ob 体育中国有限公司旅游事业。
强化ob 体育中国有限公司公益林的保护和恢复，对宜林荒山荒地及新造林成林地、灌木林地，采取以封山育林为主，人工造林及人工促进天然更新相结合，全面恢复林草植被，形成多层次结构，对陡坡沙化严重的耕地进行退耕还林，大力营造水土保持林等措施，全面提高ob 体育中国有限公司公益林功能等级。
建设商品林经营区是国家实施天然林资源保护工程的重要内容之一。按照国家建设商品林基地的总体规划和总局的统一部署，结合我局的气候、土壤、资源等条件，确定我局建设的商品林为短轮伐期工业原料林。经营重点是产品的数量多、质量好，能够及时满足造纸和人造板生产的需要。经营措施是按照商业规律办事，以市场需求为导向，以科学技术为支撑，以商业运作为模式，实施高投入、高产出，进行集约化经营。根据森林生物学特性，生产经营的实际需要和目标，大力营造速生丰产林，采用宜改则改、宜抚则抚等经营手段，以求得最大的森林经济效益。作为林业基础地位的ob 体育中国有限公司环境建设工作，不仅要营造好人工林，还要经营好现有天然林，为社会提供经济、ob 体育中国有限公司、社会效益，最主要的是提供高质量的ob 体育中国有限公司效益。因为人们渴望自然，地球需要绿色。
——主要林产品需求分析
由于我局大幅度调减木材产量，今后的森林经营工作中心从木材生产转移到森林的保护和培育上来。虽然木材的需求量越来越大，但作为主财源和主要林产品的木材的产量却逐年减少。在这样特定的历史条件下，我们不得不考虑主产品的转向问题。我局一定抓住机遇，以资源优势为依托，以市场为导向，以经济效益为中心，紧紧抓住人们返朴归真和绿色食品热的契机，以绿色产品和北药基地为重点，依靠科技进步，有计划有步骤的综和开发林区多种资源。实施ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司绿色食品战略，加快北药开发进程。靠近国际贸易经营，与WTO接轨，调整经济结构，全力构筑特色产业格局，大力推进职工自营经济和其他非国有经济。实行品牌战略，走龙头带基地，基地联林户的集团化道路。打响“黑森”品牌，形成新的支柱产业。
按照省委、省政府“打绿色牌、走特色路”的发展战略和总局关于“整体推进林区绿色、特色食品”的实施方案。我局依托资源、突出特色，推进绿（特）色食品产业开发，积极推进规模化经营，高标准建设绿（特）色无公害产品生产基地。加强产品标识认证工作，积极向国家绿色食品中心申报绿色商标使用权，力争认证。
依靠我局的资源优势和环境优势，在原有种、养、采、加的基础上，进一步加大力度，全面铺开，加快多种经营的规模化建设
第三，规划的指导思想、基本原则和奋斗目标
——指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以党的十六届四中全会和今年全国“两会”精神为指针，以科学发展观统领社会经济发展全局，以ob 体育中国有限公司建设为主，以经济建设为中心，深入贯彻落实中共中央和国务院《关于加快林业发展的决定》，加快ob 体育中国有限公司体系和产业体系建设，加快森林资源恢复和发展步伐，努力增强企业活力和林区发展后劲，建设安居乐业、法制有序的社会主义和谐林区，促进方正林区三个文明建设和三个效益协调发展，各项工作全面稳步前进。
认真贯彻国家林业局确定的“一一四四六六”新世纪林业实现跨越式发展的基本思路，以现代林业理论为指导，以加快林区发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以森林分类经营为基础，以建立比较完备的林业ob 体育中国有限公司体系和比较发达的林业产业体系为目标，继续实施天然林资源保护工程为重点，以提高企业经济效益、社会效益、职工群众生活水平为根本出发点，加快林权制度改革，进行商品林区经营权流转制度试点，快速恢复森林资源，全面推进林业各项建设事业，实现林区的经济和社会健康、稳定、可持续发展，在国有林区率先实现林业建设现代化。
——基本原则
1、坚持统筹规划，综合平衡、突出重点，分步实施的原则。
2、坚持长远与当前、宏观与微观、整体与局部利益相结合、市场导向与宏观调控相结合的原则。处理好改革、发展和稳定的关系。
3、坚持依法治林的原则。严格执行《森林法》及林业各项法规，依法保护和管理森林资源。
4、坚持以人为本，人与自然协调发展，ob 体育中国有限公司体系建设和产业体系建设协调发展，职工生活和企业效益全面提高，ob 体育中国有限公司、社会、经济效益相统一的原则。
5、ob 体育中国有限公司体系建设坚持保护和发展并重的原则。减少木材产量，降低森林资源消耗，保护好现有森林资源，森林资源的利用逐步转向经营利用人工林；加大公益林建设力度，完善森林ob 体育中国有限公司体系；加快后备资源培育，增加森林蓄积，提高森林质量和林地生产力。
6、产业体系建设坚持以资源为依托，以市场为导向，以经济效益为中心，以调整经济结构和制度创新为重点，加快商品林基地和支柱产业项目建设的原则。调整产业产品结构以发展非木林基产业为重点，在主导生产要素的选择上坚持扬长避短的原则，在非生产要素的匹配上坚持补短扬长的原则。
7、坚持依靠体制创新和科技创新，切实推进经济增长方式从粗放型向集约型转变的原则。
8、坚持科学技术是第一生产力，科教兴林，科教与生产实际相结合的原则。建立强有力的科技支撑体系，科学研究、科学决策、科学设计、科学管理、科学施工，确保资金与效益、速度与质量的统一。
9、坚持扩大开放的原则，积极参与国际经济合作和竞争，充分利用两个市场、两种资源，加大海外开发力度，形成多层次的对外开放格局，拓展ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司的发展空间。
10、坚持多渠道、多层次、多种形式筹集建设资金，加快建设步伐的原则。
11、坚持因地制宜、实事求是的原则。
——奋斗目标
1、总体目标：
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策，适度调整，深化改革，扩大开放，把握全局，解决矛盾，统筹兼顾，协调发展的指导方针，确立“一年打基础，二年搞巩固，三年求发展，四年见成效，五年创辉煌。”的五步走发展战略。牢固树立过紧日子思想，全面加强企业管理，为建设方正林区小康社会打下坚实基础。突出向现代林业企业定位，抓好ob 体育中国有限公司建设和商品林建设工程，林业产业再创两大工程，打造森林旅游、ob 体育中国有限公司特色经济产业化、非国有经济三个经济增长点，做到ob 体育中国有限公司、经济和社会效益同步发展，人口、资源、环境协调发展，国有经济和非国有经济联袂发展，物质文明和精神文明同步发展的四个发展，实现森, 林资源长大于消，覆被率提高到90％；产业总产值每年以9％速度递增，到“十一五”末，达到59630万元；职工人均年收入再翻一番，超过1.5万元；经济增长质量明显提高，企业经济实力增强；小城镇建设继续保持领先的目标。
2020年森林覆被率达到95％，产业总产值达到14亿元，职工人均收入超过3万元，小城镇建设达到国家标准，实现林区建设现代化。
2、“十一五”期间的具体目标：
(1)企业经济：“十一五”期间，经济增长速度为9％，到2010年实现产业总产值59630万元，职工人均年收入超过1.5万元。
(2)森林资源培育：更新造林目标是营造2.5万亩。人工促进更新目标是营造5万亩。森林抚育目标是经营69.5万亩。封山育林目标是封育5万亩。育苗生产目标是培育1000亩，产成苗2500万株。病虫鼠害防治目标是防治面积40万亩。修筑营林公路目标是修筑50公里。
(3)木材生产：到2010年木材减产到2.5万立方米，实现产值1500万元，比2004年年均调减11.3万立方米，累计调减56.5万立方米，减产84.8%。
(4)林产工业：通过深化改革，扩大招商引资，到2010年木材加工厂，人造板厂全部实现股份制经营，建立现代企业制度，实现科学化管理。彻底转变企业经营机制，国有企业全部退出，加快非国有企业的发展。明确林产工业的发展方向，确定发展重点。到2010年实现原木不出局，就地加工，企业经济实力增强，经济效益显著增长。
2010年，林产工业全行业良性资产达到4000万元，就业人数达到4000人。2010年产值8504万元，利润160万元。加工原木利用率达到90％，三剩工业利用率达到90％。锯材产量达到3．6万立方米，人造板产量达到2000万立方米。
(5)多种经营：2005—2010年摆脱贫困，全面进入温饱，多数家庭率先实现小康，多种经营总产值达到40045万元，年递增速度为10%；人均GDP达到2,440美元，可支配收入达到8,000元。实现利润2253万元。
(6)富余人员分流：将3407名富余职工全部分流安置完。
(7)森林防火、森林病虫害防治和气候监测：ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司林区森林防火和森林病虫害防治的基础设施全部达到国家标准。杜绝重大森林火灾，火情年均发生率降到平均每十万公顷2次，有林地森林火灾受害面积平均不超过50公顷，森林病虫害发生率控制在4%以下，预测预报准确率达到85%，防治率达到95%，监测覆盖率要达到85％，种苗产地检疫率达到100％，气象预测预报准确率达到90％，测报质量错情率低于4%。
(8)科技兴林：组织科技攻关项目30项，实施技术创新项目20项，推广试验、先进实用科技成果100项，科技进步贡献率达到45％，科技成果转化率达到60％。
(9)文教卫生事业：我局全部普及九年义务教育，并开始普及高中教育，从而强化素质教育和职业技术教育。教师全部达到国家规定的合格学历标准，持证上岗。学校的布局得到调整，实现集中办学。林区医疗卫生事业得到较大改善，每千人拥有病床数达到5张，人均期望寿命达到72岁，计划生育率达到96％以上，人口自然增长率控制在5%以下。
(10)林区小城镇建设：局址道路水泥化(柏油)达到90％以上，职工医院、学校校舍的危房全部得到改造；全部吃上自来水，林场(所)吃水难的问题得到改善；局址、林场(所)有线电视、电话得到全面普及；职工住宅全部实现楼房化、砖瓦化。林业局址建设成规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境幽雅的小城镇。
第四，总体布局、发展方向及建设重点
“十一五”期间是二十一世纪的第二个五年计划期，是ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业进行重大战略调整的关键时期，认真落实好这个阶段工作任务关系到ob 体育中国有限ob 体育中国有限公司企业未来的自下而上发展。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策，适度调整，深化改革，扩大开放，把握全局，解决矛盾，统筹兼顾，协调发展的指导方针，确立“一年打基础，二年搞巩固，三年求发展，四年见成效，五年创辉煌”的发展战略。牢固树立过紧日子思想，全面加强企业管理，为建设方正林区小康社会打下坚实基础。
确立符合局情、实事求是的工作思路。即：突出加快发展一个主题，建设构建完备的ob 体育中国有限公司体系和发达的两大体系，抓住管好资金、管好人员、管好资源三大要素，推行大力发展非公有制林业、加快林业产权制度改革、实行管理体制改革三项改革，发展木材生产、营林生产、多种经营、林产工业、森林旅游五大产业，强化以人为本，发展教育事业；关注民生，做好卫生医疗和商业工作；突出特色，建设ob 体育中国有限公司型城镇；加大工作力度，确保社会稳定四项重点，确保实现保生产，保工资，保上缴，保稳定的工作目标。“十一五”期间，我们举全局之力，建设好五大产业工程，重点抓好七项任务，谋划新世纪的蓝图。
（一）五大产业工程
l、营林生产建设工程
营林生产是林业发展的重要基础，关系到林业的生存与发展，因此我们必须认真抓好实施，无愧于党和人民，无愧于子孙后代。以保护ob 体育中国有限公司环境和生物多样性为宗旨，促进ob 体育中国有限公司、经济的协调发展。“十一五”期进行人工造林2.5万亩，封山育林5万亩，森林抚育69.5万亩，人工促进天然林更新5万亩，育苗生产培育1千亩，病虫鼠害防治面积40万亩。
以速生丰产用材林为重点的商品林基地建设，是国家实施的林业六大重点建设工程之一，是林业产业体系建设的重要组成部分，建设好这项工程是我们责无旁贷的任务，工程建设的主要内容是培育造纸原料林、人造板原料林和珍贵大径用材林基地，以及经济林和绿化树、花卉、绿化草基地。
①商品用材林建设
“十一五”期间我局商品林建设规模为20800公顷，其中新造3800公顷，有林改培17000公顷。
——在、陈家亮子、万宝山二个中心林场培育以水曲柳为主的珍贵大径用材林。
——在陈家亮子、石河二个中心林场所培育以红松为主的珍贵大径用材林。
——在沙所、吉岭、万宝山三个中心林场所培育工业原料林。
——在石河、五道二个中心经营所培育造纸原料林。
②公益林建设
在松花江、牡丹江沿岸和同三公路两侧营造护岸林、护路林和防护林带，在环境比较脆弱的高山角、跳石塘选择生命力强耐干旱的优质树种适地适树进行造林和封山育林。发挥公益林的ob 体育中国有限公司屏障作用，创造更大的ob 体育中国有限公司效益和社会效益，造福社会和人类。
③经济林建设
对现有超坡耕地、退耕还林地等立地条件相对较好的林地，种植果树、林药、山野菜等经济作物，对适宜的红松人工林进行双向培育，增加收入。“十一五”期间全局形成二个基地，完成经济林建设40000亩。
——吉岭、沙所、万宝山三个浅山区中心林场所建设10000亩以苹果、梨等果为主的经济林基地。
——在三道、五道两个中心经营所建设30000亩以红松双向培育为主的红松果树林基地。
④建设森林花卉，绿化树、绿化草基地
我局地处哈同高速公路和方虎公路的交汇处，距省城哈尔滨200公里，距佳木斯市150公里，广阔无垠的施业区草木茂盛适宜培育绿化树、花、草等。“十一五”期间以陈家亮子中心林场为基地，采用高科技手段培育花卉、绿化树、绿化草，供应附近大中城市和县乡镇美化、绿化。 |
